推进政府社会资合作（PPP）情况
黄县发展改革局
2017年6月10日
贯彻落实中央国务院重决策部署情况
盘活国资产存量减少方债务力推进公私合作（PPP）模式国务院关创新重点领域投融资机制鼓励社会投资指导意见（国发〔2014〕60号）文件精神县积极探索鼓励社会资参污水垃圾处理等市政基础设施公服务公路等交通设施医疗旅游教育培训健康养老等公服务项目水利资源环境生态保护等项目投资运营根省民政府办公厅关建立贵州省政府社会资合作项目库报送备选项目通知（**府办发电〔2015〕103号）文件精神围绕**州推广政府社会资合作（PPP）模式实施意见县民政府工作安排确保县更项目进入省级PPP项目库2017年县申报纳入省级PPP预备项目库项目10总投资5061亿元阶段性项目库进行滚动更新该工作目前正稳步推进中
二工作推进情况
编制完成PPP规划项目根省州文件精神县政府工作安排结合县十三五规划实际需围绕农业水利生态环境公路水运城市轨道交通物流仓储交通设施城市综合廊海棉城市燃气供电供排水供热公交通停车设施污水垃圾处理市政设施保障性安居工程医疗教育旅游养老体育文化等公服务土整治政府负提供责适宜市场化运作公服务基础设施类项目等领域研究谋划提出PPP规划项目31总投资9322亿元
三采取工作措施取成效
2017年县积极省推介采取PPP运作项目10分**州**县乡镇污水全覆盖工程暨乡镇污水处理全覆盖(二期)**州**县县城供水设施改造工程**州**县城区排水（雨水）期工程**州**县乡镇供水工程（谷**镇重安镇溪镇）**县排水工程（期）**县机场道**河流域**段环境综合治理工程（期）**县**崖景区综合开发建设项目**县中国西部温泉养生太极湖项目**县中型水库水资源配置建设项目中**州**县乡镇污水全覆盖工程暨乡镇污水处理全覆盖(二期)已北京桑德公司签订PPP模式合作文合预备项目**县机场道期正委托相关资质单位开展物值财政承受力评价谋划项目旧州纸房二级公路正央企洽谈PPP合作模式2016年4月份**综合源限公司
**县城镇绿化亮化工程讨PPP合文时积极国家推介PPP项目**县体育馆项目已通国家发改委第批社会推介
四存困难问题
（）国资产核算保值增值问题
国资产财政资金通PPP项目公司台社会资进行合作公司通获特许营权等方式长期持运营国资产获项目收益形成量公司合营项目公司公司中国资产核算保值增值提出挑战
（二）项目公司融资困难
PPP项目建设运营程专门性项目公司台项目公司代方政府作基础设施建设公服务提供营体融资体前方政府金融机构融资相项目公司严重缺乏融资抵押物担保手段实践中少项目公司遇较融资困难
（三）PPP项目科学精细证困难
运PPP模式筹建项目部分事关民生重基础设施公服务项目涉资金量运作机制复杂专业技术性强部门口径基层缺乏相应专业技术相关部门具体筹划项目时压力项目科学精细证感难度
（四）社会参方惯投资带施工
PPP模式绝部分社会参方惯做施工总承包方者短回购期BT模式愿意长期持运营做PPP希投资带施工股权例入股项目公司赚取施工利润撤退
五步工作算建议
（）加强PPP专项业务培训充实PPP专班业务力精细科学筹建项目库
第进步时消化吃透中央系列新政策新举措积极动适应新常态新机制思路彻底政府亲融资建设运营方式转换PPP模式通组织专项业务培训班等方式集中培训相关干部家吃透政策形势
第二逐步组建完善县级专业性PPP中心县级PPP中心配备专业性干部工作员适提高工资遇家精心研究PPP项目运行机制办法政府筹划实施PPP项目参谋集中精力建设PPP项目
第三进步发挥专业性第三方士机构PPP项目运营中重作选定业务力强律师事务会计事务专业咨询机构作政府长期性合作伙伴政府运PPP模式筹建项目（库）提供智力支撑
（二）严格项目评审做分类指导严禁已市场化运作项目进入项目库
应PPP模式运营项目般规模周期长严格做项目证评审程部门申报项目进行梳理分类营性项目准营性项目非营性项目做分类指导非营项目运PPP模式更加谨慎外已完全够运市场化机制运营项目排出项目库外防止市场体套取政府投入
（三）完善政策规范确保国资产规范进入保值增值
