城市应急指挥机制课题研究
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目 录
摘 1
1 绪 2
11 研究背景意义 2
12 研究目标容 3
13 研究原方法 4
2 概述 7
21 突发事件概述 7
22 应急理机制概述 9
3 国外城市应急理情况分析 13
31 国外应急理现状 13
311 美国洛杉矶应急理现状 13
312 日东京应急理现状 15
32 国应急理现状 17
321 北京市应急理现状 18
322 海市应急理现状 22
323 深圳市应急理现状 25
33 国外城市应急理验 28
4 福州市应急理现状 30
411 福州市应急理组织机构 32
412 福州市应急理运行机制 33
413 问题分析 44
414 需求分析 46
5 城市应急理数解决方案 50
51 数应急理中应分析 50
511 数应急理提升应意义 50
512 事前应急理提升——数监测 53
513 事中应急理提升——集中理数决策 59
514 事应急理提升——恢复重建数运 67
52 基数技术突发事件应急理实施方法 68
521 然灾害事件控制理 69
522 事灾难事件控制理 76
523 公卫生事件控制理 84
524 社会安全事件控制理 91
53 突发事件应急理联动方案 97
6 推进数应急理中应策建议 102
61 树立应急理数思维理念 103
62 强化数减灾救灾中应政策支持 103
63 构建数开放享机制 104
64 建立数应急理保障机制 104
65 探索数应急理中应实践 105
66 完善数应急理建设资金投入机制 106
67 强化评估考核 107
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政府应急理预测预警力处置力提升城市应急理信息化水联动协水具重现实意义
11 研究目标容
111 研究目标
现社会信息技术高速发展数时代政府应急理带新机遇前景数利政府应急理模式更新增强政府应急理预测预警力处置力
文研究目标：（1）提出福州应急理建设提升数解决方案推进福州应急理现代化提升应急理成效（2）数解决方案四类城市突发事件预案相结合提出具信息化特征联动特征应急理实施方法实现四类突发事件应急理信息化水提升联动协水提升
112 研究容
文研究容：
（1）基文献调研方法研究国外发达城市应急理现状纳总结优秀验福州应急理建设提供鉴参考
（2）基问卷调研网络调研方法研究福州突发事件应急理现状通分析提出福州市应急理程中足需求
（3）针福州市应急理建设需求提出基数解决方案数应急理事前事中建设应进行分析
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（4）总结梳理形成套融合数技术具统联动特征应急理流程
（5）提出推进数应急理中应实施路径策略
11 研究原方法
111 研究原
突发事件应急理涉理学行政学信息学心理学决策科学等学科研究领域应急理指挥研究国外发达国家已科学界普遍关注富成效科学研究成果丰富已建立应急理系统理应急理结构理应急理生命周期理等应急理理发展迅速时发达国家应急理验丰富提供鉴国领域起步相落通学鉴国际领域研究实践成果福州市应急理领域研究实践意义重
文基新型智慧城市视域运数理念充分融入先进信息技术手段完善提升应急理传统研究观念相较数引入应极促进城市应急理进步效应种突发问题提供新思想思路数理念强调利现代先进信息科学技术作城市智慧化发展基础通建立网络式智型信息化理制度理模式源头改进城市应急理手段方式进完善福州市应急理体制机制提升福州市应急理水力
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111 研究方法
城市突发事件应急理机制研究象综合运理学法学政治学社会学等跨学科研究法调查法等研究方法优化突发事件应急理机制进行研究通现状找出问题分析原鉴区智慧应急建设验实践成果提出基数提升福州应急理机制策建议描绘福州市数驱动应急理蓝图希助提升福州市应急理力造更加智慧精准安全城市生活环境
跨学科研究法运学科理方法成果整体某课题进行综合研究方法称交叉研究法科学发展运动规律表明科学高度分化中高度综合形成统整体危机形态具样性复杂性特点应急理研究项宏系统工程现代危机形态具样性复杂性特点该领域研究仅涉政治学济学理学传播学心理学等社会科学领域需结合工程科学信息科学生态学等然科学知识方法进行综合研究
调查法科学研究中常方法目计划系统搜集关研究象现实状况历史状况材料方法调查方法科学研究中常基研究方法综合运历史法观察法等方法谈话问卷案研究测验等科学方式现状进行计划周密系统解调查搜集量资料进行分析综合较纳提供规律性知识次调查法中采
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问卷调查法现场访谈方式福州市智慧福州理服务中心牵头单位公安水利震等部门开展调研工作中心会政府相关部门致力福州市应急理工作编制工作组通问卷调查现场访谈等方式福州市应急理现状进行调研
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1 概述
11 突发事件概述
111 突发事件定义
2007年11月1日发布生效中华民国突发事件应法中突发事件定义突然发生造成者造成严重社会危害需采取应急处置措施予应然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件突发事件类型分类表1示
表21突发事件类型
类型
突发事件示例
然灾害
水旱灾害台风冰雹雪高温沙尘暴等气象灾害震山体崩塌滑坡泥石流等质灾害海洋灾害森林草原火灾重生物灾害等
事灾难
民航铁路公路水运轨道交通等重交通运输事工矿企业建筑工程公场机关企事业单位发生类重安全事造成重影响损失供水供电供油供气等城市生命线事通讯信息网络特种设备等安全事核辐射事重环境污染生态破坏事等
公卫生事件
社会公健康严重损害重传染病疫情群体性明原疾病重食物职业中毒重动物疫情严重影响公众健康事件
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社会安全事件
济安全事件刑事案件涉外突发事件恐怖袭击事件规模较群体性突发事件
突发事件具六重特征：突发性突发事件质系列细事件逐渐发展量变程事件毫预料情况瞬息间发生爆发时间规模具体态势难预料二确定性确定性表现事件发展方影响素果危害等方面规变化难准确预测握环境复杂性类限理性决定三样性突发事件发生发展具情景造成样事件发生原变化趋势危害果等相难部班处理四危害性表现公众生命受威胁济遭受重损失正常生产生活秩序遭破坏社会局部动荡混乱甚造成公众心理阴影五舆关注性突发事件会产生系列负面影响成社会方舆关注焦点热点通舆关注公众解事件进展监督政府事件处置政府明确公众情绪动态采纳民情民意做出判断决策六双重效果性突发事件固然危害性负面效果突发事件中蕴藏着生机转机突发事件危险转机遇非动实现完成正视解决突发事件表现出问题善总结验教训突发事件转化促进制度革新环境改造强动力研究突发事件应急理重意义
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111 突发事件发生发展程
突发事件发生发展程时间相关系统程时间序列角度划分预警期爆发期缓解期善期四阶段突发事件阶段划分应急理密切相关应急理分期务力表2示
表22 突发事件分期理务力求
突发
事件
阶段
划分
发生
时期
应急理
力求
应急理
务
预警期
事前
监测警报
防范事件发生控制事态发展
爆发期
事发
快速反应
时控制突发公事件防止蔓延
缓解期
事中
恢复重建
减低应急措施强度快恢复正常秩序
善期
事
评估学
事件处置程进行调查评估总结验
12 应急理机制概述
应急理突发事件理通整合政府私机构志愿者等方力量时解决样化紧急需求突发事件应急理工作复杂性求进行应急理机制建设应急理机制城市关理部门更应然灾害重疫情安全事等种突发事件建立起套行效处置办法制度安排应急理具体实施方案城市政府言面种
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突发事件重战略选择建立套应急理机制基础断完善增强城市应急理力具体应急理机制包括监测警报信息报送决策指挥处置救援社会动员恢复重建调查评估等覆盖突发事件事前事中事全流程活动应急理机制建设应急活动密切相关
1 监测警报
监测警报通种信息收集方式突发事件潜源进行实时监测分析时察觉潜危机通发起警报提醒组织危机采取行动较代价缓解消危机达控制突发事件潜源降低突发事件发生率减轻突发事件损害程度促事件积极健康方发展目基述监测警报程描述该环节具监测预见防范三子程
监测子程针突发事件相关联指标进行数收集运某模型方法评估突发事件发生概率
预见子程握事件发展规律基础预测然社会领域中类事件变化趋势突发事件孕育潜伏时期突发事件相关种素相互作间矛盾突断形成分解重组造成特定突发事件指标体系中某高灵敏度指标提前发生显著变动指标项异常变化突发事件发生重先兆预测突发事件发生提供重支撑
防范子程建立通监测预见发现危机基础潜突发事件做相关准备
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1 信息报告
信息报告指突发事件发生信息传递建立起套完善运转高效突发事件报告制度应急理决策机关时准确握事件动态正确进行决策相关部门时采取处理控制措施重前提信息时效性真实性连续性信息报告工作关键
2 决策指挥
应急理部门预案进行决策指挥工作预案决策指挥核心应急决策指挥员紧急情态行权力实施行动方式重点序提供科学导辅助明确应急理关键时机关键环节提升应急反应速度应急救援策略正确性减少救援资源浪费等应急理水集中体现
突发事件发生发展具样性预案存适情况时应专家咨询组织作决策指挥工作支撑成立应急理专家组织建立专家信息库发挥类专家学者专业技术员信息研判决策咨询方面作进行专业救援支持保障应急决策指挥工作序进行
3 处置救援
处置救援反映城市应急理力核心环节指突发事件发生营救员疏散撤离现场减缓事果控制灾情采取系列抢救援助行动总目标通效应急救援行动降低事果包括员伤亡财产损失环境破坏等
4 社会动员
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政府导形成政府社会互动全面社会应急理模式已成国政府应急理选择作突发事件应急理体政府然掌控着信息资源组织体系等方面优势避免存定局限突发事件社会公众造成巨损失积极寻求社会公众参配合政府行动效果会事半功倍社会动员建设中公众非政府组织媒体企业应急力培训提高项重务通加强宣传教育普应急知识强化演练培训等途径充分发挥广民众应急理中动作
1 恢复重建
突发事件效控制应进入恢复重建阶段具体工作包括制定启动恢复计划提供灾救济救助重建毁公服务设施重点基础设施等争取快恢复正常社会生活生产秩序
2 调查评估
突发事件处置调查评估应急理机制必少组成部分考察突发事件原条件防止类突发公事件次发生考察突发事件应急理决策计划组织理工作水进步完善应急理政策计划提供重建立套合理应急理绩效评价体系调查评估工作开展核心保障调查评估具足够激励制约
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1 国外城市应急理情况分析
11 国外应急理现状
突发事件应急处置国家城市避免面重挑战国外先进发达国家十年甚百年发展历史中突发事件预防处置理方面实践积累丰富验形成较完善应急理体制流程机制国应突发事件方面提供学鉴容通国外发达国家应急组织机构设置运行机制进行详细分析基础总结国外突发事件应急理先进验理念实践方面国城市应急理机制建设完善予宝贵启示
111 美国洛杉矶应急理现状
美国洛杉矶市仅次纽约美国第二城市洛杉矶市着特殊理文环境美国容易遭受突发事件城市洛杉矶市应急理美国城市中历史悠久应急理验全美许城市鉴
洛杉矶市应急理组织系统层次网络结构市长市应急处理理事会（EOB）市应急处理组织（EOO）市应急预备局（EPD）市应急处理中心（EOC）市应急理委员会组成（EMC）
作洛杉矶市应急理高领导洛杉矶市长够时解监控整系统运作洛杉矶市应急处理理事会作高层领导联席会议确保洛杉矶市应急理工作市高层领导间够
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效沟通协调洛杉矶市应急处理组织作虚拟跨部门应急协调网络政府机构全部连接应急理组织系统中集中指挥应急准备响应恢复工作规划协调理洛杉矶市应急预备局作洛杉矶市应急理常设部门前身洛杉矶市应急准备处该局职协调应急运行组织全市部门间涉跨机构应急准备策划培训灾恢复活动负责联系城市州联邦机构私营组织该局设洛杉矶市应急运行中心作应急状态应急指挥场日常工作维护理市应急运行中心搜集关应急资源信息编写修改理关应急预案
洛杉矶市应急处理中心作应急理系统战时指挥中心该中心务应急信息资源理洛杉矶市应急理委员会应急理程提供决策辅助中心般配语音通讯系统网络信息系统指挥调度系统移动指挥装备综合信息显示系统视频会商系统理信息系统安全理系统等考虑安全认证容积备份技术支持等问题运行中心作应急基础设施存政府级应急理部门负责维护保养费级政府级政府中心作应急设施外时作演训练场
应急信息系统美国联邦应急理局通实施eFEMA战略建立应急信息系统层次结构模型仅类应急信息系统信息资源时更新促进系统间信息资源享应急决策程提供技术支持目前美国广泛应信息系
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统包括3系统：联邦应急理信息系统决策支持系统综合考虑应急理阶段（预防准备响应恢复4阶段）理应急理程中计划协调响应培训演事务网络应急理系统(Web EOC)该系统城市开展事理应急指挥调度资源调度文档理灾害损失评估系统(HAZUS)该系统预测震洪水飓风造成损失应采取应急措施便备灾防灾程中通加强建筑物理保障灾难发生时减少员伤亡财产损失
突发公事件发生般通启动洛杉矶市应急处理中心进行应急处理旦宣布洛杉矶突发公事件发生应急处理中心相关应急处置机构（警察局消防局等）会开始运作政府部门官员部门应急处理中心理相应资源现场处理部门应急处理中心通种通讯方式（移动电话卫星电话固定电话传真电台等）洛杉矶市应急处理中心联系部门应急处理中心洛杉矶市应急处理中心提交相关损失评估信息通市应急处理中心部门进行协调调配资源洛杉矶市发生突发公事件时期洛杉矶市应急处理中心成标准应急理系统中方政府机组成部分果洛杉矶市提供必资源市应急处理中心洛杉矶郡起周边郡市州政府联邦应急理局寻求帮助
111 日东京应急理现状
日灾难发国家震台风暴雨火山爆发等
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然灾害频繁发生年日政府进行许具针性应急理体系建设许验值鉴中日首东京应急理方面验值型城市鉴
2003年4月东京建立知事直型危机理体制设置局长级危机理总监改组灾害策部成立综合防灾部建立全政府机构统应危机组织模式灾难发生时危机理总监直接辅助知事强化部门协调功综合防灾部卫队警察厅消防厅部门10位职员办公综合防灾部信息统部门实际行动指令部门组成信息统部门负责信息收集信息分析战略判断强化信息理技术支撑系统建设城市信息享台实际行动指令部门负责灾害发生时指挥调整两部门危机理总监指挥关局进行协调进行全政府型危机理种机制关键信息高度体化理切信息畅通核心旨破部门界线部门信息垄断边界形成享信息台
知事直型应急理体制相应东京防灾中心中心位东京政府第办公楼设知事办公室层便知事直接掌握信息赶中心指挥该中心功应灾害应急理中维持城市功中枢设施确保政府核心应急理机构间信息联络信息分析灾害策审议决定指示等效进行
强信息理技术支撑系统东京灾害发生时迅速分析
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决策行动提供良保证效发挥东京防灾中心实施指挥时项功确保灾害发生时快速准确搜集传递信息发布命令东京防灾中心建强通信系统防灾中心基层防灾机构间通数终端图终端传真移动式重线通信车流动电视车专电话等进行联络东京成立备灾害信息系统——立川区防灾中心该中心东京防灾中心指挥 具收集信息联系协调储备发送救灾物资作时避难功
11 国应急理现状
国世界发展中国家方面面着难发展机遇方面面着重挑战国作世界口国家时世界国土面积第三国家幅员辽阔生产力发展水高济发达济社会发展中二元结构特征明显市场体系完善法律制度健全特殊国情样然环境加代国际社会中诸确定素影响导致国城市应急工作处重点列
目前应急理力作项重指标已成政府绩效评估干部事考核容关城市种政府应急力评估指标体系研究开发年国政府级部门应急工作中职责作进行进步明确规范外采现代化信息化工作方式辅助指导应急救灾工作提高政府工作职效率认识进步加强目前全国城市例北京海天
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津深圳南京连济南成等城市应急联动系统建设已较完善城市部分侧重中方面建设侧重点必需承认国应急理方面足着国家应急理工作高度重视中央方国级政府应急理力始终逐步提升
111 北京市应急理现状
北京国首全国政治中心文化中心世界著名古现代化国际城市北京种位决定北京市应急理工作具极重意义方面北京位华北区属暖温带半湿润陆性季风气候处度高震烈度区水资源短缺受种气象灾害影响存诸产生突发事件然条件外北京城乡发展衡中心城区口密集济社会活动集中城乡结合部流动口理较混乱远郊区济社会发展相落存诸产生突发事件社会素北京市应急理建设立足身实际状况满足处理区突发事件需求北京市应急理建设情况进行研究分析显极必
1111 北京市应急理组织机构
2005年4月北京市正式成立市突发公事件应急委员会办事机构着2006年北京市突发公事件总体应急预案编制完成北京市应急理体制逐步趋完善北京市应急体制建设基框架简称3+2模式3市级应急理机构市属13专项
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应急指挥部18区县应急理机构2110龙头市紧急报警服务中心市信访办12345统号码非紧急救助服务中心
北京市委市政府成立北京市突发事件应急委员会（简称北京市应急委）作突发事件协调机构北京市应急委北京市市长担副市委分副书记常务副市长担委员市委市政府分类突发事件应市领导市委宣传部部长市委市政府秘书长北京卫戍区武警北京市总队负责志担组成员市突发事件专项应急指挥部办公室相关部门关单位负责志
北京市突发事件应急委员会办公室（简称北京市应急办）市应急委常设办事机构设应急指挥处预案理处综合信息处宣教动员处技术通信处兼挂北京市民政府总值班室北京市应急指挥中心牌子北京市应急办负责协助市政府领导处理重然灾害重应急事承担市应急委具体工作负责规划组织协调指导检查市突发事件应工作应急理预案体制机制法制建设特重影响首社会稳定突发事件相关处置工作市委统领导
1111 北京市应急理运行机制
北京市应急理运行特点决策中心集中单授权决策执行机融合决策层北京市突发公事件应急委员会统领导全市突发公事件应工作市应急指挥中心集信息收集
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处理形成应急决策方案枢纽执行市突发公事件应急委员会决定统组织协调指导检查北京市突发公事件应工作外市突发公事件应急委员会—市应急指挥中心—区(县)应急委应急指挥中心单授权利信息传达通畅性 避免层级 延误应急处置时间影响效果
统领导统筹规划资源整合战结合讲求实效适应发展原北京市开展全市应急指挥技术系统建设通段时间努力搭建起线通信调度图监控系统线通信指挥视频会议移动指挥通信软件应等六技术系统支撑市级应急指挥台具备线调度线传输社会面监控移动指挥视频整合异会商辅助决策支持等功市领导全市应急理部门效应类突发事件型活动保障提供力技术支撑
1111 北京市应急理相关信息系统
市城市安全运行应急理物联网应辅助决策系统市应急办负责托市应急指挥台接入市物联网应支撑台集中获取物联网相关信息进行整合处理分析加工综合展现掌控全市城市安全运行应急理情况提供精细化动态信息服务辅助决策支撑
市物联网应支撑台市济信息化委负责实现部门物联网应信息接入汇聚整合相关应提供数交换信息享服务全市开展政务物联网应奠定基础
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烟花爆竹综合理物联网应系统市安全监局负责重点针春节期间烟花爆竹综合理涉烟花爆竹流实时踪理燃放期间综合保障燃放环境整治开展示范应提高烟花爆竹存储运输销售实时监控力提高综合保障力量部署调度水开展春节期间烟花爆竹理科学决策提供支撑
城市生命线实时监测系统托城市运行监测台实时掌握水电气热等城市生命线系统计划调度存量运行信息时提供预警信息
安全生产物联网应系统市安全监局负责煤矿等四类高危行业领域开展示范应实时监测重危险源高风险场装置运行理状况提高安全生产日常监风险理预测预警应急处置力效减少生产安全事
道路交通运行监测系统市交通委负责实时监控部分环路重点路段路口高速公路等路面积水积雪结冰情况汛期山区公路重点部位质灾害变化情况接入高速路视频图信息结合交通流量等信息动态监控影响道路交通风险素进步提高交通控突发事件应力
安全迎汛物联网应系统应物联网技术实现全市295点降雨量100处桥积水点全市中型水库出入库量道路交通流量等实时监测应雷达图监测降雨发展趋势整合基础信息资源加强受强降雨威胁象重点关注
北京服务您预警信息快速发布系统该系统初步实现全市
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应急济信息化气象综合交通旅游环保汛情森林火险城市火情等应急信息快速发布
111 海市应急理现状
海国重金融商业中心城市时具颇高国际位整西太洋区重国际港口伴着城镇化工业化进程加速济高速发展海市城市应急理问题日趋突出起口建筑高密度集中城市身更容易成事灾害重灾区公安全言海作特城市系统特征包括建筑口密度口流动性易聚集二显著特点旦海发生突发事件整国家说会着震荡式影响早2001年海市便已开始着手推行应急联动理初应然灾害2003年着全国非典疫情爆发原体制进步加入新容成更具综合应力联动理新模式特点吸收国外先进验着强调预防时兼顾应急等原力加强城市应力时理体系更加系统化高效化便济社会谐稳定发展提供坚实保障
城市应急理机制完善理体系政府处理城市突发事件效组织形式铁站点集会场等流密集区域旦突发公安全事件需安全公安部队通信等部门统指挥形成快速反应协调联动程度预防减少突发事件造成危害作国际化市科学高效应急理政府应
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急反应力够效提升极限度避免者减少突发事件带影响危害海市政府应急机制理机构根防分级理战结合原资源组织进行协作整合目前组织框架已基建成
1111 海市应急理组织机构
海市已成立突发事件应急理委员会（简称海市应急委）海市应急委职责部署决策海市公突发事件理工作时作海市应急理指挥决策领导机构海市应急委行政领导层市政府担市委市政府统理领导应急理工作
海市应急理委员会办公室（海市应急办）海市应急理常设办事机构设市政府办公厅负责整体协调海市公应急理工作应急理建设应急日常演练市民宣传培训应急保障监测通报预防抗击救助支援六环节进行检查指导监督述工作基础海市应急办担负着24时应急值守应急数信息汇总督促办理落实海市应急委决策事宜
负责处置突发事件市级协调机构相关职单位部门海市应急办配合工作机构制定专项部门应急预案承担相关类应急理工作突发事件发生时谁分谁负责原承担相应工作指导协助区县政府做突发事件预防处置恢复重建工作
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1111 海市应急理运行机制
海市谨遵块条块结合协调统分级包块责清晰原级政领导担第负责系统建立分级联动组织架构级应联动中心确保应急联动工作权威性常态化外防止负责体缺位第负责均级单位政领导担仅利应急联动工作实现常态化权威化利项工作落实开展通遵守相关法律法规求划清执法服务理间界限行政执法力量社会协力量够清楚知道执法权限职责特执法时应法行政避免出现执法力职责混淆情况
时海市建立海市应急预案框架加强城市突发事件预防工作海市应急预案框架国家总体预案指导结合海市身特点制定出包括等级应急预案具体包含：海市总体预案海市区县总体预案转应急预案部门应急预案基层单元应急预案构成整套应急预案处理框架落实海市突发事件应急预案海市利政务网整合现信息资源建立市政府县区政府应急机构应急信息资源享网络够利网络实时监控市范围突发事件实现市资源统调度
1112 海市应急理相关信息系统
年数实战应台海市公安机关搭建成功该
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台整合享公安外海量信息数资讯超级图超级捜索等信息化技术手段研发应积极推进台数应侦查击应急指挥治安控体化运作
外海灾种气象早期预警系统灾种预警系统形成＂早发现早通气早预警早发布早联动早处置＂机制时通报台风新动态市影响相关部门行业提出建议：提醒电力部口防范强风造成树木倒伏电力损毁提醒铁路部口关注侧风高铁影响提醒太湖流域理局关注太湖水位升高提醒民航部口关注风雨航行安全影响现该台综合探测资料监测显示功开发报警指标体系设计已完成预警制作模块开发已基完成基web预警产品制作审批业务流程已建立已建成城市交通热浪体健康电力源安全细菌性食物中毒等7早期预警子系统时投入业务运行
