**县乡镇财税现状调查思考
十八届三中全会确定改革事项中首出台深化财税体制改革总体方案求确定新轮财税体制改革意味着财税体制改革中央定位国全面深化改革排头兵中央已财政重性新轮财税体制改革意义升空前高度规范乡镇收支行促进乡镇法组织收入确保乡镇基需缓解乡镇财政困难保障乡镇重点支出防范化解乡镇债务风险维护农村基层政权社会政治稳定力扶持乡镇二三产业发展促进农村济社会事业健康谐发展着十分重意义
现行县乡财税理体制基情况
（）县乡财政收入源
目前县财政收入源县乡两级行政税收县级固定收入：县国税系统统征收增值税消费税属县级财政分享部分县税系统征收工商税（含省级收入乡镇行招商引资项目产生税收）城市教育费附加县执法机关（含乡镇派出）组织罚没收入行政性收费收入县环保局征收排污费县税部门代征煤炭项收费类基金收入二乡级固定收入：县税部门委托乡镇（含街道办事处）征收耕占税（中型企业外）契税乡镇产生烟叶税乡镇行征收行政性收费罚没收入收入
（二）县乡财政支出范围
县级财政支出：公事业支出国土资源事业支出教育支出医疗卫生计生支出公检法司支出国家企事业单位编册员工资级部门办公费
乡级财政支出：乡镇农林水事务支出文化体育传媒支出口计划生育事务支出社会保障业支出行政理支出支出
目前县乡镇办公费烟叶税矿产品收入分成总额均数进行分类：收入分成超100万元类乡镇收入分成50100万元二类乡镇收入分成50万元三类乡镇类乡镇县分补助10万元二类乡镇县分补助50万元三类乡镇县分补助70万元（收入分成10万元补助5万元）
（三）县乡财政分配例
中型企业（投资规模5000万元）产生耕占税县乡镇8︰2例分成乡镇行招商引资项目产生营业等税附加县乡镇5︰5例分成二产煤乡镇根县政府达外销数量予奖励务吨奖励1元超务部分吨奖励2元非煤炭产品外销吨1元三种烟乡镇烟叶税入库数提取2工作费县烟办全额返乡镇
二前县乡镇财税体制改革存问题
1财政体制激励作微弱困难乡镇言取消农业税类涉农收费具备交通信息等区位优势缺乏导产业支撑富裕乡镇受级财税部门限制税收例提成较高没发挥潜工业潜农业效等贫困富足乡镇间没体现出相应潜简言缺乏相应激励机制
2收支乏力负担重收入增长难财力少乡镇收入源渠道狭窄二支出压力日益增面千条线面根针减少乡镇财权时乡镇事权前增导致财政支出收入高三部分财政赤字越滚越难消化成乡镇沉重负担
四县乡财税流失较严重
3县乡理体制统规范性透明性足支出增长快收支矛盾加剧面千条线面根针 减少乡镇财权时乡镇事权前增加导致财政支出水涨 船高二三征体制税收成加重乡镇财政县级指导理 体制县定作税收征国税税属垂直理导致税收征体制弊端四预算约束严 理位乡镇财政编制预算时视财力年收支确定年收支增减收支预算编制意性乡镇支出委政府说算存预算超预算现象预算执行约束力软弱
4财权集中事权分散推行分税制税收成部门源作乡镇税收基层单位年级部门达定税收务乡镇烟叶税全部返外资源税土转入费返乡镇例较少基没返乡镇（劳务税
营业性税收）然税收前县没纳入乡镇考核形成两模式严重影响乡镇财税收入积极性动性
5税收制度完善乡镇间税收收入差距较没具体确定宏观税务规范性合理性二直接税间接税间没完善优化配置三税务部门理机制完善税务体制健全文腾**双堰产煤种植烟叶乡镇外乡镇基税收极少非税收入规定运转费维持运转基公服务基础设施精准扶贫民生投入钱安排乡镇财税收入基零紧紧县财政年拨办公费维持运转
6机制健全理完善县乡财税体制完善导致财税收入混乱二预算没统理统编制统筹安排预算外资金三收入支出财产物资债权债务票会计基础部设施监督检查没完善整套理制度办法
三乡镇财税体制改革建议
推行乡镇财税制度改革涉面广政策性强工作难度积极动努力推进统筹规划稳步实施确保改革取预期效果乡镇社会济发展水存较差异宜采取刀切模式应衡量客观条件基础制宜确定改革模式操作办法改革应现行乡镇财政预算理框架实施改变预算理权资金权资金权会计核算权实行财税属征收分成政策切实提高乡镇理财力 应乡镇分类二类三类等次进行类乡镇应2015年底前实施二类三类乡镇应积极创造条件快实施改革力争2016年底全面完成改革
