城市水资源持续利研究
1 国城市水资源利状况
国水资源总量281万亿m3居世界第6位13亿口计算均水资源仅2 251m3世界均占量14世界公认13水资源匮乏国家城市状况口密集工业发达水需求度集中均拥利淡水资源量更加稀少远远低全国均水国水资源空间分布极衡西北陆长江北长江南3区域水资源量例致5∶15∶80长江南区中型城市较少长江北区较种水资源分布格局城市分布相适应加剧国城市水资源短缺矛盾
城市水包括城市工业水城市农业水城镇生活水城市生态水国城市工业水呈逐年增长趋势着国民济发展工业水量迅速增加1999年工业水量已达1 159亿m3占全国水总量207％国工业取水量般占全国水利设施供水量11％占城市总取水量60～80％城镇生活水分居民生活水公设施水着民生活水断提高政府供水投入加城镇口快速增加城镇生活水迅猛增长
2 国城市水资源持续问题
21 水资源供需矛盾日益尖锐
21世纪全国新增水量集中城市区未30年中国口增长水资源水环境挑战持续发展挑战1997年国城市化水30％城市口37亿水总量约630亿m3预测2010年2030年城市口分55亿75亿时相应需水量分增加910亿m31 320亿m3
国济现正处快速增长期工业水幅度增长水资源供需矛盾更加突出国验表明工业化城市化快速发展程中仅水需求急剧增长废水排放量会相应急剧增长目前工业取水量占全国总水量20％工业排放废水量约占废水排放总量49％废水排放量增加势必加剧水环境恶化
22 水资源短缺浪费现象存
城市水资源短缺问题城市发展定阶段产物国城市缺水开始20世纪70年代末80年代初着济发展城市化进程加快缺水范围断扩缺水程度日趋严重城市缺水问题逐渐加剧统计目前全国600城市中400城市缺水中110严重缺水日缺水量达1 600万m3年缺水量60亿m3缺水粗略估计年国家造成济损失约2 000亿元
城市水资源短缺时工业城市生活水存着严重浪费水效率极低工艺设备理落国工业水量远远发达国家国工业万元产值水量100 m3国外先进水10倍国工业行业水效率明显低发达国家许工业产品单位产量需水量远远超发达国家水量工业节水潜力城市生活水样存浪费城市生活水跑滴漏现象十分普遍数城市仅供水网水器具跑滴漏损失率超20％
23 水资源污染严重水环境恶化加剧
目前全国城市污水处理率达30％二级处理率15％许城市没污水处理厂量城市污水未处理直接排入水域国城市水环境质量面形势十分严峻统计全国90％城市水域受程度污染水环境普遍恶化流城市河流水质78％符合饮水标准水50％受严重污染中水源受污染较严重城市98外海城市海岸带污染十分严重局部区城市水环境受酸雨威胁环境污染进步加剧水资源短缺程度水资源丰富城市出现污染型水资源危机
24 城市水资源理体制尚完善
国目前水资源理体制部门切割式理造成水务理中政出门缺乏协调增加市政理难度没供需衡负责难真正实现节水法效控制污染没建立统理法规难定出合理水价必然产生高效水资源理效益龙水水权体制已成实现水资源理现代化水资源优化配置极障碍
城市水资源理体制合理具体表现：完整工程部门利益分散化违背基建设程序规律导致种种问题水表水城市污水等类水资源理统种水资源费征收部门标准致城市水水质水量供水防洪理权属统政府水行业行政执法部门分散企业具行政执法资格
3 城市水资源持续利途径
31 全面厉行节水建设节水型城市
工业节约水技术进步型节水结构调整型节水重工业水城市水重组成部分工业水般约占城市水80％左右水量集中通循环回重复利提高工业水重复利率历工业节水重点着工业节水断发展未工业节水重点通更新生产设备改造工艺流程降低工业水定额伴信息化带动工业化进程鼓励企业应高新技术改造传统生产工艺节水方式推广闭路循环水清洁生产方式促进产业结构调整产品升级换代会降低工业水定额发展低耗水量高附加值高技术产业促进工业取水量逐步趋零增长负增长
城市生活水节水器具型节水强化理型节水重：全面推行节水型水器具尤公市政水居民生活水量洗涤厕淋浴方面重点采取节水措施提高节水效率加快城市供水网技术改造降低跑滴漏损失建议城市水价年进行断调整采水量累进计价
32 污水处理回相结合加快污水资源化进程
污水处理生回相结合原加快污水资源化进程防止水质继续降增加水量供重途径统计城市供水量80％排入城市污水网中收集起生处理70％安全回城市供水量半变成生水返回城市水质求较低户换出等量水等相应增加城市半供水量国城市工业水已超1 100亿m3废水排放量约600亿m3左右天进入河道废水已接16亿m3污水加处理污水资源化增加水资源解决城市缺水问题起治理污染作通污水处理提高水类资源化处理污水回代处理污水排放污水处理回城市绿化农业灌溉工业冷生活非饮水进提高水资源利效率
33 力开发代水源解决城市水资源短缺问题
