**县加快农村土流转促进土规模化营调研报告
侃
**县**市东北部重庆市**交汇山区农业县全县总面积2595方公里（耕面积196万亩）部分海拔700900米间90区属溶岩貌表破碎山河横 250坡占总面积44250坡耕占总耕273活土层厚度低15cm耕占总耕60农业效灌溉面积20万亩占境现耕30县农业抗御然灾害力较弱农业生产水难短期根改变着社会义市场济断深入农村济快速发展城镇化断推进农业现代化水逐步提高分工分业趋势断加剧已土承包制度形成承包耕面积少块分散农村劳动力离家难离土等问题逐步凸现坚持土家庭联产承包政策变保障农户承包营权前提加快农村土流转促进土规模化营？现条件提高农业效益市场竞争力摆级政面前重课题文试图通调研全县土流转现状搞清影响土流转障碍素提出促进全县农村土流转策建议旨促进县农业规模化产业化发展促进农民增产增收
全县农村土承包营权流转现状成效
年级政府农户土流转问题进行积极探索通采互换转包转出租入股等形式鼓励农户土承包营权转耕种早家庭承包责制实施初期全县农村土营权流转时农户间便耕作进行承包营权流转（互换转包）流转范围面积少着农业农村济断发展特世纪九十年代农村劳动力量二三产业转移农村济结构社会结构发生变化农村土流转呈现出面积规模化趋势
（）流转现状
1县乡政高度重视土流转全县促进规范农村土流转作落实农村土政策提升农业竞争力农民增收项重措施促进农业规模化营标准化生产截止2008年5月通全县19乡镇152村（居社区）调查汇总耕流转面积达147万 亩（约占耕面积75）中种植98万亩养殖0334万亩029亩林流转面积约27万亩实行规模化营耕面积86万亩（占耕面积44）烤烟生产茶叶产业辣椒蔬菜中药材种植
2土流转形式样土流出前全县常土流转方式四种：转包转互换出租等中偿流转 37万亩100元亩07万亩100元亩3万亩偿流转088万亩全县土流转特点连片流转户生产手流转企业流转
3土流转体元化跨区域化土流入象农业产业龙头企业营型种养户营型普通农户营型等三种土流转模式碧丰8200亩林流转顶箐方竹笋限公司营03万亩白蒺中药材基流转100户农户营33万亩茶叶基流转县外十户营30
亩烤烟土流转500余户户营等形成跨乡镇跨县域土流转良态势
（二）流转成效
1促进农业规模化营通土流转较满足事非农产业农户愿放弃土承包营权愿营土求满足部分技术特长资金实力营理力产业户工商业营等集约营土愿实现生产素合理配置激活市场农业促进农村分工分业碧丰100亩辣椒基瑞溪樊**4000 亩烤烟茶场辣椒基市坪袁霞360亩烤烟基**乐俭中观土坪俭坪安场凤仪雅等数乡镇通土流转实现农业产业化营成功范例全县现农业(含种养林)户计1万户涉耕147万亩林7万亩农业产业规模化营模式运作定程度改变农户生产受身济条件科技水劳力市场风险等素限制农业生产水提高效益农业发展具积极现实意义
2促进农村劳动力转移效减少土撂荒保证农民土承包营权基础通农村土承包营权流转方式农民土解放出事效益更高工作维护农民土承包权益解农民离土离乡顾忧效减少土撂荒提高土利率产出率调查结果全县外出口达18万占总口30县常住农业口388万中劳力183万劳均占耕195亩变383亩提高劳均耕占量农产品走出入敷出困境
时量劳动力外出促进县尹姑娘珍汉子劳务济品牌
3利农业科技普推广通土流转土营形成定规模科技扶持落脚点调动高新技术进入农业领域积极性形成规模营农户业促进种农机具优良品种先进实技术普推广提高农产品竞争力增加农民收入全县1万户拥旋耕机416台拥标准化智烤房3500余间（占全县智烤房50）集群式烤房年7月5日前建完1178间烤烟生产土流转30亩户500户计流转面积23万亩
