****商会民间投资36条调查评估报告
国务院2010年出台关鼓励引导民间投资健康发展干意见36条引发社会广泛关注关鼓励引导民间投资健康发展干意见全面贯彻落实中央国务院关鼓励促进非公制济发展政策措施紧密结合前应国际形式实际需扩市场准入推动转型升级参国际竞争创造良环境加强服务指导规范理等方面系统提出鼓励引导民间投资健康发展政策措施改革开放国务院出台第专门针民间投资发展理调控方面综合性政策文件出台干意见稳固济持续发展基础迫切需坚持完善社会义市场济体制长久策（）
长期国家直高度重视鼓励引导民间投资促进非公制济发展解决传统思想观念束缚市场准入融资难合法权益充分保障等限制民间投资发展问题级政府关部门政策制定实际工作中开展量工作
关鼓励引导民间投资健康发展干意见破拆民间投资发展中存玻璃门弹簧门等现象作重点针述行业领域存准入难问题进步明确细化非公济36条等文件中关放宽市场准入政策规定提出鼓励民间资进入相关行业领域具体范围途径方式政策保障等系列政策措施努力增强操作性提高文件执行力明确进步拓宽民间投资准入范围总体求深入贯彻落实非公济36条深化传统垄断行业领域改革开放规范设置投资准入门槛明确界定政府投资范围进步调整国济布局结构民办社会事业作社会公事业发展重补充鼓励引导民间资进入法律法规未明确禁止准入行业领域民间资营造更广阔市场空间二明确鼓励引导民间资进入具体行业领域鼓励引导民间资进入交通电信源基础设施市政公事业国防科技工业保障性住房建设等领域兴办金融机构投资商贸流通产业参发展文化教育体育医疗社会福利事业三提出鼓励民间投资进入具体途径方式包括项目业招标承包租赁产权营权转参改组改制等四通推进体制改革健全收费补偿机制实行政府补贴政府采购予信贷支持保障等种方式提出鼓励民间投资进入保障措施
绝量国民间投资取长足发展投资结构民间投资存改进空间统计投资领域集中批发零售业住宿餐饮业居民服务服务业制造业等游产业时量高耗高污染低技术低水产集中民营济民营企业转变发展方式务更重更迫切说没民间投资健康发展难实现转变济发展方式优化调整产业结构目标鼓励推动民间投资济结构调整民营济新发展机遇保证民营济持续发展重战略务干意见提出优化民营企业组织结构引导鼓励民营企业利产权市场组合民间资开展跨区跨行业兼重组鼓励引导民营企业通参股控股资产收购等种形式参国企业改制重组二推动民营企业技术创新应鼓励民营企业增加研发投入提高创新力掌握核心技术加快实施促进科技成果转化鼓励政策方便民营企业转购买先进技术三强化民营企业产品结构调整鼓励民营企业加新产品开发力度实现产品更新换代开发新产品发生研究开发费享受相关税收优惠四鼓励引导民营企业发展战略性新兴产业广泛应信息技术等高新技术改造提升传统产业力发展循环济绿色济投资建设发展潜力新兴产业
引导民间投资进入领域概括四领域：
（）金融服务领域
允许民间资兴办金融机构加强效监促进规范营防范金融风险前提放宽金融机构股限制支持民间资入股方式参商业银行增资扩股参农村信社城市信社改制工作
（二）社会事业领域
鼓励民间资参发展医疗事业支持民间资兴办类医院社区卫生服务机构疗养院门诊部诊卫生等医疗机构参公立医院转制改组鼓励民间资参发展教育社会培训事业
（三）基础产业基础设施领域
鼓励民间资参交通运输建设鼓励民间资参水利工程建设电力建设鼓励民间资参土整治矿产资源勘探开发
（四）国企改革领域
积极引入民间投资参国企业改制重组推动国企业转换营机制转变发展方式国企业改制重组中引入民间投资应符合国家国济布局结构调整总体求规定
（二）
关鼓励引导民间投资健康发展干意见出台42项民间投资实施细已陆续出台民间资获发展重政策实施段时间推动民间投资健康发展起积极作
1民间投资36条具现实针性操作性
2013年济态势发展关键年济形势复杂年保持定范围力度政府投资时需更加重视采取效措施全面启动民间投资切实民间储蓄优势转化投资增长生动力活力形成推动济持续发展生机制促进济稳较快发展民间投资36条出台深化传统垄断行业领域改革开放规范设置投资准入门槛明确界定政府投资范围进步调整国济布局结构民办社会事业作社会公事业发展重补充鼓励引导民间资进入法律法规未明确禁止准入行业领域民间资营造更广阔市场空间二明确鼓励引导民间资进入具体行业领域鼓励引导民间资进入交通电信源基础设施市政公事业国防科技工业保障性住房建设等领域兴办金融机构投资商贸流通产业参发展文化教育体育医疗社会福利事业三提出鼓励民间投资进入具体途径方式包括项目业招标承包租赁产权营权转参改组改制等四通推进体制改革健全收费补偿机制实行政府补贴政府采购予信贷支持保障等种方式提出鼓励民间投资进入保障措施