1建立健全财政激励机制建立谁发展谁受益发展快受益激励机制二建立税收增长激励机制税收收入增幅超全区均增幅乡镇予定例奖励三招商引资奖励积极培植财源乡镇招商引资引进辖区企业引进工业园区落户企业该企业前实现县级税收分享收入全部返乡镇
乡镇新引进总部济实际开票税收收入县级留成部分80进行奖励四乡情镇情出发发展具特色优势产业骨干项目断壮方收入规模优惠政策
2合理分配着眼发展乡镇财税体制改革必须保证乡镇利益出发着眼发展着眼增强乡镇政府聚财生财功加体制分配调整力度壮乡镇财税收入现分配体制基础增值税列县乡享收入增值税25方部分相应例县乡镇间进行分配二资源税分成例定县30乡镇70类二类三类乡镇进行科学合理财税分配制度分配三煤矿矿产资源贸易类企业适度限制烟叶税目前基全部返乡镇四没财税收入乡镇加扶持发展第二三产业鼓励发展特色产业积极动帮助税收入乡镇改变现状
3统筹安排权责致县财政局县乡两级总家集权适度集中相财力办事适放权干事会干事干成事乡镇书记乡镇长发挥潜努力壮乡镇财力事权分配财权真正做县乡政府财权致事权财权相等二发展农村济培植乡镇财源乡镇项工作牛鼻子乡镇财政摆脱困境根出路财政局通政策引导生产扶持系列服务等措施加快推进乡镇特色产业化提高特色产业财政收入贡献率夯实基础财源三加快发展乡镇企业力开展招商引资活动建设新兴财源稳步推进农村城镇化突出区位资源产业优势开辟续财源形成层次体乡镇财源格局四严支出改革乡镇财政理方式公财政理求国库单账户体系基础国库集中收付形式通改革乡镇财政理方式实行
乡财县乡理模式乡镇财政财务收支县统理统核算统筹安排综合衡进步规范乡镇财政收支行效控源节流强化乡镇财政支出约束机制避免支出意性混乱性五着力理财税征机制利征收利理利调动乡镇发展济组织收入积极性出发财政税务部门间建立种结构合理配置适程序严密制约效财税运行机制积极协调国财关系摸清税源做应收收票理龙头实行源头控做乡镇非税收入应缴缴加乡镇收入入库力度重约束强化乡镇预算理乡镇财政编制预算时收入源进行认真调查摸底参年预算执行情况项目税种编制收入预算先员公专项支出序编制支出预算促发展保民生保运转保稳定重点优化支出结构认真清理财政供范围压缩非生产性开支强化预算监督乡镇收支预算报县财政审核乡镇批准 批准法定程序意变更着力抓转移支付制度规范性透明性减少转移支付项目设置弊端
4积极参科学决策改革方案财政局制定调研程中听取乡镇国税税意见建议学**市部分乡镇实施改革做法验乡镇参财政体制改革研究决策时断增强财政信息透明度乡镇享知情权发言权
5建立健全税收制度构建公合理税负结构确定合理宏观税负水应进步减轻纳税税外负担强化政府性收入规范性逐步取消体制外收入稳步提升宏观税负水
二推动直接税重逐步间接税直接税重税收体系税收结构转换间接税直接税进行优化配置三促进增值税转型完善体税种属乡镇税收部分全部返予乡镇完善资源环境税收相关制度规范建立健全税改体制杜绝税收流失四税务部门完善税务体制规范税务理机制细化税务种类加税务种类宣传力度公安机关积极配合税务部门击击偷税漏税违法行力求准确反映宏观济运行税收收入走势税收征情况乡镇营造出良谐财税环境
6规范理强化监督指导帮助乡镇财政建立健全预算基础数库科学测定基支出定员定额标准体系统乡镇预算编制规程建立标准化乡镇预算控机制形成制度钱事权具体办法法行政法理财融入工作流程中二财政财务理制度求科学设置岗位合理配置员完善控机制三定期表彰工作成绩突出乡镇财政机构乡镇财政干部建立乡镇财政干部交流优秀选拔机制努力建设支改革发展求相适应乡镇财政队伍
四强化监督县纪委监察局季度乡镇财政资金情况进行督查发现违规情节轻重进行处理情节严重移交司法部门进行追究责五财政局审计局加乡镇预算理审计力度规范财政行时控制萌芽状态
