保团发[2013]13号
关加强社会闲散青少年服务理工作实施方案
深入贯彻落实县委县政府关印发2013年安**建设工作方案通知文件精神扎实做闲散青少年服务理工作现提出实施方案
指导思想
科学发展观指导加强闲散青少年服务理促进社会理创新核心全面摸清社会闲散青少年底数针性解决学业教育理重点力开展帮助救助权益保护工作加强社会闲散青少年法制教育预防减少社会闲散青少年违法犯罪促进校园环境谐稳定
二工作思路
青少年理想信念思想道德教育线重点青少年群体信息理系统基础加强预防青少年违法犯罪专项组组织建设切实履行职努力营造青少年健康成长良社会环境加强青团组织体系建设组织引领青少年坚定理想信念培育高尚品格塑造青少年健康成长格强化12355青少年服务台代表政协委员面面活动两台建设形成24时全天候维护青少年合法权益信息台青少年普遍性利益诉求反映长效机制全面建成联动外结合思想引领措施进重点青少年帮教服务理体制机制
3工作机制
()建立团组织枢纽部门联动工作机制
1级团组织托预防青少年违法犯罪专项组工作职建立组织领导青团枢纽专项组成员单位联动重点青少年群体帮教服务理工作机制县级专项组根级安排部署结合实际情况制定实施方案具体落实乡镇（街道）级县专项组统安排团组织核心吸收专项组成员单位属派出机构设立青少年服务工作站落实县级专项组安排部署开展维护青少年合法权益项活动反馈处理报村（社区）关重点青少年群体工作动态村（社区)级团组织紧密乡村两级基层政组织摸清重点青少年群体底数掌握基动态开展思想引领教育活动解决报青少年群体存实际困难问题
2级预防青少年违法犯罪专项组织专项组联系会议制度根积极推进青少年发展十二五规划明确建立青少年联系会议制度制定吸纳类重点青少年群体专项工作联系会议制度预防青少年违法犯罪专项组联系会议组织安排类重点青少年群体专项工作
3预防青少年违法犯罪专项组重点青少年群体帮教服务理项目作预防青少年违法犯罪重容列综治考核——预防青少年违法犯罪项目进行年度考核
(二)实现重点青少年群体信息汇总动态监测
1．重点青少年群体理列基层综治工作机制时汇总教育司法民政社卫生等部门掌握信息时准确运重点青少年群体理台账信息台进行服务理犯罪记录封存青少年关单位应法办理相关信息
2．托综治网格化理台定期重点青少年群体进行排查摸底动态掌握该群体基情况特注重流动青少年群体排查监测
3．围绕青少年法制教育基建设青少年服务工作站青少年事务办公室等基层工作载体积极发挥类公益性社会组织作实现重点青少年群体接触联系
(三)专项组成员单位积极开展类帮教活动
1．关注源头重教育夯实预防工作基础工夫成员单位加强未成年家长教育改善未成年成长家庭环境二指导学校发挥思想品德法制教育阵功深化完善法制副校长制度定期组织学生开展种类型法制宣传教育活动三充分发挥团队组织育作针未成年成长特点分层次步骤进行教育引导四加普法力度加强优秀未成年精神文化产品创作生产推介营造良社会教育环境
2．关注全局动态干预完善预防工作格局工夫建立社会化工作体系完善12355工作台建设专业化工作队伍健全长效化工作机制建立健全综治委预防工作领导组成员单位联络员例会制度交流工作分析形势研究问题围绕防范教育理服务等环节实施工作督查考核机制
3．关注重点性帮扶增强预防工作针性工夫深化外流浪未成年救助保护工作推进留守未成年关爱行动加强罪错未成年帮教工作探索社区闲散未成年理机制
(四)积极引导重点青少年群体参公益活动志愿活动
引导重点青少年群体参加社会公益志愿者等社会实践活动重点青少年群体实践中思想认识升华社会化技锻炼增强重点青少年参社会服务社会社会责感融入感加深社会工作理解树立重点青少年群体正确学观生活观
(五)广泛开展理想信念教育活动帮助青少年树立生理想