第级相关职部门出台政策文件规范国资产财政资金进入PPP项目操作程序具体机制防止国资产盲目进入部分财政专项资金敢进入心态
第二国资委等国资产理审计部门应针PPP项目制定专门性政策文件规范项目中国资产会计核算审计监督确保国资产保值增值尤确保项目期政府移交程中稳规范操作
第三级业务部门根行业特点求制定出台相关法规规范性文件便ppp项目实施中监更防止政府企业绑架现象
（四）做财政承受力评估防范新财政金融风险
PPP模式规模推广应必须做财政承受力评估财政部文件（财金〔2015〕21号）求：年度全部PPP项目需预算中安排支出责占般公预算支出例应超10方面做财政力评估时PPP项目支出纳入方财政年度支出预算跨年度财政计划提前做科学谋划支出计划防范新轮财政金融风险
（五）完善投融资政策缓解项目公司融资困难
解决项目公司融资困难关键进步放宽融资渠道项目公司收益权收费权等作抵押物金融机构贷款融资悉中央相关部门正研究出台相关政策县应提前谋划通金融政策创新逐步缓解项目公司融资难题
（六）完善配套措施PPP模式制度红利进步放
PPP模式作种适面广新机制全面发挥政策效应土政策等方面予配套重庆市PPP模式土政策改革棚户区改造金融领域改革创新等方面结合起
PPP模式效应化县应加强方面调查研究PPP模式核心理相关配套机制PPP模式制度红利逐步放
（七）创新理体制协调项目公司政府部门间关系
处理项目公司政府部门间关系理体制做文章国控股项目公司建议量安排位业务部门重领导联系甚公司中兼领导职务利协调国资办业务部门（市政水务环保等）公司间关系完全民营企业营公公事业政府业务部门应采取监督查服务费价格调控服务费财政补贴等手段进行业务理
（八）做动态评估完善企业进入退出机制
政府企业PPP项目中合作般周期较长必须做项目运营动态监督评估尤防止部分企业利民群众公公事业日常需政府断条件讲价钱行坚决杜绝公司倒逼政府事件发生严格评审公司资质完善企业PPP项目中进入退出机制部分严重缺乏运营理力遵守合契约公司坚决予强制退出
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黄县发展改革局
2017年6月10日
贯彻落实中央国务院重决策部署情况
盘活国资产存量减少方债务力推进公私合作（PPP）模式国务院关创新重点领域投融资机制鼓励社会投资指导意见（国发〔2014〕60号）文件精神县积极探索鼓励社会资参污水垃圾处理等市政基础设施公服务公路等交通设施医疗旅游教育培训健康养老等公服务项目水利资源环境生态保护等项目投资运营根省民政府办公厅关建立贵州省政府社会资合作项目库报送备选项目通知（**府办发电〔2015〕103号）文件精神围绕**州推广政府社会资合作（PPP）模式实施意见县民政府工作安排确保县更项目进入省级PPP项目库2017年县申报纳入省级PPP预备项目库项目10总投资5061亿元阶段性项目库进行滚动更新该工作目前正稳步推进中
二工作推进情况
编制完成PPP规划项目根省州文件精神县政府工作安排结合县十三五规划实际需围绕农业水利生态环境公路水运城市轨道交通物流仓储交通设施城市综合廊海棉城市燃气供电供排水供热公交通停车设施污水垃圾处理市政设施保障性安居工程医疗教育旅游养老体育文化等公服务土整治政府负提供责适宜市场化运作公服务基础设施类项目等领域研究谋划提出PPP规划项目31总投资9322亿元
三采取工作措施取成效
2017年县积极省推介采取PPP运作项目10分**州**县乡镇污水全覆盖工程暨乡镇污水处理全覆盖(二期)**州**县县城供水设施改造工程**州**县城区排水（雨水）期工程**州**县乡镇供水工程（谷**镇重安镇溪镇）**县排水工程（期）**县机场道**河流域**段环境综合治理工程（期）**县**崖景区综合开发建设项目**县中国西部温泉养生太极湖项目**县中型水库水资源配置建设项目中**州**县乡镇污水全覆盖工程暨乡镇污水处理全覆盖(二期)已北京桑德公司签订PPP模式合作文合预备项目**县机场道期正委托相关资质单位开展物值财政承受力评价谋划项目旧州纸房二级公路正央企洽谈PPP合作模式2016年4月份**综合源限公司
