民调解工作实践思考
**市新区司法局 王新培 王文泉
法律讲民调解组织群众性治组织工作理念工作方法社会化治性特征着社会济发展民调解工作济社会快速发展程中民调解社会化治化水没达应形势变化求民调解组织建设发展理水较发达区民调解工作差距定程度制约职充分发挥
新形势民调解工作面问题
前着改革力度断加市场济条件利益格局断调整社会发展进入矛盾发期民间纠纷呈现出完全特点表现：方面传统民间纠纷量存呈现出纠纷相互交错互果状态方面公民法社会组织间涉利益关系纠纷量出现时群体性纠纷特征拆迁企业改制引发矛盾明显增面新形势社会矛盾纠纷呈现出特点传统民调解工作暴露出适应处：组织机构建设状况太适应传统民调解组织村（社区）调委会企事业调委会民调解组织普遍工作员兼职挂名缺乏专职调解员工作费足够支持保障工作质量水效果意二民调解员队伍数量素质适应事调解工作志身兼数职
时整队伍文化层次较低年龄结构合理业务力水进步提高
二正确认识民调解工作性质功位着力发挥民调解工作职作优势
民调解种群众性治性纠纷解决方式质属性体现三方面：民间性民调解法第7条规定民调解委员会法设立调解民间纠纷群众性组织二治性国宪法第111条规定居民委员会村民委员会设民调解委员会调解民间纠纷三解决矛盾化解纷争民调解功预防调处矛盾纠纷民调解属基层民政治法治建设范畴民群众解决矛盾化解纷争实行理教育服务种社会律机制
实践证明民调解纠纷解决方式相具基础性群众性社会性等特点民调整具覆盖社会方网络组织优势矛盾纠纷排查预防化解等方面独特功民调解注重合情合理合法消纷争破原际关系社会结构利促进社会谐民调解委员持愿达成协议容易觉履行民调解通时效化解民间矛盾纠纷萌芽状态效防止民转刑案件发生维护社会稳定充分发挥民调解作量矛盾纠纷化解基层效降低法院案件负担减轻法院讼累压力说民调解维护社会稳定工作中具代作优势堪称维护社会稳定第道防线
十年实践国已初步形成层次元化社会矛盾纠纷解决机制矛盾纠纷解决机制包括民间解决纠纷机制国家解决纠纷机制民间解决纠纷机制事解民间调解民间仲裁等形式国家解决纠纷机制行政执法行政调解司法审判等类型相互联系相互补充相互支持形成解决社会矛盾纠纷统体成熟法治社会法院解决社会矛盾中通手段解决法律规定法院解决矛盾法理角度讲法院审判应纠纷解决机制中权威环节维护社会正义道防线民调解作宪法法律规定项重民治制度种诉讼外纠纷解决机制应该调整工作理念探索民调解走专业化社会化路充分发挥民调解化解新时期矛盾纠纷功作
三前提升民调解工作建议
()创新理方式积极推动民调解员队伍专业化
解决目前民调解员专业力量薄弱队伍稳定等问题根出路建设行业性民调解组织支素质较高民调解员队伍谓行业性民调解组织指行业设置专门调解某特定类型矛盾纠纷民调解组织医患纠纷民调解委员会新已建立道路交通事损害赔偿纠纷民调解委员会等谓专业化民调解员指具某领域专业知识调解工作职业民调解员民调解员岗位成种相正式稳定职业前提事职业调解员够获定水劳动报酬前通政府购买服务方式实现前社会济形势矛盾纠纷层出穷针社会纠纷行业特点建立相应专业化民调解组织更科学症药新已建立道路交通事损害赔偿纠纷民调解委员会充分说明点行业性民调解委员会专职民调解员退休专业员警察法官检察官教师中选聘发挥余热利社会资源更化解矛盾纠纷
(二)加强培训努力提高民调解组织专职民调解员工作力水
掌握必法律政策水专业知识民调解员做调解工作重前提加强民调解员业务培训着力提高法律政策水相关业务知识建立完善民调解化解社会矛盾纠纷重容级司法行政机关应建立健全民调解员培训制度培训计划采取分批分类方式利年度培训观摩交流等形式切实加强民调解员培训工作断提高化解矛盾纠纷力水时根实际需适时编印相关调解工作资料手册等广民调解员开展工作提供指导帮助牢基础
(三)努力推动民调解诉讼行政协调相结合
充分发挥民调解职作高民法院关审理涉民调解协议民事案件干规定明确民调解协议书法律效力实现民调解诉讼衔接利构筑种元化纠纷解决机制应开展诉前民调解试点工作积极鼓励民调解组织参诉前纠纷调解民调解组织参诉前调解未民调解委员会调解直接法院起诉部分家庭邻里纠纷疑难纠纷基层法院建议纠纷事乡镇（街道）民调解委员会申请调解未调解基层法院予立案法院庭审前征双方事意委托相关民调解委员会进行调解调解成功法院申请进行司法确认原告申请撤诉法院制作调解书调解成法院审理民调解组织积极参诉前调解限度发挥民调解工作优势事降低诉讼成法院减轻诉累节省司法成彰显司法权威尊严取良政治效果法律效果社会效果方面积极推进民调解行政调解行政协调相配合民调解行政调解行政协调更行政调解行政协调手段工具行政部门协调方整合种资源职权某问题作出解释判断处理享政府权威性民调解创造利条件
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民调解工作实践思考
