深化农村改革重点工作
创新机制狠抓落实建立健全新型农业营体系
十八提出发展种形式规模营构建集约化专业化组织化社会化相结合新型农业营体系市委确定全市首批重点改革容包括创新农业营体系年县着力培育壮家庭农场种养户农民合作社龙头企业等新型农业营体逐步形成家庭承包营基础专业户家庭农场农民合作社农业产业化龙头企业骨干组织形式补充新型农业营体系全县专业户203户种植方面户(种植面积50亩) 7户中：种粮户4户蔬菜种植户3户养殖方面户196户中：生猪养殖户（年存栏100头）139户养牛户（年存栏10头）2户养羊户（年存栏50头）13户山鸡养殖户（年存栏2000）33户养兔户（年存栏1000）9户注册登记家庭农场21家农民合作社394(截止二季度末数)市级龙头企业13县级龙头企业18营体中正成县特色效益农业发展中坚力量推进县特色效益农业发展亟建立健全新型农业营体系力争2017年培育家庭农场专业户300户农民合作社500家市级农业龙头企业15家县级农业龙头企业20家集约化专业化组织化社会化相结合新型农业营体系初步建成
推进新型农业营体系建设重点抓方面：
积极宣传营造发展氛围充分利网络知识讲座政策咨询等形式广泛宣传重庆市民政府办公厅转发<市农委关促进农民专业合作社持续健康发展意见>通知 (渝办发〔2008〕364号) 重庆市农业委员会关培育发展家庭农场指导性意见(渝农发〔2013〕248号)**县特色效益农业工作领导组关培育发展家庭农场实施意见（城农特文〔2013〕9号）等相关文件精神做政策引导引导农民树立投身投资农村发展农业产业促进农业增效意识培育壮新型营体营造良舆氛围激发识士农村干事创业激情二分类指导协调发展支持龙头扶持体做抓育扶优扶强促进类体协调发展优化体结构三加扶持示范促发展加新型营体财政扶持力度重点畜牧中药材干果三导产业新型营体倾斜通示范带动促进新型营体健康发展加快构建新型营体系步伐推动农业农村发展四抓培训培育新型农民积极开展农村实培训帮助农民掌握农业实技术培养批文化善营会理现代农业带头新型营体发展储备五改善设施提升营力农业公基础设施发展现代农业重基础影响新型营体进入农业领域重素通开展农田水利耕质量物质装备农业基础设施建设强化基础设施保障提升新型营体营力六提供金融支持破解融资瓶颈
新型营体营初期次性投入较集中资金需求量数营体实力强加固定资产部分投入法通资产抵押等方式获取银行贷款制约扩生产规模发展设施农业着重予新型营体金融支持缓解融资难问题
二精心谋划积极探索稳妥开展农村集体产权制度改革
全面贯彻落实十八十八届三中全会精神探索建立城乡体化发展相适应农村集体产权制度市委农村集体产权制度改革明确前工作思路全面开展清产核资审慎推进资产量化确权改革试点出台重庆市农村集体济组织清产核资实施方案重庆市农村集体资产量化确权改革试点实施方案整农村集体济组织产权制度改革两项工作机整体清产核资量化确权基础量化确权清产核资深化
清产核资 市统安排半年时间（明年2月底前）全面完成农村集体济组织清产核资工作具体分三阶段：
（）启动阶段（2014年9 — 10 月）
1．组建工作组县建立清产核资工作领导机构工作机构明确责分工调配工作员全面扎实开展农村集体济组织清产核资工作
2．制定方案结合实际制定具体实施方案落实工作保障政策研究工作督导等措施
3．宣传发动次清产核资工作涉面广政策性强积极发动农民群众参全面完成务采取农民喜闻乐见形式力开展农村集体济组织清产核资相关政策法规宣传力求做家喻户晓皆知确保农民群众利益受损害
4．组织培训参加清理工作员开展法律法规政策业务培训工作员准确理解握政策具体操作办法
（二）清理阶段（2014年11月2015年1月）
乡镇次清产核资象范围农村集体济组织单位充分运2012年农村集体三资清理结果规范序组织次清产核资工作具体步骤：
第步全面清理组织指导农村集体济组织次清产核资工作求工作规范2012年清理结果基础原始发票合协议权属证书档案资料等合法合理资料纳入次清产核资三资进行全面清产核资形成农村集体济组织清产核资初步结果 2012年已清理权属清楚价值明确三资部分程序组织复核确认已确权户耕林宅基没变动确权颁证成果确认
第二步张榜公示农村集体济组织严格农村集体济组织财务公开规定等关规定求集体济组织成员公示次清产核资初步结果公示期间全面收集关情况问题时组织核查妥善处置
