前监狱基层民警
公正执法问题分析策
***
公正执法国家执法机关基求民群众执法者殷切期盼监狱国家刑罚执行机关否做公正执法仅关系国家监狱政策落实关系监狱执法社会形象勿庸讳言前受方面素影响监狱基层民警执法定程度定范围存着执法公行缘笔者问题进行探讨分析解决问题策方法监狱工作科学发展建言献策
前监狱基层执法公问题表现形式
整体监狱数十年执法建设基层民警严格执法文明执法公正执法廉洁执法流值充分肯定必须注意基层少数民警执法程中然存执法公正行现象分析纳表现三方面：
()裁量权滥造成执法公监狱规定民警理考核罪犯时定裁量权罪犯计分考核方面罪犯行奖分行需扣分奖少扣少班民警民警规定范围裁量实际操作中民警观恶工作负责
出现表现：该奖奖罪犯奖分行表现班民警时罪犯奖分找口应该奖分扣二该罚罚罪犯违纪劳动欠务等行视见观原谅放造成该扣分没扣三奖扣分裁量幅度罪犯相奖扣分行表现民警针罪犯时间作出奖扣分标准致行做样公益事两名罪犯民警找理名罪犯奖2分名罪犯奖1分两名罪犯前出现骂违纪行民警作出名罪犯扣3分名罪犯扣5分处理决定民警裁量决定然没违反文件规定造成事实执法公
（二）规章办事导致执法公规定罪犯类奖惩劳动工种安排必须公开条件严格程序规办理少数分监区民警工作负责存特殊考虑常出现严格程序办事现象分监区奖励指标罪犯考核分数时公布公开评奖时促进稳定理通集体决定搞观调节形成考核公事务犯选拔少数分监区怕控制局面存公开事务犯挑选条件分监区领导班子讨直接决定行破坏执法公正性
（三）顾关系执法偏形成执法公前受社会风气影响种关系相互交织相互影响容回避方面监狱身讲搞相关权力部门(方政府电力财税工商等等)谐关系存需顾权力单位招呼关系犯时民警社会环境存亲情友情情关系必然产生需顾关系犯关系犯存罪犯劳动工种选择存定优先权评奖等次减刑呈报幅度等方面出现顾行导致事实执法公
二民警执法公行影响危害
监狱民警执法行公正公正罪犯时时刻刻直接感受民群众普遍密切关注执法公必然产生深远影响危害影响罪犯思想认识形成思想误导惩罚改造罪犯程中监狱反复罪犯强调法律公正监狱执法公罪犯实际体验点民警执法公时颠覆监狱教育认识进产生托找关系寻求顾思想企图走改造捷径二影响罪犯改造态度增加监狱稳定素基层民警常出现执法公正行引发罪犯系列违纪行出现恶意顶撞民警扯皮拉筋抗改抗劳哄监闹事等行严重影响监稳定危害监狱安全三增加罪犯改造压力影响教育改造质量
民警执法公正势必部分罪犯感悲观失轻丧失改造信心重抗拒改造直接影响监狱教育改造罪犯质量效果四破坏法律威严损坏监狱执法形象民警公正执法必然影响罪犯亲属法律公正义性认识影响监狱严格公正文明执法肯定导致监狱执法整体信赖滋生良社会影响
三影响民警公正执法原剖析
监狱民警执法公现象产生原分析集起方面：
（）法规制度存空档监狱改造罪犯十年执法实践基形成较完备执法国家统实施监狱法省监狱理部门制定相关规章监狱行制定制度等等法律法规似较健全实存执法空档意执法空间较较突出直实施罪犯计分考核细罪犯改造行奖罚规定高限低限民警范围罪犯进行奖扣分裁量算违规违纪果民警滥项权力观恶意裁决罪犯奖扣分必然造成事实执法公正
（二）社会风气腐蚀影响市场济环境投机义拜金义享乐义钱权交易等社会良风气应运生
监狱高墙电网终世隔绝监狱民警作理奖惩罪犯实权者社会方面接触中必然会成企图罪犯亲属公关象达目极腐蚀拉拢事旦民警受住考验执法违规时监狱民警作社会必然存亲情友情情关系稍慎丧失执法原直接关系谋利益开绿灯难做公正执法
（三）队伍素质参差齐百形形色色监狱民警然机整体民警素质存差异客观讲责心强工作标准高纪律约束力强民警执法中会觉法办事严格公正执法监狱公正执法流形象维护保证相反民警责心差工作标准低纪律约束力欠缺工作中验感觉办事执法中顾执法求意行裁量权甚顾关系犯弄虚作假徇私枉法违法犯罪
