序言
11 编制
根中华民国突发事件应法国务院关全面加强应急理工作意见(国发〔2006〕24号)关法律法规县民政府转发州民政府关认真做理州应急体系建设十三五规划纲编制工作通知求制定规划
12 规划范围
规划根国家突发公事件分类预防应急准备监测预警应急处置救援事恢复重建应急保障等应急理工作环节求结合乡实际统筹规划十三五应急体系建设总体布局务重点项目
13 规划定位
统领导综合协调分类理分级负责属理应急理体制求全面落实细化国家乡关应急体系建设部署改变现部门职责分工基础相关专项规划支撑充分利整合行业应急信息队伍装备物资等现存量资源提出应急体系建设具体目标务重点建设项目着力解决涉全局薄弱环节性问题提高预防处置重特突发公事件综合力
二 应急体系现状面形势
21 现工作基础
委政府认真贯彻落实中央省市县关加强应急理工作决策部署力推进预案体系应急体制机制法制建设全乡单位部门应突发公事件综合力加强
211 应急预案体系基形成覆盖领域断扩
乡总体应急预案突发公卫生事件总体应急预案相关单位部门村预案体系基形成6行政村45村民组74然村全部制定总体应急预案级专项预案部门预案逐步完善
212 统领导综合协调分类理分级负责属理应急理体制逐步建立
乡政府组建应急理办公室履行应急值守信息汇总综合协调等方面较发挥运转枢纽作防汛抗旱安全生产抗灾减灾森林防火公卫生等专业机构应急指挥协调职进步加强相关单位部门成立专门应急理工作机构
213 应急队伍断加强
全乡基形成单位政府部门负责骨干突击力量防汛抗旱抢险救灾森林防火通信保障医疗卫生动物疫情等专业队伍基力量村常干辅助力量应急队伍体系
214 应急保障力进步提高
防汛抗旱森林防火医疗卫生等应急队伍装备相关基础设施建设加强派出配置抢险救援等特种装备森林防火医疗救治疾病控制设备设施断完善防汛抗旱医药粮食等应急物资储备基建立
215 监测预警机制逐步完善
气象震卫生防汛抗旱质灾害森林防火粮油供应等监测预警系统建设加强监测网络日趋完善气象灾害震监测预警预报体系基建立覆盖省市县乡四级传染病突发公卫生事件网络直报系统进步健全村级动物疫情报告覆盖面达932%政府组织协调部门分工负责突发公事件预警信息发布机制初步形成
216 应急法规规章断健全
先制发系列政府文件预防处置突发公事件提供政策政策保障
22 薄弱环节
221 应急理体制完善
单位部门应急理机构完善设置规范运行畅难充分发挥信息汇总综合协调运转枢纽作政府应急理机构专项应急指挥机构关系尚进步理职划分进步明确
222 应急理机制健全
突发事件信息准确时口统报送机制进步完善突发公事件应急处置日常应急理存脱节现象部门间条块间预防处置间衔接够紧密协处置重特突发公事件时员物资装备等难快速集成机整合亟建立规范协调序长效机制
223 监测预警信息指挥系统建设滞
类突发公事件隐患底数清理信息道路交通气象水文等应急基础公数享领域监测手段落综合预警力亟加强单位部门应急信息指挥系统建设进度技术标准异互联互通困难难机衔接现场通信联络畅信息获取视频采集力较差统指挥协调难度
224 专业应急队伍力量薄弱
类应急专家库建立理急需完善专业应急救援队伍装备数量足布局合理
225 应急物资紧急运输保障力提高
现应急物资缺乏统筹理储备资金投入足紧急生产采购征调拨机制完善存储设施足布局合理储备方式单数量偏少品种难动态调整更新轮换补偿政策健全物资储备品种需调整增加应急物资员车辆紧急绿色通道健全交通工具征制度完善应急需机源匮乏亟完善提高运输力综合协调机制
226 科技支撑基础亟需加强
科研项目资金投入足应急专业匮乏科技研发支撑力强应急台信息理资源理装备配置力评估灾情评估等缺乏标准规范
227 宣传教育社会参够
社会公众危机意识强救互救力高亟加强应急知识法律法规培训宣传教育建立公沟通新闻发布机制
23 面形势