2民间投资36条实施细需落实中断完善
改善理落实民间投资投资体公遇清理修改利民间投资发展法规政策规定加财政金融支持力度安排类政府性资金时包括民间投资类投资体视仁加民间投资融资支持创新灵活运种金融工具断完善民间投资融资担保制度健全创业投资机制发展股权投资基金全面清理整合涉民间投资理行政审批事项简化环节提高效率二强化服务指导创造良投资环境加强民间投资统计监测分析工作合理引导民间投资加强投资信息台建设时社会公开发布国家产业政策发展建设规划市场准入标准国外行业动态等信息引导民间投资者正确判断形势减少盲目投资建立健全政府服务社会化市场化服务相结合民间投资服务体系积极培育发展民间投资提供法律政策咨询财务金融技术理市场信息等服务中介组织三加强规范引导提高民营企业整体素质放宽市场准入时政府必须强化民间投资监规范民间投资行加强身监力建设提高精细化理水
部分垄断行业民资开放决心仅细实施远远够铁路引入民间资问题认决心开放程度高容具体实施细铁路工程建设装备制造铁路企业改制重组等方面民间资实施开放民间资总量然庞具体体民间资显单薄铁路样周期长资**槛高行业子开放民间资踟蹰前实铁路网络售票方面完全民资参进民资方面资金技术优势验放开成色实见列出长串领域名单
容易赚钱块放开没果准入放开没消民资确定感实际操作中法达鼓励引导民资初衷
目前民间投资发展环境身素质方面存需改善方包括：政策信息引导渠道够畅通市场服务体系建设滞合法权益没充分保障政策行政障碍进步清理财政金融支持未充分体现公遇民间投资规范诚信意识社会责意识相淡薄合法守约意识强需正确引导培育问题存制约民间投资力水提升影响民间投资积极性
制度解决民间投资障碍中国民间投资进入垄断行业改革核心垄断企业相民间投资相弱势现阶段济特色需强力台约束机制达成国资民间投资间均衡特殊制度缺民间投资享专门快速申诉渠道违规方政府垄断企业实行严格监督记入政绩信黑名单等等效民间投资发展
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国务院2010年出台关鼓励引导民间投资健康发展干意见36条引发社会广泛关注关鼓励引导民间投资健康发展干意见全面贯彻落实中央国务院关鼓励促进非公制济发展政策措施紧密结合前应国际形式实际需扩市场准入推动转型升级参国际竞争创造良环境加强服务指导规范理等方面系统提出鼓励引导民间投资健康发展政策措施改革开放国务院出台第专门针民间投资发展理调控方面综合性政策文件出台干意见稳固济持续发展基础迫切需坚持完善社会义市场济体制长久策（）
长期国家直高度重视鼓励引导民间投资促进非公制济发展解决传统思想观念束缚市场准入融资难合法权益充分保障等限制民间投资发展问题级政府关部门政策制定实际工作中开展量工作
关鼓励引导民间投资健康发展干意见破拆民间投资发展中存玻璃门弹簧门等现象作重点针述行业领域存准入难问题进步明确细化非公济36条等文件中关放宽市场准入政策规定提出鼓励民间资进入相关行业领域具体范围途径方式政策保障等系列政策措施努力增强操作性提高文件执行力明确进步拓宽民间投资准入范围总体求深入贯彻落实非公济36条深化传统垄断行业领域改革开放规范设置投资准入门槛明确界定政府投资范围进步调整国济布局结构民办社会事业作社会公事业发展重补充鼓励引导民间资进入法律法规未明确禁止准入行业领域民间资营造更广阔市场空间二明确鼓励引导民间资进入具体行业领域鼓励引导民间资进入交通电信源基础设施市政公事业国防科技工业保障性住房建设等领域兴办金融机构投资商贸流通产业参发展文化教育体育医疗社会福利事业三提出鼓励民间投资进入具体途径方式包括项目业招标承包租赁产权营权转参改组改制等四通推进体制改革健全收费补偿机制实行政府补贴政府采购予信贷支持保障等种方式提出鼓励民间投资进入保障措施
