兴业县民政府
关印发兴业县社区理服务创新
体制改革工作方案通知
镇民政府县直办局：
兴业县社区理服务创新体制改革工作方案已县民政府常务会议研究意现印发请结合实际认真组织实施
兴业县民政府办公室
2014年8月13日
兴业县社区理服务创新体制改革工作方案
指导思想
深入贯彻落实科学发展观坚持执政民创新城市社区理体制减少理层级强化居民治断提升社区服务功保障居民享种基权益方便快捷公服务实现政府行政理群众治理效衔接良性互动促进兴业济社会发展社会谐稳定创造良体制机制社会环境
二基原
（）坚持委领导政府导发挥委基层社会理中总揽全局协调方领导核心作强化政府加强社区理公服务职引导社会方面积极效参社区理服务形成推动谐社区发展保障社区安定序合力
（二）坚持责权统理序改革城市基层社会理体制实现扁化网格化理明确社区组织职责权利增强社区凝聚力
（三）坚持服务居民断满足社区居民社会需求提高居民生活质量文明程度宗旨服务社区居民作社区建设根出发点
（四）坚持扩民居民治实行社区民选举民决策民理民监督核心努力实现社区居民理教育服务监督切实克服防止社区理行政化倾
（五）坚持制宜循序渐进制宜适度超前原计划步骤进行社区理体制改革构建理幅度适中理层级合理行政效率高效新型社区理体制机制
三目标务
镇认真总结试点验基础结合工作实际创新工作思路积极探索种效形式方法全面推进社区理体制改革创新努力社区建成理序功完善文明谐生活体
四改革容
（）减少理层级实行扁化网格化理撤销街道办事处机构减少理层级提高行政效率增强社区理生机活力建立区级直接理服务社区工作体制进步整合社区资源财物更社区倾斜推行社区网格化理实行社区工作员全员包干制努力实现社区工作居民群众需全面接
（二）构建新社区组织体系强化社区建实现居民治委（社区组织）居（社区居委会）中心（社区服务中心）社团（类社区社会组织）组织架构完善社区组织体系努力形成社区组织核心社区居委会基础社区服务中心台类社会组织参社区理新格局市直部门纳入社区工作统社区服务中心受理实行开放式办公站式服务县直部门社区服务中心设立专门机构员岗位等社区服务中心统调配统理
加强社区服务台建设整合现信息网络资源积极推进社区信息化理社区服务中心协助政府社区居民提供方便快捷公服务积极组织开展类社会化市场化服务公益性活动社区服务中心职责：（1）贯彻执行国家项方针政策法律法规负责社区公服务市场化服务公益性服务工作（2）负责做社区居民社会救济低保等工作（3）负责社区范围口计划生育工作（4）负责社区范围综治维稳工作协助开展司法调解方面工作（5）负责社区范围业退劳动维权服务居民养老医保等劳动社会保障工作（6）负责社区范围城市理服务工作协助行政执法部门做社区执法工作负责社区文明创建工作（7）完成级关部门交办工作
培育发展社会组织充分发挥市场机制互助机制志愿机制作推动社区服务社会化加辖区业委员会物业理机构等组建力度支持鼓励参社区建设居民提供专业化理服务加组建老年残疾妇女童计划生育文体健身书画美术等群众性协会团体吸引居民广泛参充分发挥社团组织作力推行社区志愿者注册登记制度加快志愿者队伍建设力度鼓励引导机关干部企事业单位技术员社区居民广泛参志愿服务活动加快培育中介医疗卫生服务站养老托老服务等专业服务组织
（三）推进社区服务体系建设建立三社联动机制加强社区组织建设积极培育社区社会组织社区志愿者组织充
分发挥社区组织导作社区社会组织社区志愿者组织辐射带动作努力形成三社联动工作格局合力断完善社区业社区救助社区养老社区卫生社区文化社区安全等项政府公服务努力扩政府公服务覆盖面更社区居民享受政府公服务力拓展社区市场化服务领域鼓励支持商业服务企业偿养老机构教育服务中介进社区进家庭采取合理收费方式推进社区市场化服务新发展努力提高居民群众生活质量满足居民群众样化需求力发展社区义务服务积极开展邻里互助社区志愿者城乡结等形式服务活动努力形成邻善邻亲邻乐现代社区精神
（四）规范完善社区组织员配置社区组织成员3—9设书记1副书记1设副书记配专职组织员1社区居委会成员5—9设1副2专职工作员超5社区服务中心设1副2工作员干名社区协员300户1名标准配置镇统招聘统理统社区居委会副委员社区居民通直接选举产生提倡鼓励社区组织成员社区居委会成员社区服务中心成员交叉职肩挑
五方法步骤
（）广泛动员宣传发动（2014年8月中旬—8月底）