4培育批新型农民企业外业进入农村生产营程利改变农村传统思想观念先进营理理念生产技术市场意识农民起潜移默化作改变农民传统思想观念农民受聘务工程中企业业务交中觉觉磨练学先进生产技术理验农村中田秀土专家等种土流转中产生显身手
5林四荒定利全县土流转利面积中利林2万亩利四荒3000余亩限度发挥土资源2006年相土撂荒降5百分点（现调查13万亩）约占总耕面积5土流转林四荒定量利
二全县土流转存问题
农村土实行家庭联产承包责制20年应农村生产力发展求促进农村济快速发展着市场济深入市场化推进土家庭承包责制方已适应农村济发展形势
土流转然发展起时产生问题矛盾推进土科学合理流转促进农村济健康序发展中中央2001年发关做农户承包权流转工作通知2002年8月出台中华民国土承包法农村土流转实行土权集体济组织承包权承包农户权营权转入方土营体制解决农业产业化营规模农抛荒闲置优化土资源促进土资金技术信息等生产素合理流动促进农村济发展加速农业产业结构调整农村剩余劳动力转移通全县土流转调研分析反映出目前县农村土制度土流转存许问题矛盾
（）农村土产权清晰宪法第十条规定：农村**区土法律规定属国家外属集体中华民国土理法规定土属三级乡镇集体村集体村民组规定然明确农村土集体权代表农民集体法律具体涵模糊谁代表集体实施权利义务难确定集体乡镇村村民组三层次程度农村集体土产权者代表目前土集体农民说某种程度虚权体村委会作村民社区性治组织充集体土财产者代表村民现民法制知识积累限文化素质高情况土集体成实际
村村委会少数实践集体名违背农民意愿土进行面积流转事实量存甚流转中永久性改变土途农民土流转中存未批先占少批占改变土途违法现象农民拥十年土权营权收益权土进入非农市场进行交易承包年限传承子孙时终止承包农民长期处营土稳定状态中加难安置补偿较低行政强制性改变土途开发流转土级差收益农民流社会集团失农民断增加贫困口断扩加剧城乡差贫福差距增添社会稳定素
（二）农村土制度完善土市场化充分完善农村土理制度健全土市场体系优化农村土资源配置促进农村济健康发展重条件目前国家出台国土流转理相关法律法规未出台农村集体建设流转法律法规造成集体土理相薄弱关法规农村承包流转抽象规定土权出流转中方权利义务法律责没明确规定致农村土流转程中存着严重方利益意志倾关部门难集体土流转实行全面效理集体土权发生权属纠纷时难法律行政进行解释处理农户间土流转存着盲目意操作序等规范现象旦发生纠纷处理难度土流转价格规范全县尚土流转合理价格定位调查统计全县计流转土434万亩（约占总耕221）中100元亩92100元亩占676偿232
说明外出员决心外动力导致农业生产质量水存定程度滑衡甚方耕撂荒现象反弹浪费量宝贵耕资源
（三）土社会保障功强县农业口占总口90农村社会保障制度完善数农民说承包土仅具业生存功具社会保障福利功农村土面积土质坏第次联产承包中基均承包（七劳三分配）实践确实促进农村济发展农村社会稳定国民济健康发展做出重贡献时导致农民分恋土情结农民找份较稳定工作担心未政策变原便脱离土特土日渐升值农税免征真正兑现农业生产补贴情况放弃承包意味着利益受损农民更加重承包种强社会保障功明显抑制土户手流转阻碍农业产业规模化营进程农业新技术规模推广利更符合社会义市场济条件现代农业农村济发展求
（四）土薄坡陡质差效益低制约流转农业然市场双重影响弱势产业十年农产品价格始终处劣势价位涨价幅度始终产品面农产品增产农民难增收较效益低加土薄坡陡气候条件制约部分农民承包土粗放营15cm左右土层厚土开展流转发展集约化营愿强农民发展现代农业积极性高土产出率低甚亏影响土合理流转
（五）土流转机制健全操作规范全县土流转处发阶段
