抚市业现状分析策研究
王婧 翟庆国
（抚石油学院工商理分院113001）
摘 文抚市例国老重工业城市业问题进行研究分析抚市业问题特点措施效果提出开发第三产业导继续发展中企业促进抚济发展配合劳务输出种工形式等策
关键词 业 抚市
1引言
业国国企改革中急需解决重问题目前已许针全国城市业问题研究[12] 老工业城市业问题研究国14岗属结构性岗问题老工业城市尤突出老工业城市业问题研究特殊意义文抚市老工业城市例进行研究抚市集煤炭石油钢铁电力等身老工业城市国企数量结构性失业问题严重较具代表性老工业城市文分析抚市前业特点采取措施效果提出策
2抚市前业现状特点
21抚市前业现状
抚市约企业职工66万1994年岗职工已占企业职工总数3807 1998年实现业数72万1999年61万预计20012005年间抚市实际社会劳动者总数达135万左右承担30万富余劳动力需业压力见抚市业形势十分严峻
抚市典型重工业城市国企职工占重高达90远高全国均水半国企职工岗国企岗职工业问题尤突出职工均工资低全国均水
表1 1998年全国抚市济劳动力市场指标较
国企职工（）
国企总产值（）
国企均工资（元）
退休职工数量（）
城市失业率（）
国企岗职工（）
初中文化水（）
全 国
438
282
7668
316
31
——
70
抚市
908
8848
7218
314
26
4193
717
源：1999中国统计年鉴辽宁统计年鉴
22抚市前业问题特点
(1)结构性资源枯竭造成岗 抚原著名煤三煤矿煤资源枯竭带批煤矿职工岗分流仅矿区集体企业理局职工71万余中35万余岗占职工总数497
(2)济结构合理 抚市工业中单初级低附加值资源产业原材料工业占绝重高附加值高技术含量工业重第三产业薄弱职工重2209发达国家高达70左右数表明1993年1997年第三产业产值增长1业员增长078[1]
(3)国企业重私营企业发展缓慢 抚市国企业占重民营企业基础然相落然条件抚市差营口市相差距营口市58万户民营企业GDP占全市重612产值亿元20户抚市民营企业54万户GDP占全市重305户产值亿元
(4)社会保障然存问题 社会保障金额低全国岗职工规定月323元生活补足抚月200元许限制条件外单位资金问题期足额生活费
(5)岗职工素质低观念守旧 抚市8家企业份调查报告显示企业富余职工中初中文化程度占717低国水技术专长占612外职工观念守旧愿进入业中心托担心企业解劳动关系解政府优惠政策等素
(6)工单位问题 工单位提供岗位劳动环境差劳动强度劳动报酬太低岗位般月200300元间单位规定高招工标准中年岗职工缺乏理解
3 抚市已采取业措施
31利市政府业机构劳动力市场
抚市业机构市区街道委等级组成级形成业服务中心岗职工介绍工作培训岗职工2000年10月建立50市级70区级业培训基36万岗职工接受免费培训50实现业全市已建立业服务中心5306万进入业服务中心城区37街道实现业信息微机理608居委会设立业热线电话
劳动力市场解决岗职工业外种途径三级劳动力市场已建成负责培训1999年级劳动力市场收集类工信息岗位达23万通劳动力市场实现业达19万时市县区劳动力市场实行承诺业制挑拣县区劳动力市场求职5天均找工作岗位
32积极发展中企业微型网点企业
中企业业职工已占全市76％97年开始抚市企业发展迅速目前已达6000户吸纳7万重新业企业缴税金占全市15
33发展社区服务
1996年起开展包括养老优抚象服务居民生活服务风俗改革卫生保健家政青少年教育信息咨询等种社区服务形式全市现社会服务中心35社区服务站534社区服务网点15749通社区服务安置15万
34外输出劳务
通拓宽国际国承包工程劳务合作渠道境外输出劳动力1995年起市委市政府通制定种优惠政策促进外劳务输出劳动力输出呈现逐年扩升趋势1995年141升1998年10170境外输出27892
35转属企业关系实施业接工程
原市属企业转区理中数企业原连年亏损针企业特点通厂策办法力开发新产品新项目企业扭亏盈解决业问题例1998年春天83户市属企业转属新抚区理中数企业原债台高筑职工岗现批转属企业开工率已40千名职工重新业
36建立创业市场
谓创业市场抚市总工会解决岗职工业问题失业放假职工提供谋职业场1994年起市总工会先投资40余万元兴建13创业市场分布全市区创业市场业员亏损破产企业失业放假职工年龄中年事工作基技术简单体力劳动部分文化程度低80％初中高中毕业女性居
创业市场商品服装百货家常品图书字画食品蔬菜等商品营特点低档实行薄利销建立5年先4000进入市场营
37农村转移劳动力
抚市政府出台岗职工事第产业开发优惠政策劳动部门采取组织项流域开发接洽谈会建立农村业示范基等措施9100名岗职工农村实现业
分析述措施效果：1)解决业创造业岗位外输出劳务农村转移仅占约102)创造业岗位种形式中发展中企业微型企业重点3)然级业服务机构起作完全量化根促进业作明显50参加培训员实现业4)社区服务实现业根基着济发展潜力
4 抚市业策
41发展第三产业导继续企业入手发展抚济
国家区ＧＤＰ增长业增长相关联发展企业恰发展济动力解决业措施
411企业部挖潜 抚市亏损企业事第二产业应企业部发展厂劳务市场 兴办第三产业鼓励富余职工事体营支持合作创办种济实体外清退非正常外埠劳动力压缩农民时工腾出岗位优先安置失业富余职工