（四）日常监存缺位民警公正执法监狱理监督力相关联表现监狱职监部门基层民警理行考核权力奖惩权力没严格进行效监导致出现公布罪犯奖扣分公开事务犯选条件等种种问题二执法程序监督够特罪犯奖惩等重执法环节没形成
专部门定期检查监督机制更没建立踪监督机制出现少数民警执法程序操作行
四强化基层民警公正执法策建议
前国家执法标准越越严民群众执法期盼越越高形势强化基层民警公正执法求法律公公正捍卫监狱执法形象维护民警执法安全保护笔者认更推动基层民警公正执法方面功夫
（）提高民警素质根造三性民警素质高低决定执法质量确保基层民警公正执法首先提高民警素质抓起监狱级组织抓教育强素质讲原保公正作执法教育导思想开展项活动作执法教育实施载体全力造民警三性法规办事原性通常开展社会义法治理念教育力宣传法规办事意义作民警牢固树立法规办事执法理念做深入学执法工作规章熟练掌握执法工作求严格遵循执法程序执法办事始终保持偏倚二遵规守纪坚定性通常开展法规法纪教育执法纪律作风整顿民警牢记执法纪律求严守执法纪律规定工作中踩纪律红线触违法高压线坚定移做遵规守纪三清正廉洁觉性通加强反腐倡廉建设深入开展道德品质教育违法违纪案例
警示教育引导民警深刻认识公正执法钱权交易违法违纪危害算清济帐家庭幸福帐成帐觉抵制罪犯亲朋腐蚀拉拢正确握情尺度永葆清正廉洁执法色
（二）强化理机制重点构建三制理缺乏机制理力必然导致执法意执法偏执法违规执法公建立科学完备执法理机制做文章积极构建三制建立完善狱务公开责机制制定基层民警狱务公开职责明确狱务公开制度纪律确保民警理考核罪犯特罪犯日奖扣分方面严格做日考核日公布日核实日记载二建立完善日常执法检查督导机制建立民警日常执法督导检查网络形成日分监区值班领导巡逻检查监区值班领导带队巡查监狱业务部门重点检查执法理工作机制严格落实民警执法程理现场控制时督促民警法规准确严格执法三建立完善民警执法错责追究机制出台民警执法错责追究文件明确民警执法错追究种类处罚条款切实增强民警执法责意识民警执法工作中觉做认真负责严密细致避免出现问题
（三）加强制度完善途径提倡三定解决理考核制度伸缩执法空间宽带执法意
执法公问题必须制度细化完善规范推行三定确保执法操作统性规范性统尺度定标准罪犯奖惩考核制度中伸缩性条款罪犯做公益事争吵违纪等奖惩条款单位通民警会讨确定统奖罚标准求民警统标准严格执行允许灵活掌握否视违纪违规二细化条款定规范罪犯奖惩考核制度中执法空间较条款进步细化规定明确种情形奖扣分奖罚标准限度减少民警裁量空间三明确职责定权限严格明确值班民警带班民警教民警分监区领导考核奖惩权限规定考核奖惩权限规办事严格执法防止奖惩越权执法越位
（四）强化执法监督手段落实三监加强执法监督促进基层民警公正执法效手段坚定移落实日常三项监督落实职监督效落实基层领导日带队进行执法督察监狱业务部门定期开展执法抽查邀请驻狱检察室定期基层执法进行专项检查时发现纠正基层民警执法中规范公正行二落实罪犯监督罪犯民警执法受体民警否公正执法监督体监狱建立落实罪犯考核奖惩申辩制度允许罪犯民警考核奖惩时提出申辩时设立举报箱监狱领导接日制度
畅通罪犯反映执法问题举报执法公渠道样方面效保障罪犯合法权益罪犯感受监狱政策公公正方面力促进民警公正规范执法时纠正种执法失误执法违规三落实社会监督监狱定期邀请罪犯亲属监狱民警执法提建议意见邀请方司法部门社会帮教团体进监进行执法观摩指导基层民警社会力量监督觉严格公正执法
（五）强化舆宣传辅助消三扰执法违纪案件权钱情已成民警公正执法三干扰导致民警腐化堕落致命毒素消三干扰必须强化舆宣传基层民警执法创造良执法环境监狱接见室接室窗口新闻媒体阵动宣传监狱工作纪律求深入剖析民警违法违纪案例反复强调社会干扰危害努力赢社会界理解支持相关权力部门免开顾金口罪犯亲属动放弃腐蚀念头民警亲朋友觉成监督帮手果样监狱民警公正执法会赢更社会赞誉
（作者系襄北监狱委委员纪委书记）