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十八届三中全会确定改革事项中首出台深化财税体制改革总体方案求确定新轮财税体制改革意味着财税体制改革中央定位国全面深化改革排头兵中央已财政重性新轮财税体制改革意义升空前高度规范乡镇收支行促进乡镇法组织收入确保乡镇基需缓解乡镇财政困难保障乡镇重点支出防范化解乡镇债务风险维护农村基层政权社会政治稳定力扶持乡镇二三产业发展促进农村济社会事业健康谐发展着十分重意义
现行县乡财税理体制基情况
（）县乡财政收入源
目前县财政收入源县乡两级行政税收县级固定收入：县国税系统统征收增值税消费税属县级财政分享部分县税系统征收工商税（含省级收入乡镇行招商引资项目产生税收）城市教育费附加县执法机关（含乡镇派出）组织罚没收入行政性收费收入县环保局征收排污费县税部门代征煤炭项收费类基金收入二乡级固定收入：县税部门委托乡镇（含街道办事处）征收耕占税（中型企业外）契税乡镇产生烟叶税乡镇行征收行政性收费罚没收入收入
（二）县乡财政支出范围
县级财政支出：公事业支出国土资源事业支出教育支出医疗卫生计生支出公检法司支出国家企事业单位编册员工资级部门办公费
乡级财政支出：乡镇农林水事务支出文化体育传媒支出口计划生育事务支出社会保障业支出行政理支出支出
目前县乡镇办公费烟叶税矿产品收入分成总额均数进行分类：收入分成超100万元类乡镇收入分成50100万元二类乡镇收入分成50万元三类乡镇类乡镇县分补助10万元二类乡镇县分补助50万元三类乡镇县分补助70万元（收入分成10万元补助5万元）
（三）县乡财政分配例
中型企业（投资规模5000万元）产生耕占税县乡镇8︰2例分成乡镇行招商引资项目产生营业等税附加县乡镇5︰5例分成二产煤乡镇根县政府达外销数量予奖励务吨奖励1元超务部分吨奖励2元非煤炭产品外销吨1元三种烟乡镇烟叶税入库数提取2工作费县烟办全额返乡镇
二前县乡镇财税体制改革存问题
1财政体制激励作微弱困难乡镇言取消农业税类涉农收费具备交通信息等区位优势缺乏导产业支撑富裕乡镇受级财税部门限制税收例提成较高没发挥潜工业潜农业效等贫困富足乡镇间没体现出相应潜简言缺乏相应激励机制
2收支乏力负担重收入增长难财力少乡镇收入源渠道狭窄二支出压力日益增面千条线面根针减少乡镇财权时乡镇事权前增导致财政支出收入高三部分财政赤字越滚越难消化成乡镇沉重负担
四县乡财税流失较严重
3县乡理体制统规范性透明性足支出增长快收支矛盾加剧面千条线面根针 减少乡镇财权时乡镇事权前增加导致财政支出水涨 船高二三征体制税收成加重乡镇财政县级指导理 体制县定作税收征国税税属垂直理导致税收征体制弊端四预算约束严 理位乡镇财政编制预算时视财力年收支确定年收支增减收支预算编制意性乡镇支出委政府说算存预算超预算现象预算执行约束力软弱
4财权集中事权分散推行分税制税收成部门源作乡镇税收基层单位年级部门达定税收务乡镇烟叶税全部返外资源税土转入费返乡镇例较少基没返乡镇（劳务税
营业性税收）然税收前县没纳入乡镇考核形成两模式严重影响乡镇财税收入积极性动性
5税收制度完善乡镇间税收收入差距较没具体确定宏观税务规范性合理性二直接税间接税间没完善优化配置三税务部门理机制完善税务体制健全文腾**双堰产煤种植烟叶乡镇外乡镇基税收极少非税收入规定运转费维持运转基公服务基础设施精准扶贫民生投入钱安排乡镇财税收入基零紧紧县财政年拨办公费维持运转
6机制健全理完善县乡财税体制完善导致财税收入混乱二预算没统理统编制统筹安排预算外资金三收入支出财产物资债权债务票会计基础部设施监督检查没完善整套理制度办法
三乡镇财税体制改革建议
推行乡镇财税制度改革涉面广政策性强工作难度积极动努力推进统筹规划稳步实施确保改革取预期效果乡镇社会济发展水存较差异宜采取刀切模式应衡量客观条件基础制宜确定改革模式操作办法改革应现行乡镇财政预算理框架实施改变预算理权资金权资金权会计核算权实行财税属征收分成政策切实提高乡镇理财力 应乡镇分类二类三类等次进行类乡镇应2015年底前实施二类三类乡镇应积极创造条件快实施改革力争2016年底全面完成改革