**县城镇绿化亮化工程讨PPP合文时积极国家推介PPP项目**县体育馆项目已通国家发改委第批社会推介
四存困难问题
（）国资产核算保值增值问题
国资产财政资金通PPP项目公司台社会资进行合作公司通获特许营权等方式长期持运营国资产获项目收益形成量公司合营项目公司公司中国资产核算保值增值提出挑战
（二）项目公司融资困难
PPP项目建设运营程专门性项目公司台项目公司代方政府作基础设施建设公服务提供营体融资体前方政府金融机构融资相项目公司严重缺乏融资抵押物担保手段实践中少项目公司遇较融资困难
（三）PPP项目科学精细证困难
运PPP模式筹建项目部分事关民生重基础设施公服务项目涉资金量运作机制复杂专业技术性强部门口径基层缺乏相应专业技术相关部门具体筹划项目时压力项目科学精细证感难度
（四）社会参方惯投资带施工
PPP模式绝部分社会参方惯做施工总承包方者短回购期BT模式愿意长期持运营做PPP希投资带施工股权例入股项目公司赚取施工利润撤退
五步工作算建议
（）加强PPP专项业务培训充实PPP专班业务力精细科学筹建项目库
第进步时消化吃透中央系列新政策新举措积极动适应新常态新机制思路彻底政府亲融资建设运营方式转换PPP模式通组织专项业务培训班等方式集中培训相关干部家吃透政策形势
第二逐步组建完善县级专业性PPP中心县级PPP中心配备专业性干部工作员适提高工资遇家精心研究PPP项目运行机制办法政府筹划实施PPP项目参谋集中精力建设PPP项目
第三进步发挥专业性第三方士机构PPP项目运营中重作选定业务力强律师事务会计事务专业咨询机构作政府长期性合作伙伴政府运PPP模式筹建项目（库）提供智力支撑
（二）严格项目评审做分类指导严禁已市场化运作项目进入项目库
应PPP模式运营项目般规模周期长严格做项目证评审程部门申报项目进行梳理分类营性项目准营性项目非营性项目做分类指导非营项目运PPP模式更加谨慎外已完全够运市场化机制运营项目排出项目库外防止市场体套取政府投入
（三）完善政策规范确保国资产规范进入保值增值
第级相关职部门出台政策文件规范国资产财政资金进入PPP项目操作程序具体机制防止国资产盲目进入部分财政专项资金敢进入心态
第二国资委等国资产理审计部门应针PPP项目制定专门性政策文件规范项目中国资产会计核算审计监督确保国资产保值增值尤确保项目期政府移交程中稳规范操作
第三级业务部门根行业特点求制定出台相关法规规范性文件便ppp项目实施中监更防止政府企业绑架现象
（四）做财政承受力评估防范新财政金融风险
PPP模式规模推广应必须做财政承受力评估财政部文件（财金〔2015〕21号）求：年度全部PPP项目需预算中安排支出责占般公预算支出例应超10方面做财政力评估时PPP项目支出纳入方财政年度支出预算跨年度财政计划提前做科学谋划支出计划防范新轮财政金融风险
（五）完善投融资政策缓解项目公司融资困难
解决项目公司融资困难关键进步放宽融资渠道项目公司收益权收费权等作抵押物金融机构贷款融资悉中央相关部门正研究出台相关政策县应提前谋划通金融政策创新逐步缓解项目公司融资难题
（六）完善配套措施PPP模式制度红利进步放
PPP模式作种适面广新机制全面发挥政策效应土政策等方面予配套重庆市PPP模式土政策改革棚户区改造金融领域改革创新等方面结合起
PPP模式效应化县应加强方面调查研究PPP模式核心理相关配套机制PPP模式制度红利逐步放
（七）创新理体制协调项目公司政府部门间关系
处理项目公司政府部门间关系理体制做文章国控股项目公司建议量安排位业务部门重领导联系甚公司中兼领导职务利协调国资办业务部门（市政水务环保等）公司间关系完全民营企业营公公事业政府业务部门应采取监督查服务费价格调控服务费财政补贴等手段进行业务理
（八）做动态评估完善企业进入退出机制
政府企业PPP项目中合作般周期较长必须做项目运营动态监督评估尤防止部分企业利民群众公公事业日常需政府断条件讲价钱行坚决杜绝公司倒逼政府事件发生严格评审公司资质完善企业PPP项目中进入退出机制部分严重缺乏运营理力遵守合契约公司坚决予强制退出
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