111 深圳市应急理现状
国家省关部制改革求深圳市政府突出市场效率服务3导探索建立职机统部门体制决策权执行权监督权相互制约相互协调求进行政府机构改革完善安全生产监督理体制强化安全生产职责提高政府处置突发事件力深圳市政府充分鉴美国等先进发达国家成功做法决定整合原深圳市应急指挥中心深圳市安全生产监局深圳市民防办（震局）组建深圳市应急理办公室深圳市政府副秘书长兼应急办构建应急理格局
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1111 深圳应急理组织机构
深圳市组成突发事件应急委员会处置突发事件高权力机构该机构市委市政府关领导市政府关职部门领导区民政府负责组成突发事件应急委员会高层次协调指挥机构够实现资源全市调动突发事件应急委员会面设二级协调指挥机构具体包括深圳市突发事件应急委员会办公室深圳市安全理委员会深圳市三防指挥部民防委员会森林防火指挥部海搜寻救护分中心等部门机构负责分项目协调指挥
市突发事件应急委员会负责处置理突发公事件负责协调制定市突发公事件理法规政策实施办法全市突发公事件理总体预案指挥协调全市重特突发公事件处置事调查处理
市安全理委员会市民防委员会市食品安全委员会市三防指挥部市森林防火指挥部深圳海搜寻救助分中心等专业应急机构负责指挥处置相应重突发公事件
市应急指挥中心市突发事件应急委员会日常办事机构职责草拟突发公事件法规规章总体预案整合项应急资源规范专项预案汇总分析信息提供应急决策服务建立市预警机制统筹全市预警信息发布工作组织综合应急演
区突发事件委员会负责处置理区般较突发公事件区级领导指挥机构负责组织指挥方面力量处置般较
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突发公事件制定完善辖区突发公事件分预案专项预案指导辖区单位开展基层应急工作开展辖区应急演应急宣传教育等工作
时效处理特突发事件根突发公事件处置环节求成立12基应急行动组现场指挥部根工作需启动干相关应急行动组果没重特突发事件发生工作组会进行日常工程抢修医疗救护等常工作出现特突发事件组织机构会时组建起够效避免没特突发事件时组织空闲浪费
1111 深圳应急理运行机制
首先信息监测阶段相关部门通强化值班制度配备专职兼职监测员完善监测网络等途径收集行政区域外境外行政区域造成重影响关突发公事件信息时级部门报送信息日常预警方面深圳市专业应急机构应通预测预警支持系统报警事件风险系数发展趋势等时分析科学预测提出般处置启动相应应急预案建议级单位报告分析结果时市应急指挥中心提出预警建议
次事中应急响应阶段深圳市政府首先强调分级响应制度针级突发安全事件启动应急预案外详细规范基应急响应机制区政府作第响应责单位必须15分钟启动先期处置机制30分钟处置员必须达现场进行警戒疏散救治抢险区政府初步判定重特事应报
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送应急单位市应急指挥中心组织专业员前现场现场指挥部根实际需启动应急行动组30分钟开展工作
1111 深圳市应急理相关信息系统
深圳应急理信息化系统部门应系统基础整合资源进行系统建设接入市公安交警城口岸机场车站场馆等重点单位视频数字监控系统监控镜头进行直接操控提高系统远程监控力二接入深圳市电子图系统气象卫星云图气象雷达云图灾害性气象预报三防系统提供应急指挥决策技术支持三连接车站机场型题公园等员聚集部位广播系统广播电视直播系统公安线通信指挥系统强化指挥信息发布力形成政府应急信息发布体系旦处置应急事件需第时间通该系统公众发布信息发表讲话安全指引四建成指挥中心区重场分中心组成视频系统引入电视转播车公安移动指挥车移动分中心处置突发事件时市领导分会场召开远程视频会议迅速解情况实现现场指挥部指挥中心会场间音文字数信息双交流享
12 国外城市应急理验
着城市发展提高城市应急综合理力国外先进城市纷纷进行应急体制改革机制优化国外先进城市应急理发
28110
展福州市提供许验
111 设立综合协调指挥部门
鉴应急理复杂性需市级区（县）级成立专门应急理核心领导部门级领导作该部门负责实行分级理具备跨部门协调指挥突发事件进行集中理职
112 建设综合性应急信息台
急时应急时服务原建设信息互联互通资源整合享战结合综合性应急信息台支撑实现跨区跨部门统指挥协调解决前国政府信息系统相关标准缺乏相互间低水重复建设严重问题重点托政府系统办公资源网络项业务网络整合部门行业层级已视频会议视频监控语音指挥调度等系统专业应急部门业务系统数库系统形成横交错信息资源分级分类互联互通机制强化级政府应急台间部门专业台间联动协作
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1 福州市应急理现状
福州市属山林密布城区外县（市）区域分散交通受形影响较阻隔城市突发性灾害较区突发事件类型发生频率高影响范围广损害程度年全市突发事件形势总体保持稳台风气象等然灾害发生然较频繁灾害造成损失幅降低较少发生重生产安全事较事遏制般事起数死亡数继续实现双降事项指标均控制规定指标甲型H1Nl流感高致病性禽流感等重突发传染病动物疫情效防控市未出现暴发性疫情流行社会安全事件效控全市济社会秩序保持稳定成功应处置尼伯特莫兰蒂等然灾害716珠宝店盗案等社会影响面广情况复杂处置难度突发事件圆满完成第四届丝绸路国际电影节全国糖酒商品交易会等重活动安保应急保障务
福州市智慧福州理服务中心组织协调课题研究通文档现场访谈等方式福州市应急理现状进行调研选取四种类型突发事件应急理涉重单位表31示包括水利局震局国土资源局等部门部门应急预案理应急组织架构组成应急处置程等应急理工作情况作分析
30110
表31福州市应急理现状需求调研情况
部门园区企业
文档调研
现场访谈
1
水利局
2
震局
3
国土资源局
4
安监局
5
交通局
6
公安局
7
卫计委
8
综治办
9
公安消防支队
应急组织机构方面水路运输理处外数单位独立设立应急科室单位建应急救援队伍配备应急处置专家团队
应急信息化方面卫计委国土资源局水路运输理处外单位均建立应急指挥理台系统
应急理方面单位基制定应急预案公路局国土资源局道路运输理处外单位均建立应急物资理系统安监局公路局卫计委公安局道路运输理处水路运输理处建立应急相关预防监控系统单位基建应急联动方案特殊情况外发布应急信息
信息化资金投入方面震局公路局国土资源局公安局
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水路运输理处应急处置相关方面建设计划投资概算
综述单位应急理相关制度相完善级部门级部门应急理相关制度应急处置章循职部门部配置现代通信设备托应急系统台实现应急指挥网络化部门指挥系统没做互联互通综合性强统应急理指挥台没真正建立应急信息数分散数整合信息交流支撑协联动应急力相足
调研成果基础结合福州市应急理相关文件容体制机制两方面福州市应急理现状做梳理纳
111 福州市应急理组织机构
根福州市突发公事件总体应急预案福州市应急理组织机构：
（1）领导机构
福州市突发公事件应急委员会全市突发公事件应急理工作领导机构
（2）办事机构
市突发事件应急委员会办公室作市突发公事件应急委员会办事机构负责市政府值班应急工作全市预防处置突发事件预案理承担关协调组织职指导协助关部门厅相关处室做类应急预案演练修订工作时报告重情况
（3）专项指挥机构
市类突发公事件指挥机构市民政府处置突发公事件
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专项应急指挥机构负责相关类突发公事件应急理工作
（4）日常工作机构
市直关职部门省直驻榕关职部门市民政府处置突发公事件日常工作机构
（5）现场工作机构
市突发公事件现场应急救援指挥部市民政府处置突发公事件现场工作机构
（6）方机构
区（县）民政府行政区域突发公事件应急理工作领导机构
（7）应急执行机构
级公安（含交警）消防医疗急救中心海援救电力抢修污染事保险公司等机构突发公事件应急机构
（8）专家组
市政府根实际需聘请关专家组成专家组应急理工作提供决策建议必时参加突发公事件应急处置工作
111 福州市应急理运行机制
1111 城市应急监测预警
前福州市公安局交通运输委海洋渔业局安监局司法局环保局城委气象局水务局等相关部门已分部署服务业务物联网感知设备应系统建立覆盖重危险
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源社会治安视频监控机动车防控车牌识海洋环境监测土视频监控交通运输GPS监控市政设施感知气象观测污染源视频监控机动车排气感知空气质量感知噪声监测水质水文感知城市易涝点监测等感知系统较范围获取城市鲜活信息
（1）然灾害
2009年福建省研究构建防汛防台兼应急处置力指挥部署市县乡村全省应急视频会商指挥系统该系统整合气象林业农业海洋渔业国土公安安监消防等应急视频指挥系统资源建成覆盖全省1108乡（镇街道委会开发区）视听全省15331行政村全省综合性应急视频会商指挥系统该系统投入已成功召开百场种规模常规性视频工作会议全省性远程视频技术培训会议应突发事件时级领导第时间防灾救灾信息部署迅速传达市县乡村提高应急时效性显著提高福建省预防应4类应急事件指挥部署力成省政府机关事业单位重通讯台
福州市气象局开展乡镇动站精细化气象素预报业务系统精细化暴雨洪涝灾害风险普查气象风险预警服务业务系统建设效提高防治局突发性强降水监测力降水精细化短时预报水增强气象灾害预警信息发布时效性针性覆盖面气象防灾减灾力较提升已建成市县全网高清视频会商系统开展常态化灾害性天气国家省市县四级预报会
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商
福州市水利局托福州市防汛指挥决策支持系统城市精灵涝系统等进行汛情山洪灾害涝点监测预警工作效提高灾害前信息预警传递速度科学防控山洪动避灾确保群众生命财产安全社会济持续发展提供保障
福建省气象局已部署应卫星遥感雷达监测远程视频监控理信息技术建设林火监控系统林火进行全方位全覆盖全天候监控
福州市震局建设福州市震应急指挥系统系统展示震三素灾区范围烈度损失救援交通路线灾区理质条件等信息外托三网员系统震宏观测报网震灾情速报网震知识宣传网防震减灾助理员系统进行震宏观异常情况常年踪监测
福州市国土资源局正完善福州市质灾害预警预报系统计划2018年2020年逐步建设完成福州市质灾害综合理信息系统
福州市城乡建设委员会针河应急成立城区水系联排联调中心整合市建委水利城委三涉水部门推进城区河水系治理涝防治九龙治水统作战转型实现套预案统调度中心建立初步水系数采集分析系统监测水库（入库流出库流）河水位外江水位井液位利点路面积水等数时建立道设施远程监控系统部分重
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道设施节点进行监控关键节点流量压力温度等情况进行监控数采集分析基础中心托调度方案理系统动生成调度方案通定义调整修改形成终调度方案历史调度方案实现查询追溯分析评价已执行调度方案进行方案实际执行情况调度效果量化评价
（2）事灾难
福州市安监局单位部独立设置应急救援中心建设福州市安全生产监台完善省市远程宣传教育视频会议系统福州市安全生产监台包括智移动监APP安全生产应急理指挥救援系统安全生产综合业务监系统安全生产行业监系统企业危险源隐患理系统安全生产数分析系统等通全区域安全生产监工作数化精细化网络化理升级规划逐步实现监监察隐患排查流程化理移动应支持应急资源检索调度应急联动指挥重危险源视频图监控时调抽查危货车辆实时定位轨迹踪执法员实时定位通信等远程智化监处置形成信息动态监级联动资源享业务协统高效安全生产监
福州市方海事局托福建省河交通安全监应急台河视频监控中心等信息化手段进行水路交通突发事件监测预警工作2015年市气象局建立预警联动机制通海事信息台全市河船舶服务象发送类气象灾害预警短信80万条气象灾害预警信息直接发送广船长手中减少中间环节提
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高预警时效性力保障河交通航运安全
福州市公路局托福建省普通公路路网理应急处置台福州分台包括路网视频监控系统桥梁健康动监测系统变情报板预警信息显示等支撑开展公路路网突发事件监测预警应急指挥理工作实现公路路网公路基础设施桥梁隧道公路视频路面状况等公路资源进行集中监控统调度建立级交警消防救助医疗急救等部门机构协调联动机制初步形成级联网路网理应急处置体系
福州市道路运输理处托省交通运输厅牵头建设应急指挥理台开展应急理工作该台进行突发事件信息接报处理踪反馈应急处置等工作具综合预测预警信息接报发布应急保障应急评估综合业务理等功
福州市水路运输理处托福建省河交通安全监应急处置台闽江河监控中心视频监控台海事短信台等开展突发事件应急理工作建设应急物资理系统船舶船员等信息会时更新
福建省海洋预报台（加挂福建省海域动态监视监测中心）现已台湾海峡毗邻海域建成国持续业务化运行时间长区域性海洋立体实时观测网观测站点119观测素26项建立风暴潮海浪温盐流等海洋数值预报系统建成福建省海洋观测预报防灾综合业务理台渔业安全应急指挥系统等类业务系统研发风暴潮漫堤海突发事赤潮预警等辅助决策系统
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通卫星遥感航空摄影现场监测等手段开展海域动态监视监测力提升海洋防灾减灾力
福州市海洋渔业局建成渔船信息理海应急指挥辅助系统福建省政务网托实现省市县三级指挥中心实时访问辖渔船信息报警信息形成渠道畅通信息完整信息全面理集中功全方位面海应急指挥应专业信息服务系统造快速反应机制应急指挥体系相适应信息服务基础
福州市公安消防支队单位部独立设置应急作战指挥中心建设灭火救援指挥调度系统该系统具接警处警跨区域请求增援接受调派命令等功通URL等方式查灭火救援理系统维护水源预案重点单位执勤实力状况等信息缺乏应急相关物资理系统预防监控系统
（3）公卫生
福州市卫计委托传染病等突发公卫生事件疫情网络报告系统开展突发公卫生事件预警监测建立季度风险评估会商制度
（4）社会安全
福州市公安局托超高清智指挥调度PGIS指挥调度数字电台等信息化手段搭建联合作战指挥台（市公安局l10指挥中心）整合情报研判扁指挥调度视化监控视频会议调度视频远程督察等台资源通整合数资源实施联合会商合成作战实现警务首脑机构扁化视化智化推进业务流信息流
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工作流深度融合实现行政命令推动工作情报信息驱动工作转变具体功表现：1）指挥决策科学化摆脱传统层层转发级移交指挥模式满足协指挥快速反应实战需指挥中心结合现场情况做出更合理指挥决策2）掌握全局勤务信息实时精确解派出接处警民警武装巡逻巡特警等执勤警力勤务部署情况实现警力资源快速调度直接指挥3）信息流转更流畅现场情况民警处置结果等信息第时间汇总指挥中心提高信息报送时效促进指挥单元现场处置间紧密结合4）联合指挥成趋势划分干指挥作战单元赋予高等级指挥权限直接指挥实战单位必时指挥警种协工作公安局安福州视频监控系统已部署实时图预览录回放预案配置云台控制等基础视频应功机动车车牌识电动行车车牌识脸检测抓拍智行分析视频智检索等视频智化应功正优化开发正陆续接入城区类高清监控探头已开展警务通系统建设实现接处警车核查社区警务交通理等移动警务应
e福州综合指挥台数字城系统扩展建设网格化服务理台融入综治信息系统实现网格化理综治事件日常防控指挥处置结合项目定位市县（市）区两级应实现网格常态理综治维稳事件应急指挥扁化理
1111 城市应急响应等级
福州市县级政府关部门应急机构接突发事件信息
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报告立启动相应等级应急响应应突发事件应急预案突发事件响应级严重性紧急程度发展势态般划分四级Ⅰ级（特严重）Ⅱ级（严重）Ⅲ级（较重）Ⅳ级（般）次红色橙色黄色蓝色表示
（1）Ⅰ级响应
Ⅰ级响应：已发生发生特重事死亡30需市政府统指挥进行应急救援行动需启动市政府突发事件总体预案进行处置时省政府报告
符合Ⅰ级响应市政府事行业部门报市长批准成立市政府负责者负责常务工作负责总指挥分副市长副总指挥现场应急救援指挥部统指挥应急救援行动时省政府报告市政府现场指挥部成立前事发县（市）区政府负责实施先期应急处置市政府视情请求省政府国务院关部门增援现场高指挥决策机构程序权限报批决定应急终止
（2）Ⅱ级响应
Ⅱ级响应：已发生发生重事死亡10~29超出县（市）区政府联合应急力需市政府组织力量增援协调处置需市政府设立现场指挥部统指挥应急救援行动
符合Ⅱ级响应市政府事行业部门报分副市长批准成立分副市长担现场总指挥指定牵头部门负责担现场总指挥现场应急救援指挥部统指挥应急救援行动时省政府关部门报告市政府现场指挥部成立前事发县（市）区
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政府负责实施先期应急处置现场高指挥决策机构程序权限报批决定应急终止
（3）Ⅲ级响应
Ⅲ级响应：已者发生较事死亡3~9需县（市）区政府设立现场应急救援指挥部统指挥应急救援行动
符合Ⅲ级响应事发县（市）区政府处置市政府关部门报告市政府事行业部门市委宣传部市公安局市安监局市民政局市卫生局等领导赶赴现场指导应急救援视情市政府事行业部门报请市政府升级响应县（市区）政府程序权限报批决定应急终止
（4）Ⅳ级响应
发生县（市）区行政区域范围县级应急机构应急力量资源控制险情事态般事符合Ⅳ级响应事发县（市）区政府负责处置关市直部门时踪掌握关信息
1111 城市应急指挥力
市应急办Ⅰ级Ⅱ级突发事件应急响应机构市政府时组建应急指挥部作应急领导机构市政府领导担总指挥分领导担副总指挥重特突发事件处置提供组织保障市应急办协助市政府开展预案启动指挥协调会议召开措施制定资源调动检查监督等工作Ⅰ级Ⅱ级突发事件事发区（县）政府先期处置市长带队赶赴现场指挥应急救援行动成立市政府现场应急救援指挥部根突发公事件性质特点现场等实际情
41110
况市政府现场应急救援指挥部会设立干工作组包括综合协调组警戒治安组抢险救援组交通制组医疗救护防疫环境保护组新闻报道组港澳台侨外事工作组技术咨询组应急通讯组应急电力保障组应急物资费保障组员安置组生活保障组社会动员组善工作组属联动部门市长核心应急指挥部领导分清权责分工协作
Ⅲ级突发事件事发区（县）民政府处置时组建应急指挥部作应急领导机构分副市长带队赶赴现场指导应急救援视情接应急指挥权Ⅳ级突发事件事发区（县）民政府负责处置关市直部门时踪掌握关信息
福州市应急指挥力三方面作支撑：
第政府行政职支撑应急理工作嵌入政府职中级政府领导等级突发事件应急指挥核心利政府行政职限度提高应急理指挥权威性效保障集中指挥工作进行
第二部门应急系统台支撑福州市部分应急相关部门利互联网技术理信息系统全球定位系统图分析技术视频监控分析技术数库信息数处理等种信息技术建立起领域应急系统台实现应急信息传递发布应急机构通应急系统台实现突发事件现场监控信息获取目前未形成信息互通法进行联动指挥
第三部门联动工作方案支撑已初步建立应急联动工作方
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案统接警统处警统调控资源统指挥调度应急理格局成形
然福州市初步形成应急联动力目前应急联动机制未成熟甚完善需进步健全
1111 城市应急保障机制
福州市市政府建立市综合应急救援支队稳步推进级类专业应急救援队伍建设形成统领导协调序专兼存优势互补保障力应急队伍体系该综合应急救援支队公安消防武警医疗急救等组成专业救灾队伍预备役民兵组成补充救灾队伍专业救灾队伍丰富救灾验预备役民兵救灾重援力量福州市应急救援保障性队伍综合应急救援支队成立承担火灾扑救务外时承担综合应急救援务包括危险化学品泄漏事道路交通事震次生灾害建筑坍塌事重安全生产事群众遇险事件等重灾害事件抢救员生命抢险救援务参配合处置水旱灾害气象灾害质灾害森林草原火灾等然灾害矿山事水事重环境污染核辐射事突发公卫生事件等突发事件抢险救援工作
福州市建立应急物资保障机制发生突发事件时应急办实行市应急物资统调配区民政局红十字会负责应急办报告应急物资理情况应急办统指挥进行资源优化配置时发生突发事件范围洪水等灾害时保证
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市民众物资供应工商物价等部门掌握物资储备需求生产销售等情况负责启动应急机制组织应急部门生产启应急储备物资保证市场民众基需求物资供应
应急预案体系缺失足国许城市应急理存问题国应急预案缺失造成许损失福州市政府已意识应急预案体系建设重目前福州已重新修改建立市专项应急预案体系时短时间完成突发事件应急工作福州市应急预案划分四等级级预案启动期理分指定相关部门机构负责限度保证应急预案启动实施时间短化
111 问题分析
1111 应急理体制方面
现阶段福州现应急理组织机构完善表现面方面：
（1）应急统领导机构具时性福州市应急理统指挥调度机制赖时组建政府领导核心突发事件指挥部然够突发事件处置中发挥作类时组建应急领导部门消突发事件影响停止应急理职快会解应急状态解散时应急机构导致没突发事件进行继续进动态分析验积累时指挥机构缺乏应急演练缺乏常态性全面研究突发事件应急理方式方法缺乏应急理处
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置工作验积累难做出科学应急决策离完善科学常态化应急理相差甚远
（2）应急综合理部门职薄弱应急理工作嵌入政府职确实够利政府行政职充分调动类资源市应急办政府职部门关系尚明确界定法律位模糊未相应建立常设性区（县）级应急理综合机构
1111 应急理机制方面
福州应急理运行机制方面存问题表现方面：
（1）部门间缺乏协调联动目前应急信息系统框架功尚未进行全面策划规范行政理部门般根身需惯例开展应急理工作建立适行业领域应急信息系统系统间数难交换更新具体表现水利国土林业气象环保交通等重部门成应急系统系统间没实现互联互通综合性强统应急理指挥台没真正建立应急信息数分散数整合信息交流支撑协联动应急力相足
（2）应急事核查评估责追究制度善福州应急理相关部门突发事件事采取通常评估方式政府部门成立时性组进行评估突发事件处置方法处置效果缺乏基数量化客观分析评估缺乏数支撑恢复重建规划验总结应急理机制改造
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111 需求分析
1111 需优化组织体系强化救援部门联动性
先进国外城市应急理建设重视部门联动中央方部门间相互连接分享数信息强化部门间沟通联系极提高部门间协调运转效率
福州现组织理应急理存着部门化倾应急理部门垂直理较完备部门间职责分工关系十分明确职责交叉理脱节现象存协调力度够协性较差
改善现碎片化理状态需设立分层级常态化应急综合理部门层级部门紧密接资源够优质整合配置加强行动联动性提升整体理效率
建议已市应急办基础补充设立区（县）级应急办作区（县）级应急综合理部门命市政府领导区（县）政府领导分担市应急办区（县）应急办立法明确级应急办突发事件应急理中统领导协调指挥位构建市级区（县）级延伸常态化应急综合理部门突发事件发生市应急办区（县）应急办保持信息传达级应急办级政府职部门实施统指挥调度实现职部门信息互通享协作战高效发挥统指挥协调功提供体制保障
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1111 构建分层次跨部门应急理指挥台加强统协调力
先进国外城市应急理建设重视信息中心控技术支持零散部门系统城市信息进行收集整合通智控中心进行数统筹处理市民提供危机预测警示极提高市民生活环境安全指数
目前实现跨区跨部门资源享角度出发统筹整合资源信息享力度技术支撑手段需进步强化福州应急理台系统部门部建综合性程度达应急理联动求福州市需级建立起级统应急理指挥台级部门独立设置应急系统互联级应急理指挥台互联形成市区（县）相互赖协运作模式实行组织信息资源三者统综合理市提高应急理联动水重点建设容
级常态化应急综合理部门托级跨部门应急理指挥台实现应急信息互通资源享协调调度加强职部门协联动保证应急理领导机构短时间清晰准确掌握突发事件发生发展全面情况进时调整救援计划救援更时效性避免信息时通畅导致重复作业错误作业导致错救援佳时机
1112 推进应急资源张图建设
应急理涉部门众部门业务系统采空间数
47110
库理坐标系图示规范等数标准缺乏统规划数难统更新叠加分析更难支撑应急综合应高层决策必统筹设计建设理更新应急资源空间数库实现支撑应急全业务应急资源张图统应急信息化建设提供理空间信息技术支撑数服务
1111 建设体化智化监测预警体系
通互联网物联网等技术基类传感器监视器警报器建立形成覆盖城市重点素感知网络需实时定期捕捉城市信息采集信息数连接统信息监测台时助特殊区域设置智分析监测系统动研判城市突发事件态势达守实时监控种全面监测智分析信息系统协助理员全天候全区域安全隐患进行监测排查通智分析潜发生隐患提前做相应防控工作物联网工智等技术支持幅减理死角隐患监测排查危机预知更加全面精确时够提高城市安全风险隐患预测预警预防力
目前然物联网数等先进科学技术智慧城市建设发展中作广泛肯定赞技术局限资金限制数部门未现代信息技术引应急理运作中
1112 加强处置决策环节现代信息技术投入