学校新闻传媒网络文化媒介体图书影网络游戏等载体探索创新理想信念思想教育帮助青少年树立生理想新途径加强青少年理想信念思想道德教育坚持社会义核心价值体系引领青少年帮助树立正确世界观生观价值观
四工作容
()加强良行青少年教育帮扶矫治理
1．针青少年良行转化边界抓界预防政法教育部门综治青团妇联关工委组织重视普通青少年良行青少年转化边界重点关注青少年偷财物逃学抽烟喝酒夜宿等早期典型行时采取针性预防工作防止青少年家庭学校关系紧张联系断裂避免青少年受外界良行影响产生正常社会化倾建立完善学校家庭社会三位体青少年法制教育体系加强青少年尤良行倾青少年法制教育
2．引入专门力量开展教育矫治公安机关通案件侦查阶段青少年接触开展宣传教育司法行政部门通社会调查环节青少年接触开展宣传教育检察院审查批捕审查起诉等环节通事解亲情会见附条件起诉等方式强化法制教育效果法院庭审环节通法庭教育方式教育感化挽救机结合增强效果组织政法干警担法制副校长法制辅导员法制教育志愿者学校社区(村)中良行青少年特殊场青少年开展针性法制宣传教育
3．积极发挥专业社会工作者作公安司法行政民政部门综治青团组织贯彻落实关加强社会工作专业队伍建设意见建设高素质专门事青少年犯罪预防工作社会工作队伍社工进驻学校社区企业戒毒拘留守司法利中立身份运专业社会工作方法良行严重良行青少年开展教育帮扶建立未成年社会观护体系已涉嫌犯罪羁押必未成年诉讼期间进行帮教考察评估司法处理提供参考未成年作出相起诉刑事判决等处置协助社区矫正机构进行进帮教矫治解拘留守未成年做场外衔接工作民政财政部门贯彻落实关政府购买社会工作服务指导意见支持相关部门通政府购买青少年社工服务开展良行青少年教育矫治
4．加强严重良行青少年专门教育工作政府学校家长加强协助配合严重良行青少年送专门学校进行专业教育矫治
牵头部门：公安局
参部门：法院检察院宣传部关工委司法行政等部门
(二)加强闲散青少年服务理
1．组织社会正面力量接触联系民政部门综治青团关工委组织组织政干部社区工作者志愿者等正面力量闲散青少年保持长期联系确保月少接触次闲散青少年感受社会关怀温暖教育引导树立积极健康生活态度
2．根闲散青少年需求特点开展分类理服务家庭济困难开展社会救助缺少谋生技动员社会力量提供业创业扶持存社会融入障碍提供专业心理援助服务搭建参公益活动等利逐步适应融入社会台
3．努力解决闲散青少年失学问题教育部门学校防止义务教育阶段学生失学流失确保适龄青少年接受完成义务教育政法教育民政社部门综治青团关工委组织实现家庭学校社区等单位间效衔接建立未继续升学初高中毕业生踪教育理工作制度源头控制闲散青少年产生
4．努力解决闲散青少年失业问题意愿参加职业技培训闲散青少年提供职业培训机构接受培训机会中符合条件予职业培训补贴达法定劳动年龄业意愿闲散青少年积极提供业服务规定予业政策扶持力创业闲散青少年帮助争取额贷款等扶持闲散青少年业创业中遇法律政策问题积极提供法律咨询法提供法律援助保障合法权益
牵头部门：团县委
参部门：法院检察院教育司法公安民政社等部门
(三)加强流浪乞讨未成年救助保护
1．加动救助击整治力度落实国务院办公厅关加强改进流浪未成年救助保护工作意见建立政府导民政牵头部门负责社会参流浪乞讨未成年救助保护工作机制民政部门实行更加积极动救助保护公安机关严厉击拐卖拐骗未成年胁迫诱骗利未成年特残疾未成年乞讨等违法犯罪活动发现流浪乞讨未成年应护送救助保护机构接受救助救助保护机构履行职责时应加强流浪乞讨未成年思想道德法制教育强化心理疏导行矫治
2．积极做流浪乞讨未成年回安置救助保护机构公安机关时查找流浪乞讨未成年父母监护帮助回家庭暂时查找父母监护通救助保护机构料社会福利机构代养家庭寄养等方式予妥善安置民政教育公安部门青团妇联组织防止未成年贫困家庭暴力社会良素影响等原外出流浪
牵头部门：民政局
配合部门：教育公安社等部门
(四)加强服刑教员未成年子女关爱帮扶