**市新区司法局 王新培 王文泉
法律讲民调解组织群众性治组织工作理念工作方法社会化治性特征着社会济发展民调解工作济社会快速发展程中民调解社会化治化水没达应形势变化求民调解组织建设发展理水较发达区民调解工作差距定程度制约职充分发挥
新形势民调解工作面问题
前着改革力度断加市场济条件利益格局断调整社会发展进入矛盾发期民间纠纷呈现出完全特点表现：方面传统民间纠纷量存呈现出纠纷相互交错互果状态方面公民法社会组织间涉利益关系纠纷量出现时群体性纠纷特征拆迁企业改制引发矛盾明显增面新形势社会矛盾纠纷呈现出特点传统民调解工作暴露出适应处：组织机构建设状况太适应传统民调解组织村（社区）调委会企事业调委会民调解组织普遍工作员兼职挂名缺乏专职调解员工作费足够支持保障工作质量水效果意二民调解员队伍数量素质适应事调解工作志身兼数职
时整队伍文化层次较低年龄结构合理业务力水进步提高
二正确认识民调解工作性质功位着力发挥民调解工作职作优势
民调解种群众性治性纠纷解决方式质属性体现三方面：民间性民调解法第7条规定民调解委员会法设立调解民间纠纷群众性组织二治性国宪法第111条规定居民委员会村民委员会设民调解委员会调解民间纠纷三解决矛盾化解纷争民调解功预防调处矛盾纠纷民调解属基层民政治法治建设范畴民群众解决矛盾化解纷争实行理教育服务种社会律机制
实践证明民调解纠纷解决方式相具基础性群众性社会性等特点民调整具覆盖社会方网络组织优势矛盾纠纷排查预防化解等方面独特功民调解注重合情合理合法消纷争破原际关系社会结构利促进社会谐民调解委员持愿达成协议容易觉履行民调解通时效化解民间矛盾纠纷萌芽状态效防止民转刑案件发生维护社会稳定充分发挥民调解作量矛盾纠纷化解基层效降低法院案件负担减轻法院讼累压力说民调解维护社会稳定工作中具代作优势堪称维护社会稳定第道防线
十年实践国已初步形成层次元化社会矛盾纠纷解决机制矛盾纠纷解决机制包括民间解决纠纷机制国家解决纠纷机制民间解决纠纷机制事解民间调解民间仲裁等形式国家解决纠纷机制行政执法行政调解司法审判等类型相互联系相互补充相互支持形成解决社会矛盾纠纷统体成熟法治社会法院解决社会矛盾中通手段解决法律规定法院解决矛盾法理角度讲法院审判应纠纷解决机制中权威环节维护社会正义道防线民调解作宪法法律规定项重民治制度种诉讼外纠纷解决机制应该调整工作理念探索民调解走专业化社会化路充分发挥民调解化解新时期矛盾纠纷功作
三前提升民调解工作建议
()创新理方式积极推动民调解员队伍专业化
解决目前民调解员专业力量薄弱队伍稳定等问题根出路建设行业性民调解组织支素质较高民调解员队伍谓行业性民调解组织指行业设置专门调解某特定类型矛盾纠纷民调解组织医患纠纷民调解委员会新已建立道路交通事损害赔偿纠纷民调解委员会等谓专业化民调解员指具某领域专业知识调解工作职业民调解员民调解员岗位成种相正式稳定职业前提事职业调解员够获定水劳动报酬前通政府购买服务方式实现前社会济形势矛盾纠纷层出穷针社会纠纷行业特点建立相应专业化民调解组织更科学症药新已建立道路交通事损害赔偿纠纷民调解委员会充分说明点行业性民调解委员会专职民调解员退休专业员警察法官检察官教师中选聘发挥余热利社会资源更化解矛盾纠纷
(二)加强培训努力提高民调解组织专职民调解员工作力水
掌握必法律政策水专业知识民调解员做调解工作重前提加强民调解员业务培训着力提高法律政策水相关业务知识建立完善民调解化解社会矛盾纠纷重容级司法行政机关应建立健全民调解员培训制度培训计划采取分批分类方式利年度培训观摩交流等形式切实加强民调解员培训工作断提高化解矛盾纠纷力水时根实际需适时编印相关调解工作资料手册等广民调解员开展工作提供指导帮助牢基础
(三)努力推动民调解诉讼行政协调相结合
充分发挥民调解职作高民法院关审理涉民调解协议民事案件干规定明确民调解协议书法律效力实现民调解诉讼衔接利构筑种元化纠纷解决机制应开展诉前民调解试点工作积极鼓励民调解组织参诉前纠纷调解民调解组织参诉前调解未民调解委员会调解直接法院起诉部分家庭邻里纠纷疑难纠纷基层法院建议纠纷事乡镇（街道）民调解委员会申请调解未调解基层法院予立案法院庭审前征双方事意委托相关民调解委员会进行调解调解成功法院申请进行司法确认原告申请撤诉法院制作调解书调解成法院审理民调解组织积极参诉前调解限度发挥民调解工作优势事降低诉讼成法院减轻诉累节省司法成彰显司法权威尊严取良政治效果法律效果社会效果方面积极推进民调解行政调解行政协调相配合民调解行政调解行政协调更行政调解行政协调手段工具行政部门协调方整合种资源职权某问题作出解释判断处理享政府权威性民调解创造利条件
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