突发事件具事发突然事态复杂高度确定性涉范
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围广等特点应急决策程存决策时间短应急预案匹配度低决策复杂度高等问题传统基预案应急决策方法法满足重突发事件应急决策需求
信息化理技术飞速发展时期工智理相关技术突发事件应急决策支持方法相融合事件数进行处理分析基础预测突发事件演化趋势应急方案快速准确建立提供技术工具支持
1111 提升应急事评估处置科学性
城市突发事件应急理时间段理程中强调事发生运动式救火式应急救援忽视应急理事工作尤突发事件处置方法处置效果法做量化客观证评估缺乏数支撑恢复重建规划验总结应急理机制改造
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1 城市应急理数解决方案
新型智慧城市建设背景章基数技术应实现福州市突发事件应急理建设需求具体应急理事前事中事引入数核心措施办法加强现代信息技术投入提升环节理成效
应急理事前实施数监测提升事前风险评估预测预警力应急理事中建立应急理中心作统应急理指挥台托实现突发事件应急理中事件信息数全汇集支撑数决策实施统指挥部署调度等种应急救援力量成协联动机整体应急理事运应急理流程中数进行善相关工作包括辅助救济救助辅助规划重建辅助事验总结预防调整等优化事理水
11 数应急理中应分析
根应急理时间序列划分法应急理事前事中事嵌入数方法技术程分析数应急理中应
111 数应急理提升应意义
互联网断发展信息技术断进步推动着新型智慧城市建设推动着类社会走数时代数加速应急理变革应急理工作事前事中事阶段提供新手段工具应急理工作发展创新带巨机遇表现：
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（1） 数创新应急理模式
数背景数技术政府应急理工作相结合改变传统工作理念时应急理方式方法进行创新方面数时代更新应急理工作理念数思维提倡政府应急理工作更数进行决策逐渐减少验决策情况方面传统应急理常常事件发生追寻中果关系缺乏事前预警预测工作数理念提倡数技术应推动政府应急理动应逐渐转动防范开始走效事前预防时事中处理妥善事恢复
（2） 数拓宽应急理信息监测源
预警预测基础监测类型危险源然着国社会转型加剧潜危险源呈现发发控性降趋势面繁杂变应急理情境应数技术更目标象进行监测提升监测力互联网类社交软件台等产生海量数作危机事件信息重数源通数分析包括容分析趋势分析推断统计扩散社会网络分析等政府中获取更城市动态信息典型通分析样网民群体网络言行推测发生现实群体事件性例公众会利网络台发布出行信息政府应急理部门通数智采集分析快速预测某道路拥堵情况拥堵时段提前采取相应措施避免交通事发生数政府应急理数源限政府部部门网络台社交台中公众政府应急理提
51110
供量数信息捕捉获取信息范围渠道拓展更宽更广领域
（1） 数提升应急理预测预警力
方面利数突发事件产生处理结果进行分析已事件数进行学总结验增加类似事件应急理预见性方面通实时数传递收集快速分析发生突发事件进行更高效预测时采取针性预防措施实现避免者减少突发事件产生损失
（2） 数提升应急理决策科学性
应急决策应急理工作核心应急决策挑战受信息充分时间紧迫认知水种资源短缺等客观素限制数技术决策者进行科学决策成数技术离散公安交通水利环保等单位信息资源聚合成集预案库知识库专家库案例库队伍库理信息库体应急信息资源库高效充分利行业部门数科学制定合理应急策略外应急理中果逻辑短时间易查找通数相关分析查找出影响事件关键素进干预控制素突发事件进行效控制
综着数时代应急理动理逐渐转动理事处理转变事前预防新理理念理模式应急理工作发展创新带巨价值数背景数技术政府应急理工作相结合具重意义运
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数技术提升政府应急理机制数字化网络化智化水具先进性科学性
根应急理建设需求流程优化视角提出现城市突发事件应急理机制改善优化措施方案明确应数推进应急理机制完善需容入手：（1）事前应急理——监测警报建立统类突发事件潜源数动态监控理信息台（2）事中应急理——决策指挥建立综合突发事件应急理中心配套信息系统台支撑实现快速联动处置应急资源互补数分析决策（3）事应急理——恢复重建开展基数灾救助规划重建验总结预防调整数应急理事前事中事应做详细叙述
111 事前应急理提升——数监测
监测警报类型突发事件第道防线着城市智慧化发展进程推进围绕应急理城市信息断增加包括4方面：城市基础信息监测检测信息决策支持信息职理信息城市基础信息智慧城市构建基础包括理信息数城市部件数宏观济信息法机构信息身份信息等监测检测信息城市运行状态连续周期机性监测信息突发事件诱发素目性监测检测信息水文水质气象质等监测信息食品安全建筑质量等检测信息决策支持信息应急决策提供知识储备包括应急理模型应急事件仿真模型事态发展预测算法应急响应预案应急理案例专家知识等职
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理信息应急理提供体制机制法律规范资源保障等信息包括组织机构专家团队法律条例避险场物资资源等
提高监测技术手段科技含量提升监测警报工作硬件配备水完善应急理机制建设首容类突发事件监测信息均涉部门单部门基础单监测数难支撑综合性风险评估趋势预测部门监测信息系统存缺乏交流缺乏享信息称问题形成应急监测预警系统信息孤岛现象定程度信息孤岛会造成业务系统信息采集时发生口采集重复采集造成资源浪费突发事件发生时信息孤岛影响数实时性致性导致相关数价值法充分利起会成跨部门跨单位协调协作时信息畅通障碍
事前应急理阶段运数技术实现统城市灾害潜源监测实现灾害潜源信息高程度高效率高效益享效途径时效科学积极防范突发事件基础首先设计基物联网数监测体系然梳理物联网应技术形成数预警监测具体实施路径容做出描述
1111 物联网监测体系框架
结合数监测建设求引入物联网技术感传知力提升应急理事前实时感知信息享智分析力效城市运行态势进行动态监控智研判增强城市紧急突发事件现场感知快速响应力城市应急指挥提供信息提升城市
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基数应急理水
结合福州城市物联网建设现状设计物联网监测体系1+1+N总体框架开展建设图51总体框架中第1指市应急指挥台全市性城市安全运行应急理综合指挥台市应急指挥台接入数应急理相关物联网信息数进行数融合处理综合展示市领导全面掌控城市运行安全态势提供数支撑通数分析技术挖掘数知识市领导开展全市应急理科学决策提供智辅助总体框架中第二1指福州市物联网通接入台市应急指挥台获取单位物联网数通道城市数应急理相关物联网数享交换信息枢纽福州市物联网通接入台实现类物联网信息规范接入效整合支持物联网数跨层级跨部门跨区域跨业务跨系统信息资源享总体架构中N指部门区（县）物联网应理系统部门区（县）应物联网技术利类感知设备物联网应理系统实时获取物联网理象感知信息进行实时化精细化智化理实现城市信息效监控提升单位应急理水中应系统分监控模式监模式监控模式指部门区（县）部署感知设备实时获取物联网理象感知信息直接监控理具体象监模式指相关单位部门区（县）求获取物联网理象感知信息接入部门区（县）物联网应理系统实现理象效监
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图 51 城市应急理物联网监测体系框架
1111 物联网监测应技术架构
遵循福州市电子政务总体技术框架结合物联网技术感传知应特征福州市城市应急理物联网应图52示技术架构开展建设确保单位应急理相关数互联互通信息资源享实现全市应急系统物联网应整合通
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图 52 城市应急理物联网监测应技术架构
应急理物联网应技术架构标准规范运行理信息安全容灾备份保障分感知层网络层应层感知层利射频识红外感应卫星定位激光扫描视频监控等感知技术设备实时获取城市运行理象感知信息网络层通线政务网络线物联数专网线宽带专网网络等安全传输物联网感知数应层获取物联网感知数进行数整合智分析支撑相关单位业务工作辅助市领导科学决策标准规范运行理应规范编码数结构享交换类标准物联网技术相适应运行理模式规范物联网感知数获取传输处理应全程信息安全容灾备份应数加密安全传输安全防范安全认证等类安全技术保障数完整性安全性应链路冗余容灾备份等技术手段确保物联网感知数安全接入存储应
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1111 数预警监测具体实施路径容
（1）托现代信息技术例遥感技术理信息系统技术物联网技术等灾害潜源项指标数进行实时远程监测检测理者提供全面动态灾害潜源运行状态视图历史数实时数支持基数分析做出趋势判断发现危机时系统发起警报
（2）灾害潜源监测涉专业政府功部门行政理范围整合功部门灾害潜源基础数库配套建立灾害潜源数维护更新机制
（3）建设功部门灾害潜源信息交互渠道实现信息享通功部门监测信息进行汇聚实现数库联动形成全面覆盖灾害潜源监测数视化视图应急理员呈现灾害潜源态势达通观全局效果监测数享互联基础利数分析实现危机预测发挥监测数价值实现应急理应急处置加强预防转变
（4）应数挖掘新媒体容中事件相关关系提升监测警报工作质量重途径年着信息科技发展基互联网技术移动网络新媒体微博微信等越越受关注具传播性时效性便捷性性等特征广泛众接受通合理方式建立媒体互动数挖掘技术手段监测舆情动态公众行快速效捕捉事件突发信号突发事件发展趋势时科学判断提供效参考
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111 事中应急理提升——集中理数决策
决策指挥突发事件发生应急理核心环节新型智慧城市背景建设统应急理指挥台保障突发事件联动高效处置重手段集通信指挥调度体贯通横联通高度智化城市应急理中心统应急理指挥台重实施形式实现指挥权威提升实现统集中理核心载体种新型应急理模式满足决策指挥工作集中领导协调利充分调动种应急资源力量协作战突发事件实施效救援关键素建立类突发事件报警求助投诉实现统接警快速反应联动处警整合应急理中类数信息实现基数突发事件科学决策保障突发事件应急理中统指挥部署调度种应急救援力量成机整体
1111 应急理中心应突发事件具体程序
应急理中心包含报警系统辅助决策系统联动指挥系统预案理系统应急资源信息理系统等应系统分应急理全流程中重环节相应形成应急响应业务流程图示步骤：
（1）接警报警系统密切关注预测预警信息突发事件情况警情发生时公众通线线通讯网络应急理中心报警部署动报警装置通专门网络应急理中心报警报
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警系统报警信息分发空闲接警员处接警员收集警情事件时间址容等信息进行警情核实生成存储标准化事件档案级汇报
（2）预案选择指挥调度通分析事件容辅助决策系统中调选启动电子预案事件严重程度复杂程度适时启动专家组电子预案启动应急理中心功部门政府领导相关责间迅速建立预先设置线线通讯联系迅速相关事件信息背景数预案责规定等容传送终端
（3）启动联动指挥系统根预案应急理中心属相关处置职部门发出调度指令包括请求编组救援队伍现场勘察请求调部门行业层次信息数请求相关应急资源调度等联动处置部门接调度指令达现场落实部门职责展开部门业务功相应勘察行应急理中心进行数报送
（4）现场信息反馈决策处置职部门现场具体状况语音图视频等形式实时汇集传送应急理中心建立二者间互联互通实时追踪现场全面进展请示步行动请求支援协助等应急理中心结合现场信息预案作决策指南现场信息数分析作决策优化参考开展灾情科学评估制定救援策略措施部署调度方案等然工作部署指令达相关处置部门通现场数信息实时回传应急理中心间断踪现场状况时调整救援方案直事件处置完毕事件相关
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数信息会进行步存储供续查询取证
（5）事件汇总
事件全流程信息进行档预案理系统中相关预案进行修改等理操作进步提高预案实际操作性
逻辑步骤节点连接起图53示应急理中心应急响应业务流程
图53 应急理中心应急响应业务流程
1111 应急理中心组织体系联动工作机制
应急理中心部署市区（县）两级市应急理中心接省应急理中心联区（县）应急理中心形成集中领导统指挥分级响应属城市突发事件应急理联动工作机制
常态应急理工作中级应急理中心处监测状态实施分级监重点监控通召开定期联席会议者采信息化手段应急理中心接收属功部门新消息继续级应急理中心进行消息传递确保级消息互联互通
突发事件应急救援中级应急理中心实施分级响应相独立理分析警情信息进行事件定级定级包括事件性质事
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件现状事态果严重程度等针事件级确定事应急响应范围应急理中心启动程度应急力量出动规模设备物资调集规模等Ⅲ级Ⅳ级突发事件市区（县）两级应急理中心联动实施应急理般区（县）应急理中心处置突发事件直接领导者先期应者首先统指挥属功部门作力量独处理发生区般较突发事件市应急理中心时踪掌握事件进展区（县）应急理中心发现事态法效控制突发事件处置情况市应急理中心报告请求应急支援市应急理中心视情接指挥权果突发事件涉跨区市应急理中心实施统指挥实现跨区协调联动分工合作Ⅰ级Ⅱ级突发事件需启动省市区（县）三级应急理中心形成高度联动配合实施应急处置
级应急中心接突发事件信息启动应急理流程统指挥调度属功部门形成应急救援队伍级应急理中心间进行信息报指令达实施联动会商级中心调度应急救援队伍达事件现场成立现场应急指挥中心实现信息互通资源享互补现场应急指挥中心集中领导开展处置救援包括员搜索救治工程抢险警戒交通制环境保护等救援队伍中专家成员形成救援专家组处置救援活动提供决策建议技术支持线救援队伍现场应急指挥中心场外应急理中心（省市县三级应急理中心）保持消息互通事态法效控制时需逐级报告请求扩应急线救援队伍
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首先救援增补申请报现场应急指挥中心现场应急指挥中心评估分析明确超出前应急处理力增援信息继续报场外应急理中心应Ⅰ级Ⅱ级突发事件省市县三级应急中心报送增援信息Ⅲ级Ⅳ级突发事件市县区两级应急中心报送增援信息场外应急理中心首先通联动会商制定应急扩决策方案然指挥属功部门编组增援应急队伍支援事件处置现场事态控制应急理进入善期开展恢复重建事调查应急评估等工作级应急理中心宣布应急结束进入常态应急理
述级应急理中心突发事件应急理中业务流程图54示：
图54 省市区（县）三级应急理中心联动工作机制
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1111 应急理中心数决策
信息化理技术飞速发展时期工智理突发事件应急决策支持方法相融合事件数进行处理分析基础预测突发事件演化趋势应急方案快速准确建立提供技术工具支持
针应急决策支持系统学力较差问题突发事件应急决策具较高时间敏感性特点采基贝叶斯网络智应急决策支持系统图55基案例推理应急决策贝叶斯网络建模方法历史贝叶斯网络模型作案例存储案例库中通案例匹配案例修正建立新贝叶斯网络模型效提升建模效率幅度提升型案例库历史检索匹配速度准确率
图55 案例推理工作流程图
基案例推理应急方案生成快速准确制定应急决策效方法案例推理基思想：基新案例关信息历史案例进行搜索参考历史案例新案例进行求解案例推理包含案例
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匹配案例复案例修正案例保存
(1)案例匹配：基已新案例关数信息案例库中历史案例进行匹配相似历史案例
(2)案例复：案例匹配相似历史案例进行分析基相似案例进行新案例求解达复历史案例目
(3)案例修正：案例匹配相似历史案例法直接应前新案例求解中需相似历史案例进行修正知道前新案例求解
(4)案例保存：前新案例定案例表示方法存储案例库中断增强案例库适性
面新决策问题时首先决策问题案例形式进行抽象表示然历史贝叶斯网络模型案例存储案例库中进行案例匹配寻找相似历史案例贝叶斯网络模型通案例匹配符合标准相似历史案例达案例重目生成初始案例接着初始案例进行案例修正终案例基终案例决策问题进行求解终案例存储进案例库丰富案例库中历史案例
托应急理中心汇聚突发事件全面信息数利智应急决策支持系统开展事中理决策包括：
（1） 灾情评估
突发事件发生应急理领导组需首先做出灾情评估进处置方案做出决策事件信息数支持结合历史相似
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性灾情数资料相似性策资料迅速评估灾情状况发展趋势快速部署初步灾情处置行动灾情评估难点灾情信息收集统计重特突发灾情现场信息复杂高度动态化仅少数单位工作员努力难处理复杂灾情资料运舆情数分析技术勾画出灾情图辅助灾情评估种趋势灾难发生际手机社交应网络社交应坛会产生量相关信息成巨信息源通整理数绘制灾情状况图判断灾情严重程度区分重灾区较轻灾区辅助突发事件处置方案制定
（1） 救灾资源调度
应急理事中需物资运输调配力动员做出决策传统运输理方式合理易造成物资调度时物资分配合理搭载救援员物资车辆堵塞灾区路等窘境仅浪费力物力会耽搁救灾时机基数分析形成救灾资源调度方案综合考虑问题合理分配运输资源绘制交通路线时调度物资员需分配发挥重作
（2） 救援方案部署调整
应急理事中核心事件处置项工作做出决策部署实施统指挥保障部门应急处置业务连续性保持衡部门提供信息形成事件数支撑数决策综合考虑项关键指标情况做出优化救援方案数决策交通医护警务消防市政基础设施理部门等够时沟通突发事件处置提供时导航信息充足医疗资源力治安保
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障必建筑图纸等程度应急处置开展提供便利条件着事件发生发展部门继续实时报现场信息情况基数源综合分析部门工作部署做出时统筹调整促事件事态快控制
111 事应急理提升——恢复重建数运
数应急理善阶段发挥着重作包括：
（1） 数灾救助中运
数辅助配资提升灾救济救助质量灾救济救助程中亟需资源配置优资源整合快组织力更强方案例城市交通事群体性疫情爆发冰雪暴雨等然灾害引发城市洪涝等情况通应急理中心汇集事件信息数完成救济救助路线设计员分配物资分配危机损失达化
（2） 数灾规划重建提供决策
运数预测事遗性灾害反复性灾害未发生事件重建规划中做出次生灾害预防准备基数统计灾区目前项指标拟定期长远目标辅助未重建蓝图规划运数分析均衡区间恢复重建务实现资源合理分配
数参重建规划城市规划关注城市结构区域济升关怀社区关注公众参传统数源城市空间统计信息文献资料等数时代城市社交化数海量数重组成部分公众社交数中民众急切建设需求偏离实际
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满期盼建设改进等体现数参重建规划更加性化更符合民众利益需求
（1） 基数事验总结调整
通收集突发事件应急理全程中产生量数结合历史数进行分析调整防范阈值避免类似事件发生
基数应急理全流程分析事件处置方法证提供数支撑例领导亲救灾前线否提高工作员救灾效率局部整体救灾工作利弊鼓励受灾民众参救灾恢复重建工作否利精神状态恢复等指导未处置救援形式调整改进
托数灾害应处理程中细节进行统计分析形成张完整应灾情处理手册位置心态决策等方面予者丰富验教训梳理出科学应灾救灾方式流程制定出更加切合实际规范条例
11 基数技术突发事件应急理实施方法
节福州市四种类型突发事件预案数应急理应相结合提出具信息化特征联动特征应急理实施方法具体福州市类型突发事件情况进行统计针种类型突发事件诱发素进行分析然出类型突发事件应急理动态程中关键流程务容
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111 然灾害事件控制理
1111 福州然灾害统计
福州气候偏差突发性局性极端性天气事件频发气象灾害影响偏重中台风影响统计2016年7台风登陆影响省接常年（69）中：3登陆台风分1号台风尼伯特（超强台风级）14号台风莫兰蒂（超强台风级）17号台风鲇鱼（超强台风级）登陆数偏（常年16）4影响台风分4号台风妮妲16号台风马勒卡（热带风暴级）19号台风艾利（强热带风暴级）22号台风海马（强台风级）中3登陆台风均省福州市造成严重影响尼伯特莫兰蒂灾害损失严重
莫兰蒂强台风致市直接济损失达05661亿元全市7县（市）区72乡镇受灾受灾口达13185万转移口51485万倒塌房屋40间农作物受灾面积25308万亩公路中断32条停产工矿企业23家全市配网馈线障停电143条通讯中断13条次损坏堤防23处162千米损坏护岸53处损坏灌溉设施117处
台风尼伯特造成福州市83死亡19失踪中重灾县闽清县死亡7317失踪导致福州市闽清永泰闽侯罗源福州高新区5县（区）63乡镇受灾受灾口20．38万倒塌房屋9652间转移口12．47万闽清县受灾严重11乡镇全部断水断电通讯中断全县三分口受灾
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1111 然灾害事件数应急理实施
福州市减灾委员会(简称市减灾委)市然灾害应急指挥综合协调机构负责组织领导全市然灾害救助工作市减灾委办公室现设市民政局承担全市防灾减灾抗灾救灾综合协调工作收集汇总评估报告灾害信息灾区需求抗灾救灾工作情况协调关部门落实灾区支持措施分析评估灾区形势提出策建议指导全市开展然灾害防灾减灾工作等
根分类理原市减灾委纳入市应急办作市应急办设然灾害领导组相应区（县）应急办应设然灾害领导组
11111 预防准备
针然灾害数预防准备包括方面：
（1）资源准备建设全市然灾害应急资源数库重点接整合联动部门应急队伍应急装备应急物资等应急信息资源形成全市然灾害应急资源张图实现应急资源视化理实现资源合理分布存储快速定位序调配建立健全市救灾物资紧急调拨制度公路铁路应急运输联动机制确保救灾物资灾害发生16时运抵灾区
（2）员准备建立覆盖市县乡村灾害信息员队伍建立干部民兵体然灾害应急救援队伍军队武警预备役公安消防电力卫生交通运输通信等专业救援队伍
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作重补充实现队
（3）健全减灾防灾体制市灾害理体制分类分部门单理模式种传统灾害理模式存缺陷：灾种理间相互独立缺少统整体协调灾种间防灾设施重复建设影响减灾投入效性福州市减灾委员会托应急理中心然灾害灾种进行统集中理指挥行动配套建立灾种线处置部门间数传递享机制通数融合促进部门沟通联动程度全面步掌控灾情态势
然灾害应急信息张图队防灾减灾体制单理模式统集中理模式转变均构成然灾害预防准备联动机制
11111 监测预警
然灾害监测预警包括三流程：监测预警分析预警发布
然灾害监测体政府功部门存监测部门阵数享程度较低等问题应整合然灾害监测力量建立市减灾委统筹协调理气象局牵头组织实施农业国土水利林业等部门单位相关镇街灾害隐患区重点村（社区）农业龙头企业农业专业协会农业专业户灾害敏感单位等组成然灾害监测预警工作组织体系制定涵盖信息汇聚享协分析研判预警发布接收联动预警处置灾情速报汇总等环节制度流程明确职职责实现统组织分工协作司职监测预警联动机制
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建立涉灾部门间实时享然灾害监测网络灾害信息传输网络暴雨监测站新代天气雷达站农业生物灾害监测点质灾害监测点水库水文监测点林业灾害监测点海洋监测点监测信息动传输桌面系统手持终端电话语音等方式汇聚统然灾害监测数台灾种类分类监测数包括气象灾害监测数震监测数灾害性洪水监测数森林植防火监测数农作物森林病虫害监测数海洋环境灾害监测数质灾害监测数等应物联网遥感等现代信息技术实现灾情态势实时监测步更新幅提高然灾害监测时效性
预警分析建立监测数基础然灾害事件发生性危害程度紧急程度发展趋势进行评估会商做出灾害预测性诊断然灾害灾种间着密切联系类灾害构成灾害链灾害群灾害系统灾种监测数建设基础建设减灾委农业国土水利林业气象等部门间视会商系统制定会商制度开展灾种交叉关联研究实现子灾种综合预测预警分析提升预警联动重途径
预警分析结果形成然灾害预警信息福州市气象局气象灾害预警信息国土资源局质灾害预警信息林业局森林火险重林业害生物灾害预警信息水利局汛情旱情预警信息海洋渔业局海洋灾害预警信息震局震预警信息等统报送市减灾委市减灾委预警信息进行审核决定否发布预警
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等级确定发布灾害预警信息结合预警区然条件口社会济背景等数进行分析受威胁区域范围口数量受灾严重程度时做出数评估分析方面需灾害预警区政府应急部门关单位通报发布预警信息灾害评估信息提前做灾前准备应急措施方面需公众发布预警信息通广播电视通讯网路运营商等新旧媒体实现快速联动传播全方位拓宽信息发布渠道传播力确保民众通途径时获取预警信息
灾种部门监测数享汇聚基监测数交叉关联研究预警分析预警信息汇聚预警信息渠道联合发布构成然灾害监测预警联动机制
11111 处置救援
事发区（县）应急理中心获悉然灾害事件发生区（县）应急办然灾害领导组启动应急处置包括两方面：