1．时掌握服刑教员未成年子女基情况监理部门完善服刑教员入监入信息统计制度增加未成年子女信息容通全国刑释解教员信息理系统时通报户籍居住安置帮教组织乡镇（街道）安置帮教组织服刑教员未成年子女确定帮教联系保护隐私前提定期保持电话联系进行家庭走访时掌握服刑教员未成年子女失学监护缺失等家庭重变情况乡镇（街道）政府（办事处）报告时利全国刑释解教员信息理系统服刑教员监通报
2．加强服刑教员未成年子女困难救助心理抚慰综治组织司法行政部门积极协调关部门需求特家庭济困难服刑教员未成年子女提供针性帮扶教育部门青团关工委组织关注服刑教员未成年子女心理状况探索建立乡镇（街道）村（社区）导青团干部志愿者社会工作者等社会力量种社会组织参心理干预队伍引导走出心理阴影形成积极健康生活态度司法行政部门服刑教员未成年子女探视联系创造便利条件帮助巩固完善亲子关系
牵头部门：司法局
配合部门：财政公安社妇联等部门
（五）加强农村留守童关爱服务
1．发挥学校关爱服务农村留守童重作教育部门保障农村留守童接受义务教育充分发挥学校重作力开展心理健康教育加快农村寄宿制学校建设优先满足留守童进入寄宿制学校需求加强家校联动组织工作农村留守童集中学校班级组建家长委员会时遴选热心关爱农村留守童工作家长监护参加家长委员会引导外出务工家长种方式关心留守童协助学校加强留守童教育关部门加强协作统筹协调农村留守童教育理工作实行普查登记制度建立安全保护预警应急机制
2．整合政社会资源开展关爱教育民政部门综治青团妇联关工委组织组织政工作员留守童进行结开展法制护心理健康教育学业辅导困难帮扶轻微违法犯罪行留守童教育转化工作托文化活动站青少年校外活动中心七彩屋等留守童托中心服务站点积极开展类关爱活动丰富留守童课外生活关爱留守童作类农村劳动力转移业培训重容农村留守童父母监护提供时效指导服务帮助引导家长切实承担教育子女责建立健全基层护教育工作网络加强留守童护教育提高安全防范意识护力
牵头部门：团委妇联
配合部门：教育民政等部门
五工作求
1．加强领导争取支持级预防专项组(领导组)综治办积极推动政创新社会理深化安建设高度充分认识重点青少年群体服务理预防犯罪工作重意义建立政统领导预防专项组(领导组)办公室综治组织协调相关部门参工作制度推动出台相关政策文件重点青少年群体服务理预防犯罪工作纳入级政工作规划固定费投入工作力量建设等方面予保障
2．明确职责形成合力**县重点青少年群体服务理预防犯罪工作市综治办牵头组织协调市综治委预防专项组办公室负责日常工作县综治办预防专项组 （领导组）办公室法院检察院教育公安民政司法等职部门加强相关部门组织协调督促指导实施方案明确务分工配合齐抓形成合力时综治办预防专项组（领导组）办公室联合相关职部门全面推进项工作容县级层面落实确保工作目标利实现
3．验专业推进级预防专项组（领导组）综治办认真学鉴试点形成成功验断深化重点青少年群体工作规律研究努力提高工作科学化专业化水
4．尊重基层制宜级预防专项组（领导组）综治办推动工作重普遍性工作方法工作机制实际结合起深入研究重点青少年群体状况特点充分力支持基层职部门开展工作注重发挥第线接触联系重点青少年群体优势尊重鼓励实际工作中创造断提高工作针性实效性
5 强化督导确保实效县综治委预防专项组县综治办开展定期评估机抽查评估检查合格县级区纳入轮实施计划重新开展工作建立督导机制通建立联系点定期抽查通报等方式加县级工作督导检查防止搞形式义推动重点青少年群体工作纳入级综治工作预防青少年违法犯罪工作考核体系
（页正文）
附：社会闲散青少年服务理领导组
青团**县委
二0三年十月十日
题词：闲散青少年 理 实施方案
青团**县委 2013年11月10日印发
印50份
7
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保团发[2013]13号
