**土流转模式研究
年县稳固农村土承包关系基础坚持法愿偿原法完善农村土二轮延包工作积极推广农村土流转规模营尤年农民专业合作社断发展壮带动县土流转新局面累计流转耕1459万亩观全县土流转产业布局区位优势流转体形成典型模式
1转包承包农户家庭土营权转包集体济组织部农户保留该土承包权流转方式土转包承包农户发包方原签订承包合然效种方式目前较普遍
2转承包农户家庭承包土承包营权发包方许定方式条件转移种行土转原承包农户拥转土承包营权
3互换农户方便耕种流转集体组织农户愿互利基础土承包营权进行交换
4出租承包农户土营权出租村集体济组织外业事农业开发签订相应协议
5入股承包户土入股形式事农业开发营实体签订相应协议
二目前县农村土流转呈现四特点：
1农民发流转农村土流转途径农民发流转乡村集体组织土流转两种根典型调查推算县农民发流转占50农户委托乡村组织流转土5农村土流转行发生村组邻农户间
2入股农业开发合作社流转土占土流转总面积40者农村土转包出租县农村土流转形式转包转互换出租入股五种转包出租土需办理农村土承包营权证变更手续数农民转包出租土时没村组织没办理合鉴证手续基层逐级汇总农村土转包出租面积仅占实际流转面积部分椐典型调查3050转包出租面积没办合鉴证手续
3土流转短期典型调查推算转互换土外土流转期限数3年占50方土流转合规范
4土零星流转集中流转存县土流转目前农民发零星流转合作社户组织集中土进行流转两种形式县东庄村处侯城乡东**麓部分土闲置荒山荒坡水资源缺乏碧润农产品开发限公司采取整村推进荒山荒坡承包模式承包东庄村荒山荒坡2000余亩年限50年次性承包流转耕400余亩年限17年全部发展林果业旅游产业东庄村土流转村民收入均年3000元增16—17万元成农民增收新亮点种模式进行土流转峪坪土河西沟石亩等村目前全县已累计流转荒山荒坡10万余亩边山百里生态旅游项目开发土流转提升农业济效益县土流转起较示范作
四土流转中问题
1农村土流转手续规范前农村土流转普遍存三三少现象私流转组织流转少转包出租代耕转少口头协商文字协议少发流转农户部分亲戚朋友范围流转流转规模较许口头协议私文字协议规范双方权利义务明确容易发生纠纷难解决
2流转合体错位家庭承包土流转体承包农户少数村组织推进规模营心切越俎代庖村组名义外业直接签订土流转合法律手续完备容易产生纠纷
3农村土流转服务缺位目前全县部分乡镇提供办理农村土承包营权证变更服务土转互换提供方便数乡镇没农村土流转市场土流转信息渠道畅土流转供求双方消息时沟通存转转出租租导致部分土资源效率低
认产生述问题原三：土流转重性认识足重视够认土流转农户事应农户业协商采取听态度导致农村土流转规范土流转纠纷埋隐患二没建立完善农村土流转市场影响农村土流转进程三现行农村土政策便操作处土理法基农田保护条例控制耕转非占规定严格农村土承包法规定促进农村土流转实施适度规模营控制耕
紧放活流转适度松间度握实施没具体实施细
五推进土流转建议
1必须加农村土相关政策宣传力度继续加强中华民国农村土承包法农村土承包营纠纷调解仲裁法中华民国农民专业合作社法等相关政策法规宣传力度采取效措施提高农民深刻领会掌握国家新时期农村土政策水特乡镇村两级干部村民组织员干部坚决贯彻落实国家前农村土政策注重解决农村土承包种纠纷问题全力维护社会稳定
2必须断规范完善农村土流转程序着农村富余劳动力转移农村济发展土流转越越普遍流转缺乏统规范操作程序容易引发新矛盾应势利导引导农村土权法序合理偿流转源头避免新土承包纠纷发生应结合实际制定规范土流转模式程序体容合文等方面予规范坚决制止纠正违背农民意愿强迫农民流转土做法防止出现操作规范侵犯农民权益现象发生时建立健全土承包合土流转合立卷档制度备查
3必须建立健全土流转理服务体系完善县乡（镇）村土流转理服务台建设切实加强土流转承包营仲裁指导协调理服务注重调查研究抓典型示范保证办公场充实工作员健全规章制度足工作费加强县乡（镇）土流转服务台建设加土流转理服务员培训力度做土流转提供利条件
4必须加扶持力度鼓励农村土流转认真贯彻落实农村土流转相关政策法规时结合实际继续贯彻落实相关扶持政策措施推动农村土流转支持新农村建设城乡统筹发展出发点围绕农村导产业发展推进现代农业产业化建设方力引进科技含量高产业层次高济效益农业项目积极推动农业综合开发等项目规模营体倾斜促进土流转招商引资带动周边农户增收显著农业龙头企业农民济合作组织资金贷款技术服务等方面予扶持倾斜进步促进县农业产业化发展
5必须切实加强土承包营权流转理坚持法愿偿原确保土权稳定土承包权搞活土营权时实践中探索效土承包营权流转模式加快制度建设保证农村土法流转促进农村土营权流转制度化规范化
6必须力培育土市场化流转机制拓宽农村土流转市场渠道市场规律搭建土流转效渠道台建立土流转市场充分发挥市场机制导作引导土农业适度规模营集中促进土资源优势产业优势体流转配置提高农村土营效率
总推进现代农业加快社会义新农村建设需断创新农村土营流转机制提高农村土营水拓展农村土营方式建立起适合农村济发展新型土营关系