（1）建立灾情速报台针类灾害建立灾情收集报送制度实现灾情动快速汇总形成类阶段灾情速报汇总台
（2）启动灾害应急预案开展处置救援灾害发生属原事发区（县）级应急理中心升级统指挥台救灾关信息汇集联席会议需求接资源调配组织配合等作出统部署保障属功部门序协应然灾害处置救援联动机制核心领导组根灾情状况启动相应
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级应急预案执行操作：组织关功部门调配员形成综合应急联动队伍实施灾情全面调查灾情数信息统反馈应急理中心领导组灾情数研究制定救援方案必时组织专家咨询
属功部门接领导组工作指令组织救援队伍达灾害现场成立现场应急指挥中心保证信息规范高效传达起统决策指挥现场处置救援工作作救援队伍功职责分工协作做项处置救援工作中包括组织营救受伤害员疏散转移安置受困员识采取措施消次生危险源划定危害区域维护社会治安组织抢修损坏公交通通讯供水供电供气供油等基础设施保障事发群众基生活
11111 恢复重建
实施救援行动灾害事态稳定控制需进步开展灾区救助恢复重建工作包括两方面：
（1）灾害损失评估核定灾救助民政国土资源建委农业水利海洋渔业震气象等关部门灾情进行评估基部门灾情评估报告形成灾情评估数核定次受灾程度结合灾死亡口倒塌房屋台账济生活情况等数灾区渡性生活救助需求进行数分析提出实施渡性生活救助方案
（2）组织实施恢复重建灾恢复重建工作立足科教减灾
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基点灾区恢复重建计划灾情评估数做统筹规划坚持先急需先重点原首先恢复生命线工程供水供电医院国家建设民生活密切相关型厂矿企业等然逐步全面恢复
1111 然灾害事件数应案例
数然灾害应急已开始发挥重作通抓取气象局震局气象历史数星云图变化历史数城建局规划局等城市规划房屋结构数等数源通构建气运动规律评估模型气象变化关联性分析等路径精准预测气象变化寻找佳解决方案规划应急救灾工作
例数质灾害监测系统中海量数分析幅度提高质灾害监测准确度时效性科学性2015年12•20深圳滑坡卫星图揭示滑坡灾害事发点十年变迁情况：2010年前事发点矿场貌山谷深坑20132014年积水深坑变成湖泊2015年填埋建筑垃圾湖泊逐渐消失山谷开口始终正着滑坡体击工业园区水相建筑垃圾密度更直接导致滑坡发生利网友公布坛等媒体机片卫星图研究貌变化质灾害实时动态数监测做出贡献尤山区发生震坡体植破坏泥石流滑坡等质灾害发生提供条件果够深入利分析监测数影数专家公众做然灾害预测工作着积极意义
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数技术已逐渐应然灾害应急理程中预测防灾抗灾等灾害处置中发挥着重作通量数分析寻求灾害事件相关性出事件发生规律预测事件次发生够增加应灾害事件时间限度降低灾害带伤害
111 事灾难事件控制理
1111 福州事灾难统计
福州市县（市）区2017年111月份
生产安全事统计情况表
项目事单位
死亡数
道路运输
工矿商贸
渔业船舶
农业机械
较事
死亡
数
死亡
数
死亡
数
死亡
数
起数
累计
累计
累计
累计
累计
福州市
95
64
30
1
0
1
鼓楼区
3
1
2
0
0
0
台江区
3
1
2
0
0
0
仓山区
10
7
3
0
0
0
晋安区
9
7
2
0
0
0
马尾区
4
3
1
0
0
0
福清市
25
15
10
0
0
1
76110
长乐市
10
8
2
0
0
0
闽侯县
14
11
3
0
0
0
连江县
6
4
1
1
0
0
闽清县
4
3
1
0
0
0
罗源县
4
3
1
0
0
0
永泰县
1
1
0
0
0
0
高新区
2
0
2
0
0
0
福州市安监局官网数统计仅2017年111月份全市发生四类生产安全事257起死亡95受伤235直接济损失242万元中工矿商贸事28起死亡30工业企业发生事8起建筑施工行业发生事9起死亡11道路运输事228起死亡64受伤234直接济损失242万元渔业生产安全事1起死亡1
1111 事灾难事件应急理实施
福州市政府现设常态市安全生产事灾难应急领导组领导组织协调全市安全生产应急理事灾难应急救援工作现市安全生产事灾难应急领导组纳入市应急办作市应急办设事灾难领导组相应区（县）政府确定事灾难应急领导机构作区（县）应急办事灾难领导组
11111 预防准备
事灾难预防准备应认识危险源入手危险源事灾难发
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生前提必条件分析辨识危险源基础效理控制危险源规避事灾难具十分重意义具体包括两方面：
（1）危险源辨识评价分级
危险源潜安全素明确危险源放矢计划采取措施理控制危险源危险源辨识基础危险源进行风险评价包括危险源导致事性旦发生事造成员伤亡财产损失果严重程度风险评价目危险源进行分级控制受实际力物力等方面素限制完全控制危险源集中限力物力资源消控制风险等级高危险源风险评价基础绘制辖区危险源分布图风险高低危险源进行排序确定采取控制措施优先次序提供
（2）危险源控制
危险源控制事灾难预防准备核心指利工程技术理手段防止危险源产生事造成员伤亡财产损失工作危险源工程技术控制通常包括：消危险源安全量代安全量改变设备设施场设计封闭隔离屏蔽措施限制接触体防护装置等危险源理控制包括：倡导安全文化强化安全意识充分发挥互联网作通政府网站门户网站等力宣传安全生产方针政策法律法规安全知识健全安全理制度建立安全责制度建立安全操作规程
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11111 监测预警
科学定量实时监测诊断危险源建立事灾害预警指标监测状态接预警阈值时实施风险干预措施防止事灾难发生减轻事果具重作
（1）建立事危险源监测数
推行事危险源网格化监利数强化事灾难防控基础信息收集工作危险源中心整—机—物系统状态参数决定监测容通传感器视频监控等手段获取形成某类危险源监测数实时掌握安全动态
（2）危机识预警
监测信息出现异常例危险源状态参数数值达超预警阈值时会事生成方转化应发起危机预警外基数预测模型危险源历史监测数实时监测数进行分析较发现事发生规律趋性问题提前预判安全风险发起危机预警安全理员收事灾害预警信号时进行危机确认分析原制定危机处理方案等
（3）实施风险干预
根危机处理方案立实施风险干预措施包括理措施技术措施实施干预措施危险源状态进行监视果干预措施已产生预期效果安全风险降低接受程度危机消恢复正常生产状态继续生产程进行监视果实施风险干预措施没产生预期效果继续调整行动遏制事灾
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难生成者程度减事危害
（1）评估调整
生产程部外部环境断发生变化部外部环境变化较时应重新评估调整危机预警阈值确保危机预警持续效性实性
区（县）应急办接导致事灾难预警信息密切关注事态进展分析事灾难预警信息预案时研究制定应方案事态严重时时报市应急办市应急办事灾难领导组部署指挥属功部门相关预案做应急准备工作
11111 处置救援
（1）启动预案
事灾难应急理属行政区域应急处置力量事灾难发生事发区（县）级应急理中心升级统指挥台区应急办事灾难领导组事灾难专家发生事单位关负责会商根事情况启动相应级预案区应急办事灾难领导组指挥事抢险救援工作根事灾难严重性适时申请市应急办响应市应急办报告事灾难事态发展救援情况着谁谁负责原根事灾难类领导组进步部署牵头责部门授予牵头责部门直接处置权指挥权进行现场统指挥调度权责分配
工矿商贸领域发生安全生产事灾难安监局关预案组织相关力量资源进行应急救援
80110
房屋建筑市政基础设施工程城市公事业安全生产事灾难建设局关预案组织相关力量资源进行应急救援
交通水利等关专业工程安全生产事灾难交通局水利局关预案组织相关力量资源进行应急救援
发生道路交通火灾等事灾难时公安局相关预案组织相关力量资源进行应急救援
发生水交通等事灾难交通局水交通突发公事件应急预案等预案组织相关力量资源进行应急救援
发生渔业船舶水安全事灾难海洋渔业局渔业船舶水安全突发事件应急预案等预案组织相关力量资源进行应急救援
特种设备发生事灾难质量技术监督局关预案组织相关力量资源进行应急救援
农业机械事灾难农业局关预案组织相关力量资源进行应急救援
（2）现场紧急处置
牵头责部门相关协作部门（例公安消防医疗电力等）救援队伍赴现场成立事现场应急指挥中心部署事紧急处置项工作部门功职责分工协作实时报部门处置情况进展
公安部门民政部门配合组织现场员时序撤离安全点做事区域周边范围治安理工作划定警戒区域封锁
81110
隔离事现场等消防部门全力抢救遇险员配合事发生单位工程员控制危险源消次生灾害危险源阻止事损害扩医疗部门配合消防部门开展紧急医疗救护现场卫生处置工作疾病防控部门开展医疗防疫疾病控制工作
事现场应急指挥中心功部门报处置情况信息报送区（县）级应急理中心充分发挥专家组事专业技术员作实施科学决策时调整应急处置方案
遇险员全部救事现场控制环境符合关标准导致次生衍生事隐患消现场应急救援领导组确认报送区（县）级应急理中心批准现场应急处置工作结束
11111 调查善
区应急办事灾难领导组组织开展事灾难恢复工作包括事调查总结事善
成立事调查组进行事调查验总结调查中危险源监测数事追责提供重证确认引发事直接原间接原合理区分责等外事灾难处置救援程数分析总结事应急救援验教训提出改进应急救援工作建议
重特事灾难重视善工作第做舆宣传工作维护社会稳定构建政府导网络媒体推动网民参三位体引导模式引导正确舆导舆宣传客观准确反映事真实情况防止虚假渲染夸词造成社会公众悲观恐慌心
82110
理第二制定整改措施加强改进安全生产工作
1111 事灾难事件数应案例
数事灾难应急理方面已发挥重作
美国曼哈顿约51000沙井盖服务设施沙井盖部失火纽约年沙井盖会发生爆炸重达300磅沙井盖轰塌前出层楼高纽约提供电力支持爱迪生电力公司年会沙井盖进行常规检查维修完全运气联合爱迪生电力公司哥伦亚学统计学家求助希通历史数研究说通研究前出现问题基础设施间关联进预测出会出现问题需维修沙井盖哥伦亚学杂乱数整理机器处理发现型沙井盖爆炸106种预警情况布朗克斯电网测试中2008年中期前数进行分析利数预测2009年会出现问题沙井盖预测效果非常列出前10高危沙井盖名单里44沙井盖发生严重事
英国石油公司（BP）切里波线感应器数分析避免次灾难事发生华盛顿州布莱恩市英国石油公司（BP）切里波线感应器遍布整工厂够产生量实时数工作区错误量明显增更换新器件然改观工程师分析量损坏元器件认区域问题结果表明：区道承压异常原油区域形成种类更具腐蚀性物质存爆炸危险避免次灾难发生
83110
通建立数模型数进行分析较找事发生规律预测未效事伤害降低甚效防止事发生应该认识数源必须保证保证追责充足证数事灾害处理中提供高技术支持充足数事龙脉清晰呈现眼前更握应事灾难发生甚做提前预测预警
111 公卫生事件控制理
1111 福州公卫生事件统计
2004—2014年福州市报告突发公卫生事件177起事件级Ⅳ级未分级事件传染病占7062次食物中毒占1469事件发生高峰4—6月份9月份学校公卫生事件68起占事件总数3842177起事件中级疾控机构报告突发公卫生事件155起占87572004—2014年突发公卫生事件报告时效值2时5819
1112 公卫生事件应急理实施
福州市民政府现设常态市突发公卫生事件应急指挥部统领导全市突发公卫生事件应急处置工作市卫生局设立市卫生应急办公室（市突发公卫生事件应急指挥部办公室）作日常理机构区（县）卫生行政部门样指定突发公卫生事件日常理机构配合市卫生应急办公室进行全市突发公卫生事件应急处理日常工作
84110
现市突发公卫生事件应急指挥部纳入市应急办作市应急办设公卫生事件领导组相应区（县）政府确定区（县）公卫生事件应急领导机构作区（县）应急办公卫生事件领导组
11111 预防准备
应急准备效应突发公卫生事件支撑保障包括方面：
（1）制定预案核心联防联控工作机制突发公卫生事件实行分类理常备懈战结合原制定关鼠疫霍乱非典禽流感等传染病应急预案食物中毒职业中毒应急处理办法洪灾旱灾震等然灾害卫生救援预案处置生物化学卫生预案等单项预案时根公卫生形势发展卫生应急工作实际需进步修订补充单项卫生应急预案形成科学完善突发公卫生事件应急预案体系旦发生突发公卫生事件预案指示组织单位开展联防联控协应突发公卫生事件
（2）建立突发公卫生事件联合应急演练邀请联动关成员单位参演练活动达磨合机制锻炼队伍作联动机制更具操作性通联合演练提升应急组织机构统领导指挥验力单位明确身职责求身单位配合行动等提高应急队伍联动协作力
（3）建立督查制度重节日重活动特殊季节期间区
85110
应急办公卫生事件领导组组织相关单位单位公卫生应急工作情况进行督查
11111 监测预警
信息监测突发公卫生事件应急理关键务早期发现早期报告早期处置突发公卫生事件重环节突发公卫生事件信息监测指疾病健康危险危害素进行长期连续性收集核分析程政府相关部门决策提供科学突发公卫生事件监测信息包括源级医疗卫生机构疾控机构卫生监督机构出入境检验检疫机构报告类疾病公卫生信息
公卫生事件预警监测信息时准确全面反映公卫生事件前期监测信息会突发公卫生事件应急理带动错失公卫生事件实施控制良时机突发公卫生事件信息监测预警联动机制建设突发公卫生事件应急理建设重组成部分数背景信息监测工作协调联动措施包括：
（1）建立统领导横交错全域覆盖公卫生信息报告系统市区（县）乡镇（街道）村（城市社区）成员单位确定固定联络员联络员间通快速效信息沟通渠道（电话传真电子邮件文件等）定期互通享方公安全卫生信息加强相互间公卫生危机沟通信息交流传递保证全区域疫情步掌握实现联防联控重措施
86110
（2）建立底横边公卫生信息监测传输网络形成传染病流行病疫情监测数实现联防联控重措施二结合历史前监测数未公卫生事件爆发前果传染途径尤病菌动物类传染动疾病类行环境素关系等进行前瞻性学科研究分析预测公卫生事件发生发展状况达突发公卫生事件遏制萌芽状态
（3）基互联网数流行病监测成防控公卫生事件重手段例通感信息检索预测流感发生具体状况专业信息监测全面覆盖通网络数新兴信息技术手段获公卫生事件征兆苗头进步提升公卫生事件预测预警力
（4）定期召开突发公卫生事件通报联席会议通报突发公卫生事件前情况特点趋势联席会议通工作总结会工作部署会座谈会研讨会现场会等形式召开分析研究区域公卫生态势方面存突出问题协调解决卫生应急工作中难点问题
级民政府卫生行政部门指定专门部门配备专业员接报公卫生事件监测信息进行研究核实公卫生事件发生发展规律特点认识辨出公卫生事件潜伏期种症状确定突发公卫生事件征兆应时作出相应级预警
87110
11111 处置救援
事发民政府接突发公卫生事件报告根突发公卫生事件严重程度处理需工作进行统部署：调集行政区域类员物资交通工具关设施设备参加应急处理工作划定控制区域立警戒区警戒哨限制区域外界交互活动容实施疫情紧急控制措施例限制停止群聚集活动停工停业停课等避免扩散蔓延开展群防群治组织街道乡（镇）居委会村委会协助配合卫生行政部门医疗机构疾控机构卫生监督机构等做疫情信息收集报告员分散隔离公卫生措施实施工作指挥公安部门实施流动口理指挥交通部门实施交通卫生检疫公卫生事件处置期间政府应急理部门协调政府宣传部门做舆情监控工作发布新闻报道避免虚假信息负面舆社会稳定造成良影响
事发区（县）应急理中心获悉公卫生事件发生区（县）应急办公卫生事件领导组启动应急处置联动单位达指令明确职责：
（1）区（县）应急理中心公卫生事件领导组根突发公卫生事件性质程度启动相应级预案预案求迅速调集医疗机构疾病预防控制机构卫生监督机构等成员单位开展突发公卫生事件调查处理提出事件处置总体方案
（2）医疗机构疾病预防控制机构卫生监督机构等成员单位接应急理中心部署指令编组队伍赶赴现场职责
88110
开展工作
（3）根事件需求例规模食物中毒突发事件畜患病突发事件等应急理中心公卫生事件领导组部署食品药品监部门公安部门农部门配合参完成突发公卫生事件调查处理
（4）根事件需求应急理中心公卫生事件领导组部署疾病预防控制机构组织突发公卫生事件专家咨询开展流行病学调查环境生物样品采集检测等工作食品药品监部门农部门配合专家员开展卫生学处理等工作
（5）应急理中心公卫生事件领导组组织专家踪突发公卫生事件处理情况包括病救治情况采取措施效果等时调整处置方案联动单位调整方案继续开展应急理限度减少事件造成济损失员伤亡社会负面影响
（6）应急处置工作结束时领导组组长宣布终止应急状态转入正常工作
（7）事件难控制者扩趋势需市应急办支援时应迅速市应急办请示扩应急
（8）事件处置情况统宣传报道组负责程序社会公布关部门新闻媒体通报
非突发公卫生事件发生区应动加强沟通密切保持事件发生区联系时获取相关信息做重点群重点场重点环节监测排查控制工作防止事件发生传入扩散等
89110
根事发方需求配合参加会商分析研判形势享床流行病学等数资料应急药械相关设备应急队伍专业技术专家资源等方面予支援
消引发公卫生事件相关危险素末例病例发生长潜伏期新病例出现符合突发公卫生事件应急处置终止条件应急理中心公卫生事件领导组宣布应急处置结束
11111 评估改进
突发公卫生事件结束应急理中心公卫生事件领导组组织联动部门基事件预防报告调查控制处理程数进行事件会商评估形成评估报告根事件数评估报告增强公卫生理中薄弱环节完善理制度提升公卫生安全监防范力外时做媒体沟通工作准确公众发布信息消公众恐慌心理宣传普科学卫生健康知识
1112 公卫生事件数应案例
世界国家包括美国承认基互联网数流行病监测变非常重非常紧迫美国理咨询公司麦肯锡全球研究院（MGI）预测：果美国医疗行业够效利断增长数提高效率质量年创造超3000亿美元额外价值挽救数应该失生命
2008年谷歌推出谷歌流感趋势（GFT）工具根汇总谷歌搜索数实时全球前流感疫情进行估测
90110
时没引起太关注直2009年H1N1爆发前周谷歌公司工程师重新介绍GFT成功预测H1N1全美范围传播甚具体特定区州判断非常时官方数滞性形成鲜明数发挥巨优势作
111 社会安全事件控制理
1111 福州社会安全事件统计
年福州警方通开展烈焰2017击电动车盗窃犯罪猎手2017防扒窃犯罪攻坚2017击盗抢骗犯罪等专项行动类侵财违法犯罪活动保持凌厉攻势
统计2017年1月1日10月30日全市公安机关摧毁犯罪团伙200余盗抢骗案件立案数降两成挽回群众损失1500余万元破获716珠宝店盗案等批重盗抢犯罪案件2017年前三季度全市公安机关破电信网络新型违法犯罪案件699起刑拘16类电信网络新型违法犯罪嫌疑624名摧毁诈骗窝点15抓获嫌疑300名全市电信网络新型违法犯罪案件立案数降3163群众骗金额降2331统计市反诈骗中心2016年4月份成立查询涉案银行账户5833止付账户3443止付金额5582余万元
1112 社会安全事件应急理实施
前福州市市级区级均未常设社会安全事件应急领导机构
91110
11111 预防准备
福州市应着力完善突发社会安全事件应急领导组织体系市级民政府区级民政府分指定市级区级社会安全事件应急领导机构市级社会安全事件应急领导机构纳入市应急办作市应急办设社会安全事件领导组全市社会安全事件实施统领导组织协调相应区级社会安全事件应急领导机构纳入区应急办作区应急办设社会安全事件领导组实施行政区社会安全事件统理
11112 监测预警
政府划分监测区域统部署关部门专业机构网点形成监测网络提供必设备设施配备专职员形成社会安全事件风险源开展渠道监控收集踪时获取类情报信息加强危机隐患排查研判整治形成信息预警机制监控信息包括：
92110
突发事件
11111 应急处置
事发区（县）应急理中心获悉社会安全事件发生区（县）应急办社会安全事件应急领导组启动应急处置统组织部门司职履行明确职责：
（1）社会安全事件应急领导组根事件类型确定事件处置牵头部门成立事件处置现场指挥中心现场指挥中心负责事件现场协调指挥时社会安全事件领导组反馈事态进展情况社会安全事件应急领导组现场指挥中心进行实时信息沟通根事态反馈情况制定处置决策确定否需部门介入全力避免事态进步扩
（2）处置牵头部门根社会安全事件领导组指令派员赶赴现场核查解研究续报关信息综合运法律济行政思想政治工作等手段协调矛盾利益通调解时疏导化解矛盾突快息事态
（3）正发生滋扰围堵击行发现参员中携带制器械爆炸物危险物品时部署公安部门法采取封锁隔离解散强行带离现场等处理控制现场事态发展保护现场员身安全部署交通部门实施交通疏导维持正常道路秩序公安部门交通部门合作维护现场治安秩序交通秩序
（4）群体性突发事件出现难控制事态继续扩出现员伤亡等情况时应时政府120急救公安部门请
94110
求扩应急
（5）政府宣传部门做舆监控利种流宣传媒体客观反映事件发生原动态事件进行积极宣传报导时公布信息控制舆导减少消实谣言传闻负面影响
（6）事件现场控制事件造成危害消时达应急结束条件现场指挥中心报请区应急办社会安全事件领导组宣布应急响应结束
11111 调查善
社会安全事件公利益公安全带威胁损害调查善仅意味着恢复事件中受损害形设施更意味着正视解决突发社会安全事件暴露出漏洞足突发社会安全事件调查善包括四重容：
事件调查结合网络舆情数进行事件调查时准确查清事件原查明事件性质责揭示理体制方案措施存问题足社会理工作改进提供
二事件处置评估指定专负责收集整理事件处置工作记录社会事件处置评等数资料组织相关部门分析事件处置数处置程进行总结评估提出改进意见建议
三制度修正社会突发事件提供组织学改造良机根事件暴露问题回应社会系统新求体制观念行展开积极动渐进性变革包括观念更新制度建设机构建设政策改进等配套解决控制突发社会安全事件
95110
相关导致事件度发生种问题巩固事件处置成果
四导致突发性事件反复素保持高度警惕积极采取措施做回访工作妥善予解决处置
1111 社会安全事件数应案例
年全国公安机关公安部情报导警务方针指引断完善情报系统建设总体部署加强立体化社会治安防控体系建设工作造真正安中国
先进信息系统技术尤数技术够帮助警务机构拥海量数控制分析处理导权转化公安决策优势治安优势提高总体智慧警务力效率数时代信息爆炸公安机关运数技术提高破案效率预警重事件控重点员团伙等方面创造良条件实际警务工作中公安数分析应系统基尖端存储运算力图数库技术量预测模型战法全量数进行关联关系挖掘通交互视化方式公安干警提供情报研判分析重点员控重事件预测等警务工作需重功
海外警察部门年直数技术维护社会安宁稳定2013年4月15日美国波士顿马拉松赛中两场爆炸造成3死亡数十受伤24时里美国联邦调查局搜集少量手机基站日志短信社交媒体数片视频监控录试图通数分析快速找出嫌疑美国洛杉矶警方通预测类软件盗窃犯罪率降33暴力案件发生率
96110
降21财产犯罪率降12英国预测分析软件区特拉福德盗窃犯罪率降266曼彻斯特入室盗窃犯罪率降98种基数挖掘刑事侦查已逐步世界范围传播开
11 突发事件应急理联动方案
类型突发事件应急理流程序相应方式方法进行叙述中总结建立套具统联动特征应急理方案图56图57包括应急理体制应急理机制两方面
（1）体制方面
福州市应急理建设需求出发构建常态化应急综合理部门图44建议市级区级分建立常态化应急综合理部门领导配置立法确立该应急综合理部门突发事件指挥权威实现级体化集中理市级层面指派已市应急办作级应急综合理部门区级层面补充设立区应急办作级应急综合理部门突发事件分类理原市应急办区应急办分设四种类型突发事件领导组然灾害应急领导组事灾难应急领导组公卫生事件应急领导组社会安全事件应急领导组针四种类型突发事件领导组职部门专业队伍实施统协调指挥突发事件属理原区（县）应急办负责行政区域般突发事件（Ⅲ级Ⅳ级）处置工作协助配合市应急办处置行政区域重突发事件（Ⅰ级Ⅱ级）
97110
（2）机制方面
福州市应急理建设需求出发构建统应急理指挥台提升应急理机制联动性核心建设容建议市级建设市急理中心作市级统应急理指挥台市应急办市应急理中心决策领导层相应区级建设区应急理中心作区级统应急理指挥台区应急办区应急理中心决策领导层
图45预防准备监测预警信息报告决策指挥处置救援调查评估等环节组成应急理流程牵引描述市应急理中心区应急理中心联动工作场景模式市应急理中心进行事件统接警统分拨接警根分类理原进行事件分类灾害领导组负责类型事件协调指挥领导组会根事件信息进行事件分级预案匹配调选Ⅲ级Ⅳ级事件市级应急理中心统分拨区应急理中心区应急理中心统指挥属功部门作力量独处理发生区Ⅲ级Ⅳ级级突发事件市应急理中心时踪掌握事件进展全程督办区（县）应急理中心处置救援程中发现事态法效控制突发事件处置情况市应急理中心反馈请求事件升级申请支援市应急理中心根现场语音图视屏等信息反馈开展会商决策达救援方案实施视调度视情接指挥权Ⅰ级Ⅱ级事件市应急理中心进行直接领导市级职部门区应急理中心区级职部门接受市应急理中心统指挥调度
98110
福州市应急理建设需求包括加强重点环节现代信息技术投入提升应急事评估处置科学性应急理流程重点环节中引入基数措施办法容：
（1）预防准备环节：整合应急资源数库形成应急资源张图
（2）监测预警环节：完善信息监测传输网络实现监测体监测信息统汇聚形成监测信息协享组织监测体联合开展基监测数协分析研判风险预测开展基互联网数挖掘信息监测拓展危机信息源实现元协监测
（3）决策指挥处置救援环节：应急理中心载体实施集中理统指挥相关职部门分工协作站式汇聚事件处置程中职部门采集类信息数职部门间实时享沟通事件处置进展实施全面事件信息数会商决策优化提升救援方案制定调整资源调度协调组织等工作
（4）调查评估环节：突发事件应急理全流程采集信息数分析总结验教训进行方法证机制流程改造
