关县农村土流转情况调研报告
土流转前深化农村改革重课题解县土流转现状探索建立规范序土流转机制部组织员先新城池江**黄龙浮江吉村**镇等7乡镇17行政村19村组采取座谈问卷实察等形式进行深入调研现调研情况报告：
县前土流转基情况形式
县农村土流转始第轮土承包期1998年农村土第二轮承包前土流转现象土流转呈现出较规模较快速度发展2005年县农业部门全县农村耕流转情况进行次调查统计根调查统计结果全县51282家农户承包耕145566亩截止2005年12月全县发生耕流转面积18956亩占总耕面积1302中农户发流转18176亩占9588
次调研组调查17行政村19村组农户814户承包耕面积389743中发生流转行325户占3992耕流转面积143282亩占3676流转形式五种：
（）代耕外出务工等原劳力耕作土口头协议形式委托亲友邻居耕种种流转时性短期行机性较农民旦返乡土然交回耕种前县土流转普遍形式
分析原进厂务工时间长短遇差定数流转期限1年左右种放弃土承包权流转形式占整流转形式2711
（二）转两种情况种全家外迁户土交回村集体村集体土营权重新发包种部分均耕面积村组农户时减轻农业税边远易灌溉排田坑田营权永久性转吉村镇中村2002年次性280亩排田转果业专业户脐橙开发
（三）转包农户承包期找象行协商权利义务定转包期限二种情况种偿农户种愿种土转包愿意种农户种流转形式发生父子兄弟亲朋友间般期限较短流转面积较集体办理转包手续原承包关系变种低偿（亩50—100斤稻谷）转包愿种种池江镇团口村沙背村组种田手刘太阳承包村民组耕126亩全程农机化种植水稻计划逐年增加500亩种流转形式占该村组流转户486占该村组流转总面积7713
（四）租赁集体农户土营权租赁企业单位发展开发性农业营者次性分期付集体农户定租金种形式流转土般交通方便容易连片开发耕难发包弃耕荒山荒坡流转期限较长履行租赁合协议手续**镇二塘村
2004年连片600亩耕亩年500元租金租赁**兴邦公司种仙掌池江镇板棚村2002年500亩荒坡山租庄村张节科等搞农庄立体开发现已种脐橙300亩开发鱼塘180亩年出栏生猪8000头张节科示范带动板棚村农民兴起种果高潮成功实践说明土流转开发利土资源扩展企业发展空间创造条件
（五）互换方便耕作理发展某项专业性生产通愿协商办法块相互交换营权兑换条件双方商定村集体亲戚朋友出面调解土承包权变流转期限具定周期性种形式通土互换仅解决块零散便耕作倒茬矛盾克服统布局规模营困难**镇长里村2004年发展规模养殖村民发规划条低产垅田60亩通养鱼户种户块调整兑换解决规模养殖问题采互换流转办法该村开发200亩水面搞规模立体养殖
二土流转成
劳力外出务工力耕作调查情况调查村组外出务工数均2040间外出数青壮年劳力农村家庭劳力外出务工留守家老孩子妇女力耕作全部土部分土委托亲友代耕偿低回报转包邻居耕种
二种植户扩种植规模花卉脐橙蚕桑甜玉米水稻养鱼等种养植户扩规模通周边农户协商达成土流转协议吉村镇沙村养蚕专业户庆红年发展积累丰富验定资金年次性租100亩土发展蚕桑产业
三农业龙头企业连片开发需农业龙头企业方便理般求连片开发土**镇引进**兴邦公司已租赁农户连片土600亩种植食仙掌
三土流转中存问题原
调查情况目前县农村土营权流转基处初始探索阶段出现种流转形式典型促进生产素优化组合提高土利率解决矛盾发展规模营起积极作存应引起注意防范问题
（）土流转宣传位乡镇政府没推进农村土流转放推进农业产业结构调整增加农民收入局认识土流转政策宣传够深入群众土流转认识存误区表现农户部份土承包业推进土流转存
三怕：部分农民怕土转包出丧失土营权没生活低保障线部分农民外出工宁愿土荒芜愿转包出二部份业怕政策稳政府收回土承包租赁权句话事敢胆投入三部分业怕市场前景佳承包效益敢规模搞开发