1建立健全财政激励机制建立谁发展谁受益发展快受益激励机制二建立税收增长激励机制税收收入增幅超全区均增幅乡镇予定例奖励三招商引资奖励积极培植财源乡镇招商引资引进辖区企业引进工业园区落户企业该企业前实现县级税收分享收入全部返乡镇
乡镇新引进总部济实际开票税收收入县级留成部分80进行奖励四乡情镇情出发发展具特色优势产业骨干项目断壮方收入规模优惠政策
2合理分配着眼发展乡镇财税体制改革必须保证乡镇利益出发着眼发展着眼增强乡镇政府聚财生财功加体制分配调整力度壮乡镇财税收入现分配体制基础增值税列县乡享收入增值税25方部分相应例县乡镇间进行分配二资源税分成例定县30乡镇70类二类三类乡镇进行科学合理财税分配制度分配三煤矿矿产资源贸易类企业适度限制烟叶税目前基全部返乡镇四没财税收入乡镇加扶持发展第二三产业鼓励发展特色产业积极动帮助税收入乡镇改变现状
3统筹安排权责致县财政局县乡两级总家集权适度集中相财力办事适放权干事会干事干成事乡镇书记乡镇长发挥潜努力壮乡镇财力事权分配财权真正做县乡政府财权致事权财权相等二发展农村济培植乡镇财源乡镇项工作牛鼻子乡镇财政摆脱困境根出路财政局通政策引导生产扶持系列服务等措施加快推进乡镇特色产业化提高特色产业财政收入贡献率夯实基础财源三加快发展乡镇企业力开展招商引资活动建设新兴财源稳步推进农村城镇化突出区位资源产业优势开辟续财源形成层次体乡镇财源格局四严支出改革乡镇财政理方式公财政理求国库单账户体系基础国库集中收付形式通改革乡镇财政理方式实行
乡财县乡理模式乡镇财政财务收支县统理统核算统筹安排综合衡进步规范乡镇财政收支行效控源节流强化乡镇财政支出约束机制避免支出意性混乱性五着力理财税征机制利征收利理利调动乡镇发展济组织收入积极性出发财政税务部门间建立种结构合理配置适程序严密制约效财税运行机制积极协调国财关系摸清税源做应收收票理龙头实行源头控做乡镇非税收入应缴缴加乡镇收入入库力度重约束强化乡镇预算理乡镇财政编制预算时收入源进行认真调查摸底参年预算执行情况项目税种编制收入预算先员公专项支出序编制支出预算促发展保民生保运转保稳定重点优化支出结构认真清理财政供范围压缩非生产性开支强化预算监督乡镇收支预算报县财政审核乡镇批准 批准法定程序意变更着力抓转移支付制度规范性透明性减少转移支付项目设置弊端
4积极参科学决策改革方案财政局制定调研程中听取乡镇国税税意见建议学**市部分乡镇实施改革做法验乡镇参财政体制改革研究决策时断增强财政信息透明度乡镇享知情权发言权
5建立健全税收制度构建公合理税负结构确定合理宏观税负水应进步减轻纳税税外负担强化政府性收入规范性逐步取消体制外收入稳步提升宏观税负水
二推动直接税重逐步间接税直接税重税收体系税收结构转换间接税直接税进行优化配置三促进增值税转型完善体税种属乡镇税收部分全部返予乡镇完善资源环境税收相关制度规范建立健全税改体制杜绝税收流失四税务部门完善税务体制规范税务理机制细化税务种类加税务种类宣传力度公安机关积极配合税务部门击击偷税漏税违法行力求准确反映宏观济运行税收收入走势税收征情况乡镇营造出良谐财税环境
6规范理强化监督指导帮助乡镇财政建立健全预算基础数库科学测定基支出定员定额标准体系统乡镇预算编制规程建立标准化乡镇预算控机制形成制度钱事权具体办法法行政法理财融入工作流程中二财政财务理制度求科学设置岗位合理配置员完善控机制三定期表彰工作成绩突出乡镇财政机构乡镇财政干部建立乡镇财政干部交流优秀选拔机制努力建设支改革发展求相适应乡镇财政队伍
四强化监督县纪委监察局季度乡镇财政资金情况进行督查发现违规情节轻重进行处理情节严重移交司法部门进行追究责五财政局审计局加乡镇预算理审计力度规范财政行时控制萌芽状态
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