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1110
目 录
摘 1
1 绪 2
11 研究背景意义 2
12 研究目标容 3
13 研究原方法 4
2 概述 7
21 突发事件概述 7
22 应急理机制概述 9
3 国外城市应急理情况分析 13
31 国外应急理现状 13
311 美国洛杉矶应急理现状 13
312 日东京应急理现状 15
32 国应急理现状 17
321 北京市应急理现状 18
322 海市应急理现状 22
323 深圳市应急理现状 25
33 国外城市应急理验 28
4 福州市应急理现状 30
411 福州市应急理组织机构 32
412 福州市应急理运行机制 33
413 问题分析 44
414 需求分析 46
5 城市应急理数解决方案 50
51 数应急理中应分析 50
511 数应急理提升应意义 50
512 事前应急理提升——数监测 53
513 事中应急理提升——集中理数决策 59
514 事应急理提升——恢复重建数运 67
52 基数技术突发事件应急理实施方法 68
521 然灾害事件控制理 69
522 事灾难事件控制理 76
523 公卫生事件控制理 84
524 社会安全事件控制理 91
53 突发事件应急理联动方案 97
6 推进数应急理中应策建议 102
61 树立应急理数思维理念 103
62 强化数减灾救灾中应政策支持 103
63 构建数开放享机制 104
64 建立数应急理保障机制 104
65 探索数应急理中应实践 105
66 完善数应急理建设资金投入机制 106
67 强化评估考核 107
2110
政府应急理预测预警力处置力提升城市应急理信息化水联动协水具重现实意义
11 研究目标容
111 研究目标
现社会信息技术高速发展数时代政府应急理带新机遇前景数利政府应急理模式更新增强政府应急理预测预警力处置力
文研究目标：（1）提出福州应急理建设提升数解决方案推进福州应急理现代化提升应急理成效（2）数解决方案四类城市突发事件预案相结合提出具信息化特征联动特征应急理实施方法实现四类突发事件应急理信息化水提升联动协水提升
112 研究容
文研究容：
（1）基文献调研方法研究国外发达城市应急理现状纳总结优秀验福州应急理建设提供鉴参考
（2）基问卷调研网络调研方法研究福州突发事件应急理现状通分析提出福州市应急理程中足需求
（3）针福州市应急理建设需求提出基数解决方案数应急理事前事中建设应进行分析
3110
（4）总结梳理形成套融合数技术具统联动特征应急理流程
（5）提出推进数应急理中应实施路径策略
11 研究原方法
111 研究原
突发事件应急理涉理学行政学信息学心理学决策科学等学科研究领域应急理指挥研究国外发达国家已科学界普遍关注富成效科学研究成果丰富已建立应急理系统理应急理结构理应急理生命周期理等应急理理发展迅速时发达国家应急理验丰富提供鉴国领域起步相落通学鉴国际领域研究实践成果福州市应急理领域研究实践意义重
文基新型智慧城市视域运数理念充分融入先进信息技术手段完善提升应急理传统研究观念相较数引入应极促进城市应急理进步效应种突发问题提供新思想思路数理念强调利现代先进信息科学技术作城市智慧化发展基础通建立网络式智型信息化理制度理模式源头改进城市应急理手段方式进完善福州市应急理体制机制提升福州市应急理水力
4110
111 研究方法
城市突发事件应急理机制研究象综合运理学法学政治学社会学等跨学科研究法调查法等研究方法优化突发事件应急理机制进行研究通现状找出问题分析原鉴区智慧应急建设验实践成果提出基数提升福州应急理机制策建议描绘福州市数驱动应急理蓝图希助提升福州市应急理力造更加智慧精准安全城市生活环境
跨学科研究法运学科理方法成果整体某课题进行综合研究方法称交叉研究法科学发展运动规律表明科学高度分化中高度综合形成统整体危机形态具样性复杂性特点应急理研究项宏系统工程现代危机形态具样性复杂性特点该领域研究仅涉政治学济学理学传播学心理学等社会科学领域需结合工程科学信息科学生态学等然科学知识方法进行综合研究
调查法科学研究中常方法目计划系统搜集关研究象现实状况历史状况材料方法调查方法科学研究中常基研究方法综合运历史法观察法等方法谈话问卷案研究测验等科学方式现状进行计划周密系统解调查搜集量资料进行分析综合较纳提供规律性知识次调查法中采
5110
问卷调查法现场访谈方式福州市智慧福州理服务中心牵头单位公安水利震等部门开展调研工作中心会政府相关部门致力福州市应急理工作编制工作组通问卷调查现场访谈等方式福州市应急理现状进行调研
6110
1 概述
11 突发事件概述
111 突发事件定义
2007年11月1日发布生效中华民国突发事件应法中突发事件定义突然发生造成者造成严重社会危害需采取应急处置措施予应然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件突发事件类型分类表1示
表21突发事件类型
类型
突发事件示例
然灾害
水旱灾害台风冰雹雪高温沙尘暴等气象灾害震山体崩塌滑坡泥石流等质灾害海洋灾害森林草原火灾重生物灾害等
事灾难
民航铁路公路水运轨道交通等重交通运输事工矿企业建筑工程公场机关企事业单位发生类重安全事造成重影响损失供水供电供油供气等城市生命线事通讯信息网络特种设备等安全事核辐射事重环境污染生态破坏事等
公卫生事件
社会公健康严重损害重传染病疫情群体性明原疾病重食物职业中毒重动物疫情严重影响公众健康事件
7110
社会安全事件
济安全事件刑事案件涉外突发事件恐怖袭击事件规模较群体性突发事件
突发事件具六重特征：突发性突发事件质系列细事件逐渐发展量变程事件毫预料情况瞬息间发生爆发时间规模具体态势难预料二确定性确定性表现事件发展方影响素果危害等方面规变化难准确预测握环境复杂性类限理性决定三样性突发事件发生发展具情景造成样事件发生原变化趋势危害果等相难部班处理四危害性表现公众生命受威胁济遭受重损失正常生产生活秩序遭破坏社会局部动荡混乱甚造成公众心理阴影五舆关注性突发事件会产生系列负面影响成社会方舆关注焦点热点通舆关注公众解事件进展监督政府事件处置政府明确公众情绪动态采纳民情民意做出判断决策六双重效果性突发事件固然危害性负面效果突发事件中蕴藏着生机转机突发事件危险转机遇非动实现完成正视解决突发事件表现出问题善总结验教训突发事件转化促进制度革新环境改造强动力研究突发事件应急理重意义
8110
111 突发事件发生发展程
突发事件发生发展程时间相关系统程时间序列角度划分预警期爆发期缓解期善期四阶段突发事件阶段划分应急理密切相关应急理分期务力表2示
表22 突发事件分期理务力求
突发
事件
阶段
划分
发生
时期
应急理
力求
应急理
务
预警期
事前
监测警报
防范事件发生控制事态发展
爆发期
事发
快速反应
时控制突发公事件防止蔓延
缓解期
事中
恢复重建
减低应急措施强度快恢复正常秩序
善期
事
评估学
事件处置程进行调查评估总结验
12 应急理机制概述
应急理突发事件理通整合政府私机构志愿者等方力量时解决样化紧急需求突发事件应急理工作复杂性求进行应急理机制建设应急理机制城市关理部门更应然灾害重疫情安全事等种突发事件建立起套行效处置办法制度安排应急理具体实施方案城市政府言面种
9110
突发事件重战略选择建立套应急理机制基础断完善增强城市应急理力具体应急理机制包括监测警报信息报送决策指挥处置救援社会动员恢复重建调查评估等覆盖突发事件事前事中事全流程活动应急理机制建设应急活动密切相关
1 监测警报
监测警报通种信息收集方式突发事件潜源进行实时监测分析时察觉潜危机通发起警报提醒组织危机采取行动较代价缓解消危机达控制突发事件潜源降低突发事件发生率减轻突发事件损害程度促事件积极健康方发展目基述监测警报程描述该环节具监测预见防范三子程
监测子程针突发事件相关联指标进行数收集运某模型方法评估突发事件发生概率
预见子程握事件发展规律基础预测然社会领域中类事件变化趋势突发事件孕育潜伏时期突发事件相关种素相互作间矛盾突断形成分解重组造成特定突发事件指标体系中某高灵敏度指标提前发生显著变动指标项异常变化突发事件发生重先兆预测突发事件发生提供重支撑
防范子程建立通监测预见发现危机基础潜突发事件做相关准备
10110
1 信息报告
信息报告指突发事件发生信息传递建立起套完善运转高效突发事件报告制度应急理决策机关时准确握事件动态正确进行决策相关部门时采取处理控制措施重前提信息时效性真实性连续性信息报告工作关键
2 决策指挥
应急理部门预案进行决策指挥工作预案决策指挥核心应急决策指挥员紧急情态行权力实施行动方式重点序提供科学导辅助明确应急理关键时机关键环节提升应急反应速度应急救援策略正确性减少救援资源浪费等应急理水集中体现
突发事件发生发展具样性预案存适情况时应专家咨询组织作决策指挥工作支撑成立应急理专家组织建立专家信息库发挥类专家学者专业技术员信息研判决策咨询方面作进行专业救援支持保障应急决策指挥工作序进行
3 处置救援
处置救援反映城市应急理力核心环节指突发事件发生营救员疏散撤离现场减缓事果控制灾情采取系列抢救援助行动总目标通效应急救援行动降低事果包括员伤亡财产损失环境破坏等
4 社会动员
11110
政府导形成政府社会互动全面社会应急理模式已成国政府应急理选择作突发事件应急理体政府然掌控着信息资源组织体系等方面优势避免存定局限突发事件社会公众造成巨损失积极寻求社会公众参配合政府行动效果会事半功倍社会动员建设中公众非政府组织媒体企业应急力培训提高项重务通加强宣传教育普应急知识强化演练培训等途径充分发挥广民众应急理中动作
1 恢复重建
突发事件效控制应进入恢复重建阶段具体工作包括制定启动恢复计划提供灾救济救助重建毁公服务设施重点基础设施等争取快恢复正常社会生活生产秩序
2 调查评估
突发事件处置调查评估应急理机制必少组成部分考察突发事件原条件防止类突发公事件次发生考察突发事件应急理决策计划组织理工作水进步完善应急理政策计划提供重建立套合理应急理绩效评价体系调查评估工作开展核心保障调查评估具足够激励制约
12110
1 国外城市应急理情况分析
11 国外应急理现状
突发事件应急处置国家城市避免面重挑战国外先进发达国家十年甚百年发展历史中突发事件预防处置理方面实践积累丰富验形成较完善应急理体制流程机制国应突发事件方面提供学鉴容通国外发达国家应急组织机构设置运行机制进行详细分析基础总结国外突发事件应急理先进验理念实践方面国城市应急理机制建设完善予宝贵启示
111 美国洛杉矶应急理现状
美国洛杉矶市仅次纽约美国第二城市洛杉矶市着特殊理文环境美国容易遭受突发事件城市洛杉矶市应急理美国城市中历史悠久应急理验全美许城市鉴
洛杉矶市应急理组织系统层次网络结构市长市应急处理理事会（EOB）市应急处理组织（EOO）市应急预备局（EPD）市应急处理中心（EOC）市应急理委员会组成（EMC）
作洛杉矶市应急理高领导洛杉矶市长够时解监控整系统运作洛杉矶市应急处理理事会作高层领导联席会议确保洛杉矶市应急理工作市高层领导间够
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效沟通协调洛杉矶市应急处理组织作虚拟跨部门应急协调网络政府机构全部连接应急理组织系统中集中指挥应急准备响应恢复工作规划协调理洛杉矶市应急预备局作洛杉矶市应急理常设部门前身洛杉矶市应急准备处该局职协调应急运行组织全市部门间涉跨机构应急准备策划培训灾恢复活动负责联系城市州联邦机构私营组织该局设洛杉矶市应急运行中心作应急状态应急指挥场日常工作维护理市应急运行中心搜集关应急资源信息编写修改理关应急预案
洛杉矶市应急处理中心作应急理系统战时指挥中心该中心务应急信息资源理洛杉矶市应急理委员会应急理程提供决策辅助中心般配语音通讯系统网络信息系统指挥调度系统移动指挥装备综合信息显示系统视频会商系统理信息系统安全理系统等考虑安全认证容积备份技术支持等问题运行中心作应急基础设施存政府级应急理部门负责维护保养费级政府级政府中心作应急设施外时作演训练场
应急信息系统美国联邦应急理局通实施eFEMA战略建立应急信息系统层次结构模型仅类应急信息系统信息资源时更新促进系统间信息资源享应急决策程提供技术支持目前美国广泛应信息系
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统包括3系统：联邦应急理信息系统决策支持系统综合考虑应急理阶段（预防准备响应恢复4阶段）理应急理程中计划协调响应培训演事务网络应急理系统(Web EOC)该系统城市开展事理应急指挥调度资源调度文档理灾害损失评估系统(HAZUS)该系统预测震洪水飓风造成损失应采取应急措施便备灾防灾程中通加强建筑物理保障灾难发生时减少员伤亡财产损失
突发公事件发生般通启动洛杉矶市应急处理中心进行应急处理旦宣布洛杉矶突发公事件发生应急处理中心相关应急处置机构（警察局消防局等）会开始运作政府部门官员部门应急处理中心理相应资源现场处理部门应急处理中心通种通讯方式（移动电话卫星电话固定电话传真电台等）洛杉矶市应急处理中心联系部门应急处理中心洛杉矶市应急处理中心提交相关损失评估信息通市应急处理中心部门进行协调调配资源洛杉矶市发生突发公事件时期洛杉矶市应急处理中心成标准应急理系统中方政府机组成部分果洛杉矶市提供必资源市应急处理中心洛杉矶郡起周边郡市州政府联邦应急理局寻求帮助
111 日东京应急理现状
日灾难发国家震台风暴雨火山爆发等
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然灾害频繁发生年日政府进行许具针性应急理体系建设许验值鉴中日首东京应急理方面验值型城市鉴
2003年4月东京建立知事直型危机理体制设置局长级危机理总监改组灾害策部成立综合防灾部建立全政府机构统应危机组织模式灾难发生时危机理总监直接辅助知事强化部门协调功综合防灾部卫队警察厅消防厅部门10位职员办公综合防灾部信息统部门实际行动指令部门组成信息统部门负责信息收集信息分析战略判断强化信息理技术支撑系统建设城市信息享台实际行动指令部门负责灾害发生时指挥调整两部门危机理总监指挥关局进行协调进行全政府型危机理种机制关键信息高度体化理切信息畅通核心旨破部门界线部门信息垄断边界形成享信息台
知事直型应急理体制相应东京防灾中心中心位东京政府第办公楼设知事办公室层便知事直接掌握信息赶中心指挥该中心功应灾害应急理中维持城市功中枢设施确保政府核心应急理机构间信息联络信息分析灾害策审议决定指示等效进行
强信息理技术支撑系统东京灾害发生时迅速分析
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决策行动提供良保证效发挥东京防灾中心实施指挥时项功确保灾害发生时快速准确搜集传递信息发布命令东京防灾中心建强通信系统防灾中心基层防灾机构间通数终端图终端传真移动式重线通信车流动电视车专电话等进行联络东京成立备灾害信息系统——立川区防灾中心该中心东京防灾中心指挥 具收集信息联系协调储备发送救灾物资作时避难功
11 国应急理现状
国世界发展中国家方面面着难发展机遇方面面着重挑战国作世界口国家时世界国土面积第三国家幅员辽阔生产力发展水高济发达济社会发展中二元结构特征明显市场体系完善法律制度健全特殊国情样然环境加代国际社会中诸确定素影响导致国城市应急工作处重点列
目前应急理力作项重指标已成政府绩效评估干部事考核容关城市种政府应急力评估指标体系研究开发年国政府级部门应急工作中职责作进行进步明确规范外采现代化信息化工作方式辅助指导应急救灾工作提高政府工作职效率认识进步加强目前全国城市例北京海天
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津深圳南京连济南成等城市应急联动系统建设已较完善城市部分侧重中方面建设侧重点必需承认国应急理方面足着国家应急理工作高度重视中央方国级政府应急理力始终逐步提升
111 北京市应急理现状
北京国首全国政治中心文化中心世界著名古现代化国际城市北京种位决定北京市应急理工作具极重意义方面北京位华北区属暖温带半湿润陆性季风气候处度高震烈度区水资源短缺受种气象灾害影响存诸产生突发事件然条件外北京城乡发展衡中心城区口密集济社会活动集中城乡结合部流动口理较混乱远郊区济社会发展相落存诸产生突发事件社会素北京市应急理建设立足身实际状况满足处理区突发事件需求北京市应急理建设情况进行研究分析显极必
1111 北京市应急理组织机构
2005年4月北京市正式成立市突发公事件应急委员会办事机构着2006年北京市突发公事件总体应急预案编制完成北京市应急理体制逐步趋完善北京市应急体制建设基框架简称3+2模式3市级应急理机构市属13专项
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应急指挥部18区县应急理机构2110龙头市紧急报警服务中心市信访办12345统号码非紧急救助服务中心
北京市委市政府成立北京市突发事件应急委员会（简称北京市应急委）作突发事件协调机构北京市应急委北京市市长担副市委分副书记常务副市长担委员市委市政府分类突发事件应市领导市委宣传部部长市委市政府秘书长北京卫戍区武警北京市总队负责志担组成员市突发事件专项应急指挥部办公室相关部门关单位负责志
北京市突发事件应急委员会办公室（简称北京市应急办）市应急委常设办事机构设应急指挥处预案理处综合信息处宣教动员处技术通信处兼挂北京市民政府总值班室北京市应急指挥中心牌子北京市应急办负责协助市政府领导处理重然灾害重应急事承担市应急委具体工作负责规划组织协调指导检查市突发事件应工作应急理预案体制机制法制建设特重影响首社会稳定突发事件相关处置工作市委统领导
1111 北京市应急理运行机制
北京市应急理运行特点决策中心集中单授权决策执行机融合决策层北京市突发公事件应急委员会统领导全市突发公事件应工作市应急指挥中心集信息收集
19110
处理形成应急决策方案枢纽执行市突发公事件应急委员会决定统组织协调指导检查北京市突发公事件应工作外市突发公事件应急委员会—市应急指挥中心—区(县)应急委应急指挥中心单授权利信息传达通畅性 避免层级 延误应急处置时间影响效果
统领导统筹规划资源整合战结合讲求实效适应发展原北京市开展全市应急指挥技术系统建设通段时间努力搭建起线通信调度图监控系统线通信指挥视频会议移动指挥通信软件应等六技术系统支撑市级应急指挥台具备线调度线传输社会面监控移动指挥视频整合异会商辅助决策支持等功市领导全市应急理部门效应类突发事件型活动保障提供力技术支撑
1111 北京市应急理相关信息系统
市城市安全运行应急理物联网应辅助决策系统市应急办负责托市应急指挥台接入市物联网应支撑台集中获取物联网相关信息进行整合处理分析加工综合展现掌控全市城市安全运行应急理情况提供精细化动态信息服务辅助决策支撑
市物联网应支撑台市济信息化委负责实现部门物联网应信息接入汇聚整合相关应提供数交换信息享服务全市开展政务物联网应奠定基础
20110
烟花爆竹综合理物联网应系统市安全监局负责重点针春节期间烟花爆竹综合理涉烟花爆竹流实时踪理燃放期间综合保障燃放环境整治开展示范应提高烟花爆竹存储运输销售实时监控力提高综合保障力量部署调度水开展春节期间烟花爆竹理科学决策提供支撑
城市生命线实时监测系统托城市运行监测台实时掌握水电气热等城市生命线系统计划调度存量运行信息时提供预警信息
安全生产物联网应系统市安全监局负责煤矿等四类高危行业领域开展示范应实时监测重危险源高风险场装置运行理状况提高安全生产日常监风险理预测预警应急处置力效减少生产安全事
道路交通运行监测系统市交通委负责实时监控部分环路重点路段路口高速公路等路面积水积雪结冰情况汛期山区公路重点部位质灾害变化情况接入高速路视频图信息结合交通流量等信息动态监控影响道路交通风险素进步提高交通控突发事件应力
安全迎汛物联网应系统应物联网技术实现全市295点降雨量100处桥积水点全市中型水库出入库量道路交通流量等实时监测应雷达图监测降雨发展趋势整合基础信息资源加强受强降雨威胁象重点关注
北京服务您预警信息快速发布系统该系统初步实现全市
21110
应急济信息化气象综合交通旅游环保汛情森林火险城市火情等应急信息快速发布
111 海市应急理现状
海国重金融商业中心城市时具颇高国际位整西太洋区重国际港口伴着城镇化工业化进程加速济高速发展海市城市应急理问题日趋突出起口建筑高密度集中城市身更容易成事灾害重灾区公安全言海作特城市系统特征包括建筑口密度口流动性易聚集二显著特点旦海发生突发事件整国家说会着震荡式影响早2001年海市便已开始着手推行应急联动理初应然灾害2003年着全国非典疫情爆发原体制进步加入新容成更具综合应力联动理新模式特点吸收国外先进验着强调预防时兼顾应急等原力加强城市应力时理体系更加系统化高效化便济社会谐稳定发展提供坚实保障
城市应急理机制完善理体系政府处理城市突发事件效组织形式铁站点集会场等流密集区域旦突发公安全事件需安全公安部队通信等部门统指挥形成快速反应协调联动程度预防减少突发事件造成危害作国际化市科学高效应急理政府应
22110
急反应力够效提升极限度避免者减少突发事件带影响危害海市政府应急机制理机构根防分级理战结合原资源组织进行协作整合目前组织框架已基建成
1111 海市应急理组织机构
海市已成立突发事件应急理委员会（简称海市应急委）海市应急委职责部署决策海市公突发事件理工作时作海市应急理指挥决策领导机构海市应急委行政领导层市政府担市委市政府统理领导应急理工作
海市应急理委员会办公室（海市应急办）海市应急理常设办事机构设市政府办公厅负责整体协调海市公应急理工作应急理建设应急日常演练市民宣传培训应急保障监测通报预防抗击救助支援六环节进行检查指导监督述工作基础海市应急办担负着24时应急值守应急数信息汇总督促办理落实海市应急委决策事宜
负责处置突发事件市级协调机构相关职单位部门海市应急办配合工作机构制定专项部门应急预案承担相关类应急理工作突发事件发生时谁分谁负责原承担相应工作指导协助区县政府做突发事件预防处置恢复重建工作
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1111 海市应急理运行机制
海市谨遵块条块结合协调统分级包块责清晰原级政领导担第负责系统建立分级联动组织架构级应联动中心确保应急联动工作权威性常态化外防止负责体缺位第负责均级单位政领导担仅利应急联动工作实现常态化权威化利项工作落实开展通遵守相关法律法规求划清执法服务理间界限行政执法力量社会协力量够清楚知道执法权限职责特执法时应法行政避免出现执法力职责混淆情况
时海市建立海市应急预案框架加强城市突发事件预防工作海市应急预案框架国家总体预案指导结合海市身特点制定出包括等级应急预案具体包含：海市总体预案海市区县总体预案转应急预案部门应急预案基层单元应急预案构成整套应急预案处理框架落实海市突发事件应急预案海市利政务网整合现信息资源建立市政府县区政府应急机构应急信息资源享网络够利网络实时监控市范围突发事件实现市资源统调度
1112 海市应急理相关信息系统
年数实战应台海市公安机关搭建成功该
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台整合享公安外海量信息数资讯超级图超级捜索等信息化技术手段研发应积极推进台数应侦查击应急指挥治安控体化运作
外海灾种气象早期预警系统灾种预警系统形成＂早发现早通气早预警早发布早联动早处置＂机制时通报台风新动态市影响相关部门行业提出建议：提醒电力部口防范强风造成树木倒伏电力损毁提醒铁路部口关注侧风高铁影响提醒太湖流域理局关注太湖水位升高提醒民航部口关注风雨航行安全影响现该台综合探测资料监测显示功开发报警指标体系设计已完成预警制作模块开发已基完成基web预警产品制作审批业务流程已建立已建成城市交通热浪体健康电力源安全细菌性食物中毒等7早期预警子系统时投入业务运行
111 深圳市应急理现状
国家省关部制改革求深圳市政府突出市场效率服务3导探索建立职机统部门体制决策权执行权监督权相互制约相互协调求进行政府机构改革完善安全生产监督理体制强化安全生产职责提高政府处置突发事件力深圳市政府充分鉴美国等先进发达国家成功做法决定整合原深圳市应急指挥中心深圳市安全生产监局深圳市民防办（震局）组建深圳市应急理办公室深圳市政府副秘书长兼应急办构建应急理格局
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1111 深圳应急理组织机构
深圳市组成突发事件应急委员会处置突发事件高权力机构该机构市委市政府关领导市政府关职部门领导区民政府负责组成突发事件应急委员会高层次协调指挥机构够实现资源全市调动突发事件应急委员会面设二级协调指挥机构具体包括深圳市突发事件应急委员会办公室深圳市安全理委员会深圳市三防指挥部民防委员会森林防火指挥部海搜寻救护分中心等部门机构负责分项目协调指挥
市突发事件应急委员会负责处置理突发公事件负责协调制定市突发公事件理法规政策实施办法全市突发公事件理总体预案指挥协调全市重特突发公事件处置事调查处理
市安全理委员会市民防委员会市食品安全委员会市三防指挥部市森林防火指挥部深圳海搜寻救助分中心等专业应急机构负责指挥处置相应重突发公事件
市应急指挥中心市突发事件应急委员会日常办事机构职责草拟突发公事件法规规章总体预案整合项应急资源规范专项预案汇总分析信息提供应急决策服务建立市预警机制统筹全市预警信息发布工作组织综合应急演
区突发事件委员会负责处置理区般较突发公事件区级领导指挥机构负责组织指挥方面力量处置般较
