城区事业单位改革改制思考
市城区事业单位分布教育卫生文化建设房产等社会服务领域致分三类：行政执法理类二生产营服务类三社会公益类年着分配制度改革效激发事业单位活力发展潜力理体制产权制度改革相滞事业单位存着严重政事分事企分行政权力事业化事业权力利益化现象产权体单理机制活缺乏发展动力缺乏市场竞争力问题存严重阻碍着社会事业发展年市委市政府加事业单位改革改制工作力度制定系列政策规定实施办法全面推进事业单位走市场必力推动社会事业发展城区事业单位改革改制工作实施调研基础作思考仅供参考 改革指导思想政策 事业单位体制改革xx关改革事业单位理体制求指导政事分开事企分开原调整布局结构压缩机构编制优化资源配置鼓励走社会化发展方建立起符合城区事业单位身特点发展规律理体制运行机制促进济社会事业协调快速发展 事业单位体制改革国家省市关政策规定： 1中中央办公厅xx办公厅关印发中央机构编制委员会关事业单位机构改革干问题意见通知（中办发[1996]17号） 2xx办公厅转发xx清理整顿济鉴证类社会中介机构领导组关济鉴证类社会中介机构政府部门实行脱钩改制意见通知（国办发[XX]51号） 3xx办公厅转发中编办关清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见通知（国办发[XX]56号） 4市政府印发南京市市属营性事业单位改制转企试行意见（宁政发[XX]296号） 5市委市政府关进步深化济体制改革意见（宁委办[XX]21号） 6市政府办公厅转发市体改办关全市济体制改革目标分解意见（宁政办发[XX]54号） 7
市政府办公厅转发市改制领导组办公室关市属营性事业单位改制转企实施办法通知（宁政办发[XX]73号） 二改革原基思路 事业单位体制改革原： 1分类改革原根单位性质承担社会职区属事业单位进行分类类型单位确定改革容改革方式相应改革措施 2政事事企分开原着政事分开原合理划分政府机关事业单位职责根具体情况进行职机构调整改变政事合理状况事企分开原事生产营事业单位坚持走市场化发展路子逐步改制企业承担社会中介服务事业单位改制独立运作中介组织衡量区分事业单位职责务基础精简机构调整布局开辟社会投资渠道实现办体元化 3动态理原取消事业单位机构行政级破关系终身制’’全面推进聘合制实现员进出逐步建立单位社会动态理机制 分类改革原事业单位职事业单位整体分成三类：行政理执法类二社会公益类三生产营服务类前着力抓行政理执法类生产营服务类事业单位改革时推进社会公益类事业单位体制改革 行政理执法类事业单位体制改革行政理执法类事业单位改革深化行政理体制改革相结合综合执法试点相结合①行政执法检查执法机构两相分开原制定政策监督处罚相分开监督处罚技术检验监测相分开实行综合执法改革重点领域城市理文化市场理资源环境理等结合新轮机构改革调整合行政执法机构组建相独立集中统行政执法机构②承担行政理事务事业单位清理精简规范原进行改革应行政机关行职交行政机关技术检验认定职中介机构承担营服务职转企业承担职相交叉理队伍予综合设置③改革保留行政理执法机构市容环保城建等方面行政执法理行政执法专项事业编制工作员公务员制度进行理费源
财政供执法收费单位严格实行收支两条线理严禁罚代养 生产营服务类事业单位体制改革生产营服务类事业单位营利目面市场事生产营社会提供产品服务事业单位根南京市市属营性事业单位改制转企试行意见（宁政发[XX]296号）事业单位年底明年初基完成改制工作单位体分三类：生产营性事业单位二工程勘察设计单位三社会中介事业单位明年继续推进条件事业单位进行改制通转企改制撤销事业机构设置成营负盈亏约束发展法实体市场竞争体 社会公益类事业单位机构改革承担国家交办提供公服务公益性事业单位改革务改二调三建四转改改革部门事业单位现行理方式部门政策引导进行监督领导班子监国资产事业单位真正成面社会服务独立法时逐步取消事业单位行政级研究建立符合身特点等级规格二调重新调整事业单位结构布局区域覆盖服务原根区域济社会公益事业发展需事业单位