关加强社会闲散青少年服务理工作实施方案
深入贯彻落实县委县政府关印发2013年安**建设工作方案通知文件精神扎实做闲散青少年服务理工作现提出实施方案
指导思想
科学发展观指导加强闲散青少年服务理促进社会理创新核心全面摸清社会闲散青少年底数针性解决学业教育理重点力开展帮助救助权益保护工作加强社会闲散青少年法制教育预防减少社会闲散青少年违法犯罪促进校园环境谐稳定
二工作思路
青少年理想信念思想道德教育线重点青少年群体信息理系统基础加强预防青少年违法犯罪专项组组织建设切实履行职努力营造青少年健康成长良社会环境加强青团组织体系建设组织引领青少年坚定理想信念培育高尚品格塑造青少年健康成长格强化12355青少年服务台代表政协委员面面活动两台建设形成24时全天候维护青少年合法权益信息台青少年普遍性利益诉求反映长效机制全面建成联动外结合思想引领措施进重点青少年帮教服务理体制机制
3工作机制
()建立团组织枢纽部门联动工作机制
1级团组织托预防青少年违法犯罪专项组工作职建立组织领导青团枢纽专项组成员单位联动重点青少年群体帮教服务理工作机制县级专项组根级安排部署结合实际情况制定实施方案具体落实乡镇（街道）级县专项组统安排团组织核心吸收专项组成员单位属派出机构设立青少年服务工作站落实县级专项组安排部署开展维护青少年合法权益项活动反馈处理报村（社区）关重点青少年群体工作动态村（社区)级团组织紧密乡村两级基层政组织摸清重点青少年群体底数掌握基动态开展思想引领教育活动解决报青少年群体存实际困难问题
2级预防青少年违法犯罪专项组织专项组联系会议制度根积极推进青少年发展十二五规划明确建立青少年联系会议制度制定吸纳类重点青少年群体专项工作联系会议制度预防青少年违法犯罪专项组联系会议组织安排类重点青少年群体专项工作
3预防青少年违法犯罪专项组重点青少年群体帮教服务理项目作预防青少年违法犯罪重容列综治考核——预防青少年违法犯罪项目进行年度考核
(二)实现重点青少年群体信息汇总动态监测
1．重点青少年群体理列基层综治工作机制时汇总教育司法民政社卫生等部门掌握信息时准确运重点青少年群体理台账信息台进行服务理犯罪记录封存青少年关单位应法办理相关信息
2．托综治网格化理台定期重点青少年群体进行排查摸底动态掌握该群体基情况特注重流动青少年群体排查监测
3．围绕青少年法制教育基建设青少年服务工作站青少年事务办公室等基层工作载体积极发挥类公益性社会组织作实现重点青少年群体接触联系
(三)专项组成员单位积极开展类帮教活动
1．关注源头重教育夯实预防工作基础工夫成员单位加强未成年家长教育改善未成年成长家庭环境二指导学校发挥思想品德法制教育阵功深化完善法制副校长制度定期组织学生开展种类型法制宣传教育活动三充分发挥团队组织育作针未成年成长特点分层次步骤进行教育引导四加普法力度加强优秀未成年精神文化产品创作生产推介营造良社会教育环境
2．关注全局动态干预完善预防工作格局工夫建立社会化工作体系完善12355工作台建设专业化工作队伍健全长效化工作机制建立健全综治委预防工作领导组成员单位联络员例会制度交流工作分析形势研究问题围绕防范教育理服务等环节实施工作督查考核机制
3．关注重点性帮扶增强预防工作针性工夫深化外流浪未成年救助保护工作推进留守未成年关爱行动加强罪错未成年帮教工作探索社区闲散未成年理机制
(四)积极引导重点青少年群体参公益活动志愿活动
引导重点青少年群体参加社会公益志愿者等社会实践活动重点青少年群体实践中思想认识升华社会化技锻炼增强重点青少年参社会服务社会社会责感融入感加深社会工作理解树立重点青少年群体正确学观生活观
(五)广泛开展理想信念教育活动帮助青少年树立生理想