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突发公事件制定完善辖区突发公事件分预案专项预案指导辖区单位开展基层应急工作开展辖区应急演应急宣传教育等工作
时效处理特突发事件根突发公事件处置环节求成立12基应急行动组现场指挥部根工作需启动干相关应急行动组果没重特突发事件发生工作组会进行日常工程抢修医疗救护等常工作出现特突发事件组织机构会时组建起够效避免没特突发事件时组织空闲浪费
1111 深圳应急理运行机制
首先信息监测阶段相关部门通强化值班制度配备专职兼职监测员完善监测网络等途径收集行政区域外境外行政区域造成重影响关突发公事件信息时级部门报送信息日常预警方面深圳市专业应急机构应通预测预警支持系统报警事件风险系数发展趋势等时分析科学预测提出般处置启动相应应急预案建议级单位报告分析结果时市应急指挥中心提出预警建议
次事中应急响应阶段深圳市政府首先强调分级响应制度针级突发安全事件启动应急预案外详细规范基应急响应机制区政府作第响应责单位必须15分钟启动先期处置机制30分钟处置员必须达现场进行警戒疏散救治抢险区政府初步判定重特事应报
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送应急单位市应急指挥中心组织专业员前现场现场指挥部根实际需启动应急行动组30分钟开展工作
1111 深圳市应急理相关信息系统
深圳应急理信息化系统部门应系统基础整合资源进行系统建设接入市公安交警城口岸机场车站场馆等重点单位视频数字监控系统监控镜头进行直接操控提高系统远程监控力二接入深圳市电子图系统气象卫星云图气象雷达云图灾害性气象预报三防系统提供应急指挥决策技术支持三连接车站机场型题公园等员聚集部位广播系统广播电视直播系统公安线通信指挥系统强化指挥信息发布力形成政府应急信息发布体系旦处置应急事件需第时间通该系统公众发布信息发表讲话安全指引四建成指挥中心区重场分中心组成视频系统引入电视转播车公安移动指挥车移动分中心处置突发事件时市领导分会场召开远程视频会议迅速解情况实现现场指挥部指挥中心会场间音文字数信息双交流享
12 国外城市应急理验
着城市发展提高城市应急综合理力国外先进城市纷纷进行应急体制改革机制优化国外先进城市应急理发
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展福州市提供许验
111 设立综合协调指挥部门
鉴应急理复杂性需市级区（县）级成立专门应急理核心领导部门级领导作该部门负责实行分级理具备跨部门协调指挥突发事件进行集中理职
112 建设综合性应急信息台
急时应急时服务原建设信息互联互通资源整合享战结合综合性应急信息台支撑实现跨区跨部门统指挥协调解决前国政府信息系统相关标准缺乏相互间低水重复建设严重问题重点托政府系统办公资源网络项业务网络整合部门行业层级已视频会议视频监控语音指挥调度等系统专业应急部门业务系统数库系统形成横交错信息资源分级分类互联互通机制强化级政府应急台间部门专业台间联动协作
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1 福州市应急理现状
福州市属山林密布城区外县（市）区域分散交通受形影响较阻隔城市突发性灾害较区突发事件类型发生频率高影响范围广损害程度年全市突发事件形势总体保持稳台风气象等然灾害发生然较频繁灾害造成损失幅降低较少发生重生产安全事较事遏制般事起数死亡数继续实现双降事项指标均控制规定指标甲型H1Nl流感高致病性禽流感等重突发传染病动物疫情效防控市未出现暴发性疫情流行社会安全事件效控全市济社会秩序保持稳定成功应处置尼伯特莫兰蒂等然灾害716珠宝店盗案等社会影响面广情况复杂处置难度突发事件圆满完成第四届丝绸路国际电影节全国糖酒商品交易会等重活动安保应急保障务
福州市智慧福州理服务中心组织协调课题研究通文档现场访谈等方式福州市应急理现状进行调研选取四种类型突发事件应急理涉重单位表31示包括水利局震局国土资源局等部门部门应急预案理应急组织架构组成应急处置程等应急理工作情况作分析
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表31福州市应急理现状需求调研情况
部门园区企业
文档调研
现场访谈
1
水利局
2
震局
3
国土资源局
4
安监局
5
交通局
6
公安局
7
卫计委
8
综治办
9
公安消防支队
应急组织机构方面水路运输理处外数单位独立设立应急科室单位建应急救援队伍配备应急处置专家团队
应急信息化方面卫计委国土资源局水路运输理处外单位均建立应急指挥理台系统
应急理方面单位基制定应急预案公路局国土资源局道路运输理处外单位均建立应急物资理系统安监局公路局卫计委公安局道路运输理处水路运输理处建立应急相关预防监控系统单位基建应急联动方案特殊情况外发布应急信息
信息化资金投入方面震局公路局国土资源局公安局
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水路运输理处应急处置相关方面建设计划投资概算
综述单位应急理相关制度相完善级部门级部门应急理相关制度应急处置章循职部门部配置现代通信设备托应急系统台实现应急指挥网络化部门指挥系统没做互联互通综合性强统应急理指挥台没真正建立应急信息数分散数整合信息交流支撑协联动应急力相足
调研成果基础结合福州市应急理相关文件容体制机制两方面福州市应急理现状做梳理纳
111 福州市应急理组织机构
根福州市突发公事件总体应急预案福州市应急理组织机构：
（1）领导机构
福州市突发公事件应急委员会全市突发公事件应急理工作领导机构
（2）办事机构
市突发事件应急委员会办公室作市突发公事件应急委员会办事机构负责市政府值班应急工作全市预防处置突发事件预案理承担关协调组织职指导协助关部门厅相关处室做类应急预案演练修订工作时报告重情况
（3）专项指挥机构
市类突发公事件指挥机构市民政府处置突发公事件
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专项应急指挥机构负责相关类突发公事件应急理工作
（4）日常工作机构
市直关职部门省直驻榕关职部门市民政府处置突发公事件日常工作机构
（5）现场工作机构
市突发公事件现场应急救援指挥部市民政府处置突发公事件现场工作机构
（6）方机构
区（县）民政府行政区域突发公事件应急理工作领导机构
（7）应急执行机构
级公安（含交警）消防医疗急救中心海援救电力抢修污染事保险公司等机构突发公事件应急机构
（8）专家组
市政府根实际需聘请关专家组成专家组应急理工作提供决策建议必时参加突发公事件应急处置工作
111 福州市应急理运行机制
1111 城市应急监测预警
前福州市公安局交通运输委海洋渔业局安监局司法局环保局城委气象局水务局等相关部门已分部署服务业务物联网感知设备应系统建立覆盖重危险
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源社会治安视频监控机动车防控车牌识海洋环境监测土视频监控交通运输GPS监控市政设施感知气象观测污染源视频监控机动车排气感知空气质量感知噪声监测水质水文感知城市易涝点监测等感知系统较范围获取城市鲜活信息
（1）然灾害
2009年福建省研究构建防汛防台兼应急处置力指挥部署市县乡村全省应急视频会商指挥系统该系统整合气象林业农业海洋渔业国土公安安监消防等应急视频指挥系统资源建成覆盖全省1108乡（镇街道委会开发区）视听全省15331行政村全省综合性应急视频会商指挥系统该系统投入已成功召开百场种规模常规性视频工作会议全省性远程视频技术培训会议应突发事件时级领导第时间防灾救灾信息部署迅速传达市县乡村提高应急时效性显著提高福建省预防应4类应急事件指挥部署力成省政府机关事业单位重通讯台
福州市气象局开展乡镇动站精细化气象素预报业务系统精细化暴雨洪涝灾害风险普查气象风险预警服务业务系统建设效提高防治局突发性强降水监测力降水精细化短时预报水增强气象灾害预警信息发布时效性针性覆盖面气象防灾减灾力较提升已建成市县全网高清视频会商系统开展常态化灾害性天气国家省市县四级预报会
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商
福州市水利局托福州市防汛指挥决策支持系统城市精灵涝系统等进行汛情山洪灾害涝点监测预警工作效提高灾害前信息预警传递速度科学防控山洪动避灾确保群众生命财产安全社会济持续发展提供保障
福建省气象局已部署应卫星遥感雷达监测远程视频监控理信息技术建设林火监控系统林火进行全方位全覆盖全天候监控
福州市震局建设福州市震应急指挥系统系统展示震三素灾区范围烈度损失救援交通路线灾区理质条件等信息外托三网员系统震宏观测报网震灾情速报网震知识宣传网防震减灾助理员系统进行震宏观异常情况常年踪监测
福州市国土资源局正完善福州市质灾害预警预报系统计划2018年2020年逐步建设完成福州市质灾害综合理信息系统
福州市城乡建设委员会针河应急成立城区水系联排联调中心整合市建委水利城委三涉水部门推进城区河水系治理涝防治九龙治水统作战转型实现套预案统调度中心建立初步水系数采集分析系统监测水库（入库流出库流）河水位外江水位井液位利点路面积水等数时建立道设施远程监控系统部分重
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道设施节点进行监控关键节点流量压力温度等情况进行监控数采集分析基础中心托调度方案理系统动生成调度方案通定义调整修改形成终调度方案历史调度方案实现查询追溯分析评价已执行调度方案进行方案实际执行情况调度效果量化评价
（2）事灾难
福州市安监局单位部独立设置应急救援中心建设福州市安全生产监台完善省市远程宣传教育视频会议系统福州市安全生产监台包括智移动监APP安全生产应急理指挥救援系统安全生产综合业务监系统安全生产行业监系统企业危险源隐患理系统安全生产数分析系统等通全区域安全生产监工作数化精细化网络化理升级规划逐步实现监监察隐患排查流程化理移动应支持应急资源检索调度应急联动指挥重危险源视频图监控时调抽查危货车辆实时定位轨迹踪执法员实时定位通信等远程智化监处置形成信息动态监级联动资源享业务协统高效安全生产监
福州市方海事局托福建省河交通安全监应急台河视频监控中心等信息化手段进行水路交通突发事件监测预警工作2015年市气象局建立预警联动机制通海事信息台全市河船舶服务象发送类气象灾害预警短信80万条气象灾害预警信息直接发送广船长手中减少中间环节提
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高预警时效性力保障河交通航运安全
福州市公路局托福建省普通公路路网理应急处置台福州分台包括路网视频监控系统桥梁健康动监测系统变情报板预警信息显示等支撑开展公路路网突发事件监测预警应急指挥理工作实现公路路网公路基础设施桥梁隧道公路视频路面状况等公路资源进行集中监控统调度建立级交警消防救助医疗急救等部门机构协调联动机制初步形成级联网路网理应急处置体系
福州市道路运输理处托省交通运输厅牵头建设应急指挥理台开展应急理工作该台进行突发事件信息接报处理踪反馈应急处置等工作具综合预测预警信息接报发布应急保障应急评估综合业务理等功
福州市水路运输理处托福建省河交通安全监应急处置台闽江河监控中心视频监控台海事短信台等开展突发事件应急理工作建设应急物资理系统船舶船员等信息会时更新
福建省海洋预报台（加挂福建省海域动态监视监测中心）现已台湾海峡毗邻海域建成国持续业务化运行时间长区域性海洋立体实时观测网观测站点119观测素26项建立风暴潮海浪温盐流等海洋数值预报系统建成福建省海洋观测预报防灾综合业务理台渔业安全应急指挥系统等类业务系统研发风暴潮漫堤海突发事赤潮预警等辅助决策系统
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通卫星遥感航空摄影现场监测等手段开展海域动态监视监测力提升海洋防灾减灾力
福州市海洋渔业局建成渔船信息理海应急指挥辅助系统福建省政务网托实现省市县三级指挥中心实时访问辖渔船信息报警信息形成渠道畅通信息完整信息全面理集中功全方位面海应急指挥应专业信息服务系统造快速反应机制应急指挥体系相适应信息服务基础
福州市公安消防支队单位部独立设置应急作战指挥中心建设灭火救援指挥调度系统该系统具接警处警跨区域请求增援接受调派命令等功通URL等方式查灭火救援理系统维护水源预案重点单位执勤实力状况等信息缺乏应急相关物资理系统预防监控系统
（3）公卫生
福州市卫计委托传染病等突发公卫生事件疫情网络报告系统开展突发公卫生事件预警监测建立季度风险评估会商制度
（4）社会安全
福州市公安局托超高清智指挥调度PGIS指挥调度数字电台等信息化手段搭建联合作战指挥台（市公安局l10指挥中心）整合情报研判扁指挥调度视化监控视频会议调度视频远程督察等台资源通整合数资源实施联合会商合成作战实现警务首脑机构扁化视化智化推进业务流信息流
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工作流深度融合实现行政命令推动工作情报信息驱动工作转变具体功表现：1）指挥决策科学化摆脱传统层层转发级移交指挥模式满足协指挥快速反应实战需指挥中心结合现场情况做出更合理指挥决策2）掌握全局勤务信息实时精确解派出接处警民警武装巡逻巡特警等执勤警力勤务部署情况实现警力资源快速调度直接指挥3）信息流转更流畅现场情况民警处置结果等信息第时间汇总指挥中心提高信息报送时效促进指挥单元现场处置间紧密结合4）联合指挥成趋势划分干指挥作战单元赋予高等级指挥权限直接指挥实战单位必时指挥警种协工作公安局安福州视频监控系统已部署实时图预览录回放预案配置云台控制等基础视频应功机动车车牌识电动行车车牌识脸检测抓拍智行分析视频智检索等视频智化应功正优化开发正陆续接入城区类高清监控探头已开展警务通系统建设实现接处警车核查社区警务交通理等移动警务应
e福州综合指挥台数字城系统扩展建设网格化服务理台融入综治信息系统实现网格化理综治事件日常防控指挥处置结合项目定位市县（市）区两级应实现网格常态理综治维稳事件应急指挥扁化理
1111 城市应急响应等级
福州市县级政府关部门应急机构接突发事件信息
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报告立启动相应等级应急响应应突发事件应急预案突发事件响应级严重性紧急程度发展势态般划分四级Ⅰ级（特严重）Ⅱ级（严重）Ⅲ级（较重）Ⅳ级（般）次红色橙色黄色蓝色表示
（1）Ⅰ级响应
Ⅰ级响应：已发生发生特重事死亡30需市政府统指挥进行应急救援行动需启动市政府突发事件总体预案进行处置时省政府报告
符合Ⅰ级响应市政府事行业部门报市长批准成立市政府负责者负责常务工作负责总指挥分副市长副总指挥现场应急救援指挥部统指挥应急救援行动时省政府报告市政府现场指挥部成立前事发县（市）区政府负责实施先期应急处置市政府视情请求省政府国务院关部门增援现场高指挥决策机构程序权限报批决定应急终止
（2）Ⅱ级响应
Ⅱ级响应：已发生发生重事死亡10~29超出县（市）区政府联合应急力需市政府组织力量增援协调处置需市政府设立现场指挥部统指挥应急救援行动
符合Ⅱ级响应市政府事行业部门报分副市长批准成立分副市长担现场总指挥指定牵头部门负责担现场总指挥现场应急救援指挥部统指挥应急救援行动时省政府关部门报告市政府现场指挥部成立前事发县（市）区
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政府负责实施先期应急处置现场高指挥决策机构程序权限报批决定应急终止
（3）Ⅲ级响应
Ⅲ级响应：已者发生较事死亡3~9需县（市）区政府设立现场应急救援指挥部统指挥应急救援行动
符合Ⅲ级响应事发县（市）区政府处置市政府关部门报告市政府事行业部门市委宣传部市公安局市安监局市民政局市卫生局等领导赶赴现场指导应急救援视情市政府事行业部门报请市政府升级响应县（市区）政府程序权限报批决定应急终止
（4）Ⅳ级响应
发生县（市）区行政区域范围县级应急机构应急力量资源控制险情事态般事符合Ⅳ级响应事发县（市）区政府负责处置关市直部门时踪掌握关信息
1111 城市应急指挥力
市应急办Ⅰ级Ⅱ级突发事件应急响应机构市政府时组建应急指挥部作应急领导机构市政府领导担总指挥分领导担副总指挥重特突发事件处置提供组织保障市应急办协助市政府开展预案启动指挥协调会议召开措施制定资源调动检查监督等工作Ⅰ级Ⅱ级突发事件事发区（县）政府先期处置市长带队赶赴现场指挥应急救援行动成立市政府现场应急救援指挥部根突发公事件性质特点现场等实际情
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况市政府现场应急救援指挥部会设立干工作组包括综合协调组警戒治安组抢险救援组交通制组医疗救护防疫环境保护组新闻报道组港澳台侨外事工作组技术咨询组应急通讯组应急电力保障组应急物资费保障组员安置组生活保障组社会动员组善工作组属联动部门市长核心应急指挥部领导分清权责分工协作
Ⅲ级突发事件事发区（县）民政府处置时组建应急指挥部作应急领导机构分副市长带队赶赴现场指导应急救援视情接应急指挥权Ⅳ级突发事件事发区（县）民政府负责处置关市直部门时踪掌握关信息
福州市应急指挥力三方面作支撑：
第政府行政职支撑应急理工作嵌入政府职中级政府领导等级突发事件应急指挥核心利政府行政职限度提高应急理指挥权威性效保障集中指挥工作进行
第二部门应急系统台支撑福州市部分应急相关部门利互联网技术理信息系统全球定位系统图分析技术视频监控分析技术数库信息数处理等种信息技术建立起领域应急系统台实现应急信息传递发布应急机构通应急系统台实现突发事件现场监控信息获取目前未形成信息互通法进行联动指挥
第三部门联动工作方案支撑已初步建立应急联动工作方
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案统接警统处警统调控资源统指挥调度应急理格局成形
然福州市初步形成应急联动力目前应急联动机制未成熟甚完善需进步健全
1111 城市应急保障机制
福州市市政府建立市综合应急救援支队稳步推进级类专业应急救援队伍建设形成统领导协调序专兼存优势互补保障力应急队伍体系该综合应急救援支队公安消防武警医疗急救等组成专业救灾队伍预备役民兵组成补充救灾队伍专业救灾队伍丰富救灾验预备役民兵救灾重援力量福州市应急救援保障性队伍综合应急救援支队成立承担火灾扑救务外时承担综合应急救援务包括危险化学品泄漏事道路交通事震次生灾害建筑坍塌事重安全生产事群众遇险事件等重灾害事件抢救员生命抢险救援务参配合处置水旱灾害气象灾害质灾害森林草原火灾等然灾害矿山事水事重环境污染核辐射事突发公卫生事件等突发事件抢险救援工作
福州市建立应急物资保障机制发生突发事件时应急办实行市应急物资统调配区民政局红十字会负责应急办报告应急物资理情况应急办统指挥进行资源优化配置时发生突发事件范围洪水等灾害时保证
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市民众物资供应工商物价等部门掌握物资储备需求生产销售等情况负责启动应急机制组织应急部门生产启应急储备物资保证市场民众基需求物资供应
应急预案体系缺失足国许城市应急理存问题国应急预案缺失造成许损失福州市政府已意识应急预案体系建设重目前福州已重新修改建立市专项应急预案体系时短时间完成突发事件应急工作福州市应急预案划分四等级级预案启动期理分指定相关部门机构负责限度保证应急预案启动实施时间短化
111 问题分析
1111 应急理体制方面
现阶段福州现应急理组织机构完善表现面方面：
（1）应急统领导机构具时性福州市应急理统指挥调度机制赖时组建政府领导核心突发事件指挥部然够突发事件处置中发挥作类时组建应急领导部门消突发事件影响停止应急理职快会解应急状态解散时应急机构导致没突发事件进行继续进动态分析验积累时指挥机构缺乏应急演练缺乏常态性全面研究突发事件应急理方式方法缺乏应急理处
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置工作验积累难做出科学应急决策离完善科学常态化应急理相差甚远
（2）应急综合理部门职薄弱应急理工作嵌入政府职确实够利政府行政职充分调动类资源市应急办政府职部门关系尚明确界定法律位模糊未相应建立常设性区（县）级应急理综合机构
1111 应急理机制方面
福州应急理运行机制方面存问题表现方面：
（1）部门间缺乏协调联动目前应急信息系统框架功尚未进行全面策划规范行政理部门般根身需惯例开展应急理工作建立适行业领域应急信息系统系统间数难交换更新具体表现水利国土林业气象环保交通等重部门成应急系统系统间没实现互联互通综合性强统应急理指挥台没真正建立应急信息数分散数整合信息交流支撑协联动应急力相足
（2）应急事核查评估责追究制度善福州应急理相关部门突发事件事采取通常评估方式政府部门成立时性组进行评估突发事件处置方法处置效果缺乏基数量化客观分析评估缺乏数支撑恢复重建规划验总结应急理机制改造
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111 需求分析
1111 需优化组织体系强化救援部门联动性
先进国外城市应急理建设重视部门联动中央方部门间相互连接分享数信息强化部门间沟通联系极提高部门间协调运转效率
福州现组织理应急理存着部门化倾应急理部门垂直理较完备部门间职责分工关系十分明确职责交叉理脱节现象存协调力度够协性较差
改善现碎片化理状态需设立分层级常态化应急综合理部门层级部门紧密接资源够优质整合配置加强行动联动性提升整体理效率
建议已市应急办基础补充设立区（县）级应急办作区（县）级应急综合理部门命市政府领导区（县）政府领导分担市应急办区（县）应急办立法明确级应急办突发事件应急理中统领导协调指挥位构建市级区（县）级延伸常态化应急综合理部门突发事件发生市应急办区（县）应急办保持信息传达级应急办级政府职部门实施统指挥调度实现职部门信息互通享协作战高效发挥统指挥协调功提供体制保障
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1111 构建分层次跨部门应急理指挥台加强统协调力
先进国外城市应急理建设重视信息中心控技术支持零散部门系统城市信息进行收集整合通智控中心进行数统筹处理市民提供危机预测警示极提高市民生活环境安全指数
目前实现跨区跨部门资源享角度出发统筹整合资源信息享力度技术支撑手段需进步强化福州应急理台系统部门部建综合性程度达应急理联动求福州市需级建立起级统应急理指挥台级部门独立设置应急系统互联级应急理指挥台互联形成市区（县）相互赖协运作模式实行组织信息资源三者统综合理市提高应急理联动水重点建设容
级常态化应急综合理部门托级跨部门应急理指挥台实现应急信息互通资源享协调调度加强职部门协联动保证应急理领导机构短时间清晰准确掌握突发事件发生发展全面情况进时调整救援计划救援更时效性避免信息时通畅导致重复作业错误作业导致错救援佳时机
1112 推进应急资源张图建设
应急理涉部门众部门业务系统采空间数
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库理坐标系图示规范等数标准缺乏统规划数难统更新叠加分析更难支撑应急综合应高层决策必统筹设计建设理更新应急资源空间数库实现支撑应急全业务应急资源张图统应急信息化建设提供理空间信息技术支撑数服务
1111 建设体化智化监测预警体系
通互联网物联网等技术基类传感器监视器警报器建立形成覆盖城市重点素感知网络需实时定期捕捉城市信息采集信息数连接统信息监测台时助特殊区域设置智分析监测系统动研判城市突发事件态势达守实时监控种全面监测智分析信息系统协助理员全天候全区域安全隐患进行监测排查通智分析潜发生隐患提前做相应防控工作物联网工智等技术支持幅减理死角隐患监测排查危机预知更加全面精确时够提高城市安全风险隐患预测预警预防力
目前然物联网数等先进科学技术智慧城市建设发展中作广泛肯定赞技术局限资金限制数部门未现代信息技术引应急理运作中
1112 加强处置决策环节现代信息技术投入
突发事件具事发突然事态复杂高度确定性涉范
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围广等特点应急决策程存决策时间短应急预案匹配度低决策复杂度高等问题传统基预案应急决策方法法满足重突发事件应急决策需求
信息化理技术飞速发展时期工智理相关技术突发事件应急决策支持方法相融合事件数进行处理分析基础预测突发事件演化趋势应急方案快速准确建立提供技术工具支持
1111 提升应急事评估处置科学性
城市突发事件应急理时间段理程中强调事发生运动式救火式应急救援忽视应急理事工作尤突发事件处置方法处置效果法做量化客观证评估缺乏数支撑恢复重建规划验总结应急理机制改造
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1 城市应急理数解决方案
新型智慧城市建设背景章基数技术应实现福州市突发事件应急理建设需求具体应急理事前事中事引入数核心措施办法加强现代信息技术投入提升环节理成效
应急理事前实施数监测提升事前风险评估预测预警力应急理事中建立应急理中心作统应急理指挥台托实现突发事件应急理中事件信息数全汇集支撑数决策实施统指挥部署调度等种应急救援力量成协联动机整体应急理事运应急理流程中数进行善相关工作包括辅助救济救助辅助规划重建辅助事验总结预防调整等优化事理水