土流转服务机构流转信息畅农村土承包理部门土流转相关政策程序素权利义务宣传力已流转土引导服务够位农民土流转政策知晓率低影响土流转规模效益目前全县已流转土数未农业部2005年颁发农村土承包营权流转理办法执行口头协议占数书面合容完整合条款标明确权利义务具体某方面具法律效力未村集体济组织审核意进行流转特流转达二三十年土完善相关手续带定患
三农村土流转指导思想总体目标基原
（）指导思想：保障农民土权益稳定农村局出发点进步完善土承包关系基础提高土资源合理效配置促进农业产业发展农业增效农民增收目标坚持科学发展观建立政府引导市场调节农民愿法偿土流转机制提升农村土规模化营水加快现代农业发展进程促进济社会生态协调发展促进社会义新农村建设
（二）总体目标：通农村土流转提升全县农村土规模营水农业产业化水促进土资源优化配置提高土利率产出率提高农产品优质率商品率2010年全县农村土规模化营达总耕面积20农业产业化营整体水处全市前列
（三）基原：
1稳制分权放活原农村土流转发展规模营稳定家庭承包营体制改变土承包关系前提实行土权承包权
土权分离创新流转机制探索效形式放活土权
2法愿偿原推进农村土流转发展规模营法律法规进行严格保护耕基农田改变土农业途充分尊重农民意愿强迫阻碍农民流转土流转应坚持等价偿确保农民利益生产生活稳定
3集中规模增效原农村土流转农业产业发展应立足土资源高效利实行相集中规模适注重土生产素优化配置提高土利率产出率促进粮食增产农业增效农民增收
4理规范序原推进农村土流转农业产业规模营程中设立专门机构理指导建立健全土流转项规章制度强化土流转信息服务规范土流转合时调解土流转纠纷维护双方利益确保土流转规模营序开展
四农村土流转策建议
1加强领导提高认识级委政府必须高度重视土流转工作纳入农业农村工作重容重议事日程尤土流转理部门营部门农业生产程中加强理指导充分认识土流转方式作掌握流转程中原程序方法
2加宣传注重指导力宣传中华民国土法中华民国农村土承包法农业部颁发农村土承包营权流转
理办法中中央国务院关土相关政策措施解农民土流转顾忧实际工作中注重宣传引导农民进行土流转
3法运作确保流转程序 中华民国农村土承包法第十条规定：国家保护承包方法愿偿进行土承包营权流转健全组织机构解决农村土流转信息畅问题县乡镇农业部门建立土流转服务中心土流转仲裁机构农村土承包营权流转理办法履行乡镇民政府土流转工作指导调控理职提供政策咨询信息服务规范合办证签章等免费服务农村土流转红娘二健全工作制度 全县根实际情况制定切实行土流转实施细者土流转具体办法土流转程序图规范土流转程序切实保障土流出方利益建立土流转风险保障金制度土流转合签定营业年流转中心交纳定数量风险保证金防业营困难等原法转出方兑现租金引发纠纷合期纠纷发生风险保证金数退回三建立信息网络村确定位信息员负责收集发布土流转供求信息协助办理土流转手续代理土流转村单位定期收集发布土流转信息建立土流转台帐乡镇单位建立土流转信息库土流转服务中心定期通渠道发布报土流转供求信息市县两极土农业部门设立专门股室明确专专抓土流转工作四建立中介组织建立土流转中介组织制定职责制度专门土流转服务引导流转
土发展农业产业化营项目着重解决农户农户间农户村集体间土流转速度规模效益问题真正解决农户市场间利益问题
4制定鼓励政策激励土流转鉴外开展土流转先进验市县两级制定出台扶持专业合作社种植户土转农户集体土流转鼓励政策激励农民进行土流转发展土规模营受农户土流转达50亩年亩予适奖励补助受集体土流转达500亩年亩予适奖励补助发展土规模营龙头企业户关农业项目分配优先考虑进行贴息贷款增加贷款额度等转土农民着重研究生活保障措施消顾忧
5积极创造条件促进农村土效流转