镇通召开动员会座谈会采取交流谈心等形式广泛宣传社区理体制改革试点工作政策意义级干部科学发展观创新社会理体制高度充分认识社区理体制改革必性重性通宣传动员进步统认识消误会化解矛盾确保干部队伍思想稳定区街社区干部积极动参推动社区理体制改革工作
（二）调查研究制定方案（2014年9月旬—10月旬）
街道员编制资金资产债权债务等摸清底数登记造册法界定社区组织社区居委会社区服务中心工作职责合理划分县直部门社区职确定县直部门社区工作接机制运行机制充分调研证基础结合镇实际制定出台具体实施方案报县领导组办公室备案
（三）周密组织序实施（2014年10月中旬—11月旬）
全县范围公布改革工作方案方案街道社区员房屋等资源进行整合撤销实施改革街道确保工作员费期落实位切实加强改革试点工作组织领导确保改革工作时间节点序推进
（四）总结验收完善提高（2014年11月中旬）
市县两级通查专家评估居民测评等方式社区理体制改革试点情况进行评估验收改革试点中做法存问题进行收集整理认真总结验足努力步深化社区理体制改革积累验奠定基础
六工作求
（）加强领导明确责县成立改革创新社区理体制领导组设办公室负责改革日常工作镇相应成立组织领导机构办事机构具体负责相关工作领导组织实施相关部门社区理体制改革工作纳入重议事日程定期研究社区理体制改革进展情况区委负责认真履行第责职责区民政府负责履行直接责职责省社区建设奖补资金优先安排开展改革区街镇建立推进社区理体制改革奖励激励机制保证社区理体制改革利实施
（二）司职形成合力关部门切实履行职责分级抓项政策措施落实确保心散队伍乱工作断特针社区理体制改革关键环节出具体措施办法动开展工作组织部门指导街道社区做基层组织调整建工作交接宣传部门做舆宣传工作广居民社区工作员积极参动配合民政部门负责改革牵头协调日常工作社部门指导社区做业退社会保障劳动维权服务居民医保工作台账配置资产退员信息网络整合交接工作会
县财政部门县政府做四员岗公益性岗位费事转费标准核定工作财政部门街道撤销前拨付社区办公活动费直接拨付社区规划部门指导镇做街道社区房整合工作公安部门指导区街道做治安工作交接治安协员分流安置工作负责改革试点中治安稳定工作口计生部门指导区街道做口计生工作交接计生协员分流安置工作行政执法部门指导区街道做城市理工作交接加强城市基层理防止撤销街道期间发生乱搭乱建乱摆乱放破坏公设施等良现象编制理部门负责确保撤销街道中原编分流员编制性质变政研部门负责改革试点相关政策研究制定指导
（三）明晰职责界定合理划分工作职街道办事处现工作职进行分类梳理街道济发展城市理等相关职收区直部门相关公理服务职调整社区服务中心进步社区规模财物等公资源进行整合赋予社区辖区单位评先评优等工作评价建议权辖区单位计划生育综合治理安全生产等方面工作拥票否决建议权属基层民政府职部门职责范围事情转嫁社区居委会法应社区居委会协助办理事情应社区居委会提供必费工作条件
（四）合理调整分流安置员针改革涉调整分流安置员实际情况调整分流员
老老办法新新政策原保留身份变职级变遇变原街道编员相应调整区直部门社区组织社区服务中心积极创造条件逐步减少社区编工作员原街道聘员社区服务站聘员符合条件聘新社区服务中心工作员关规定参加项社会保险社区居委会现员重新选举进入调整社区居委会出员符合条件进入社区服务中心妥善安置克服防止社区服务行政化倾镇应明确规范类社区组织职责务
（五）加强社区财务资产理统核算集中理财事走费事转原社区财务纳入区国库支付中心理实行统账户分户核算渠道安排财政资金县财政直接拨付逐步建立完善社区费预决算制度财务审计制度原县财政拨付街道费直接划拨撤销街道社区减少截留街道原房屋全部划社区社区房等固定资产口区机关事务局统理整合余社区办公房作居民活动房服务居民资产收益全部社区建设社区工作县财政国资理部门牵头原街道债权债务进行清理新社区资产进行监督理镇应制定具体社区财务资产理办法
（六）严肃纪律积极稳妥推进改革试点部门严格遵守政治纪律组织纪律维护改革局服组织安排严肃财纪律认真做资产财务清查登记审计工作严禁改革机公款相互宴请吃喝防止突击花钱现象发生纪检监察组织事财政审计等部门认真履行职责加强监督检查时发现纠正理体制改革中出现问题加强关理体制改革规定纪律执行情况监督检查违反纪政纪严肃处理触犯刑律移交司法机关法惩处密切关注干部职工思想动态做工作预案努力做改革发展两误两促进
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关印发兴业县社区理服务创新