第三步法确认公示结束农村集体济组织应规定召开农村集体济组织全体成员成员代表会议 次清产核资结果进行审议次清产核资结果应参加会议全体代表半数通确认
第四步严格审核组织农村集体济组织清产核资工作结果进行认真复核特土征较三资总量较问题突出群众反映强烈农村集体济组织切实做次清产核资结果现状清楚分类科学产权明晰程序规范结果准确
第五步建档建制农村集体济组织单位审核确认清产核资结果准确登记建立健全纸质台账 全市清产核资理系统启时建立电子台账档案理关规定次清产核资工作中形成文字图表音等资料时整理档妥善理三资理关规定求建立完善资金理资产理资源理民理委托代理电算化理档案理等制度规范着力推进农村集体三资理制度化规范化信息化
（三）总结阶段（2015年2月）
次清产核资工作结束乡镇组织全面总结清产核资结果工作总结报告县委县政府抄送县农委县农委组织汇总统市级报送
量化确权
市统安排年时间（明年8月底前）完成量化确权改革试点工作全县农村集体资产量化确权改革试点工作分三阶段：
（）准备阶段（2014年9 — 10月）：
确定试点单位组建领导工作机构研究制定试点工作方案落实工作员开展宣传培训启动改革试点
（二）实施阶段（2014 年11月2015年6月）：
结合全县农村集体资产清理工作清产核资量化确权法治理收益分配健全制度等求认真组织实施
第步全面清产核资重庆市农村集体济组织清产核资工作确定原求试点农村集体济组织营性资产非营性资产资源性资产进行全面清理核实妥善处理权属矛盾纠纷种资产权属关系进行确认摸清集体资产底数资产量化确权改革奠定坚实基础乡镇负责组织农业国土教育交通民政水利文化卫生林业等关办公室工作员理职职责范围涉相关集体资产清理权属界定工作进行指导严格审查关
第二步推进量化确权次改革试点重点关键难点涉面广政策性强四方面
资产界定根资产途农村集体济组织类资产营性资产行政类公服务类非营性资产转化营利闲置未非营性资产暂法利闲置未非营性资产逐项进行分类准确界定农村集体济组织适合量化营性净资产转化营利非营性资产行政类公服务类非营性资产 已确权户农村
三权（土承包营权林权农户宅基权）土资产集体预留机动农民留饲料等土资产原量化确权户关规定做统计登记理工作鼓励农户农村土承包营权等入股发展农村新型股份合作社资产界**果农村集体济组织成员会成员代表会议审定
二价值认定资产价值认定采取资产账面价值进行定价农村集体济组织成员代表参类资产流转交易价格评估作价委托第三方评估机构评估作价认定资产价值公示提交农村集体济组织成员会成员代表会议讨通确认
三成员界定农村集体济组织成员情况十分复杂法律法规政策已规定严格规定执行没明确规定法律法规政策基精神认真组织清理基础综合考虑历史原户籍变化贡献等素公开公公正原采取农村集体济组织成员会成员代表会议民讨认办法合理界定界**果公示异议农村集体济组织成员会成员代表会议审定登记确定
四量化确股适合量化确股资产评估价值股份数量量化村级股份权属村集体济组织成员 组（社）级股份权属组（社）集体济组织成员集体股股设置股份权重确定股权继承转等事项农村集体济组织成员民讨决定防止数侵害少数权益少数侵占数权益 股权确定改制农村集体济组织应设立股东股份名册发放股权证
第三步完善法治理农村集体济组织资产产权量化确权探索建立改制产权理相适应法体效解决农村集体产权虚置问题明晰产权实现成员股改革农村集体济组织法治理形式应尊重实际农村集体济组织成员民讨决定组建新型法组织直接工商行政部门申请登记县民政府出具农村集体济组织法证明予确认法资格持该证明工商部门登记取农村集体济组织法资格办理开展生产营活动相关手续改制法体制定相应章程完善股东（成员）会理事会（董事会）监事会等法治理结构灵活样开展生产营活动
第四步规范收益分配改制农村集体济组织应量化股权例进行收益分配年终财务决算收益分配方案必须提交农村集体济组织成员会成员代表会议讨通收益分配应做审计监督工作
第五步健全理制度改制农村集体济组织根国家关法律法规政策规定制定完善资产营民理议事规股权理成员理等制度规范财务理切实维护农村集体济组织成员合法权益
（三）总结阶段（2015 年7 — 8月）：
总结试点验开展试点验交流做扩改革面相关工作
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创新机制狠抓落实建立健全新型农业营体系