（二）流转理机制健全前土流转群众发性行缺乏约束力规范性政府土流转缺少应理引导服务制约土流转规模速度乡镇村组没认识土流转重性工作中存作现象调查中解果租金适相部分农户愿意土出流转种植户想扩规模目前止县乡二级没出台较健全完善规范土流转制度办法更没土流出流入信息台市场环境原基层干部关部门土流转意义认识足流转范围程序补偿标准配套政策理措施研究够流转中存苗头性问题没引起重视工作缺乏动性超前性
（三）土流转行规范表现：交易化目前农村土流转特农户间转包转数情况私协商交易方余愿种土方耕种双方确定转包转期限应承担义务补偿标准少通村组干部出面协调签订转包转手续农民样做认种做法灵活方便简捷怕法履行手续易更改农户发流转积极法流转动二流合
理集体缺乏理规范土流转出现流合理倾没规模化效益化产业化流转三流转权属途清晰土营权次流转土权重新界定种界定必须明确权属前提法律调查中发现业土流转改变土权性质（土流转变长期）土农业途（租农田改鱼塘种果树等）致合合法形成农民承包户间矛盾严重甚会造成新社会矛盾阻碍土流转进程影响农村稳定四期限流转承包者农民解土理法农村土承包法违法违规签订官司合
（四）土集中流转难成片年土联产承包分时部分方全村组土中差分等级分家户导致家户土分散单位面积土户头种现状土规模流转产生较影响连片租10亩十户交道户两户谈影响整片土流转种土分户营分散性意性土流转计划性规模性间矛盾制约规模济发展新城镇想引进甜叶菊黑玉米等农业项目租连片土放弃外块分散制约农机推广素
（五）土规模流转难融资面积承包土事高效农业开发需较资金投入土承包户般没贷款担保单位土权作贷款抵押难银信部门贷款加方交通等基础设施然基础条件较差更难筹集资金引进资金致部分业土开发存严重资金困难规模难扩效益难提高池江镇池江村张鹤誊想规模种植100亩芋荷团结村刘太阳想扩100亩（已126亩）水稻新城镇莲塘村吴波想推开条坑垅田养鱼吉村镇沙村村罗春林想扩规模种桑养蚕苦没资金
四加快完善土流转点建议
土营权流转新课题农村项政策性强工作针土流转存问题未发展趋势认加快农村土流转步伐走规范健康轨道应采取策
（）解放思想转变观念切实解决认识问题土流转农村产业结构调整重点容实现规模农业效益农业推动农业产化营前提基础土基生产素土流转体农民解决农民思想认识问题破阻碍土适度规模流转思想桎梏尤重首先破传统农济意识摒弃
搞土流转搞土私化肥水流外田等思想观念牢固树立发展观念创新观念市场观念效益观念正确处理短期利益长远利益关系充分认识承包权营权相分离必然趋势次政府切实转变观念土流转放推进农业产业化营发展农村济局认识正确引导规范强化服务意识改进工作方法切实农民积极性保护发挥引导时积极开展试点工作时总结典型成功验农户推广展示土流转带处
（二）加强引导切实解决土流转理机制服务机制问题正确引导规范加快土流转速度关键进步建立健全土流转理机制服务机制促进土流转健康快速发展先进区验表明组建土流转服务中心市场化手段规范土流转促进土规模流转提高土营效益重途径针县土流转实际情况建议乡镇单位乡镇组建土流转服务中心形成乡镇流转服务中心村级流转服务站组服务员三级服务网络中乡镇土流转服务中心23（成立初乡干部兼）职责全乡镇农村土承包营权流转提供政策法律咨询等服务发布土流转信息组织协调跨村跨乡规模土流转建立全乡（镇）土流转档案村土流转服务站12（村干部村组农资营点业担）职责组服务员收集土流转供求信息汇总发布协调村土流转土流转合订立变更进行鉴证建立村土流转档案村土流转情况报乡镇服务中心备案组服务员1般村组长担职责负责做组土流转供求信息户调查收集登记需转出土面积方位等级意价格等信息汇总报村土流转服务站鉴目前土流转尚处起步阶段市场发育成熟建议土流转服务中心暂定位政府领办非营利事业性中介机构暂时乡镇农服中心合署办公免费农民提供土流转服务土流转市场发育逐渐成熟逐步推市场政府脱钩成纯社会性中介服务组织