412配合跨行业调剂继续发展中企业 鉴美国20企业创造产值占全美国产值40企业劳动密集型抚市应继续予优惠政策支持发展中企业行业业容量总限注意优惠政策行业引导
42完善劳动力市场重视职工技培训
争取早日实现抚市劳动力市场网络化信息化加速岗位流动教育部门联系更开办免费半免费技培训班根市场形势拓宽培训专业更岗职工培训提高培训率业率
43完善社会保障制度
业实践社会保障制度完善国企岗职工留恋国企业愿非国企业业素应低水广覆盖原加快完善社会保障制度步伐单位体私营济业员逐步纳入统筹社会保障范围中
44机会分享劳务输出业容量
增加非全时工时工时工钟点工等灵活业形式 发展劳务输出业外贸 降低市扩市外劳动参率抚市外劳务输出例劳动力流动属低层次应加强身宣传提前培训劳务输出员增强劳务员素质
5 结
抚市业问题突出国企业重身资源枯竭造成抚市企业身社会方面采取系列业措施取良效果业问题然突出通注重企业发展特发展中企业第三产业导发展社区服务形式增加业容量配合完备公社会保障体系法制解决业问题
参考文献
1 国家计委社会发展研究课题组 1999~2001年国业形势策研究济研究参考199980：2
14
2 国家贸委综合司课题组 妥善解决冗员问题 促进国企业改革脱困济研究参考199989：415
Research on the Situation of Reemployment in Fushun
Wang Jing Zhai Qingguo
(School of Business Fushun Petroleum Institute 113001)
Abstract Taken Fushun as an example the reemployment in the old industrial cities is studied here The special problems of reemployment measures of reemployment and its effects are analyzed Some suggestions on the reemployment are given which include speeding up the development of the third industry development of medium and small enterprises export of labor etc
Keywords Reemployment Fushun
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王婧 翟庆国
（抚石油学院工商理分院113001）
摘 文抚市例国老重工业城市业问题进行研究分析抚市业问题特点措施效果提出开发第三产业导继续发展中企业促进抚济发展配合劳务输出种工形式等策
关键词 业 抚市
1引言
业国国企改革中急需解决重问题目前已许针全国城市业问题研究[12] 老工业城市业问题研究国14岗属结构性岗问题老工业城市尤突出老工业城市业问题研究特殊意义文抚市老工业城市例进行研究抚市集煤炭石油钢铁电力等身老工业城市国企数量结构性失业问题严重较具代表性老工业城市文分析抚市前业特点采取措施效果提出策
2抚市前业现状特点
21抚市前业现状
抚市约企业职工66万1994年岗职工已占企业职工总数3807 1998年实现业数72万1999年61万预计20012005年间抚市实际社会劳动者总数达135万左右承担30万富余劳动力需业压力见抚市业形势十分严峻
抚市典型重工业城市国企职工占重高达90远高全国均水半国企职工岗国企岗职工业问题尤突出职工均工资低全国均水
表1 1998年全国抚市济劳动力市场指标较
国企职工（）
国企总产值（）
国企均工资（元）
退休职工数量（）
城市失业率（）
国企岗职工（）
初中文化水（）
全 国
438
282
7668
316
31
——
70
抚市
908
8848
7218
314
26
4193
717
源：1999中国统计年鉴辽宁统计年鉴
22抚市前业问题特点
(1)结构性资源枯竭造成岗 抚原著名煤三煤矿煤资源枯竭带批煤矿职工岗分流仅矿区集体企业理局职工71万余中35万余岗占职工总数497
(2)济结构合理 抚市工业中单初级低附加值资源产业原材料工业占绝重高附加值高技术含量工业重第三产业薄弱职工重2209发达国家高达70左右数表明1993年1997年第三产业产值增长1业员增长078[1]
(3)国企业重私营企业发展缓慢 抚市国企业占重民营企业基础然相落然条件抚市差营口市相差距营口市58万户民营企业GDP占全市重612产值亿元20户抚市民营企业54万户GDP占全市重305户产值亿元
(4)社会保障然存问题 社会保障金额低全国岗职工规定月323元生活补足抚月200元许限制条件外单位资金问题期足额生活费
(5)岗职工素质低观念守旧 抚市8家企业份调查报告显示企业富余职工中初中文化程度占717低国水技术专长占612外职工观念守旧愿进入业中心托担心企业解劳动关系解政府优惠政策等素
(6)工单位问题 工单位提供岗位劳动环境差劳动强度劳动报酬太低岗位般月200300元间单位规定高招工标准中年岗职工缺乏理解
3 抚市已采取业措施
31利市政府业机构劳动力市场