学校新闻传媒网络文化媒介体图书影网络游戏等载体探索创新理想信念思想教育帮助青少年树立生理想新途径加强青少年理想信念思想道德教育坚持社会义核心价值体系引领青少年帮助树立正确世界观生观价值观
四工作容
()加强良行青少年教育帮扶矫治理
1．针青少年良行转化边界抓界预防政法教育部门综治青团妇联关工委组织重视普通青少年良行青少年转化边界重点关注青少年偷财物逃学抽烟喝酒夜宿等早期典型行时采取针性预防工作防止青少年家庭学校关系紧张联系断裂避免青少年受外界良行影响产生正常社会化倾建立完善学校家庭社会三位体青少年法制教育体系加强青少年尤良行倾青少年法制教育
2．引入专门力量开展教育矫治公安机关通案件侦查阶段青少年接触开展宣传教育司法行政部门通社会调查环节青少年接触开展宣传教育检察院审查批捕审查起诉等环节通事解亲情会见附条件起诉等方式强化法制教育效果法院庭审环节通法庭教育方式教育感化挽救机结合增强效果组织政法干警担法制副校长法制辅导员法制教育志愿者学校社区(村)中良行青少年特殊场青少年开展针性法制宣传教育
3．积极发挥专业社会工作者作公安司法行政民政部门综治青团组织贯彻落实关加强社会工作专业队伍建设意见建设高素质专门事青少年犯罪预防工作社会工作队伍社工进驻学校社区企业戒毒拘留守司法利中立身份运专业社会工作方法良行严重良行青少年开展教育帮扶建立未成年社会观护体系已涉嫌犯罪羁押必未成年诉讼期间进行帮教考察评估司法处理提供参考未成年作出相起诉刑事判决等处置协助社区矫正机构进行进帮教矫治解拘留守未成年做场外衔接工作民政财政部门贯彻落实关政府购买社会工作服务指导意见支持相关部门通政府购买青少年社工服务开展良行青少年教育矫治
4．加强严重良行青少年专门教育工作政府学校家长加强协助配合严重良行青少年送专门学校进行专业教育矫治
牵头部门：公安局
参部门：法院检察院宣传部关工委司法行政等部门
(二)加强闲散青少年服务理
1．组织社会正面力量接触联系民政部门综治青团关工委组织组织政干部社区工作者志愿者等正面力量闲散青少年保持长期联系确保月少接触次闲散青少年感受社会关怀温暖教育引导树立积极健康生活态度
2．根闲散青少年需求特点开展分类理服务家庭济困难开展社会救助缺少谋生技动员社会力量提供业创业扶持存社会融入障碍提供专业心理援助服务搭建参公益活动等利逐步适应融入社会台
3．努力解决闲散青少年失学问题教育部门学校防止义务教育阶段学生失学流失确保适龄青少年接受完成义务教育政法教育民政社部门综治青团关工委组织实现家庭学校社区等单位间效衔接建立未继续升学初高中毕业生踪教育理工作制度源头控制闲散青少年产生
4．努力解决闲散青少年失业问题意愿参加职业技培训闲散青少年提供职业培训机构接受培训机会中符合条件予职业培训补贴达法定劳动年龄业意愿闲散青少年积极提供业服务规定予业政策扶持力创业闲散青少年帮助争取额贷款等扶持闲散青少年业创业中遇法律政策问题积极提供法律咨询法提供法律援助保障合法权益
牵头部门：团县委
参部门：法院检察院教育司法公安民政社等部门
(三)加强流浪乞讨未成年救助保护
1．加动救助击整治力度落实国务院办公厅关加强改进流浪未成年救助保护工作意见建立政府导民政牵头部门负责社会参流浪乞讨未成年救助保护工作机制民政部门实行更加积极动救助保护公安机关严厉击拐卖拐骗未成年胁迫诱骗利未成年特残疾未成年乞讨等违法犯罪活动发现流浪乞讨未成年应护送救助保护机构接受救助救助保护机构履行职责时应加强流浪乞讨未成年思想道德法制教育强化心理疏导行矫治
2．积极做流浪乞讨未成年回安置救助保护机构公安机关时查找流浪乞讨未成年父母监护帮助回家庭暂时查找父母监护通救助保护机构料社会福利机构代养家庭寄养等方式予妥善安置民政教育公安部门青团妇联组织防止未成年贫困家庭暴力社会良素影响等原外出流浪
牵头部门：民政局
配合部门：教育公安社等部门
(四)加强服刑教员未成年子女关爱帮扶