力发展农村第二三产业转化农村劳动力通劳务输出农村剩余劳动力逐步脱离土农村走城镇加强劳务培训力实施阳光工程推动农村劳动力外转移加农业项目招商引资力度项目农业产业化龙头企业带动土规模化营断增加农业水电路等基础设施投入降低农业营风险提高农业济效益逐步形成土流转长效机制
6完善农民工社会保障体系建设农村剩余劳动力土赖性强重原担心业成功失济源法生活常出现离乡离情况必须建立社会化保障体系医疗保险养老保险失业保险等必须全面建立引导农民认识信社会化保障体系功作降低农村劳动力土赖性
实现效转移促进农村土集中便实现土集约化规模化营
7完善农村土权流转法律法规国家农村土承包权中存法律缺陷应快加完善民法中确立农村土权流转体二关财产法中确立农村土承包营权种财产权物权（根物权法）明确农村土权转物权行三制定土流转格式合规范农村土承包权转行
综述全县级政农业部门积极实践努力探索土流转程中产生农业专业合作社（安场镇市坪乡）土股份合作制（新州镇市坪乡乐俭乡等）年农村土流转农业产业化建设中创造新事物值肯定推广基做法：
（1）村集体土村集体营性资产起折股量化明确社员股份营收益股分红特点村集体营性资产折股量化基础农户承包土折股量化设置土承包营权股类型土参考价评估确定土价值然折价作股参收益分配实行票制
（2）农户土承包营权股权化特点发包农户承包营权作股组建新股份合作组织入股土实行统规开发营股份合作组织直接营者代表股东企业签定合进行租赁
（3）农户土承包营权参股特点农户承包折价参股采取保底收入盈余分红形式农民承包产业项目土工优先产业项目中业
县发展茶叶烤烟辣椒中药材等产业中效促进农村土营权流转充分说明：通土租赁实现土流转发展农业产业化规模化营土租赁规避农户气候风险市场风险土流转种效形式推行土营权流转效途径（作者系县委办副政研室）
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侃
**县**市东北部重庆市**交汇山区农业县全县总面积2595方公里（耕面积196万亩）部分海拔700900米间90区属溶岩貌表破碎山河横 250坡占总面积44250坡耕占总耕273活土层厚度低15cm耕占总耕60农业效灌溉面积20万亩占境现耕30县农业抗御然灾害力较弱农业生产水难短期根改变着社会义市场济断深入农村济快速发展城镇化断推进农业现代化水逐步提高分工分业趋势断加剧已土承包制度形成承包耕面积少块分散农村劳动力离家难离土等问题逐步凸现坚持土家庭联产承包政策变保障农户承包营权前提加快农村土流转促进土规模化营？现条件提高农业效益市场竞争力摆级政面前重课题文试图通调研全县土流转现状搞清影响土流转障碍素提出促进全县农村土流转策建议旨促进县农业规模化产业化发展促进农民增产增收
全县农村土承包营权流转现状成效
年级政府农户土流转问题进行积极探索通采互换转包转出租入股等形式鼓励农户土承包营权转耕种早家庭承包责制实施初期全县农村土营权流转时农户间便耕作进行承包营权流转（互换转包）流转范围面积少着农业农村济断发展特世纪九十年代农村劳动力量二三产业转移农村济结构社会结构发生变化农村土流转呈现出面积规模化趋势
（）流转现状
1县乡政高度重视土流转全县促进规范农村土流转作落实农村土政策提升农业竞争力农民增收项重措施促进农业规模化营标准化生产截止2008年5月通全县19乡镇152村（居社区）调查汇总耕流转面积达147万 亩（约占耕面积75）中种植98万亩养殖0334万亩029亩林流转面积约27万亩实行规模化营耕面积86万亩（占耕面积44）烤烟生产茶叶产业辣椒蔬菜中药材种植
2土流转形式样土流出前全县常土流转方式四种：转包转互换出租等中偿流转 37万亩100元亩07万亩100元亩3万亩偿流转088万亩全县土流转特点连片流转户生产手流转企业流转