（三）加强理健全制度切实解决土流转规范问题农村土流转项新事物级部门加强理指导规范土流转程序坚持农户申请选择象双方协商签定合服务中心鉴证报村乡镇理部门备案土流转程序二规范土流转合土流转合明确流转形式流转土面积质量年限途流转费复耕费标准支付方式事双方权利义务期满附着物属违约责等委托流转委托书受托委托权利范围行权利土流中形成合协议等整理档三规范乡镇村组乡镇村干部参土流转行乡镇村组乡镇村组干部名义强迫农户土流转积极做土流转理服务土流转具体容进行审查监督防止集体土权益流失
防止营者损害生态生产环境搞掠夺式营意改变土途维护农民合法权益土流转走健康序规范法制轨道
（四）科学规划统筹安排切实解决土流转规模问题现代济越越着规模济方发展没规模没效益没市场竞争力加快土流转速度突出规模效益关键解决土难集中成片易形成规模问题解决土流转规模问题首先乡村两级农业结构调整求围绕培育适宜导产业优势项目精心制定土生产营规模规划次做四荒土调查统计基础超前规划合理安排耕深度开发非耕广度开发功夫第三充分尊重农民愿基础土中介服务组织载体拟流转土集中统理目筛选出适宜生产营项目采取统规划开发政府积极引导健全土流转机制充分发挥农民业动性积极性托资源优势发挥较优势突出土流转规模营体现规模效应提高土流转综合效益促进土合理序流转
（五）加资金扶持切实解决业开发资金匮乏问题生产启动资金匮乏阻碍土流转进程素必须方面加土流转需资金扶持力度加银信部门贷款支持力度利流转土搞规模开发较效益高优势明显项目政策资金予扶持银信部门予贷款支持二积极争取专项资金政府加农业资金投放力度利流转土搞高效农业规模农业优先投放资金三通公司业投入解决资金问题采取承租反包购买土权股份合作等模式公司业农户投入资金开高效农业特色农业降低业农户风险效解决土流转资金难问题四建立土流转风险基金确保流转合兑现租赁承包农民土企业业应实际面积交纳定资金建立土流转风险基金政府注入定资金实行专户储存全县统理遇企业破产倒闭履行合时该基金履行相应农户土流转合
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土流转前深化农村改革重课题解县土流转现状探索建立规范序土流转机制部组织员先新城池江**黄龙浮江吉村**镇等7乡镇17行政村19村组采取座谈问卷实察等形式进行深入调研现调研情况报告：
县前土流转基情况形式
县农村土流转始第轮土承包期1998年农村土第二轮承包前土流转现象土流转呈现出较规模较快速度发展2005年县农业部门全县农村耕流转情况进行次调查统计根调查统计结果全县51282家农户承包耕145566亩截止2005年12月全县发生耕流转面积18956亩占总耕面积1302中农户发流转18176亩占9588
次调研组调查17行政村19村组农户814户承包耕面积389743中发生流转行325户占3992耕流转面积143282亩占3676流转形式五种：
（）代耕外出务工等原劳力耕作土口头协议形式委托亲友邻居耕种种流转时性短期行机性较农民旦返乡土然交回耕种前县土流转普遍形式
分析原进厂务工时间长短遇差定数流转期限1年左右种放弃土承包权流转形式占整流转形式2711
（二）转两种情况种全家外迁户土交回村集体村集体土营权重新发包种部分均耕面积村组农户时减轻农业税边远易灌溉排田坑田营权永久性转吉村镇中村2002年次性280亩排田转果业专业户脐橙开发
（三）转包农户承包期找象行协商权利义务定转包期限二种情况种偿农户种愿种土转包愿意种农户种流转形式发生父子兄弟亲朋友间般期限较短流转面积较集体办理转包手续原承包关系变种低偿（亩50—100斤稻谷）转包愿种种池江镇团口村沙背村组种田手刘太阳承包村民组耕126亩全程农机化种植水稻计划逐年增加500亩种流转形式占该村组流转户486占该村组流转总面积7713
（四）租赁集体农户土营权租赁企业单位发展开发性农业营者次性分期付集体农户定租金种形式流转土般交通方便容易连片开发耕难发包弃耕荒山荒坡流转期限较长履行租赁合协议手续**镇二塘村