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公正执法国家执法机关基求民群众执法者殷切期盼监狱国家刑罚执行机关否做公正执法仅关系国家监狱政策落实关系监狱执法社会形象勿庸讳言前受方面素影响监狱基层民警执法定程度定范围存着执法公行缘笔者问题进行探讨分析解决问题策方法监狱工作科学发展建言献策
前监狱基层执法公问题表现形式
整体监狱数十年执法建设基层民警严格执法文明执法公正执法廉洁执法流值充分肯定必须注意基层少数民警执法程中然存执法公正行现象分析纳表现三方面：
()裁量权滥造成执法公监狱规定民警理考核罪犯时定裁量权罪犯计分考核方面罪犯行奖分行需扣分奖少扣少班民警民警规定范围裁量实际操作中民警观恶工作负责
出现表现：该奖奖罪犯奖分行表现班民警时罪犯奖分找口应该奖分扣二该罚罚罪犯违纪劳动欠务等行视见观原谅放造成该扣分没扣三奖扣分裁量幅度罪犯相奖扣分行表现民警针罪犯时间作出奖扣分标准致行做样公益事两名罪犯民警找理名罪犯奖2分名罪犯奖1分两名罪犯前出现骂违纪行民警作出名罪犯扣3分名罪犯扣5分处理决定民警裁量决定然没违反文件规定造成事实执法公
（二）规章办事导致执法公规定罪犯类奖惩劳动工种安排必须公开条件严格程序规办理少数分监区民警工作负责存特殊考虑常出现严格程序办事现象分监区奖励指标罪犯考核分数时公布公开评奖时促进稳定理通集体决定搞观调节形成考核公事务犯选拔少数分监区怕控制局面存公开事务犯挑选条件分监区领导班子讨直接决定行破坏执法公正性
（三）顾关系执法偏形成执法公前受社会风气影响种关系相互交织相互影响容回避方面监狱身讲搞相关权力部门(方政府电力财税工商等等)谐关系存需顾权力单位招呼关系犯时民警社会环境存亲情友情情关系必然产生需顾关系犯关系犯存罪犯劳动工种选择存定优先权评奖等次减刑呈报幅度等方面出现顾行导致事实执法公
二民警执法公行影响危害
监狱民警执法行公正公正罪犯时时刻刻直接感受民群众普遍密切关注执法公必然产生深远影响危害影响罪犯思想认识形成思想误导惩罚改造罪犯程中监狱反复罪犯强调法律公正监狱执法公罪犯实际体验点民警执法公时颠覆监狱教育认识进产生托找关系寻求顾思想企图走改造捷径二影响罪犯改造态度增加监狱稳定素基层民警常出现执法公正行引发罪犯系列违纪行出现恶意顶撞民警扯皮拉筋抗改抗劳哄监闹事等行严重影响监稳定危害监狱安全三增加罪犯改造压力影响教育改造质量
民警执法公正势必部分罪犯感悲观失轻丧失改造信心重抗拒改造直接影响监狱教育改造罪犯质量效果四破坏法律威严损坏监狱执法形象民警公正执法必然影响罪犯亲属法律公正义性认识影响监狱严格公正文明执法肯定导致监狱执法整体信赖滋生良社会影响
三影响民警公正执法原剖析
监狱民警执法公现象产生原分析集起方面：
（）法规制度存空档监狱改造罪犯十年执法实践基形成较完备执法国家统实施监狱法省监狱理部门制定相关规章监狱行制定制度等等法律法规似较健全实存执法空档意执法空间较较突出直实施罪犯计分考核细罪犯改造行奖罚规定高限低限民警范围罪犯进行奖扣分裁量算违规违纪果民警滥项权力观恶意裁决罪犯奖扣分必然造成事实执法公正
（二）社会风气腐蚀影响市场济环境投机义拜金义享乐义钱权交易等社会良风气应运生
监狱高墙电网终世隔绝监狱民警作理奖惩罪犯实权者社会方面接触中必然会成企图罪犯亲属公关象达目极腐蚀拉拢事旦民警受住考验执法违规时监狱民警作社会必然存亲情友情情关系稍慎丧失执法原直接关系谋利益开绿灯难做公正执法
（三）队伍素质参差齐百形形色色监狱民警然机整体民警素质存差异客观讲责心强工作标准高纪律约束力强民警执法中会觉法办事严格公正执法监狱公正执法流形象维护保证相反民警责心差工作标准低纪律约束力欠缺工作中验感觉办事执法中顾执法求意行裁量权甚顾关系犯弄虚作假徇私枉法违法犯罪
（四）日常监存缺位民警公正执法监狱理监督力相关联表现监狱职监部门基层民警理行考核权力奖惩权力没严格进行效监导致出现公布罪犯奖扣分公开事务犯选条件等种种问题二执法程序监督够特罪犯奖惩等重执法环节没形成