设置进行统筹规划逐步破条块分割部门条块分割重复设置合撤销设置零散规模服务象单进行合务严重足社会效益差职已转移消失予撤销三建 建立社会公益性事业单位相应费理方式承担社会公益性项目少核定员编制补贴纯公益事业单位义务教育疾病预防控制等机构实行财政费供承担政府倡导面社会提供公益服务准公益性事业单位非义务教育非营利性医疗单位等机构公益性职部分核定定额定项补助费时纯公益准公益事业单位采取政府扶持社会参形式推进理方式改革促发展四转推动事业单位投资体单化转元化发展采取渠道形式筹措资金联合举办事业单位通政府购买服务方式鼓励民营机构兴办公益性事业时推动条件够面市场营事业单位改制转企方发展
前事业单位体制改革五方面推开 第抓城建理体制改革养分离原进行改革年完成市政养护体制改革环卫理体制改革分批推进营性事业单位转制改企工作 第二推进医疗卫生体制改革产权制度改革重点改革公立医疗机构理体制具备条件公立医疗机构进行产权制度改革试点政府投资办医非营利性医疗机构转元化投资营利性医疗机构时鼓励类医疗机构合作合实行元化投资办医 第三深化教育体制改革教育体制改革优化教育资源配置采取联合合撤销办法调整学校布局完善办学体制承担义务教育务学校完成义务教育前提吸纳社会资拓展非义务教育走社会化发展新路子非义务教育中产业集团属中专校业务相进行合职消亡予撤销 第四加快文化体制改革政府文化社会办文化求建立新型文化理体制 第五改革旅游理体制政企分开原强化旅游业行业理理行政理社会服务关系全面推进景区景点权营权理权分离鼓励支持外资民资投资景区景点建设开展景区景点营权出租赁营试点 三点建议 事业单位体制改革关系改革发展稳定局项整体性强改革务推行综合行政执法改革分批推进改制转企工作需总体加策划设计组织实施建议： （）成立区事业单位体制改革领导组研究确定体制改革总体方案制定相关政策措施时指导改革推进工作协调解决改革中出现关问题领导组设办公室负责处理日常工作 （二）部门事业单位体制改革第责单位应充分认识项改革重性紧迫性复杂性切实加强组织领导市区统求结合部门（系统）实际研究提出切实行改革方案积极稳妥组织实施
（三）事业单位体制改革项系统工程涉面广政策性强关部门研究提出相关配套政策工作措施确保事业单位体制改革利推进 （四）妥善安置富裕员（岗员）未改制单位聘员坚持部消化原采取种方式妥善做安置工作 XX年07月
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市城区事业单位分布教育卫生文化建设房产等社会服务领域致分三类：行政执法理类二生产营服务类三社会公益类年着分配制度改革效激发事业单位活力发展潜力理体制产权制度改革相滞事业单位存着严重政事分事企分行政权力事业化事业权力利益化现象产权体单理机制活缺乏发展动力缺乏市场竞争力问题存严重阻碍着社会事业发展年市委市政府加事业单位改革改制工作力度制定系列政策规定实施办法全面推进事业单位走市场必力推动社会事业发展城区事业单位改革改制工作实施调研基础作思考仅供参考 改革指导思想政策 事业单位体制改革xx关改革事业单位理体制求指导政事分开事企分开原调整布局结构压缩机构编制优化资源配置鼓励走社会化发展方建立起符合城区事业单位身特点发展规律理体制运行机制促进济社会事业协调快速发展 事业单位体制改革国家省市关政策规定： 1中中央办公厅xx办公厅关印发中央机构编制委员会关事业单位机构改革干问题意见通知（中办发[1996]17号） 2xx办公厅转发xx清理整顿济鉴证类社会中介机构领导组关济鉴证类社会中介机构政府部门实行脱钩改制意见通知（国办发[XX]51号） 3xx办公厅转发中编办关清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见通知（国办发[XX]56号） 4市政府印发南京市市属营性事业单位改制转企试行意见（宁政发[XX]296号） 5市委市政府关进步深化济体制改革意见（宁委办[XX]21号） 6市政府办公厅转发市体改办关全市济体制改革目标分解意见（宁政办发[XX]54号） 7