绝量国民间投资取长足发展投资结构民间投资存改进空间统计投资领域集中批发零售业住宿餐饮业居民服务服务业制造业等游产业时量高耗高污染低技术低水产集中民营济民营企业转变发展方式务更重更迫切说没民间投资健康发展难实现转变济发展方式优化调整产业结构目标鼓励推动民间投资济结构调整民营济新发展机遇保证民营济持续发展重战略务干意见提出优化民营企业组织结构引导鼓励民营企业利产权市场组合民间资开展跨区跨行业兼重组鼓励引导民营企业通参股控股资产收购等种形式参国企业改制重组二推动民营企业技术创新应鼓励民营企业增加研发投入提高创新力掌握核心技术加快实施促进科技成果转化鼓励政策方便民营企业转购买先进技术三强化民营企业产品结构调整鼓励民营企业加新产品开发力度实现产品更新换代开发新产品发生研究开发费享受相关税收优惠四鼓励引导民营企业发展战略性新兴产业广泛应信息技术等高新技术改造提升传统产业力发展循环济绿色济投资建设发展潜力新兴产业
引导民间投资进入领域概括四领域：
（）金融服务领域
允许民间资兴办金融机构加强效监促进规范营防范金融风险前提放宽金融机构股限制支持民间资入股方式参商业银行增资扩股参农村信社城市信社改制工作
（二）社会事业领域
鼓励民间资参发展医疗事业支持民间资兴办类医院社区卫生服务机构疗养院门诊部诊卫生等医疗机构参公立医院转制改组鼓励民间资参发展教育社会培训事业
（三）基础产业基础设施领域
鼓励民间资参交通运输建设鼓励民间资参水利工程建设电力建设鼓励民间资参土整治矿产资源勘探开发
（四）国企改革领域
积极引入民间投资参国企业改制重组推动国企业转换营机制转变发展方式国企业改制重组中引入民间投资应符合国家国济布局结构调整总体求规定
（二）
关鼓励引导民间投资健康发展干意见出台42项民间投资实施细已陆续出台民间资获发展重政策实施段时间推动民间投资健康发展起积极作
1民间投资36条具现实针性操作性
2013年济态势发展关键年济形势复杂年保持定范围力度政府投资时需更加重视采取效措施全面启动民间投资切实民间储蓄优势转化投资增长生动力活力形成推动济持续发展生机制促进济稳较快发展民间投资36条出台深化传统垄断行业领域改革开放规范设置投资准入门槛明确界定政府投资范围进步调整国济布局结构民办社会事业作社会公事业发展重补充鼓励引导民间资进入法律法规未明确禁止准入行业领域民间资营造更广阔市场空间二明确鼓励引导民间资进入具体行业领域鼓励引导民间资进入交通电信源基础设施市政公事业国防科技工业保障性住房建设等领域兴办金融机构投资商贸流通产业参发展文化教育体育医疗社会福利事业三提出鼓励民间投资进入具体途径方式包括项目业招标承包租赁产权营权转参改组改制等四通推进体制改革健全收费补偿机制实行政府补贴政府采购予信贷支持保障等种方式提出鼓励民间投资进入保障措施
2民间投资36条实施细需落实中断完善
改善理落实民间投资投资体公遇清理修改利民间投资发展法规政策规定加财政金融支持力度安排类政府性资金时包括民间投资类投资体视仁加民间投资融资支持创新灵活运种金融工具断完善民间投资融资担保制度健全创业投资机制发展股权投资基金全面清理整合涉民间投资理行政审批事项简化环节提高效率二强化服务指导创造良投资环境加强民间投资统计监测分析工作合理引导民间投资加强投资信息台建设时社会公开发布国家产业政策发展建设规划市场准入标准国外行业动态等信息引导民间投资者正确判断形势减少盲目投资建立健全政府服务社会化市场化服务相结合民间投资服务体系积极培育发展民间投资提供法律政策咨询财务金融技术理市场信息等服务中介组织三加强规范引导提高民营企业整体素质放宽市场准入时政府必须强化民间投资监规范民间投资行加强身监力建设提高精细化理水
部分垄断行业民资开放决心仅细实施远远够铁路引入民间资问题认决心开放程度高容具体实施细铁路工程建设装备制造铁路企业改制重组等方面民间资实施开放民间资总量然庞具体体民间资显单薄铁路样周期长资**槛高行业子开放民间资踟蹰前实铁路网络售票方面完全民资参进民资方面资金技术优势验放开成色实见列出长串领域名单
容易赚钱块放开没果准入放开没消民资确定感实际操作中法达鼓励引导民资初衷
目前民间投资发展环境身素质方面存需改善方包括：政策信息引导渠道够畅通市场服务体系建设滞合法权益没充分保障政策行政障碍进步清理财政金融支持未充分体现公遇民间投资规范诚信意识社会责意识相淡薄合法守约意识强需正确引导培育问题存制约民间投资力水提升影响民间投资积极性
制度解决民间投资障碍中国民间投资进入垄断行业改革核心垄断企业相民间投资相弱势现阶段济特色需强力台约束机制达成国资民间投资间均衡特殊制度缺民间投资享专门快速申诉渠道违规方政府垄断企业实行严格监督记入政绩信黑名单等等效民间投资发展
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