五十年乡社会济发展关键时期种传统非传统然社会安全风险交织存公安全面着严峻形势挑战
231 然灾害方面
乡然灾害较严重乡乡特暴雨洪灾严重干旱持续高温热浪强风雹强雷暴等极端天气气候事件频繁发生强度加剧质灾害呈现点面广规模成灾快暴发频率高延续时间长特点全
乡现特质灾害隐患较稻瘟病稻飞虱等害生物灾害暴发频率升次病虫危害增新病虫检疫性害生物入侵扩散加剧着全球气候变暖森林火险等级逐年升火灾明显增
232 事灾难方面
安全生产意识强基础薄弱形势然严峻
233 公卫生事件方面
公卫生事件发生确定性增鼠疫霍乱等重传染病暴发流行风险然存埃博拉西尼罗脑炎等新发传染病传入乡率逐渐增控制群体性明原疾病面巨挑战突发动物疫情畜患疫病防控压力口蹄疫高致病性猪蓝耳病防控形势容乐观狂犬病禽流感等重动物疫病间传播威胁越越重食品药品安全事时发生
234 社会安全事件方面
前正值社会转型期种矛盾摩擦突错综复杂严重暴力刑事犯罪案件时发生城乡区域济社会发展衡业社会保障收入分配教育医疗拆迁社会治安等关系群众切身利益矛盾较尖锐诱发群体性事件素增加群体访重复访问题突出
三 指导思想建设原建设目标
31 指导思想
邓理三代表重思想指导全面落实科学发展观坚持预防应急重常态非常态结合全面布局重点建设统筹期务长远目标兼顾科学技术存量建增量着力解决应重特突发公事件薄弱环节性问题加强宣传教育强化社会参切实提高全乡应突发公事件综合力保障公众生命财产安全维护社会稳定促进济社会全面协调持续发展建设谐新孔滩
32 建设原
统筹规划合理布局乡政府制定总体性规划全乡应急体系建设作出安排总体握应急资源合理布局相关单位部门根总体规划制定相应建设规划加强预防应急准备监测预警应急处置恢复重建应急保障等方面力建设
整合资源突出重点充分利存量资源挖掘潜力提高效率严格施行方面资源机整合享避免重复建设重点加强应急体系薄弱环节建设优先解决预警信息发布通讯物资保障应急反应时效等突出问题
先进适标准规范采国外成熟技术兼顾先进性适性确保应急体系运行高效国家应急理标准化求统规范技术标准实现应急体系建设运行规范化
分级负责分步实施相关单位部门建设务根现实需实际力确定体现针性行性现行事权财权划分原司职负责分级分步组织实施
政府导社会参充分发挥政策导作引入市场机制调动方面参应急体系建设积极性政府理社会参机结合起提高应急理工作社会化程度
33 建设目标
331 总体目标
2015年形成统指挥结构合理反应灵敏运转高效保障力全乡突发公事件应急体系突发公事件预防应急准备监测预警应急处置恢复重建应急保障等力明显增强应急理综合力显著提高效减少重特突发公事件造成生命财产损失
332 分类目标
然灾害类灾害应急救助力显著提高灾民24 时基救助暴雨风冰雹等灾害性天气短期预报准确率现基础提高5%-10%预报时效提前3-12时建立质灾害基础数库加强测报网络建设组织实施重质灾害治理避险搬迁工程森林火灾受害率低1‰林业害生物成灾率低45‰
事灾难类道路交通事死亡率超1民爆重危险源监控率达100%企业排污造成重特突发环境事件降低20全乡污染负荷80%废水等重点污染源纳入监控范围重特重事灾难效遏制救援力明显提高
公卫生事件类:乡卫生院突发公卫生事件传染病疫情网络直报率提高100卫生应急处置力断提高食品安全信息监测覆盖面达100%农村药品监督网乡覆盖率达100%全乡突发重动物疫情监测报告网络覆盖率达100%应急预备队突发重动物疫情发生24时位率提高95
社会安全事件类信息预警应急处置力显著增强社会安全事件综合防控力进步提高突发群体性事件社会治安事件恐怖袭击事件防控体系进步健全基够应粮食重生活必需品市场异常波动
四 总体布局务
应急理容现实需提出信息指挥应急队伍监测预警物资保障通信保障恢复重建等六方面建设务
41 信息指挥系统建设