体制改革工作方案通知
镇民政府县直办局：
兴业县社区理服务创新体制改革工作方案已县民政府常务会议研究意现印发请结合实际认真组织实施
兴业县民政府办公室
2014年8月13日
兴业县社区理服务创新体制改革工作方案
指导思想
深入贯彻落实科学发展观坚持执政民创新城市社区理体制减少理层级强化居民治断提升社区服务功保障居民享种基权益方便快捷公服务实现政府行政理群众治理效衔接良性互动促进兴业济社会发展社会谐稳定创造良体制机制社会环境
二基原
（）坚持委领导政府导发挥委基层社会理中总揽全局协调方领导核心作强化政府加强社区理公服务职引导社会方面积极效参社区理服务形成推动谐社区发展保障社区安定序合力
（二）坚持责权统理序改革城市基层社会理体制实现扁化网格化理明确社区组织职责权利增强社区凝聚力
（三）坚持服务居民断满足社区居民社会需求提高居民生活质量文明程度宗旨服务社区居民作社区建设根出发点
（四）坚持扩民居民治实行社区民选举民决策民理民监督核心努力实现社区居民理教育服务监督切实克服防止社区理行政化倾
（五）坚持制宜循序渐进制宜适度超前原计划步骤进行社区理体制改革构建理幅度适中理层级合理行政效率高效新型社区理体制机制
三目标务
镇认真总结试点验基础结合工作实际创新工作思路积极探索种效形式方法全面推进社区理体制改革创新努力社区建成理序功完善文明谐生活体
四改革容
（）减少理层级实行扁化网格化理撤销街道办事处机构减少理层级提高行政效率增强社区理生机活力建立区级直接理服务社区工作体制进步整合社区资源财物更社区倾斜推行社区网格化理实行社区工作员全员包干制努力实现社区工作居民群众需全面接
（二）构建新社区组织体系强化社区建实现居民治委（社区组织）居（社区居委会）中心（社区服务中心）社团（类社区社会组织）组织架构完善社区组织体系努力形成社区组织核心社区居委会基础社区服务中心台类社会组织参社区理新格局市直部门纳入社区工作统社区服务中心受理实行开放式办公站式服务县直部门社区服务中心设立专门机构员岗位等社区服务中心统调配统理
加强社区服务台建设整合现信息网络资源积极推进社区信息化理社区服务中心协助政府社区居民提供方便快捷公服务积极组织开展类社会化市场化服务公益性活动社区服务中心职责：（1）贯彻执行国家项方针政策法律法规负责社区公服务市场化服务公益性服务工作（2）负责做社区居民社会救济低保等工作（3）负责社区范围口计划生育工作（4）负责社区范围综治维稳工作协助开展司法调解方面工作（5）负责社区范围业退劳动维权服务居民养老医保等劳动社会保障工作（6）负责社区范围城市理服务工作协助行政执法部门做社区执法工作负责社区文明创建工作（7）完成级关部门交办工作
培育发展社会组织充分发挥市场机制互助机制志愿机制作推动社区服务社会化加辖区业委员会物业理机构等组建力度支持鼓励参社区建设居民提供专业化理服务加组建老年残疾妇女童计划生育文体健身书画美术等群众性协会团体吸引居民广泛参充分发挥社团组织作力推行社区志愿者注册登记制度加快志愿者队伍建设力度鼓励引导机关干部企事业单位技术员社区居民广泛参志愿服务活动加快培育中介医疗卫生服务站养老托老服务等专业服务组织
（三）推进社区服务体系建设建立三社联动机制加强社区组织建设积极培育社区社会组织社区志愿者组织充
分发挥社区组织导作社区社会组织社区志愿者组织辐射带动作努力形成三社联动工作格局合力断完善社区业社区救助社区养老社区卫生社区文化社区安全等项政府公服务努力扩政府公服务覆盖面更社区居民享受政府公服务力拓展社区市场化服务领域鼓励支持商业服务企业偿养老机构教育服务中介进社区进家庭采取合理收费方式推进社区市场化服务新发展努力提高居民群众生活质量满足居民群众样化需求力发展社区义务服务积极开展邻里互助社区志愿者城乡结等形式服务活动努力形成邻善邻亲邻乐现代社区精神
（四）规范完善社区组织员配置社区组织成员3—9设书记1副书记1设副书记配专职组织员1社区居委会成员5—9设1副2专职工作员超5社区服务中心设1副2工作员干名社区协员300户1名标准配置镇统招聘统理统社区居委会副委员社区居民通直接选举产生提倡鼓励社区组织成员社区居委会成员社区服务中心成员交叉职肩挑
五方法步骤
（）广泛动员宣传发动（2014年8月中旬—8月底）