抚市业机构市区街道委等级组成级形成业服务中心岗职工介绍工作培训岗职工2000年10月建立50市级70区级业培训基36万岗职工接受免费培训50实现业全市已建立业服务中心5306万进入业服务中心城区37街道实现业信息微机理608居委会设立业热线电话
劳动力市场解决岗职工业外种途径三级劳动力市场已建成负责培训1999年级劳动力市场收集类工信息岗位达23万通劳动力市场实现业达19万时市县区劳动力市场实行承诺业制挑拣县区劳动力市场求职5天均找工作岗位
32积极发展中企业微型网点企业
中企业业职工已占全市76％97年开始抚市企业发展迅速目前已达6000户吸纳7万重新业企业缴税金占全市15
33发展社区服务
1996年起开展包括养老优抚象服务居民生活服务风俗改革卫生保健家政青少年教育信息咨询等种社区服务形式全市现社会服务中心35社区服务站534社区服务网点15749通社区服务安置15万
34外输出劳务
通拓宽国际国承包工程劳务合作渠道境外输出劳动力1995年起市委市政府通制定种优惠政策促进外劳务输出劳动力输出呈现逐年扩升趋势1995年141升1998年10170境外输出27892
35转属企业关系实施业接工程
原市属企业转区理中数企业原连年亏损针企业特点通厂策办法力开发新产品新项目企业扭亏盈解决业问题例1998年春天83户市属企业转属新抚区理中数企业原债台高筑职工岗现批转属企业开工率已40千名职工重新业
36建立创业市场
谓创业市场抚市总工会解决岗职工业问题失业放假职工提供谋职业场1994年起市总工会先投资40余万元兴建13创业市场分布全市区创业市场业员亏损破产企业失业放假职工年龄中年事工作基技术简单体力劳动部分文化程度低80％初中高中毕业女性居
创业市场商品服装百货家常品图书字画食品蔬菜等商品营特点低档实行薄利销建立5年先4000进入市场营
37农村转移劳动力
抚市政府出台岗职工事第产业开发优惠政策劳动部门采取组织项流域开发接洽谈会建立农村业示范基等措施9100名岗职工农村实现业
分析述措施效果：1)解决业创造业岗位外输出劳务农村转移仅占约102)创造业岗位种形式中发展中企业微型企业重点3)然级业服务机构起作完全量化根促进业作明显50参加培训员实现业4)社区服务实现业根基着济发展潜力
4 抚市业策
41发展第三产业导继续企业入手发展抚济
国家区ＧＤＰ增长业增长相关联发展企业恰发展济动力解决业措施
411企业部挖潜 抚市亏损企业事第二产业应企业部发展厂劳务市场 兴办第三产业鼓励富余职工事体营支持合作创办种济实体外清退非正常外埠劳动力压缩农民时工腾出岗位优先安置失业富余职工
412配合跨行业调剂继续发展中企业 鉴美国20企业创造产值占全美国产值40企业劳动密集型抚市应继续予优惠政策支持发展中企业行业业容量总限注意优惠政策行业引导
42完善劳动力市场重视职工技培训
争取早日实现抚市劳动力市场网络化信息化加速岗位流动教育部门联系更开办免费半免费技培训班根市场形势拓宽培训专业更岗职工培训提高培训率业率
43完善社会保障制度
业实践社会保障制度完善国企岗职工留恋国企业愿非国企业业素应低水广覆盖原加快完善社会保障制度步伐单位体私营济业员逐步纳入统筹社会保障范围中
44机会分享劳务输出业容量
增加非全时工时工时工钟点工等灵活业形式 发展劳务输出业外贸 降低市扩市外劳动参率抚市外劳务输出例劳动力流动属低层次应加强身宣传提前培训劳务输出员增强劳务员素质
5 结
抚市业问题突出国企业重身资源枯竭造成抚市企业身社会方面采取系列业措施取良效果业问题然突出通注重企业发展特发展中企业第三产业导发展社区服务形式增加业容量配合完备公社会保障体系法制解决业问题
参考文献
1 国家计委社会发展研究课题组 1999~2001年国业形势策研究济研究参考199980：2
14
2 国家贸委综合司课题组 妥善解决冗员问题 促进国企业改革脱困济研究参考199989：415
Research on the Situation of Reemployment in Fushun
Wang Jing Zhai Qingguo
(School of Business Fushun Petroleum Institute 113001)
Abstract Taken Fushun as an example the reemployment in the old industrial cities is studied here The special problems of reemployment measures of reemployment and its effects are analyzed Some suggestions on the reemployment are given which include speeding up the development of the third industry development of medium and small enterprises export of labor etc
Keywords Reemployment Fushun
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