2004年连片600亩耕亩年500元租金租赁**兴邦公司种仙掌池江镇板棚村2002年500亩荒坡山租庄村张节科等搞农庄立体开发现已种脐橙300亩开发鱼塘180亩年出栏生猪8000头张节科示范带动板棚村农民兴起种果高潮成功实践说明土流转开发利土资源扩展企业发展空间创造条件
（五）互换方便耕作理发展某项专业性生产通愿协商办法块相互交换营权兑换条件双方商定村集体亲戚朋友出面调解土承包权变流转期限具定周期性种形式通土互换仅解决块零散便耕作倒茬矛盾克服统布局规模营困难**镇长里村2004年发展规模养殖村民发规划条低产垅田60亩通养鱼户种户块调整兑换解决规模养殖问题采互换流转办法该村开发200亩水面搞规模立体养殖
二土流转成
劳力外出务工力耕作调查情况调查村组外出务工数均2040间外出数青壮年劳力农村家庭劳力外出务工留守家老孩子妇女力耕作全部土部分土委托亲友代耕偿低回报转包邻居耕种
二种植户扩种植规模花卉脐橙蚕桑甜玉米水稻养鱼等种养植户扩规模通周边农户协商达成土流转协议吉村镇沙村养蚕专业户庆红年发展积累丰富验定资金年次性租100亩土发展蚕桑产业
三农业龙头企业连片开发需农业龙头企业方便理般求连片开发土**镇引进**兴邦公司已租赁农户连片土600亩种植食仙掌
三土流转中存问题原
调查情况目前县农村土营权流转基处初始探索阶段出现种流转形式典型促进生产素优化组合提高土利率解决矛盾发展规模营起积极作存应引起注意防范问题
（）土流转宣传位乡镇政府没推进农村土流转放推进农业产业结构调整增加农民收入局认识土流转政策宣传够深入群众土流转认识存误区表现农户部份土承包业推进土流转存
三怕：部分农民怕土转包出丧失土营权没生活低保障线部分农民外出工宁愿土荒芜愿转包出二部份业怕政策稳政府收回土承包租赁权句话事敢胆投入三部分业怕市场前景佳承包效益敢规模搞开发
（二）流转理机制健全前土流转群众发性行缺乏约束力规范性政府土流转缺少应理引导服务制约土流转规模速度乡镇村组没认识土流转重性工作中存作现象调查中解果租金适相部分农户愿意土出流转种植户想扩规模目前止县乡二级没出台较健全完善规范土流转制度办法更没土流出流入信息台市场环境原基层干部关部门土流转意义认识足流转范围程序补偿标准配套政策理措施研究够流转中存苗头性问题没引起重视工作缺乏动性超前性
（三）土流转行规范表现：交易化目前农村土流转特农户间转包转数情况私协商交易方余愿种土方耕种双方确定转包转期限应承担义务补偿标准少通村组干部出面协调签订转包转手续农民样做认种做法灵活方便简捷怕法履行手续易更改农户发流转积极法流转动二流合
理集体缺乏理规范土流转出现流合理倾没规模化效益化产业化流转三流转权属途清晰土营权次流转土权重新界定种界定必须明确权属前提法律调查中发现业土流转改变土权性质（土流转变长期）土农业途（租农田改鱼塘种果树等）致合合法形成农民承包户间矛盾严重甚会造成新社会矛盾阻碍土流转进程影响农村稳定四期限流转承包者农民解土理法农村土承包法违法违规签订官司合
（四）土集中流转难成片年土联产承包分时部分方全村组土中差分等级分家户导致家户土分散单位面积土户头种现状土规模流转产生较影响连片租10亩十户交道户两户谈影响整片土流转种土分户营分散性意性土流转计划性规模性间矛盾制约规模济发展新城镇想引进甜叶菊黑玉米等农业项目租连片土放弃外块分散制约农机推广素
（五）土规模流转难融资面积承包土事高效农业开发需较资金投入土承包户般没贷款担保单位土权作贷款抵押难银信部门贷款加方交通等基础设施然基础条件较差更难筹集资金引进资金致部分业土开发存严重资金困难规模难扩效益难提高池江镇池江村张鹤誊想规模种植100亩芋荷团结村刘太阳想扩100亩（已126亩）水稻新城镇莲塘村吴波想推开条坑垅田养鱼吉村镇沙村村罗春林想扩规模种桑养蚕苦没资金
四加快完善土流转点建议
土营权流转新课题农村项政策性强工作针土流转存问题未发展趋势认加快农村土流转步伐走规范健康轨道应采取策