11 数应急理中应分析
根应急理时间序列划分法应急理事前事中事嵌入数方法技术程分析数应急理中应
111 数应急理提升应意义
互联网断发展信息技术断进步推动着新型智慧城市建设推动着类社会走数时代数加速应急理变革应急理工作事前事中事阶段提供新手段工具应急理工作发展创新带巨机遇表现：
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（1） 数创新应急理模式
数背景数技术政府应急理工作相结合改变传统工作理念时应急理方式方法进行创新方面数时代更新应急理工作理念数思维提倡政府应急理工作更数进行决策逐渐减少验决策情况方面传统应急理常常事件发生追寻中果关系缺乏事前预警预测工作数理念提倡数技术应推动政府应急理动应逐渐转动防范开始走效事前预防时事中处理妥善事恢复
（2） 数拓宽应急理信息监测源
预警预测基础监测类型危险源然着国社会转型加剧潜危险源呈现发发控性降趋势面繁杂变应急理情境应数技术更目标象进行监测提升监测力互联网类社交软件台等产生海量数作危机事件信息重数源通数分析包括容分析趋势分析推断统计扩散社会网络分析等政府中获取更城市动态信息典型通分析样网民群体网络言行推测发生现实群体事件性例公众会利网络台发布出行信息政府应急理部门通数智采集分析快速预测某道路拥堵情况拥堵时段提前采取相应措施避免交通事发生数政府应急理数源限政府部部门网络台社交台中公众政府应急理提
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供量数信息捕捉获取信息范围渠道拓展更宽更广领域
（1） 数提升应急理预测预警力
方面利数突发事件产生处理结果进行分析已事件数进行学总结验增加类似事件应急理预见性方面通实时数传递收集快速分析发生突发事件进行更高效预测时采取针性预防措施实现避免者减少突发事件产生损失
（2） 数提升应急理决策科学性
应急决策应急理工作核心应急决策挑战受信息充分时间紧迫认知水种资源短缺等客观素限制数技术决策者进行科学决策成数技术离散公安交通水利环保等单位信息资源聚合成集预案库知识库专家库案例库队伍库理信息库体应急信息资源库高效充分利行业部门数科学制定合理应急策略外应急理中果逻辑短时间易查找通数相关分析查找出影响事件关键素进干预控制素突发事件进行效控制
综着数时代应急理动理逐渐转动理事处理转变事前预防新理理念理模式应急理工作发展创新带巨价值数背景数技术政府应急理工作相结合具重意义运
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数技术提升政府应急理机制数字化网络化智化水具先进性科学性
根应急理建设需求流程优化视角提出现城市突发事件应急理机制改善优化措施方案明确应数推进应急理机制完善需容入手：（1）事前应急理——监测警报建立统类突发事件潜源数动态监控理信息台（2）事中应急理——决策指挥建立综合突发事件应急理中心配套信息系统台支撑实现快速联动处置应急资源互补数分析决策（3）事应急理——恢复重建开展基数灾救助规划重建验总结预防调整数应急理事前事中事应做详细叙述
111 事前应急理提升——数监测
监测警报类型突发事件第道防线着城市智慧化发展进程推进围绕应急理城市信息断增加包括4方面：城市基础信息监测检测信息决策支持信息职理信息城市基础信息智慧城市构建基础包括理信息数城市部件数宏观济信息法机构信息身份信息等监测检测信息城市运行状态连续周期机性监测信息突发事件诱发素目性监测检测信息水文水质气象质等监测信息食品安全建筑质量等检测信息决策支持信息应急决策提供知识储备包括应急理模型应急事件仿真模型事态发展预测算法应急响应预案应急理案例专家知识等职
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理信息应急理提供体制机制法律规范资源保障等信息包括组织机构专家团队法律条例避险场物资资源等
提高监测技术手段科技含量提升监测警报工作硬件配备水完善应急理机制建设首容类突发事件监测信息均涉部门单部门基础单监测数难支撑综合性风险评估趋势预测部门监测信息系统存缺乏交流缺乏享信息称问题形成应急监测预警系统信息孤岛现象定程度信息孤岛会造成业务系统信息采集时发生口采集重复采集造成资源浪费突发事件发生时信息孤岛影响数实时性致性导致相关数价值法充分利起会成跨部门跨单位协调协作时信息畅通障碍
事前应急理阶段运数技术实现统城市灾害潜源监测实现灾害潜源信息高程度高效率高效益享效途径时效科学积极防范突发事件基础首先设计基物联网数监测体系然梳理物联网应技术形成数预警监测具体实施路径容做出描述
1111 物联网监测体系框架
结合数监测建设求引入物联网技术感传知力提升应急理事前实时感知信息享智分析力效城市运行态势进行动态监控智研判增强城市紧急突发事件现场感知快速响应力城市应急指挥提供信息提升城市
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基数应急理水
结合福州城市物联网建设现状设计物联网监测体系1+1+N总体框架开展建设图51总体框架中第1指市应急指挥台全市性城市安全运行应急理综合指挥台市应急指挥台接入数应急理相关物联网信息数进行数融合处理综合展示市领导全面掌控城市运行安全态势提供数支撑通数分析技术挖掘数知识市领导开展全市应急理科学决策提供智辅助总体框架中第二1指福州市物联网通接入台市应急指挥台获取单位物联网数通道城市数应急理相关物联网数享交换信息枢纽福州市物联网通接入台实现类物联网信息规范接入效整合支持物联网数跨层级跨部门跨区域跨业务跨系统信息资源享总体架构中N指部门区（县）物联网应理系统部门区（县）应物联网技术利类感知设备物联网应理系统实时获取物联网理象感知信息进行实时化精细化智化理实现城市信息效监控提升单位应急理水中应系统分监控模式监模式监控模式指部门区（县）部署感知设备实时获取物联网理象感知信息直接监控理具体象监模式指相关单位部门区（县）求获取物联网理象感知信息接入部门区（县）物联网应理系统实现理象效监
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图 51 城市应急理物联网监测体系框架
1111 物联网监测应技术架构
遵循福州市电子政务总体技术框架结合物联网技术感传知应特征福州市城市应急理物联网应图52示技术架构开展建设确保单位应急理相关数互联互通信息资源享实现全市应急系统物联网应整合通
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图 52 城市应急理物联网监测应技术架构
应急理物联网应技术架构标准规范运行理信息安全容灾备份保障分感知层网络层应层感知层利射频识红外感应卫星定位激光扫描视频监控等感知技术设备实时获取城市运行理象感知信息网络层通线政务网络线物联数专网线宽带专网网络等安全传输物联网感知数应层获取物联网感知数进行数整合智分析支撑相关单位业务工作辅助市领导科学决策标准规范运行理应规范编码数结构享交换类标准物联网技术相适应运行理模式规范物联网感知数获取传输处理应全程信息安全容灾备份应数加密安全传输安全防范安全认证等类安全技术保障数完整性安全性应链路冗余容灾备份等技术手段确保物联网感知数安全接入存储应
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1111 数预警监测具体实施路径容
（1）托现代信息技术例遥感技术理信息系统技术物联网技术等灾害潜源项指标数进行实时远程监测检测理者提供全面动态灾害潜源运行状态视图历史数实时数支持基数分析做出趋势判断发现危机时系统发起警报
（2）灾害潜源监测涉专业政府功部门行政理范围整合功部门灾害潜源基础数库配套建立灾害潜源数维护更新机制
（3）建设功部门灾害潜源信息交互渠道实现信息享通功部门监测信息进行汇聚实现数库联动形成全面覆盖灾害潜源监测数视化视图应急理员呈现灾害潜源态势达通观全局效果监测数享互联基础利数分析实现危机预测发挥监测数价值实现应急理应急处置加强预防转变
（4）应数挖掘新媒体容中事件相关关系提升监测警报工作质量重途径年着信息科技发展基互联网技术移动网络新媒体微博微信等越越受关注具传播性时效性便捷性性等特征广泛众接受通合理方式建立媒体互动数挖掘技术手段监测舆情动态公众行快速效捕捉事件突发信号突发事件发展趋势时科学判断提供效参考
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111 事中应急理提升——集中理数决策
决策指挥突发事件发生应急理核心环节新型智慧城市背景建设统应急理指挥台保障突发事件联动高效处置重手段集通信指挥调度体贯通横联通高度智化城市应急理中心统应急理指挥台重实施形式实现指挥权威提升实现统集中理核心载体种新型应急理模式满足决策指挥工作集中领导协调利充分调动种应急资源力量协作战突发事件实施效救援关键素建立类突发事件报警求助投诉实现统接警快速反应联动处警整合应急理中类数信息实现基数突发事件科学决策保障突发事件应急理中统指挥部署调度种应急救援力量成机整体
1111 应急理中心应突发事件具体程序
应急理中心包含报警系统辅助决策系统联动指挥系统预案理系统应急资源信息理系统等应系统分应急理全流程中重环节相应形成应急响应业务流程图示步骤：
（1）接警报警系统密切关注预测预警信息突发事件情况警情发生时公众通线线通讯网络应急理中心报警部署动报警装置通专门网络应急理中心报警报
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警系统报警信息分发空闲接警员处接警员收集警情事件时间址容等信息进行警情核实生成存储标准化事件档案级汇报
（2）预案选择指挥调度通分析事件容辅助决策系统中调选启动电子预案事件严重程度复杂程度适时启动专家组电子预案启动应急理中心功部门政府领导相关责间迅速建立预先设置线线通讯联系迅速相关事件信息背景数预案责规定等容传送终端
（3）启动联动指挥系统根预案应急理中心属相关处置职部门发出调度指令包括请求编组救援队伍现场勘察请求调部门行业层次信息数请求相关应急资源调度等联动处置部门接调度指令达现场落实部门职责展开部门业务功相应勘察行应急理中心进行数报送
（4）现场信息反馈决策处置职部门现场具体状况语音图视频等形式实时汇集传送应急理中心建立二者间互联互通实时追踪现场全面进展请示步行动请求支援协助等应急理中心结合现场信息预案作决策指南现场信息数分析作决策优化参考开展灾情科学评估制定救援策略措施部署调度方案等然工作部署指令达相关处置部门通现场数信息实时回传应急理中心间断踪现场状况时调整救援方案直事件处置完毕事件相关
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数信息会进行步存储供续查询取证
（5）事件汇总
事件全流程信息进行档预案理系统中相关预案进行修改等理操作进步提高预案实际操作性
逻辑步骤节点连接起图53示应急理中心应急响应业务流程
图53 应急理中心应急响应业务流程
1111 应急理中心组织体系联动工作机制
应急理中心部署市区（县）两级市应急理中心接省应急理中心联区（县）应急理中心形成集中领导统指挥分级响应属城市突发事件应急理联动工作机制
常态应急理工作中级应急理中心处监测状态实施分级监重点监控通召开定期联席会议者采信息化手段应急理中心接收属功部门新消息继续级应急理中心进行消息传递确保级消息互联互通
突发事件应急救援中级应急理中心实施分级响应相独立理分析警情信息进行事件定级定级包括事件性质事
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件现状事态果严重程度等针事件级确定事应急响应范围应急理中心启动程度应急力量出动规模设备物资调集规模等Ⅲ级Ⅳ级突发事件市区（县）两级应急理中心联动实施应急理般区（县）应急理中心处置突发事件直接领导者先期应者首先统指挥属功部门作力量独处理发生区般较突发事件市应急理中心时踪掌握事件进展区（县）应急理中心发现事态法效控制突发事件处置情况市应急理中心报告请求应急支援市应急理中心视情接指挥权果突发事件涉跨区市应急理中心实施统指挥实现跨区协调联动分工合作Ⅰ级Ⅱ级突发事件需启动省市区（县）三级应急理中心形成高度联动配合实施应急处置
级应急中心接突发事件信息启动应急理流程统指挥调度属功部门形成应急救援队伍级应急理中心间进行信息报指令达实施联动会商级中心调度应急救援队伍达事件现场成立现场应急指挥中心实现信息互通资源享互补现场应急指挥中心集中领导开展处置救援包括员搜索救治工程抢险警戒交通制环境保护等救援队伍中专家成员形成救援专家组处置救援活动提供决策建议技术支持线救援队伍现场应急指挥中心场外应急理中心（省市县三级应急理中心）保持消息互通事态法效控制时需逐级报告请求扩应急线救援队伍
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首先救援增补申请报现场应急指挥中心现场应急指挥中心评估分析明确超出前应急处理力增援信息继续报场外应急理中心应Ⅰ级Ⅱ级突发事件省市县三级应急中心报送增援信息Ⅲ级Ⅳ级突发事件市县区两级应急中心报送增援信息场外应急理中心首先通联动会商制定应急扩决策方案然指挥属功部门编组增援应急队伍支援事件处置现场事态控制应急理进入善期开展恢复重建事调查应急评估等工作级应急理中心宣布应急结束进入常态应急理
述级应急理中心突发事件应急理中业务流程图54示：
图54 省市区（县）三级应急理中心联动工作机制
63110
1111 应急理中心数决策
信息化理技术飞速发展时期工智理突发事件应急决策支持方法相融合事件数进行处理分析基础预测突发事件演化趋势应急方案快速准确建立提供技术工具支持
针应急决策支持系统学力较差问题突发事件应急决策具较高时间敏感性特点采基贝叶斯网络智应急决策支持系统图55基案例推理应急决策贝叶斯网络建模方法历史贝叶斯网络模型作案例存储案例库中通案例匹配案例修正建立新贝叶斯网络模型效提升建模效率幅度提升型案例库历史检索匹配速度准确率
图55 案例推理工作流程图
基案例推理应急方案生成快速准确制定应急决策效方法案例推理基思想：基新案例关信息历史案例进行搜索参考历史案例新案例进行求解案例推理包含案例
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匹配案例复案例修正案例保存
(1)案例匹配：基已新案例关数信息案例库中历史案例进行匹配相似历史案例
(2)案例复：案例匹配相似历史案例进行分析基相似案例进行新案例求解达复历史案例目
(3)案例修正：案例匹配相似历史案例法直接应前新案例求解中需相似历史案例进行修正知道前新案例求解
(4)案例保存：前新案例定案例表示方法存储案例库中断增强案例库适性
面新决策问题时首先决策问题案例形式进行抽象表示然历史贝叶斯网络模型案例存储案例库中进行案例匹配寻找相似历史案例贝叶斯网络模型通案例匹配符合标准相似历史案例达案例重目生成初始案例接着初始案例进行案例修正终案例基终案例决策问题进行求解终案例存储进案例库丰富案例库中历史案例
托应急理中心汇聚突发事件全面信息数利智应急决策支持系统开展事中理决策包括：
（1） 灾情评估
突发事件发生应急理领导组需首先做出灾情评估进处置方案做出决策事件信息数支持结合历史相似
65110
性灾情数资料相似性策资料迅速评估灾情状况发展趋势快速部署初步灾情处置行动灾情评估难点灾情信息收集统计重特突发灾情现场信息复杂高度动态化仅少数单位工作员努力难处理复杂灾情资料运舆情数分析技术勾画出灾情图辅助灾情评估种趋势灾难发生际手机社交应网络社交应坛会产生量相关信息成巨信息源通整理数绘制灾情状况图判断灾情严重程度区分重灾区较轻灾区辅助突发事件处置方案制定
（1） 救灾资源调度
应急理事中需物资运输调配力动员做出决策传统运输理方式合理易造成物资调度时物资分配合理搭载救援员物资车辆堵塞灾区路等窘境仅浪费力物力会耽搁救灾时机基数分析形成救灾资源调度方案综合考虑问题合理分配运输资源绘制交通路线时调度物资员需分配发挥重作
（2） 救援方案部署调整
应急理事中核心事件处置项工作做出决策部署实施统指挥保障部门应急处置业务连续性保持衡部门提供信息形成事件数支撑数决策综合考虑项关键指标情况做出优化救援方案数决策交通医护警务消防市政基础设施理部门等够时沟通突发事件处置提供时导航信息充足医疗资源力治安保
66110
障必建筑图纸等程度应急处置开展提供便利条件着事件发生发展部门继续实时报现场信息情况基数源综合分析部门工作部署做出时统筹调整促事件事态快控制
111 事应急理提升——恢复重建数运
数应急理善阶段发挥着重作包括：
（1） 数灾救助中运
数辅助配资提升灾救济救助质量灾救济救助程中亟需资源配置优资源整合快组织力更强方案例城市交通事群体性疫情爆发冰雪暴雨等然灾害引发城市洪涝等情况通应急理中心汇集事件信息数完成救济救助路线设计员分配物资分配危机损失达化
（2） 数灾规划重建提供决策
运数预测事遗性灾害反复性灾害未发生事件重建规划中做出次生灾害预防准备基数统计灾区目前项指标拟定期长远目标辅助未重建蓝图规划运数分析均衡区间恢复重建务实现资源合理分配
数参重建规划城市规划关注城市结构区域济升关怀社区关注公众参传统数源城市空间统计信息文献资料等数时代城市社交化数海量数重组成部分公众社交数中民众急切建设需求偏离实际
67110
满期盼建设改进等体现数参重建规划更加性化更符合民众利益需求
（1） 基数事验总结调整
通收集突发事件应急理全程中产生量数结合历史数进行分析调整防范阈值避免类似事件发生
基数应急理全流程分析事件处置方法证提供数支撑例领导亲救灾前线否提高工作员救灾效率局部整体救灾工作利弊鼓励受灾民众参救灾恢复重建工作否利精神状态恢复等指导未处置救援形式调整改进
托数灾害应处理程中细节进行统计分析形成张完整应灾情处理手册位置心态决策等方面予者丰富验教训梳理出科学应灾救灾方式流程制定出更加切合实际规范条例
11 基数技术突发事件应急理实施方法
节福州市四种类型突发事件预案数应急理应相结合提出具信息化特征联动特征应急理实施方法具体福州市类型突发事件情况进行统计针种类型突发事件诱发素进行分析然出类型突发事件应急理动态程中关键流程务容
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111 然灾害事件控制理
1111 福州然灾害统计
福州气候偏差突发性局性极端性天气事件频发气象灾害影响偏重中台风影响统计2016年7台风登陆影响省接常年（69）中：3登陆台风分1号台风尼伯特（超强台风级）14号台风莫兰蒂（超强台风级）17号台风鲇鱼（超强台风级）登陆数偏（常年16）4影响台风分4号台风妮妲16号台风马勒卡（热带风暴级）19号台风艾利（强热带风暴级）22号台风海马（强台风级）中3登陆台风均省福州市造成严重影响尼伯特莫兰蒂灾害损失严重
莫兰蒂强台风致市直接济损失达05661亿元全市7县（市）区72乡镇受灾受灾口达13185万转移口51485万倒塌房屋40间农作物受灾面积25308万亩公路中断32条停产工矿企业23家全市配网馈线障停电143条通讯中断13条次损坏堤防23处162千米损坏护岸53处损坏灌溉设施117处
台风尼伯特造成福州市83死亡19失踪中重灾县闽清县死亡7317失踪导致福州市闽清永泰闽侯罗源福州高新区5县（区）63乡镇受灾受灾口20．38万倒塌房屋9652间转移口12．47万闽清县受灾严重11乡镇全部断水断电通讯中断全县三分口受灾
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1111 然灾害事件数应急理实施
福州市减灾委员会(简称市减灾委)市然灾害应急指挥综合协调机构负责组织领导全市然灾害救助工作市减灾委办公室现设市民政局承担全市防灾减灾抗灾救灾综合协调工作收集汇总评估报告灾害信息灾区需求抗灾救灾工作情况协调关部门落实灾区支持措施分析评估灾区形势提出策建议指导全市开展然灾害防灾减灾工作等
根分类理原市减灾委纳入市应急办作市应急办设然灾害领导组相应区（县）应急办应设然灾害领导组
11111 预防准备
针然灾害数预防准备包括方面：
（1）资源准备建设全市然灾害应急资源数库重点接整合联动部门应急队伍应急装备应急物资等应急信息资源形成全市然灾害应急资源张图实现应急资源视化理实现资源合理分布存储快速定位序调配建立健全市救灾物资紧急调拨制度公路铁路应急运输联动机制确保救灾物资灾害发生16时运抵灾区
（2）员准备建立覆盖市县乡村灾害信息员队伍建立干部民兵体然灾害应急救援队伍军队武警预备役公安消防电力卫生交通运输通信等专业救援队伍
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作重补充实现队
（3）健全减灾防灾体制市灾害理体制分类分部门单理模式种传统灾害理模式存缺陷：灾种理间相互独立缺少统整体协调灾种间防灾设施重复建设影响减灾投入效性福州市减灾委员会托应急理中心然灾害灾种进行统集中理指挥行动配套建立灾种线处置部门间数传递享机制通数融合促进部门沟通联动程度全面步掌控灾情态势
然灾害应急信息张图队防灾减灾体制单理模式统集中理模式转变均构成然灾害预防准备联动机制
11111 监测预警
然灾害监测预警包括三流程：监测预警分析预警发布
然灾害监测体政府功部门存监测部门阵数享程度较低等问题应整合然灾害监测力量建立市减灾委统筹协调理气象局牵头组织实施农业国土水利林业等部门单位相关镇街灾害隐患区重点村（社区）农业龙头企业农业专业协会农业专业户灾害敏感单位等组成然灾害监测预警工作组织体系制定涵盖信息汇聚享协分析研判预警发布接收联动预警处置灾情速报汇总等环节制度流程明确职职责实现统组织分工协作司职监测预警联动机制
71110
建立涉灾部门间实时享然灾害监测网络灾害信息传输网络暴雨监测站新代天气雷达站农业生物灾害监测点质灾害监测点水库水文监测点林业灾害监测点海洋监测点监测信息动传输桌面系统手持终端电话语音等方式汇聚统然灾害监测数台灾种类分类监测数包括气象灾害监测数震监测数灾害性洪水监测数森林植防火监测数农作物森林病虫害监测数海洋环境灾害监测数质灾害监测数等应物联网遥感等现代信息技术实现灾情态势实时监测步更新幅提高然灾害监测时效性
预警分析建立监测数基础然灾害事件发生性危害程度紧急程度发展趋势进行评估会商做出灾害预测性诊断然灾害灾种间着密切联系类灾害构成灾害链灾害群灾害系统灾种监测数建设基础建设减灾委农业国土水利林业气象等部门间视会商系统制定会商制度开展灾种交叉关联研究实现子灾种综合预测预警分析提升预警联动重途径
预警分析结果形成然灾害预警信息福州市气象局气象灾害预警信息国土资源局质灾害预警信息林业局森林火险重林业害生物灾害预警信息水利局汛情旱情预警信息海洋渔业局海洋灾害预警信息震局震预警信息等统报送市减灾委市减灾委预警信息进行审核决定否发布预警
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等级确定发布灾害预警信息结合预警区然条件口社会济背景等数进行分析受威胁区域范围口数量受灾严重程度时做出数评估分析方面需灾害预警区政府应急部门关单位通报发布预警信息灾害评估信息提前做灾前准备应急措施方面需公众发布预警信息通广播电视通讯网路运营商等新旧媒体实现快速联动传播全方位拓宽信息发布渠道传播力确保民众通途径时获取预警信息
灾种部门监测数享汇聚基监测数交叉关联研究预警分析预警信息汇聚预警信息渠道联合发布构成然灾害监测预警联动机制
11111 处置救援
事发区（县）应急理中心获悉然灾害事件发生区（县）应急办然灾害领导组启动应急处置包括两方面：
（1）建立灾情速报台针类灾害建立灾情收集报送制度实现灾情动快速汇总形成类阶段灾情速报汇总台
（2）启动灾害应急预案开展处置救援灾害发生属原事发区（县）级应急理中心升级统指挥台救灾关信息汇集联席会议需求接资源调配组织配合等作出统部署保障属功部门序协应然灾害处置救援联动机制核心领导组根灾情状况启动相应
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级应急预案执行操作：组织关功部门调配员形成综合应急联动队伍实施灾情全面调查灾情数信息统反馈应急理中心领导组灾情数研究制定救援方案必时组织专家咨询
属功部门接领导组工作指令组织救援队伍达灾害现场成立现场应急指挥中心保证信息规范高效传达起统决策指挥现场处置救援工作作救援队伍功职责分工协作做项处置救援工作中包括组织营救受伤害员疏散转移安置受困员识采取措施消次生危险源划定危害区域维护社会治安组织抢修损坏公交通通讯供水供电供气供油等基础设施保障事发群众基生活
11111 恢复重建
实施救援行动灾害事态稳定控制需进步开展灾区救助恢复重建工作包括两方面：
（1）灾害损失评估核定灾救助民政国土资源建委农业水利海洋渔业震气象等关部门灾情进行评估基部门灾情评估报告形成灾情评估数核定次受灾程度结合灾死亡口倒塌房屋台账济生活情况等数灾区渡性生活救助需求进行数分析提出实施渡性生活救助方案
（2）组织实施恢复重建灾恢复重建工作立足科教减灾
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基点灾区恢复重建计划灾情评估数做统筹规划坚持先急需先重点原首先恢复生命线工程供水供电医院国家建设民生活密切相关型厂矿企业等然逐步全面恢复