1．时掌握服刑教员未成年子女基情况监理部门完善服刑教员入监入信息统计制度增加未成年子女信息容通全国刑释解教员信息理系统时通报户籍居住安置帮教组织乡镇（街道）安置帮教组织服刑教员未成年子女确定帮教联系保护隐私前提定期保持电话联系进行家庭走访时掌握服刑教员未成年子女失学监护缺失等家庭重变情况乡镇（街道）政府（办事处）报告时利全国刑释解教员信息理系统服刑教员监通报
2．加强服刑教员未成年子女困难救助心理抚慰综治组织司法行政部门积极协调关部门需求特家庭济困难服刑教员未成年子女提供针性帮扶教育部门青团关工委组织关注服刑教员未成年子女心理状况探索建立乡镇（街道）村（社区）导青团干部志愿者社会工作者等社会力量种社会组织参心理干预队伍引导走出心理阴影形成积极健康生活态度司法行政部门服刑教员未成年子女探视联系创造便利条件帮助巩固完善亲子关系
牵头部门：司法局
配合部门：财政公安社妇联等部门
（五）加强农村留守童关爱服务
1．发挥学校关爱服务农村留守童重作教育部门保障农村留守童接受义务教育充分发挥学校重作力开展心理健康教育加快农村寄宿制学校建设优先满足留守童进入寄宿制学校需求加强家校联动组织工作农村留守童集中学校班级组建家长委员会时遴选热心关爱农村留守童工作家长监护参加家长委员会引导外出务工家长种方式关心留守童协助学校加强留守童教育关部门加强协作统筹协调农村留守童教育理工作实行普查登记制度建立安全保护预警应急机制
2．整合政社会资源开展关爱教育民政部门综治青团妇联关工委组织组织政工作员留守童进行结开展法制护心理健康教育学业辅导困难帮扶轻微违法犯罪行留守童教育转化工作托文化活动站青少年校外活动中心七彩屋等留守童托中心服务站点积极开展类关爱活动丰富留守童课外生活关爱留守童作类农村劳动力转移业培训重容农村留守童父母监护提供时效指导服务帮助引导家长切实承担教育子女责建立健全基层护教育工作网络加强留守童护教育提高安全防范意识护力
牵头部门：团委妇联
配合部门：教育民政等部门
五工作求
1．加强领导争取支持级预防专项组(领导组)综治办积极推动政创新社会理深化安建设高度充分认识重点青少年群体服务理预防犯罪工作重意义建立政统领导预防专项组(领导组)办公室综治组织协调相关部门参工作制度推动出台相关政策文件重点青少年群体服务理预防犯罪工作纳入级政工作规划固定费投入工作力量建设等方面予保障
2．明确职责形成合力**县重点青少年群体服务理预防犯罪工作市综治办牵头组织协调市综治委预防专项组办公室负责日常工作县综治办预防专项组 （领导组）办公室法院检察院教育公安民政司法等职部门加强相关部门组织协调督促指导实施方案明确务分工配合齐抓形成合力时综治办预防专项组（领导组）办公室联合相关职部门全面推进项工作容县级层面落实确保工作目标利实现
3．验专业推进级预防专项组（领导组）综治办认真学鉴试点形成成功验断深化重点青少年群体工作规律研究努力提高工作科学化专业化水
4．尊重基层制宜级预防专项组（领导组）综治办推动工作重普遍性工作方法工作机制实际结合起深入研究重点青少年群体状况特点充分力支持基层职部门开展工作注重发挥第线接触联系重点青少年群体优势尊重鼓励实际工作中创造断提高工作针性实效性
5 强化督导确保实效县综治委预防专项组县综治办开展定期评估机抽查评估检查合格县级区纳入轮实施计划重新开展工作建立督导机制通建立联系点定期抽查通报等方式加县级工作督导检查防止搞形式义推动重点青少年群体工作纳入级综治工作预防青少年违法犯罪工作考核体系
（页正文）
附：社会闲散青少年服务理领导组
青团**县委
二0三年十月十日
题词：闲散青少年 理 实施方案
青团**县委 2013年11月10日印发
印50份
7
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