3土流转体元化跨区域化土流入象农业产业龙头企业营型种养户营型普通农户营型等三种土流转模式碧丰8200亩林流转顶箐方竹笋限公司营03万亩白蒺中药材基流转100户农户营33万亩茶叶基流转县外十户营30
亩烤烟土流转500余户户营等形成跨乡镇跨县域土流转良态势
（二）流转成效
1促进农业规模化营通土流转较满足事非农产业农户愿放弃土承包营权愿营土求满足部分技术特长资金实力营理力产业户工商业营等集约营土愿实现生产素合理配置激活市场农业促进农村分工分业碧丰100亩辣椒基瑞溪樊**4000 亩烤烟茶场辣椒基市坪袁霞360亩烤烟基**乐俭中观土坪俭坪安场凤仪雅等数乡镇通土流转实现农业产业化营成功范例全县现农业(含种养林)户计1万户涉耕147万亩林7万亩农业产业规模化营模式运作定程度改变农户生产受身济条件科技水劳力市场风险等素限制农业生产水提高效益农业发展具积极现实意义
2促进农村劳动力转移效减少土撂荒保证农民土承包营权基础通农村土承包营权流转方式农民土解放出事效益更高工作维护农民土承包权益解农民离土离乡顾忧效减少土撂荒提高土利率产出率调查结果全县外出口达18万占总口30县常住农业口388万中劳力183万劳均占耕195亩变383亩提高劳均耕占量农产品走出入敷出困境
时量劳动力外出促进县尹姑娘珍汉子劳务济品牌
3利农业科技普推广通土流转土营形成定规模科技扶持落脚点调动高新技术进入农业领域积极性形成规模营农户业促进种农机具优良品种先进实技术普推广提高农产品竞争力增加农民收入全县1万户拥旋耕机416台拥标准化智烤房3500余间（占全县智烤房50）集群式烤房年7月5日前建完1178间烤烟生产土流转30亩户500户计流转面积23万亩
4培育批新型农民企业外业进入农村生产营程利改变农村传统思想观念先进营理理念生产技术市场意识农民起潜移默化作改变农民传统思想观念农民受聘务工程中企业业务交中觉觉磨练学先进生产技术理验农村中田秀土专家等种土流转中产生显身手
5林四荒定利全县土流转利面积中利林2万亩利四荒3000余亩限度发挥土资源2006年相土撂荒降5百分点（现调查13万亩）约占总耕面积5土流转林四荒定量利
二全县土流转存问题
农村土实行家庭联产承包责制20年应农村生产力发展求促进农村济快速发展着市场济深入市场化推进土家庭承包责制方已适应农村济发展形势
土流转然发展起时产生问题矛盾推进土科学合理流转促进农村济健康序发展中中央2001年发关做农户承包权流转工作通知2002年8月出台中华民国土承包法农村土流转实行土权集体济组织承包权承包农户权营权转入方土营体制解决农业产业化营规模农抛荒闲置优化土资源促进土资金技术信息等生产素合理流动促进农村济发展加速农业产业结构调整农村剩余劳动力转移通全县土流转调研分析反映出目前县农村土制度土流转存许问题矛盾
（）农村土产权清晰宪法第十条规定：农村**区土法律规定属国家外属集体中华民国土理法规定土属三级乡镇集体村集体村民组规定然明确农村土集体权代表农民集体法律具体涵模糊谁代表集体实施权利义务难确定集体乡镇村村民组三层次程度农村集体土产权者代表目前土集体农民说某种程度虚权体村委会作村民社区性治组织充集体土财产者代表村民现民法制知识积累限文化素质高情况土集体成实际
村村委会少数实践集体名违背农民意愿土进行面积流转事实量存甚流转中永久性改变土途农民土流转中存未批先占少批占改变土途违法现象农民拥十年土权营权收益权土进入非农市场进行交易承包年限传承子孙时终止承包农民长期处营土稳定状态中加难安置补偿较低行政强制性改变土途开发流转土级差收益农民流社会集团失农民断增加贫困口断扩加剧城乡差贫福差距增添社会稳定素