1111 然灾害事件数应案例
数然灾害应急已开始发挥重作通抓取气象局震局气象历史数星云图变化历史数城建局规划局等城市规划房屋结构数等数源通构建气运动规律评估模型气象变化关联性分析等路径精准预测气象变化寻找佳解决方案规划应急救灾工作
例数质灾害监测系统中海量数分析幅度提高质灾害监测准确度时效性科学性2015年12•20深圳滑坡卫星图揭示滑坡灾害事发点十年变迁情况：2010年前事发点矿场貌山谷深坑20132014年积水深坑变成湖泊2015年填埋建筑垃圾湖泊逐渐消失山谷开口始终正着滑坡体击工业园区水相建筑垃圾密度更直接导致滑坡发生利网友公布坛等媒体机片卫星图研究貌变化质灾害实时动态数监测做出贡献尤山区发生震坡体植破坏泥石流滑坡等质灾害发生提供条件果够深入利分析监测数影数专家公众做然灾害预测工作着积极意义
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数技术已逐渐应然灾害应急理程中预测防灾抗灾等灾害处置中发挥着重作通量数分析寻求灾害事件相关性出事件发生规律预测事件次发生够增加应灾害事件时间限度降低灾害带伤害
111 事灾难事件控制理
1111 福州事灾难统计
福州市县（市）区2017年111月份
生产安全事统计情况表
项目事单位
死亡数
道路运输
工矿商贸
渔业船舶
农业机械
较事
死亡
数
死亡
数
死亡
数
死亡
数
起数
累计
累计
累计
累计
累计
福州市
95
64
30
1
0
1
鼓楼区
3
1
2
0
0
0
台江区
3
1
2
0
0
0
仓山区
10
7
3
0
0
0
晋安区
9
7
2
0
0
0
马尾区
4
3
1
0
0
0
福清市
25
15
10
0
0
1
76110
长乐市
10
8
2
0
0
0
闽侯县
14
11
3
0
0
0
连江县
6
4
1
1
0
0
闽清县
4
3
1
0
0
0
罗源县
4
3
1
0
0
0
永泰县
1
1
0
0
0
0
高新区
2
0
2
0
0
0
福州市安监局官网数统计仅2017年111月份全市发生四类生产安全事257起死亡95受伤235直接济损失242万元中工矿商贸事28起死亡30工业企业发生事8起建筑施工行业发生事9起死亡11道路运输事228起死亡64受伤234直接济损失242万元渔业生产安全事1起死亡1
1111 事灾难事件应急理实施
福州市政府现设常态市安全生产事灾难应急领导组领导组织协调全市安全生产应急理事灾难应急救援工作现市安全生产事灾难应急领导组纳入市应急办作市应急办设事灾难领导组相应区（县）政府确定事灾难应急领导机构作区（县）应急办事灾难领导组
11111 预防准备
事灾难预防准备应认识危险源入手危险源事灾难发
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生前提必条件分析辨识危险源基础效理控制危险源规避事灾难具十分重意义具体包括两方面：
（1）危险源辨识评价分级
危险源潜安全素明确危险源放矢计划采取措施理控制危险源危险源辨识基础危险源进行风险评价包括危险源导致事性旦发生事造成员伤亡财产损失果严重程度风险评价目危险源进行分级控制受实际力物力等方面素限制完全控制危险源集中限力物力资源消控制风险等级高危险源风险评价基础绘制辖区危险源分布图风险高低危险源进行排序确定采取控制措施优先次序提供
（2）危险源控制
危险源控制事灾难预防准备核心指利工程技术理手段防止危险源产生事造成员伤亡财产损失工作危险源工程技术控制通常包括：消危险源安全量代安全量改变设备设施场设计封闭隔离屏蔽措施限制接触体防护装置等危险源理控制包括：倡导安全文化强化安全意识充分发挥互联网作通政府网站门户网站等力宣传安全生产方针政策法律法规安全知识健全安全理制度建立安全责制度建立安全操作规程
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11111 监测预警
科学定量实时监测诊断危险源建立事灾害预警指标监测状态接预警阈值时实施风险干预措施防止事灾难发生减轻事果具重作
（1）建立事危险源监测数
推行事危险源网格化监利数强化事灾难防控基础信息收集工作危险源中心整—机—物系统状态参数决定监测容通传感器视频监控等手段获取形成某类危险源监测数实时掌握安全动态
（2）危机识预警
监测信息出现异常例危险源状态参数数值达超预警阈值时会事生成方转化应发起危机预警外基数预测模型危险源历史监测数实时监测数进行分析较发现事发生规律趋性问题提前预判安全风险发起危机预警安全理员收事灾害预警信号时进行危机确认分析原制定危机处理方案等
（3）实施风险干预
根危机处理方案立实施风险干预措施包括理措施技术措施实施干预措施危险源状态进行监视果干预措施已产生预期效果安全风险降低接受程度危机消恢复正常生产状态继续生产程进行监视果实施风险干预措施没产生预期效果继续调整行动遏制事灾
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难生成者程度减事危害
（1）评估调整
生产程部外部环境断发生变化部外部环境变化较时应重新评估调整危机预警阈值确保危机预警持续效性实性
区（县）应急办接导致事灾难预警信息密切关注事态进展分析事灾难预警信息预案时研究制定应方案事态严重时时报市应急办市应急办事灾难领导组部署指挥属功部门相关预案做应急准备工作
11111 处置救援
（1）启动预案
事灾难应急理属行政区域应急处置力量事灾难发生事发区（县）级应急理中心升级统指挥台区应急办事灾难领导组事灾难专家发生事单位关负责会商根事情况启动相应级预案区应急办事灾难领导组指挥事抢险救援工作根事灾难严重性适时申请市应急办响应市应急办报告事灾难事态发展救援情况着谁谁负责原根事灾难类领导组进步部署牵头责部门授予牵头责部门直接处置权指挥权进行现场统指挥调度权责分配
工矿商贸领域发生安全生产事灾难安监局关预案组织相关力量资源进行应急救援
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房屋建筑市政基础设施工程城市公事业安全生产事灾难建设局关预案组织相关力量资源进行应急救援
交通水利等关专业工程安全生产事灾难交通局水利局关预案组织相关力量资源进行应急救援
发生道路交通火灾等事灾难时公安局相关预案组织相关力量资源进行应急救援
发生水交通等事灾难交通局水交通突发公事件应急预案等预案组织相关力量资源进行应急救援
发生渔业船舶水安全事灾难海洋渔业局渔业船舶水安全突发事件应急预案等预案组织相关力量资源进行应急救援
特种设备发生事灾难质量技术监督局关预案组织相关力量资源进行应急救援
农业机械事灾难农业局关预案组织相关力量资源进行应急救援
（2）现场紧急处置
牵头责部门相关协作部门（例公安消防医疗电力等）救援队伍赴现场成立事现场应急指挥中心部署事紧急处置项工作部门功职责分工协作实时报部门处置情况进展
公安部门民政部门配合组织现场员时序撤离安全点做事区域周边范围治安理工作划定警戒区域封锁
81110
隔离事现场等消防部门全力抢救遇险员配合事发生单位工程员控制危险源消次生灾害危险源阻止事损害扩医疗部门配合消防部门开展紧急医疗救护现场卫生处置工作疾病防控部门开展医疗防疫疾病控制工作
事现场应急指挥中心功部门报处置情况信息报送区（县）级应急理中心充分发挥专家组事专业技术员作实施科学决策时调整应急处置方案
遇险员全部救事现场控制环境符合关标准导致次生衍生事隐患消现场应急救援领导组确认报送区（县）级应急理中心批准现场应急处置工作结束
11111 调查善
区应急办事灾难领导组组织开展事灾难恢复工作包括事调查总结事善
成立事调查组进行事调查验总结调查中危险源监测数事追责提供重证确认引发事直接原间接原合理区分责等外事灾难处置救援程数分析总结事应急救援验教训提出改进应急救援工作建议
重特事灾难重视善工作第做舆宣传工作维护社会稳定构建政府导网络媒体推动网民参三位体引导模式引导正确舆导舆宣传客观准确反映事真实情况防止虚假渲染夸词造成社会公众悲观恐慌心
82110
理第二制定整改措施加强改进安全生产工作
1111 事灾难事件数应案例
数事灾难应急理方面已发挥重作
美国曼哈顿约51000沙井盖服务设施沙井盖部失火纽约年沙井盖会发生爆炸重达300磅沙井盖轰塌前出层楼高纽约提供电力支持爱迪生电力公司年会沙井盖进行常规检查维修完全运气联合爱迪生电力公司哥伦亚学统计学家求助希通历史数研究说通研究前出现问题基础设施间关联进预测出会出现问题需维修沙井盖哥伦亚学杂乱数整理机器处理发现型沙井盖爆炸106种预警情况布朗克斯电网测试中2008年中期前数进行分析利数预测2009年会出现问题沙井盖预测效果非常列出前10高危沙井盖名单里44沙井盖发生严重事
英国石油公司（BP）切里波线感应器数分析避免次灾难事发生华盛顿州布莱恩市英国石油公司（BP）切里波线感应器遍布整工厂够产生量实时数工作区错误量明显增更换新器件然改观工程师分析量损坏元器件认区域问题结果表明：区道承压异常原油区域形成种类更具腐蚀性物质存爆炸危险避免次灾难发生
83110
通建立数模型数进行分析较找事发生规律预测未效事伤害降低甚效防止事发生应该认识数源必须保证保证追责充足证数事灾害处理中提供高技术支持充足数事龙脉清晰呈现眼前更握应事灾难发生甚做提前预测预警
111 公卫生事件控制理
1111 福州公卫生事件统计
2004—2014年福州市报告突发公卫生事件177起事件级Ⅳ级未分级事件传染病占7062次食物中毒占1469事件发生高峰4—6月份9月份学校公卫生事件68起占事件总数3842177起事件中级疾控机构报告突发公卫生事件155起占87572004—2014年突发公卫生事件报告时效值2时5819
1112 公卫生事件应急理实施
福州市民政府现设常态市突发公卫生事件应急指挥部统领导全市突发公卫生事件应急处置工作市卫生局设立市卫生应急办公室（市突发公卫生事件应急指挥部办公室）作日常理机构区（县）卫生行政部门样指定突发公卫生事件日常理机构配合市卫生应急办公室进行全市突发公卫生事件应急处理日常工作
84110
现市突发公卫生事件应急指挥部纳入市应急办作市应急办设公卫生事件领导组相应区（县）政府确定区（县）公卫生事件应急领导机构作区（县）应急办公卫生事件领导组
11111 预防准备
应急准备效应突发公卫生事件支撑保障包括方面：
（1）制定预案核心联防联控工作机制突发公卫生事件实行分类理常备懈战结合原制定关鼠疫霍乱非典禽流感等传染病应急预案食物中毒职业中毒应急处理办法洪灾旱灾震等然灾害卫生救援预案处置生物化学卫生预案等单项预案时根公卫生形势发展卫生应急工作实际需进步修订补充单项卫生应急预案形成科学完善突发公卫生事件应急预案体系旦发生突发公卫生事件预案指示组织单位开展联防联控协应突发公卫生事件
（2）建立突发公卫生事件联合应急演练邀请联动关成员单位参演练活动达磨合机制锻炼队伍作联动机制更具操作性通联合演练提升应急组织机构统领导指挥验力单位明确身职责求身单位配合行动等提高应急队伍联动协作力
（3）建立督查制度重节日重活动特殊季节期间区
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应急办公卫生事件领导组组织相关单位单位公卫生应急工作情况进行督查
11111 监测预警
信息监测突发公卫生事件应急理关键务早期发现早期报告早期处置突发公卫生事件重环节突发公卫生事件信息监测指疾病健康危险危害素进行长期连续性收集核分析程政府相关部门决策提供科学突发公卫生事件监测信息包括源级医疗卫生机构疾控机构卫生监督机构出入境检验检疫机构报告类疾病公卫生信息
公卫生事件预警监测信息时准确全面反映公卫生事件前期监测信息会突发公卫生事件应急理带动错失公卫生事件实施控制良时机突发公卫生事件信息监测预警联动机制建设突发公卫生事件应急理建设重组成部分数背景信息监测工作协调联动措施包括：
（1）建立统领导横交错全域覆盖公卫生信息报告系统市区（县）乡镇（街道）村（城市社区）成员单位确定固定联络员联络员间通快速效信息沟通渠道（电话传真电子邮件文件等）定期互通享方公安全卫生信息加强相互间公卫生危机沟通信息交流传递保证全区域疫情步掌握实现联防联控重措施
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（2）建立底横边公卫生信息监测传输网络形成传染病流行病疫情监测数实现联防联控重措施二结合历史前监测数未公卫生事件爆发前果传染途径尤病菌动物类传染动疾病类行环境素关系等进行前瞻性学科研究分析预测公卫生事件发生发展状况达突发公卫生事件遏制萌芽状态
（3）基互联网数流行病监测成防控公卫生事件重手段例通感信息检索预测流感发生具体状况专业信息监测全面覆盖通网络数新兴信息技术手段获公卫生事件征兆苗头进步提升公卫生事件预测预警力
（4）定期召开突发公卫生事件通报联席会议通报突发公卫生事件前情况特点趋势联席会议通工作总结会工作部署会座谈会研讨会现场会等形式召开分析研究区域公卫生态势方面存突出问题协调解决卫生应急工作中难点问题
级民政府卫生行政部门指定专门部门配备专业员接报公卫生事件监测信息进行研究核实公卫生事件发生发展规律特点认识辨出公卫生事件潜伏期种症状确定突发公卫生事件征兆应时作出相应级预警
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11111 处置救援
事发民政府接突发公卫生事件报告根突发公卫生事件严重程度处理需工作进行统部署：调集行政区域类员物资交通工具关设施设备参加应急处理工作划定控制区域立警戒区警戒哨限制区域外界交互活动容实施疫情紧急控制措施例限制停止群聚集活动停工停业停课等避免扩散蔓延开展群防群治组织街道乡（镇）居委会村委会协助配合卫生行政部门医疗机构疾控机构卫生监督机构等做疫情信息收集报告员分散隔离公卫生措施实施工作指挥公安部门实施流动口理指挥交通部门实施交通卫生检疫公卫生事件处置期间政府应急理部门协调政府宣传部门做舆情监控工作发布新闻报道避免虚假信息负面舆社会稳定造成良影响
事发区（县）应急理中心获悉公卫生事件发生区（县）应急办公卫生事件领导组启动应急处置联动单位达指令明确职责：
（1）区（县）应急理中心公卫生事件领导组根突发公卫生事件性质程度启动相应级预案预案求迅速调集医疗机构疾病预防控制机构卫生监督机构等成员单位开展突发公卫生事件调查处理提出事件处置总体方案
（2）医疗机构疾病预防控制机构卫生监督机构等成员单位接应急理中心部署指令编组队伍赶赴现场职责
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开展工作
（3）根事件需求例规模食物中毒突发事件畜患病突发事件等应急理中心公卫生事件领导组部署食品药品监部门公安部门农部门配合参完成突发公卫生事件调查处理
（4）根事件需求应急理中心公卫生事件领导组部署疾病预防控制机构组织突发公卫生事件专家咨询开展流行病学调查环境生物样品采集检测等工作食品药品监部门农部门配合专家员开展卫生学处理等工作
（5）应急理中心公卫生事件领导组组织专家踪突发公卫生事件处理情况包括病救治情况采取措施效果等时调整处置方案联动单位调整方案继续开展应急理限度减少事件造成济损失员伤亡社会负面影响
（6）应急处置工作结束时领导组组长宣布终止应急状态转入正常工作
（7）事件难控制者扩趋势需市应急办支援时应迅速市应急办请示扩应急
（8）事件处置情况统宣传报道组负责程序社会公布关部门新闻媒体通报
非突发公卫生事件发生区应动加强沟通密切保持事件发生区联系时获取相关信息做重点群重点场重点环节监测排查控制工作防止事件发生传入扩散等
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根事发方需求配合参加会商分析研判形势享床流行病学等数资料应急药械相关设备应急队伍专业技术专家资源等方面予支援
消引发公卫生事件相关危险素末例病例发生长潜伏期新病例出现符合突发公卫生事件应急处置终止条件应急理中心公卫生事件领导组宣布应急处置结束
11111 评估改进
突发公卫生事件结束应急理中心公卫生事件领导组组织联动部门基事件预防报告调查控制处理程数进行事件会商评估形成评估报告根事件数评估报告增强公卫生理中薄弱环节完善理制度提升公卫生安全监防范力外时做媒体沟通工作准确公众发布信息消公众恐慌心理宣传普科学卫生健康知识
1112 公卫生事件数应案例
世界国家包括美国承认基互联网数流行病监测变非常重非常紧迫美国理咨询公司麦肯锡全球研究院（MGI）预测：果美国医疗行业够效利断增长数提高效率质量年创造超3000亿美元额外价值挽救数应该失生命
2008年谷歌推出谷歌流感趋势（GFT）工具根汇总谷歌搜索数实时全球前流感疫情进行估测
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时没引起太关注直2009年H1N1爆发前周谷歌公司工程师重新介绍GFT成功预测H1N1全美范围传播甚具体特定区州判断非常时官方数滞性形成鲜明数发挥巨优势作
111 社会安全事件控制理
1111 福州社会安全事件统计
年福州警方通开展烈焰2017击电动车盗窃犯罪猎手2017防扒窃犯罪攻坚2017击盗抢骗犯罪等专项行动类侵财违法犯罪活动保持凌厉攻势
统计2017年1月1日10月30日全市公安机关摧毁犯罪团伙200余盗抢骗案件立案数降两成挽回群众损失1500余万元破获716珠宝店盗案等批重盗抢犯罪案件2017年前三季度全市公安机关破电信网络新型违法犯罪案件699起刑拘16类电信网络新型违法犯罪嫌疑624名摧毁诈骗窝点15抓获嫌疑300名全市电信网络新型违法犯罪案件立案数降3163群众骗金额降2331统计市反诈骗中心2016年4月份成立查询涉案银行账户5833止付账户3443止付金额5582余万元
1112 社会安全事件应急理实施
前福州市市级区级均未常设社会安全事件应急领导机构
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11111 预防准备
福州市应着力完善突发社会安全事件应急领导组织体系市级民政府区级民政府分指定市级区级社会安全事件应急领导机构市级社会安全事件应急领导机构纳入市应急办作市应急办设社会安全事件领导组全市社会安全事件实施统领导组织协调相应区级社会安全事件应急领导机构纳入区应急办作区应急办设社会安全事件领导组实施行政区社会安全事件统理
11112 监测预警
政府划分监测区域统部署关部门专业机构网点形成监测网络提供必设备设施配备专职员形成社会安全事件风险源开展渠道监控收集踪时获取类情报信息加强危机隐患排查研判整治形成信息预警机制监控信息包括：
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突发事件
11111 应急处置
事发区（县）应急理中心获悉社会安全事件发生区（县）应急办社会安全事件应急领导组启动应急处置统组织部门司职履行明确职责：
（1）社会安全事件应急领导组根事件类型确定事件处置牵头部门成立事件处置现场指挥中心现场指挥中心负责事件现场协调指挥时社会安全事件领导组反馈事态进展情况社会安全事件应急领导组现场指挥中心进行实时信息沟通根事态反馈情况制定处置决策确定否需部门介入全力避免事态进步扩
（2）处置牵头部门根社会安全事件领导组指令派员赶赴现场核查解研究续报关信息综合运法律济行政思想政治工作等手段协调矛盾利益通调解时疏导化解矛盾突快息事态
（3）正发生滋扰围堵击行发现参员中携带制器械爆炸物危险物品时部署公安部门法采取封锁隔离解散强行带离现场等处理控制现场事态发展保护现场员身安全部署交通部门实施交通疏导维持正常道路秩序公安部门交通部门合作维护现场治安秩序交通秩序
（4）群体性突发事件出现难控制事态继续扩出现员伤亡等情况时应时政府120急救公安部门请
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求扩应急
（5）政府宣传部门做舆监控利种流宣传媒体客观反映事件发生原动态事件进行积极宣传报导时公布信息控制舆导减少消实谣言传闻负面影响
（6）事件现场控制事件造成危害消时达应急结束条件现场指挥中心报请区应急办社会安全事件领导组宣布应急响应结束
11111 调查善
社会安全事件公利益公安全带威胁损害调查善仅意味着恢复事件中受损害形设施更意味着正视解决突发社会安全事件暴露出漏洞足突发社会安全事件调查善包括四重容：
事件调查结合网络舆情数进行事件调查时准确查清事件原查明事件性质责揭示理体制方案措施存问题足社会理工作改进提供
二事件处置评估指定专负责收集整理事件处置工作记录社会事件处置评等数资料组织相关部门分析事件处置数处置程进行总结评估提出改进意见建议
三制度修正社会突发事件提供组织学改造良机根事件暴露问题回应社会系统新求体制观念行展开积极动渐进性变革包括观念更新制度建设机构建设政策改进等配套解决控制突发社会安全事件
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相关导致事件度发生种问题巩固事件处置成果
四导致突发性事件反复素保持高度警惕积极采取措施做回访工作妥善予解决处置
1111 社会安全事件数应案例
年全国公安机关公安部情报导警务方针指引断完善情报系统建设总体部署加强立体化社会治安防控体系建设工作造真正安中国
先进信息系统技术尤数技术够帮助警务机构拥海量数控制分析处理导权转化公安决策优势治安优势提高总体智慧警务力效率数时代信息爆炸公安机关运数技术提高破案效率预警重事件控重点员团伙等方面创造良条件实际警务工作中公安数分析应系统基尖端存储运算力图数库技术量预测模型战法全量数进行关联关系挖掘通交互视化方式公安干警提供情报研判分析重点员控重事件预测等警务工作需重功
海外警察部门年直数技术维护社会安宁稳定2013年4月15日美国波士顿马拉松赛中两场爆炸造成3死亡数十受伤24时里美国联邦调查局搜集少量手机基站日志短信社交媒体数片视频监控录试图通数分析快速找出嫌疑美国洛杉矶警方通预测类软件盗窃犯罪率降33暴力案件发生率
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降21财产犯罪率降12英国预测分析软件区特拉福德盗窃犯罪率降266曼彻斯特入室盗窃犯罪率降98种基数挖掘刑事侦查已逐步世界范围传播开
11 突发事件应急理联动方案
类型突发事件应急理流程序相应方式方法进行叙述中总结建立套具统联动特征应急理方案图56图57包括应急理体制应急理机制两方面
（1）体制方面
福州市应急理建设需求出发构建常态化应急综合理部门图44建议市级区级分建立常态化应急综合理部门领导配置立法确立该应急综合理部门突发事件指挥权威实现级体化集中理市级层面指派已市应急办作级应急综合理部门区级层面补充设立区应急办作级应急综合理部门突发事件分类理原市应急办区应急办分设四种类型突发事件领导组然灾害应急领导组事灾难应急领导组公卫生事件应急领导组社会安全事件应急领导组针四种类型突发事件领导组职部门专业队伍实施统协调指挥突发事件属理原区（县）应急办负责行政区域般突发事件（Ⅲ级Ⅳ级）处置工作协助配合市应急办处置行政区域重突发事件（Ⅰ级Ⅱ级）
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（2）机制方面
福州市应急理建设需求出发构建统应急理指挥台提升应急理机制联动性核心建设容建议市级建设市急理中心作市级统应急理指挥台市应急办市应急理中心决策领导层相应区级建设区应急理中心作区级统应急理指挥台区应急办区应急理中心决策领导层
图45预防准备监测预警信息报告决策指挥处置救援调查评估等环节组成应急理流程牵引描述市应急理中心区应急理中心联动工作场景模式市应急理中心进行事件统接警统分拨接警根分类理原进行事件分类灾害领导组负责类型事件协调指挥领导组会根事件信息进行事件分级预案匹配调选Ⅲ级Ⅳ级事件市级应急理中心统分拨区应急理中心区应急理中心统指挥属功部门作力量独处理发生区Ⅲ级Ⅳ级级突发事件市应急理中心时踪掌握事件进展全程督办区（县）应急理中心处置救援程中发现事态法效控制突发事件处置情况市应急理中心反馈请求事件升级申请支援市应急理中心根现场语音图视屏等信息反馈开展会商决策达救援方案实施视调度视情接指挥权Ⅰ级Ⅱ级事件市应急理中心进行直接领导市级职部门区应急理中心区级职部门接受市应急理中心统指挥调度
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福州市应急理建设需求包括加强重点环节现代信息技术投入提升应急事评估处置科学性应急理流程重点环节中引入基数措施办法容：
（1）预防准备环节：整合应急资源数库形成应急资源张图
（2）监测预警环节：完善信息监测传输网络实现监测体监测信息统汇聚形成监测信息协享组织监测体联合开展基监测数协分析研判风险预测开展基互联网数挖掘信息监测拓展危机信息源实现元协监测
（3）决策指挥处置救援环节：应急理中心载体实施集中理统指挥相关职部门分工协作站式汇聚事件处置程中职部门采集类信息数职部门间实时享沟通事件处置进展实施全面事件信息数会商决策优化提升救援方案制定调整资源调度协调组织等工作
（4）调查评估环节：突发事件应急理全流程采集信息数分析总结验教训进行方法证机制流程改造
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