国缺水城市缺水原解决缺水途径相加强节水治污时开发水资源忽视开源仅立足前水资源重视代水资源开发中包括海水利雨水利跨流域调水等种途径①海城市海水代淡水工业冷水特定行业生产水通海水淡化间接利海水资源效缓解水资源紧缺局面②城市采取相应工程措施采雨水渗透雨水储留技术蓄积雨水雨水资源化作防洪缓解水资源危机种措施雨水利技术国北方缺水城市已开始推广区效仿③跨流域调水缓解水资源空间分布均水区部分水量调缺水区增加区域利量解决国北方城市缺水重战略策国目前正实施南水北调工程较丰富长江流域水资源调入华北西北工程实施解决北方区城市水资源短缺问题缓解南方水害北方旱灾改善北方水生态环境
34 调整城市产业结构布局重组空间结构发展
济快速发展城市水量幅度增长特工业中重工业发展产业布局集中区域水更紧张保障城市水资源持续利城市率先实现信息化带动工业化进程中节水型产业结构调整城市水资源条件调整优化产业结构限制高耗水产业发展着力培植极低耗水知识密集型产业高技术密集型产业调整工业空间结构布局限水资源发挥济效益
水资源短缺城市应适限制高耗水工业基国家整体工业化需耗水重化工业北方区钢铁化工电力等行业需定发展解决途径调整空间布局结构选择新区位着实际收入增加通勤费降带口郊区化高速公路体系发展带制造业郊区化追消费者汽车普带零售业郊区化信息高速公路突飞猛进带办公业郊区化发展特城市城市水量集中供水压力会减缓考虑特城市城市郊区远郊区适度转移者区相富水区进行必调整
35 完善法规政策改革城市水资源理体制
建立完善水资源法规政策加强水资源统理体制健全水资源执法监督机制水资源持续利保障济持续发展必前提国应快制定城市水资源理关法律城市水资源理体执法体机构设置职责权限理体制机制等作出规定特水资源权调配制度水资源保护治理相应科技研究开发推广应费投入制度水资源费征收理制度水价确定征收理制度等作出统筹具体明确规定弥补现行水资源法律空白
城市水资源理体制改革实现城市水资源持续利关键首先建立城市水务统筹理体制水行政理部门职责务权限进行严格分工形成城市供水水节水污水处理水资源保护集成化理保证城市水健康循环安全次健全城市水资源理市场助市场力量济手段建设市场导水资源运行机制制定合理水价调节水资源供需关系采取措施条件实现水权交易逐步建立水权交易市场体系水利低效益济领域转高效益济领域效提高水资源利效率
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1 国城市水资源利状况
国水资源总量281万亿m3居世界第6位13亿口计算均水资源仅2 251m3世界均占量14世界公认13水资源匮乏国家城市状况口密集工业发达水需求度集中均拥利淡水资源量更加稀少远远低全国均水国水资源空间分布极衡西北陆长江北长江南3区域水资源量例致5∶15∶80长江南区中型城市较少长江北区较种水资源分布格局城市分布相适应加剧国城市水资源短缺矛盾
城市水包括城市工业水城市农业水城镇生活水城市生态水国城市工业水呈逐年增长趋势着国民济发展工业水量迅速增加1999年工业水量已达1 159亿m3占全国水总量207％国工业取水量般占全国水利设施供水量11％占城市总取水量60～80％城镇生活水分居民生活水公设施水着民生活水断提高政府供水投入加城镇口快速增加城镇生活水迅猛增长
2 国城市水资源持续问题
21 水资源供需矛盾日益尖锐
21世纪全国新增水量集中城市区未30年中国口增长水资源水环境挑战持续发展挑战1997年国城市化水30％城市口37亿水总量约630亿m3预测2010年2030年城市口分55亿75亿时相应需水量分增加910亿m31 320亿m3
国济现正处快速增长期工业水幅度增长水资源供需矛盾更加突出国验表明工业化城市化快速发展程中仅水需求急剧增长废水排放量会相应急剧增长目前工业取水量占全国总水量20％工业排放废水量约占废水排放总量49％废水排放量增加势必加剧水环境恶化
22 水资源短缺浪费现象存
城市水资源短缺问题城市发展定阶段产物国城市缺水开始20世纪70年代末80年代初着济发展城市化进程加快缺水范围断扩缺水程度日趋严重城市缺水问题逐渐加剧统计目前全国600城市中400城市缺水中110严重缺水日缺水量达1 600万m3年缺水量60亿m3缺水粗略估计年国家造成济损失约2 000亿元
城市水资源短缺时工业城市生活水存着严重浪费水效率极低工艺设备理落国工业水量远远发达国家国工业万元产值水量100 m3国外先进水10倍国工业行业水效率明显低发达国家许工业产品单位产量需水量远远超发达国家水量工业节水潜力城市生活水样存浪费城市生活水跑滴漏现象十分普遍数城市仅供水网水器具跑滴漏损失率超20％
23 水资源污染严重水环境恶化加剧