（二）农村土制度完善土市场化充分完善农村土理制度健全土市场体系优化农村土资源配置促进农村济健康发展重条件目前国家出台国土流转理相关法律法规未出台农村集体建设流转法律法规造成集体土理相薄弱关法规农村承包流转抽象规定土权出流转中方权利义务法律责没明确规定致农村土流转程中存着严重方利益意志倾关部门难集体土流转实行全面效理集体土权发生权属纠纷时难法律行政进行解释处理农户间土流转存着盲目意操作序等规范现象旦发生纠纷处理难度土流转价格规范全县尚土流转合理价格定位调查统计全县计流转土434万亩（约占总耕221）中100元亩92100元亩占676偿232
说明外出员决心外动力导致农业生产质量水存定程度滑衡甚方耕撂荒现象反弹浪费量宝贵耕资源
（三）土社会保障功强县农业口占总口90农村社会保障制度完善数农民说承包土仅具业生存功具社会保障福利功农村土面积土质坏第次联产承包中基均承包（七劳三分配）实践确实促进农村济发展农村社会稳定国民济健康发展做出重贡献时导致农民分恋土情结农民找份较稳定工作担心未政策变原便脱离土特土日渐升值农税免征真正兑现农业生产补贴情况放弃承包意味着利益受损农民更加重承包种强社会保障功明显抑制土户手流转阻碍农业产业规模化营进程农业新技术规模推广利更符合社会义市场济条件现代农业农村济发展求
（四）土薄坡陡质差效益低制约流转农业然市场双重影响弱势产业十年农产品价格始终处劣势价位涨价幅度始终产品面农产品增产农民难增收较效益低加土薄坡陡气候条件制约部分农民承包土粗放营15cm左右土层厚土开展流转发展集约化营愿强农民发展现代农业积极性高土产出率低甚亏影响土合理流转
（五）土流转机制健全操作规范全县土流转处发阶段
土流转服务机构流转信息畅农村土承包理部门土流转相关政策程序素权利义务宣传力已流转土引导服务够位农民土流转政策知晓率低影响土流转规模效益目前全县已流转土数未农业部2005年颁发农村土承包营权流转理办法执行口头协议占数书面合容完整合条款标明确权利义务具体某方面具法律效力未村集体济组织审核意进行流转特流转达二三十年土完善相关手续带定患
三农村土流转指导思想总体目标基原
（）指导思想：保障农民土权益稳定农村局出发点进步完善土承包关系基础提高土资源合理效配置促进农业产业发展农业增效农民增收目标坚持科学发展观建立政府引导市场调节农民愿法偿土流转机制提升农村土规模化营水加快现代农业发展进程促进济社会生态协调发展促进社会义新农村建设
（二）总体目标：通农村土流转提升全县农村土规模营水农业产业化水促进土资源优化配置提高土利率产出率提高农产品优质率商品率2010年全县农村土规模化营达总耕面积20农业产业化营整体水处全市前列
（三）基原：
1稳制分权放活原农村土流转发展规模营稳定家庭承包营体制改变土承包关系前提实行土权承包权
土权分离创新流转机制探索效形式放活土权
2法愿偿原推进农村土流转发展规模营法律法规进行严格保护耕基农田改变土农业途充分尊重农民意愿强迫阻碍农民流转土流转应坚持等价偿确保农民利益生产生活稳定
3集中规模增效原农村土流转农业产业发展应立足土资源高效利实行相集中规模适注重土生产素优化配置提高土利率产出率促进粮食增产农业增效农民增收
4理规范序原推进农村土流转农业产业规模营程中设立专门机构理指导建立健全土流转项规章制度强化土流转信息服务规范土流转合时调解土流转纠纷维护双方利益确保土流转规模营序开展
四农村土流转策建议
1加强领导提高认识级委政府必须高度重视土流转工作纳入农业农村工作重容重议事日程尤土流转理部门营部门农业生产程中加强理指导充分认识土流转方式作掌握流转程中原程序方法