镇通召开动员会座谈会采取交流谈心等形式广泛宣传社区理体制改革试点工作政策意义级干部科学发展观创新社会理体制高度充分认识社区理体制改革必性重性通宣传动员进步统认识消误会化解矛盾确保干部队伍思想稳定区街社区干部积极动参推动社区理体制改革工作
（二）调查研究制定方案（2014年9月旬—10月旬）
街道员编制资金资产债权债务等摸清底数登记造册法界定社区组织社区居委会社区服务中心工作职责合理划分县直部门社区职确定县直部门社区工作接机制运行机制充分调研证基础结合镇实际制定出台具体实施方案报县领导组办公室备案
（三）周密组织序实施（2014年10月中旬—11月旬）
全县范围公布改革工作方案方案街道社区员房屋等资源进行整合撤销实施改革街道确保工作员费期落实位切实加强改革试点工作组织领导确保改革工作时间节点序推进
（四）总结验收完善提高（2014年11月中旬）
市县两级通查专家评估居民测评等方式社区理体制改革试点情况进行评估验收改革试点中做法存问题进行收集整理认真总结验足努力步深化社区理体制改革积累验奠定基础
六工作求
（）加强领导明确责县成立改革创新社区理体制领导组设办公室负责改革日常工作镇相应成立组织领导机构办事机构具体负责相关工作领导组织实施相关部门社区理体制改革工作纳入重议事日程定期研究社区理体制改革进展情况区委负责认真履行第责职责区民政府负责履行直接责职责省社区建设奖补资金优先安排开展改革区街镇建立推进社区理体制改革奖励激励机制保证社区理体制改革利实施
（二）司职形成合力关部门切实履行职责分级抓项政策措施落实确保心散队伍乱工作断特针社区理体制改革关键环节出具体措施办法动开展工作组织部门指导街道社区做基层组织调整建工作交接宣传部门做舆宣传工作广居民社区工作员积极参动配合民政部门负责改革牵头协调日常工作社部门指导社区做业退社会保障劳动维权服务居民医保工作台账配置资产退员信息网络整合交接工作会
县财政部门县政府做四员岗公益性岗位费事转费标准核定工作财政部门街道撤销前拨付社区办公活动费直接拨付社区规划部门指导镇做街道社区房整合工作公安部门指导区街道做治安工作交接治安协员分流安置工作负责改革试点中治安稳定工作口计生部门指导区街道做口计生工作交接计生协员分流安置工作行政执法部门指导区街道做城市理工作交接加强城市基层理防止撤销街道期间发生乱搭乱建乱摆乱放破坏公设施等良现象编制理部门负责确保撤销街道中原编分流员编制性质变政研部门负责改革试点相关政策研究制定指导
（三）明晰职责界定合理划分工作职街道办事处现工作职进行分类梳理街道济发展城市理等相关职收区直部门相关公理服务职调整社区服务中心进步社区规模财物等公资源进行整合赋予社区辖区单位评先评优等工作评价建议权辖区单位计划生育综合治理安全生产等方面工作拥票否决建议权属基层民政府职部门职责范围事情转嫁社区居委会法应社区居委会协助办理事情应社区居委会提供必费工作条件
（四）合理调整分流安置员针改革涉调整分流安置员实际情况调整分流员
老老办法新新政策原保留身份变职级变遇变原街道编员相应调整区直部门社区组织社区服务中心积极创造条件逐步减少社区编工作员原街道聘员社区服务站聘员符合条件聘新社区服务中心工作员关规定参加项社会保险社区居委会现员重新选举进入调整社区居委会出员符合条件进入社区服务中心妥善安置克服防止社区服务行政化倾镇应明确规范类社区组织职责务
（五）加强社区财务资产理统核算集中理财事走费事转原社区财务纳入区国库支付中心理实行统账户分户核算渠道安排财政资金县财政直接拨付逐步建立完善社区费预决算制度财务审计制度原县财政拨付街道费直接划拨撤销街道社区减少截留街道原房屋全部划社区社区房等固定资产口区机关事务局统理整合余社区办公房作居民活动房服务居民资产收益全部社区建设社区工作县财政国资理部门牵头原街道债权债务进行清理新社区资产进行监督理镇应制定具体社区财务资产理办法
（六）严肃纪律积极稳妥推进改革试点部门严格遵守政治纪律组织纪律维护改革局服组织安排严肃财纪律认真做资产财务清查登记审计工作严禁改革机公款相互宴请吃喝防止突击花钱现象发生纪检监察组织事财政审计等部门认真履行职责加强监督检查时发现纠正理体制改革中出现问题加强关理体制改革规定纪律执行情况监督检查违反纪政纪严肃处理触犯刑律移交司法机关法惩处密切关注干部职工思想动态做工作预案努力做改革发展两误两促进
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