目前全国城市污水处理率达30％二级处理率15％许城市没污水处理厂量城市污水未处理直接排入水域国城市水环境质量面形势十分严峻统计全国90％城市水域受程度污染水环境普遍恶化流城市河流水质78％符合饮水标准水50％受严重污染中水源受污染较严重城市98外海城市海岸带污染十分严重局部区城市水环境受酸雨威胁环境污染进步加剧水资源短缺程度水资源丰富城市出现污染型水资源危机
24 城市水资源理体制尚完善
国目前水资源理体制部门切割式理造成水务理中政出门缺乏协调增加市政理难度没供需衡负责难真正实现节水法效控制污染没建立统理法规难定出合理水价必然产生高效水资源理效益龙水水权体制已成实现水资源理现代化水资源优化配置极障碍
城市水资源理体制合理具体表现：完整工程部门利益分散化违背基建设程序规律导致种种问题水表水城市污水等类水资源理统种水资源费征收部门标准致城市水水质水量供水防洪理权属统政府水行业行政执法部门分散企业具行政执法资格
3 城市水资源持续利途径
31 全面厉行节水建设节水型城市
工业节约水技术进步型节水结构调整型节水重工业水城市水重组成部分工业水般约占城市水80％左右水量集中通循环回重复利提高工业水重复利率历工业节水重点着工业节水断发展未工业节水重点通更新生产设备改造工艺流程降低工业水定额伴信息化带动工业化进程鼓励企业应高新技术改造传统生产工艺节水方式推广闭路循环水清洁生产方式促进产业结构调整产品升级换代会降低工业水定额发展低耗水量高附加值高技术产业促进工业取水量逐步趋零增长负增长
城市生活水节水器具型节水强化理型节水重：全面推行节水型水器具尤公市政水居民生活水量洗涤厕淋浴方面重点采取节水措施提高节水效率加快城市供水网技术改造降低跑滴漏损失建议城市水价年进行断调整采水量累进计价
32 污水处理回相结合加快污水资源化进程
污水处理生回相结合原加快污水资源化进程防止水质继续降增加水量供重途径统计城市供水量80％排入城市污水网中收集起生处理70％安全回城市供水量半变成生水返回城市水质求较低户换出等量水等相应增加城市半供水量国城市工业水已超1 100亿m3废水排放量约600亿m3左右天进入河道废水已接16亿m3污水加处理污水资源化增加水资源解决城市缺水问题起治理污染作通污水处理提高水类资源化处理污水回代处理污水排放污水处理回城市绿化农业灌溉工业冷生活非饮水进提高水资源利效率
33 力开发代水源解决城市水资源短缺问题
国缺水城市缺水原解决缺水途径相加强节水治污时开发水资源忽视开源仅立足前水资源重视代水资源开发中包括海水利雨水利跨流域调水等种途径①海城市海水代淡水工业冷水特定行业生产水通海水淡化间接利海水资源效缓解水资源紧缺局面②城市采取相应工程措施采雨水渗透雨水储留技术蓄积雨水雨水资源化作防洪缓解水资源危机种措施雨水利技术国北方缺水城市已开始推广区效仿③跨流域调水缓解水资源空间分布均水区部分水量调缺水区增加区域利量解决国北方城市缺水重战略策国目前正实施南水北调工程较丰富长江流域水资源调入华北西北工程实施解决北方区城市水资源短缺问题缓解南方水害北方旱灾改善北方水生态环境
34 调整城市产业结构布局重组空间结构发展
济快速发展城市水量幅度增长特工业中重工业发展产业布局集中区域水更紧张保障城市水资源持续利城市率先实现信息化带动工业化进程中节水型产业结构调整城市水资源条件调整优化产业结构限制高耗水产业发展着力培植极低耗水知识密集型产业高技术密集型产业调整工业空间结构布局限水资源发挥济效益
水资源短缺城市应适限制高耗水工业基国家整体工业化需耗水重化工业北方区钢铁化工电力等行业需定发展解决途径调整空间布局结构选择新区位着实际收入增加通勤费降带口郊区化高速公路体系发展带制造业郊区化追消费者汽车普带零售业郊区化信息高速公路突飞猛进带办公业郊区化发展特城市城市水量集中供水压力会减缓考虑特城市城市郊区远郊区适度转移者区相富水区进行必调整
35 完善法规政策改革城市水资源理体制
建立完善水资源法规政策加强水资源统理体制健全水资源执法监督机制水资源持续利保障济持续发展必前提国应快制定城市水资源理关法律城市水资源理体执法体机构设置职责权限理体制机制等作出规定特水资源权调配制度水资源保护治理相应科技研究开发推广应费投入制度水资源费征收理制度水价确定征收理制度等作出统筹具体明确规定弥补现行水资源法律空白
城市水资源理体制改革实现城市水资源持续利关键首先建立城市水务统筹理体制水行政理部门职责务权限进行严格分工形成城市供水水节水污水处理水资源保护集成化理保证城市水健康循环安全次健全城市水资源理市场助市场力量济手段建设市场导水资源运行机制制定合理水价调节水资源供需关系采取措施条件实现水权交易逐步建立水权交易市场体系水利低效益济领域转高效益济领域效提高水资源利效率
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