（）解放思想转变观念切实解决认识问题土流转农村产业结构调整重点容实现规模农业效益农业推动农业产化营前提基础土基生产素土流转体农民解决农民思想认识问题破阻碍土适度规模流转思想桎梏尤重首先破传统农济意识摒弃
搞土流转搞土私化肥水流外田等思想观念牢固树立发展观念创新观念市场观念效益观念正确处理短期利益长远利益关系充分认识承包权营权相分离必然趋势次政府切实转变观念土流转放推进农业产业化营发展农村济局认识正确引导规范强化服务意识改进工作方法切实农民积极性保护发挥引导时积极开展试点工作时总结典型成功验农户推广展示土流转带处
（二）加强引导切实解决土流转理机制服务机制问题正确引导规范加快土流转速度关键进步建立健全土流转理机制服务机制促进土流转健康快速发展先进区验表明组建土流转服务中心市场化手段规范土流转促进土规模流转提高土营效益重途径针县土流转实际情况建议乡镇单位乡镇组建土流转服务中心形成乡镇流转服务中心村级流转服务站组服务员三级服务网络中乡镇土流转服务中心23（成立初乡干部兼）职责全乡镇农村土承包营权流转提供政策法律咨询等服务发布土流转信息组织协调跨村跨乡规模土流转建立全乡（镇）土流转档案村土流转服务站12（村干部村组农资营点业担）职责组服务员收集土流转供求信息汇总发布协调村土流转土流转合订立变更进行鉴证建立村土流转档案村土流转情况报乡镇服务中心备案组服务员1般村组长担职责负责做组土流转供求信息户调查收集登记需转出土面积方位等级意价格等信息汇总报村土流转服务站鉴目前土流转尚处起步阶段市场发育成熟建议土流转服务中心暂定位政府领办非营利事业性中介机构暂时乡镇农服中心合署办公免费农民提供土流转服务土流转市场发育逐渐成熟逐步推市场政府脱钩成纯社会性中介服务组织
（三）加强理健全制度切实解决土流转规范问题农村土流转项新事物级部门加强理指导规范土流转程序坚持农户申请选择象双方协商签定合服务中心鉴证报村乡镇理部门备案土流转程序二规范土流转合土流转合明确流转形式流转土面积质量年限途流转费复耕费标准支付方式事双方权利义务期满附着物属违约责等委托流转委托书受托委托权利范围行权利土流中形成合协议等整理档三规范乡镇村组乡镇村干部参土流转行乡镇村组乡镇村组干部名义强迫农户土流转积极做土流转理服务土流转具体容进行审查监督防止集体土权益流失
防止营者损害生态生产环境搞掠夺式营意改变土途维护农民合法权益土流转走健康序规范法制轨道
（四）科学规划统筹安排切实解决土流转规模问题现代济越越着规模济方发展没规模没效益没市场竞争力加快土流转速度突出规模效益关键解决土难集中成片易形成规模问题解决土流转规模问题首先乡村两级农业结构调整求围绕培育适宜导产业优势项目精心制定土生产营规模规划次做四荒土调查统计基础超前规划合理安排耕深度开发非耕广度开发功夫第三充分尊重农民愿基础土中介服务组织载体拟流转土集中统理目筛选出适宜生产营项目采取统规划开发政府积极引导健全土流转机制充分发挥农民业动性积极性托资源优势发挥较优势突出土流转规模营体现规模效应提高土流转综合效益促进土合理序流转
（五）加资金扶持切实解决业开发资金匮乏问题生产启动资金匮乏阻碍土流转进程素必须方面加土流转需资金扶持力度加银信部门贷款支持力度利流转土搞规模开发较效益高优势明显项目政策资金予扶持银信部门予贷款支持二积极争取专项资金政府加农业资金投放力度利流转土搞高效农业规模农业优先投放资金三通公司业投入解决资金问题采取承租反包购买土权股份合作等模式公司业农户投入资金开高效农业特色农业降低业农户风险效解决土流转资金难问题四建立土流转风险基金确保流转合兑现租赁承包农民土企业业应实际面积交纳定资金建立土流转风险基金政府注入定资金实行专户储存全县统理遇企业破产倒闭履行合时该基金履行相应农户土流转合
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