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年县稳固农村土承包关系基础坚持法愿偿原法完善农村土二轮延包工作积极推广农村土流转规模营尤年农民专业合作社断发展壮带动县土流转新局面累计流转耕1459万亩观全县土流转产业布局区位优势流转体形成典型模式
1转包承包农户家庭土营权转包集体济组织部农户保留该土承包权流转方式土转包承包农户发包方原签订承包合然效种方式目前较普遍
2转承包农户家庭承包土承包营权发包方许定方式条件转移种行土转原承包农户拥转土承包营权
3互换农户方便耕种流转集体组织农户愿互利基础土承包营权进行交换
4出租承包农户土营权出租村集体济组织外业事农业开发签订相应协议
5入股承包户土入股形式事农业开发营实体签订相应协议
二目前县农村土流转呈现四特点：
1农民发流转农村土流转途径农民发流转乡村集体组织土流转两种根典型调查推算县农民发流转占50农户委托乡村组织流转土5农村土流转行发生村组邻农户间
2入股农业开发合作社流转土占土流转总面积40者农村土转包出租县农村土流转形式转包转互换出租入股五种转包出租土需办理农村土承包营权证变更手续数农民转包出租土时没村组织没办理合鉴证手续基层逐级汇总农村土转包出租面积仅占实际流转面积部分椐典型调查3050转包出租面积没办合鉴证手续
3土流转短期典型调查推算转互换土外土流转期限数3年占50方土流转合规范
4土零星流转集中流转存县土流转目前农民发零星流转合作社户组织集中土进行流转两种形式县东庄村处侯城乡东**麓部分土闲置荒山荒坡水资源缺乏碧润农产品开发限公司采取整村推进荒山荒坡承包模式承包东庄村荒山荒坡2000余亩年限50年次性承包流转耕400余亩年限17年全部发展林果业旅游产业东庄村土流转村民收入均年3000元增16—17万元成农民增收新亮点种模式进行土流转峪坪土河西沟石亩等村目前全县已累计流转荒山荒坡10万余亩边山百里生态旅游项目开发土流转提升农业济效益县土流转起较示范作
四土流转中问题
1农村土流转手续规范前农村土流转普遍存三三少现象私流转组织流转少转包出租代耕转少口头协商文字协议少发流转农户部分亲戚朋友范围流转流转规模较许口头协议私文字协议规范双方权利义务明确容易发生纠纷难解决
2流转合体错位家庭承包土流转体承包农户少数村组织推进规模营心切越俎代庖村组名义外业直接签订土流转合法律手续完备容易产生纠纷
3农村土流转服务缺位目前全县部分乡镇提供办理农村土承包营权证变更服务土转互换提供方便数乡镇没农村土流转市场土流转信息渠道畅土流转供求双方消息时沟通存转转出租租导致部分土资源效率低
认产生述问题原三：土流转重性认识足重视够认土流转农户事应农户业协商采取听态度导致农村土流转规范土流转纠纷埋隐患二没建立完善农村土流转市场影响农村土流转进程三现行农村土政策便操作处土理法基农田保护条例控制耕转非占规定严格农村土承包法规定促进农村土流转实施适度规模营控制耕
紧放活流转适度松间度握实施没具体实施细
五推进土流转建议
1必须加农村土相关政策宣传力度继续加强中华民国农村土承包法农村土承包营纠纷调解仲裁法中华民国农民专业合作社法等相关政策法规宣传力度采取效措施提高农民深刻领会掌握国家新时期农村土政策水特乡镇村两级干部村民组织员干部坚决贯彻落实国家前农村土政策注重解决农村土承包种纠纷问题全力维护社会稳定
2必须断规范完善农村土流转程序着农村富余劳动力转移农村济发展土流转越越普遍流转缺乏统规范操作程序容易引发新矛盾应势利导引导农村土权法序合理偿流转源头避免新土承包纠纷发生应结合实际制定规范土流转模式程序体容合文等方面予规范坚决制止纠正违背农民意愿强迫农民流转土做法防止出现操作规范侵犯农民权益现象发生时建立健全土承包合土流转合立卷档制度备查
3必须建立健全土流转理服务体系完善县乡（镇）村土流转理服务台建设切实加强土流转承包营仲裁指导协调理服务注重调查研究抓典型示范保证办公场充实工作员健全规章制度足工作费加强县乡（镇）土流转服务台建设加土流转理服务员培训力度做土流转提供利条件
4必须加扶持力度鼓励农村土流转认真贯彻落实农村土流转相关政策法规时结合实际继续贯彻落实相关扶持政策措施推动农村土流转支持新农村建设城乡统筹发展出发点围绕农村导产业发展推进现代农业产业化建设方力引进科技含量高产业层次高济效益农业项目积极推动农业综合开发等项目规模营体倾斜促进土流转招商引资带动周边农户增收显著农业龙头企业农民济合作组织资金贷款技术服务等方面予扶持倾斜进步促进县农业产业化发展
5必须切实加强土承包营权流转理坚持法愿偿原确保土权稳定土承包权搞活土营权时实践中探索效土承包营权流转模式加快制度建设保证农村土法流转促进农村土营权流转制度化规范化
6必须力培育土市场化流转机制拓宽农村土流转市场渠道市场规律搭建土流转效渠道台建立土流转市场充分发挥市场机制导作引导土农业适度规模营集中促进土资源优势产业优势体流转配置提高农村土营效率
总推进现代农业加快社会义新农村建设需断创新农村土营流转机制提高农村土营水拓展农村土营方式建立起适合农村济发展新型土营关系
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