十八提出发展种形式规模营构建集约化专业化组织化社会化相结合新型农业营体系市委确定全市首批重点改革容包括创新农业营体系年县着力培育壮家庭农场种养户农民合作社龙头企业等新型农业营体逐步形成家庭承包营基础专业户家庭农场农民合作社农业产业化龙头企业骨干组织形式补充新型农业营体系全县专业户203户种植方面户(种植面积50亩) 7户中：种粮户4户蔬菜种植户3户养殖方面户196户中：生猪养殖户（年存栏100头）139户养牛户（年存栏10头）2户养羊户（年存栏50头）13户山鸡养殖户（年存栏2000）33户养兔户（年存栏1000）9户注册登记家庭农场21家农民合作社394(截止二季度末数)市级龙头企业13县级龙头企业18营体中正成县特色效益农业发展中坚力量推进县特色效益农业发展亟建立健全新型农业营体系力争2017年培育家庭农场专业户300户农民合作社500家市级农业龙头企业15家县级农业龙头企业20家集约化专业化组织化社会化相结合新型农业营体系初步建成
推进新型农业营体系建设重点抓方面：
积极宣传营造发展氛围充分利网络知识讲座政策咨询等形式广泛宣传重庆市民政府办公厅转发<市农委关促进农民专业合作社持续健康发展意见>通知 (渝办发〔2008〕364号) 重庆市农业委员会关培育发展家庭农场指导性意见(渝农发〔2013〕248号)**县特色效益农业工作领导组关培育发展家庭农场实施意见（城农特文〔2013〕9号）等相关文件精神做政策引导引导农民树立投身投资农村发展农业产业促进农业增效意识培育壮新型营体营造良舆氛围激发识士农村干事创业激情二分类指导协调发展支持龙头扶持体做抓育扶优扶强促进类体协调发展优化体结构三加扶持示范促发展加新型营体财政扶持力度重点畜牧中药材干果三导产业新型营体倾斜通示范带动促进新型营体健康发展加快构建新型营体系步伐推动农业农村发展四抓培训培育新型农民积极开展农村实培训帮助农民掌握农业实技术培养批文化善营会理现代农业带头新型营体发展储备五改善设施提升营力农业公基础设施发展现代农业重基础影响新型营体进入农业领域重素通开展农田水利耕质量物质装备农业基础设施建设强化基础设施保障提升新型营体营力六提供金融支持破解融资瓶颈
新型营体营初期次性投入较集中资金需求量数营体实力强加固定资产部分投入法通资产抵押等方式获取银行贷款制约扩生产规模发展设施农业着重予新型营体金融支持缓解融资难问题
二精心谋划积极探索稳妥开展农村集体产权制度改革
全面贯彻落实十八十八届三中全会精神探索建立城乡体化发展相适应农村集体产权制度市委农村集体产权制度改革明确前工作思路全面开展清产核资审慎推进资产量化确权改革试点出台重庆市农村集体济组织清产核资实施方案重庆市农村集体资产量化确权改革试点实施方案整农村集体济组织产权制度改革两项工作机整体清产核资量化确权基础量化确权清产核资深化
清产核资 市统安排半年时间（明年2月底前）全面完成农村集体济组织清产核资工作具体分三阶段：
（）启动阶段（2014年9 — 10 月）
1．组建工作组县建立清产核资工作领导机构工作机构明确责分工调配工作员全面扎实开展农村集体济组织清产核资工作
2．制定方案结合实际制定具体实施方案落实工作保障政策研究工作督导等措施
3．宣传发动次清产核资工作涉面广政策性强积极发动农民群众参全面完成务采取农民喜闻乐见形式力开展农村集体济组织清产核资相关政策法规宣传力求做家喻户晓皆知确保农民群众利益受损害
4．组织培训参加清理工作员开展法律法规政策业务培训工作员准确理解握政策具体操作办法
（二）清理阶段（2014年11月2015年1月）
乡镇次清产核资象范围农村集体济组织单位充分运2012年农村集体三资清理结果规范序组织次清产核资工作具体步骤：
第步全面清理组织指导农村集体济组织次清产核资工作求工作规范2012年清理结果基础原始发票合协议权属证书档案资料等合法合理资料纳入次清产核资三资进行全面清产核资形成农村集体济组织清产核资初步结果 2012年已清理权属清楚价值明确三资部分程序组织复核确认已确权户耕林宅基没变动确权颁证成果确认
第二步张榜公示农村集体济组织严格农村集体济组织财务公开规定等关规定求集体济组织成员公示次清产核资初步结果公示期间全面收集关情况问题时组织核查妥善处置