市政府办公厅转发市改制领导组办公室关市属营性事业单位改制转企实施办法通知（宁政办发[XX]73号） 二改革原基思路 事业单位体制改革原： 1分类改革原根单位性质承担社会职区属事业单位进行分类类型单位确定改革容改革方式相应改革措施 2政事事企分开原着政事分开原合理划分政府机关事业单位职责根具体情况进行职机构调整改变政事合理状况事企分开原事生产营事业单位坚持走市场化发展路子逐步改制企业承担社会中介服务事业单位改制独立运作中介组织衡量区分事业单位职责务基础精简机构调整布局开辟社会投资渠道实现办体元化 3动态理原取消事业单位机构行政级破关系终身制’’全面推进聘合制实现员进出逐步建立单位社会动态理机制 分类改革原事业单位职事业单位整体分成三类：行政理执法类二社会公益类三生产营服务类前着力抓行政理执法类生产营服务类事业单位改革时推进社会公益类事业单位体制改革 行政理执法类事业单位体制改革行政理执法类事业单位改革深化行政理体制改革相结合综合执法试点相结合①行政执法检查执法机构两相分开原制定政策监督处罚相分开监督处罚技术检验监测相分开实行综合执法改革重点领域城市理文化市场理资源环境理等结合新轮机构改革调整合行政执法机构组建相独立集中统行政执法机构②承担行政理事务事业单位清理精简规范原进行改革应行政机关行职交行政机关技术检验认定职中介机构承担营服务职转企业承担职相交叉理队伍予综合设置③改革保留行政理执法机构市容环保城建等方面行政执法理行政执法专项事业编制工作员公务员制度进行理费源
财政供执法收费单位严格实行收支两条线理严禁罚代养 生产营服务类事业单位体制改革生产营服务类事业单位营利目面市场事生产营社会提供产品服务事业单位根南京市市属营性事业单位改制转企试行意见（宁政发[XX]296号）事业单位年底明年初基完成改制工作单位体分三类：生产营性事业单位二工程勘察设计单位三社会中介事业单位明年继续推进条件事业单位进行改制通转企改制撤销事业机构设置成营负盈亏约束发展法实体市场竞争体 社会公益类事业单位机构改革承担国家交办提供公服务公益性事业单位改革务改二调三建四转改改革部门事业单位现行理方式部门政策引导进行监督领导班子监国资产事业单位真正成面社会服务独立法时逐步取消事业单位行政级研究建立符合身特点等级规格二调重新调整事业单位结构布局区域覆盖服务原根区域济社会公益事业发展需事业单位
设置进行统筹规划逐步破条块分割部门条块分割重复设置合撤销设置零散规模服务象单进行合务严重足社会效益差职已转移消失予撤销三建 建立社会公益性事业单位相应费理方式承担社会公益性项目少核定员编制补贴纯公益事业单位义务教育疾病预防控制等机构实行财政费供承担政府倡导面社会提供公益服务准公益性事业单位非义务教育非营利性医疗单位等机构公益性职部分核定定额定项补助费时纯公益准公益事业单位采取政府扶持社会参形式推进理方式改革促发展四转推动事业单位投资体单化转元化发展采取渠道形式筹措资金联合举办事业单位通政府购买服务方式鼓励民营机构兴办公益性事业时推动条件够面市场营事业单位改制转企方发展
前事业单位体制改革五方面推开 第抓城建理体制改革养分离原进行改革年完成市政养护体制改革环卫理体制改革分批推进营性事业单位转制改企工作 第二推进医疗卫生体制改革产权制度改革重点改革公立医疗机构理体制具备条件公立医疗机构进行产权制度改革试点政府投资办医非营利性医疗机构转元化投资营利性医疗机构时鼓励类医疗机构合作合实行元化投资办医 第三深化教育体制改革教育体制改革优化教育资源配置采取联合合撤销办法调整学校布局完善办学体制承担义务教育务学校完成义务教育前提吸纳社会资拓展非义务教育走社会化发展新路子非义务教育中产业集团属中专校业务相进行合职消亡予撤销 第四加快文化体制改革政府文化社会办文化求建立新型文化理体制 第五改革旅游理体制政企分开原强化旅游业行业理理行政理社会服务关系全面推进景区景点权营权理权分离鼓励支持外资民资投资景区景点建设开展景区景点营权出租赁营试点 三点建议 事业单位体制改革关系改革发展稳定局项整体性强改革务推行综合行政执法改革分批推进改制转企工作需总体加策划设计组织实施建议： （）成立区事业单位体制改革领导组研究确定体制改革总体方案制定相关政策措施时指导改革推进工作协调解决改革中出现关问题领导组设办公室负责处理日常工作 （二）部门事业单位体制改革第责单位应充分认识项改革重性紧迫性复杂性切实加强组织领导市区统求结合部门（系统）实际研究提出切实行改革方案积极稳妥组织实施
（三）事业单位体制改革项系统工程涉面广政策性强关部门研究提出相关配套政策工作措施确保事业单位体制改革利推进 （四）妥善安置富裕员（岗员）未改制单位聘员坚持部消化原采取种方式妥善做安置工作 XX年07月
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