专部门定期检查监督机制更没建立踪监督机制出现少数民警执法程序操作行
四强化基层民警公正执法策建议
前国家执法标准越越严民群众执法期盼越越高形势强化基层民警公正执法求法律公公正捍卫监狱执法形象维护民警执法安全保护笔者认更推动基层民警公正执法方面功夫
（）提高民警素质根造三性民警素质高低决定执法质量确保基层民警公正执法首先提高民警素质抓起监狱级组织抓教育强素质讲原保公正作执法教育导思想开展项活动作执法教育实施载体全力造民警三性法规办事原性通常开展社会义法治理念教育力宣传法规办事意义作民警牢固树立法规办事执法理念做深入学执法工作规章熟练掌握执法工作求严格遵循执法程序执法办事始终保持偏倚二遵规守纪坚定性通常开展法规法纪教育执法纪律作风整顿民警牢记执法纪律求严守执法纪律规定工作中踩纪律红线触违法高压线坚定移做遵规守纪三清正廉洁觉性通加强反腐倡廉建设深入开展道德品质教育违法违纪案例
警示教育引导民警深刻认识公正执法钱权交易违法违纪危害算清济帐家庭幸福帐成帐觉抵制罪犯亲朋腐蚀拉拢正确握情尺度永葆清正廉洁执法色
（二）强化理机制重点构建三制理缺乏机制理力必然导致执法意执法偏执法违规执法公建立科学完备执法理机制做文章积极构建三制建立完善狱务公开责机制制定基层民警狱务公开职责明确狱务公开制度纪律确保民警理考核罪犯特罪犯日奖扣分方面严格做日考核日公布日核实日记载二建立完善日常执法检查督导机制建立民警日常执法督导检查网络形成日分监区值班领导巡逻检查监区值班领导带队巡查监狱业务部门重点检查执法理工作机制严格落实民警执法程理现场控制时督促民警法规准确严格执法三建立完善民警执法错责追究机制出台民警执法错责追究文件明确民警执法错追究种类处罚条款切实增强民警执法责意识民警执法工作中觉做认真负责严密细致避免出现问题
（三）加强制度完善途径提倡三定解决理考核制度伸缩执法空间宽带执法意
执法公问题必须制度细化完善规范推行三定确保执法操作统性规范性统尺度定标准罪犯奖惩考核制度中伸缩性条款罪犯做公益事争吵违纪等奖惩条款单位通民警会讨确定统奖罚标准求民警统标准严格执行允许灵活掌握否视违纪违规二细化条款定规范罪犯奖惩考核制度中执法空间较条款进步细化规定明确种情形奖扣分奖罚标准限度减少民警裁量空间三明确职责定权限严格明确值班民警带班民警教民警分监区领导考核奖惩权限规定考核奖惩权限规办事严格执法防止奖惩越权执法越位
（四）强化执法监督手段落实三监加强执法监督促进基层民警公正执法效手段坚定移落实日常三项监督落实职监督效落实基层领导日带队进行执法督察监狱业务部门定期开展执法抽查邀请驻狱检察室定期基层执法进行专项检查时发现纠正基层民警执法中规范公正行二落实罪犯监督罪犯民警执法受体民警否公正执法监督体监狱建立落实罪犯考核奖惩申辩制度允许罪犯民警考核奖惩时提出申辩时设立举报箱监狱领导接日制度
畅通罪犯反映执法问题举报执法公渠道样方面效保障罪犯合法权益罪犯感受监狱政策公公正方面力促进民警公正规范执法时纠正种执法失误执法违规三落实社会监督监狱定期邀请罪犯亲属监狱民警执法提建议意见邀请方司法部门社会帮教团体进监进行执法观摩指导基层民警社会力量监督觉严格公正执法
（五）强化舆宣传辅助消三扰执法违纪案件权钱情已成民警公正执法三干扰导致民警腐化堕落致命毒素消三干扰必须强化舆宣传基层民警执法创造良执法环境监狱接见室接室窗口新闻媒体阵动宣传监狱工作纪律求深入剖析民警违法违纪案例反复强调社会干扰危害努力赢社会界理解支持相关权力部门免开顾金口罪犯亲属动放弃腐蚀念头民警亲朋友觉成监督帮手果样监狱民警公正执法会赢更社会赞誉
（作者系襄北监狱委委员纪委书记）
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