2加宣传注重指导力宣传中华民国土法中华民国农村土承包法农业部颁发农村土承包营权流转
理办法中中央国务院关土相关政策措施解农民土流转顾忧实际工作中注重宣传引导农民进行土流转
3法运作确保流转程序 中华民国农村土承包法第十条规定：国家保护承包方法愿偿进行土承包营权流转健全组织机构解决农村土流转信息畅问题县乡镇农业部门建立土流转服务中心土流转仲裁机构农村土承包营权流转理办法履行乡镇民政府土流转工作指导调控理职提供政策咨询信息服务规范合办证签章等免费服务农村土流转红娘二健全工作制度 全县根实际情况制定切实行土流转实施细者土流转具体办法土流转程序图规范土流转程序切实保障土流出方利益建立土流转风险保障金制度土流转合签定营业年流转中心交纳定数量风险保证金防业营困难等原法转出方兑现租金引发纠纷合期纠纷发生风险保证金数退回三建立信息网络村确定位信息员负责收集发布土流转供求信息协助办理土流转手续代理土流转村单位定期收集发布土流转信息建立土流转台帐乡镇单位建立土流转信息库土流转服务中心定期通渠道发布报土流转供求信息市县两极土农业部门设立专门股室明确专专抓土流转工作四建立中介组织建立土流转中介组织制定职责制度专门土流转服务引导流转
土发展农业产业化营项目着重解决农户农户间农户村集体间土流转速度规模效益问题真正解决农户市场间利益问题
4制定鼓励政策激励土流转鉴外开展土流转先进验市县两级制定出台扶持专业合作社种植户土转农户集体土流转鼓励政策激励农民进行土流转发展土规模营受农户土流转达50亩年亩予适奖励补助受集体土流转达500亩年亩予适奖励补助发展土规模营龙头企业户关农业项目分配优先考虑进行贴息贷款增加贷款额度等转土农民着重研究生活保障措施消顾忧
5积极创造条件促进农村土效流转
力发展农村第二三产业转化农村劳动力通劳务输出农村剩余劳动力逐步脱离土农村走城镇加强劳务培训力实施阳光工程推动农村劳动力外转移加农业项目招商引资力度项目农业产业化龙头企业带动土规模化营断增加农业水电路等基础设施投入降低农业营风险提高农业济效益逐步形成土流转长效机制
6完善农民工社会保障体系建设农村剩余劳动力土赖性强重原担心业成功失济源法生活常出现离乡离情况必须建立社会化保障体系医疗保险养老保险失业保险等必须全面建立引导农民认识信社会化保障体系功作降低农村劳动力土赖性
实现效转移促进农村土集中便实现土集约化规模化营
7完善农村土权流转法律法规国家农村土承包权中存法律缺陷应快加完善民法中确立农村土权流转体二关财产法中确立农村土承包营权种财产权物权（根物权法）明确农村土权转物权行三制定土流转格式合规范农村土承包权转行
综述全县级政农业部门积极实践努力探索土流转程中产生农业专业合作社（安场镇市坪乡）土股份合作制（新州镇市坪乡乐俭乡等）年农村土流转农业产业化建设中创造新事物值肯定推广基做法：
（1）村集体土村集体营性资产起折股量化明确社员股份营收益股分红特点村集体营性资产折股量化基础农户承包土折股量化设置土承包营权股类型土参考价评估确定土价值然折价作股参收益分配实行票制
（2）农户土承包营权股权化特点发包农户承包营权作股组建新股份合作组织入股土实行统规开发营股份合作组织直接营者代表股东企业签定合进行租赁
（3）农户土承包营权参股特点农户承包折价参股采取保底收入盈余分红形式农民承包产业项目土工优先产业项目中业
县发展茶叶烤烟辣椒中药材等产业中效促进农村土营权流转充分说明：通土租赁实现土流转发展农业产业化规模化营土租赁规避农户气候风险市场风险土流转种效形式推行土营权流转效途径（作者系县委办副政研室）
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