第三步法确认公示结束农村集体济组织应规定召开农村集体济组织全体成员成员代表会议 次清产核资结果进行审议次清产核资结果应参加会议全体代表半数通确认
第四步严格审核组织农村集体济组织清产核资工作结果进行认真复核特土征较三资总量较问题突出群众反映强烈农村集体济组织切实做次清产核资结果现状清楚分类科学产权明晰程序规范结果准确
第五步建档建制农村集体济组织单位审核确认清产核资结果准确登记建立健全纸质台账 全市清产核资理系统启时建立电子台账档案理关规定次清产核资工作中形成文字图表音等资料时整理档妥善理三资理关规定求建立完善资金理资产理资源理民理委托代理电算化理档案理等制度规范着力推进农村集体三资理制度化规范化信息化
（三）总结阶段（2015年2月）
次清产核资工作结束乡镇组织全面总结清产核资结果工作总结报告县委县政府抄送县农委县农委组织汇总统市级报送
量化确权
市统安排年时间（明年8月底前）完成量化确权改革试点工作全县农村集体资产量化确权改革试点工作分三阶段：
（）准备阶段（2014年9 — 10月）：
确定试点单位组建领导工作机构研究制定试点工作方案落实工作员开展宣传培训启动改革试点
（二）实施阶段（2014 年11月2015年6月）：
结合全县农村集体资产清理工作清产核资量化确权法治理收益分配健全制度等求认真组织实施
第步全面清产核资重庆市农村集体济组织清产核资工作确定原求试点农村集体济组织营性资产非营性资产资源性资产进行全面清理核实妥善处理权属矛盾纠纷种资产权属关系进行确认摸清集体资产底数资产量化确权改革奠定坚实基础乡镇负责组织农业国土教育交通民政水利文化卫生林业等关办公室工作员理职职责范围涉相关集体资产清理权属界定工作进行指导严格审查关
第二步推进量化确权次改革试点重点关键难点涉面广政策性强四方面
资产界定根资产途农村集体济组织类资产营性资产行政类公服务类非营性资产转化营利闲置未非营性资产暂法利闲置未非营性资产逐项进行分类准确界定农村集体济组织适合量化营性净资产转化营利非营性资产行政类公服务类非营性资产 已确权户农村
三权（土承包营权林权农户宅基权）土资产集体预留机动农民留饲料等土资产原量化确权户关规定做统计登记理工作鼓励农户农村土承包营权等入股发展农村新型股份合作社资产界**果农村集体济组织成员会成员代表会议审定
二价值认定资产价值认定采取资产账面价值进行定价农村集体济组织成员代表参类资产流转交易价格评估作价委托第三方评估机构评估作价认定资产价值公示提交农村集体济组织成员会成员代表会议讨通确认
三成员界定农村集体济组织成员情况十分复杂法律法规政策已规定严格规定执行没明确规定法律法规政策基精神认真组织清理基础综合考虑历史原户籍变化贡献等素公开公公正原采取农村集体济组织成员会成员代表会议民讨认办法合理界定界**果公示异议农村集体济组织成员会成员代表会议审定登记确定
四量化确股适合量化确股资产评估价值股份数量量化村级股份权属村集体济组织成员 组（社）级股份权属组（社）集体济组织成员集体股股设置股份权重确定股权继承转等事项农村集体济组织成员民讨决定防止数侵害少数权益少数侵占数权益 股权确定改制农村集体济组织应设立股东股份名册发放股权证
第三步完善法治理农村集体济组织资产产权量化确权探索建立改制产权理相适应法体效解决农村集体产权虚置问题明晰产权实现成员股改革农村集体济组织法治理形式应尊重实际农村集体济组织成员民讨决定组建新型法组织直接工商行政部门申请登记县民政府出具农村集体济组织法证明予确认法资格持该证明工商部门登记取农村集体济组织法资格办理开展生产营活动相关手续改制法体制定相应章程完善股东（成员）会理事会（董事会）监事会等法治理结构灵活样开展生产营活动
第四步规范收益分配改制农村集体济组织应量化股权例进行收益分配年终财务决算收益分配方案必须提交农村集体济组织成员会成员代表会议讨通收益分配应做审计监督工作
第五步健全理制度改制农村集体济组织根国家关法律法规政策规定制定完善资产营民理议事规股权理成员理等制度规范财务理切实维护农村集体济组织成员合法权益
（三）总结阶段（2015 年7 — 8月）：
总结试点验开展试点验交流做扩改革面相关工作
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