充分整合利部门现专业信息指挥系统加强政府综合应急台建设完善重点部门(行业)信息指挥系统推进基层信息网络建设形成完整统高效应急理信息指挥协调体系充分发挥信息综合研判指挥调度辅助决策总结评估等作
411 推进单位部门综合应急台建设
充分利现政府系统办公业务资源专业系统资源加快推进综合应急台建设统数格式规范硬件接口实现乡政府相关单位部门间互通互联满足应急值守信息汇总发布指挥协调综合研判视频会商等基功2012年底前基完成乡政府应急台应急指挥场基础支撑系统建设
412 完善专业应急信息指挥系统
继续完善充分发挥派出卫生国土资源交通水利林业等专业应急信息指挥系统功政府综合应急台提供力支撑建立安全生产应急救援指挥中心健全安全生产应急救援指挥系统建设突发环境事件应急信息指挥系统实现重特突发环境事件应急协调指挥功提高现畜牧系统动物疫病疫情应急协调指挥力进步完善信访物价源粮食等行业信息系统应急处置功加快方金融机构业务系统数库容灾备份系统建设
42 应急队伍建设
专队强化基层原着力增强骨干队伍应急力充分发挥应急理专家作提高专业队伍技术装备水抓企事业单位专兼职应急队伍建设力发展志愿者队伍切实增强类应急队伍处置力
421 加强机关干部民兵预备役等骨干队伍应急力建设
充分发挥机关干部作应急救援力量骨干作合理规划布局新组建批应急救援队伍逐步形成应急救援力量
422 加强应急专家队伍建设
单位部门开展专家信息收集分类建档工作建立专家组应急队伍数库逐步完善专家信息享机制形成分级分类覆盖全面应急专家资源信息网络完善专家参预警指挥救援恢复重建等应急决策咨询机制开展专家会商研判培训演练等活动
423 加强专业队伍处置力建设
抓防汛抗旱应急队伍建设进步提高现森林防火专业队伍应急力加强紧急医疗救援队伍建设建立健全传染病明原疾病中毒等专业技术队伍提高发动物疫情禽流感等重动物疫情应急处置力加强农林生物灾害专业防治队伍建设提高质灾害测报灾处置力
424 推进企事业单位专兼职应急队伍建设
推进企事业单位建立应急互助机制发挥企事业单位应急队伍区域联防救援互助中重作
425 力发展应急志愿者队伍
通构筑社会参台制定相关鼓励政策逐步建立政府支持项目化理社会化运作应急志愿服务机制发挥志愿者队伍科普宣教应急救助恢复重建等方面重作
43 监测预警系统建设
进步扩监测覆盖面增加监测点密度改进监测技术手段提高监测灵敏度 建立健全突发公事件综合预警系统解决预警信息发布公里瓶颈问题建立完善关键基础设施监测监控保护系统
44 物资保障力建设
建立健全应急物资储备保障制度享制度整合储备信息资源调整储备品种数量合理选择储备方式完善重应急物资储备监测网络享机制应急物资生产储备调拨紧急配送体系实现类应急物资动态理统调度
45 紧急运输保障力建设
十三五期间重点整合社会方面运输力建立应急物资队伍紧急快速运输通道形成联合运输网络系统协调机制
46 通信保障力建设
重点建立完善级类应急理指挥调度机构间通信网络级应急指挥机构应急队伍配备适通信装备形成公众专保密非保密相结合应急通信保障网络体系
47训演练体系建设
托现培训资源加强专业培训演练重点提高应急理员级领导干部应急知识指挥技普应急知识提高全民尤青少年公安全意识素养
五 组织实施相关政策措施
51 加强组织领导
单位部门全面贯彻落实突发事件应法建立健全统领导综合协调分类理分级负责属理应急理体制切实履行作突发事件应工作行政领导机关职责加领导力度工作力度建立强化应急理行政领导负责制责追究制进步加强级类应急指挥机构办事机构建设明确责强化职单位部门编制应急体系建设规划明确实施规划相关建设务责体保障应急体系建设规划目标实现
乡政府应急办负责全乡应急体系建设总体牵头工作加强综合协调检查督促确保项工作落实处
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