市民政府办公室关加快推进**城区棚户区改造工作通知
县市区民政府**济技术开发区**旅游济特区委会市政府部门：
棚户区改造重民生工程发展工程改善困难群众居住环境条件促进济增长改善城市面貌提升城市功等具重作加快推进**城区棚户区改造工作时完成年度目标务现关事项通知：
健全组织机构明确工作职责
市政府成立**城区棚户区改造工作领导组市政府领导组长分领导副组长组成员区民政府（委会）领导分领导市监察局市房局市规划局市国土资源局市财政局市审计局市发改委市住建委市公安局市城执法局市税局市城投公司等单位负责组成领导组办公室设市房局领导组月召开次棚改工作会议通报工作进度分解落实阶段性工作目标务协调解决工作中出现困难问题市直相关部门部门工作职责时完成领导组安排部署项工作
区民政府（委会）城区棚户区改造责体分解落实工作目标责建立工作考核工期倒逼机制针棚改项目成立名县级领导牵头指挥部指挥部区直相关部门街办社区等单位相关员参加区政府（委会）统指挥具体负责棚户区改造组织实施工作
二遵循棚改原理操作程序
（）改造原
1坚持政府导法征收统规划分步实施原
2遵循集中连片成规模改造原
3遵循居民方便环境优美品质提升减量增绿完善配套服务设施原
4破点状衡模式建立区域衡年度衡棚改核算模式
5原货币化安置房票安置方式市政府批准特殊项目外般建设新安置区
（二）改造项目
12017年棚改项目区选定报省住建厅备案项目区擅变更确需变更项目应报市政府审核批准棚改项目选定必须严格现行政策规定程序操作禁止开发商提前参棚改项目项前期工作
22018－2020年度棚改项目市政府组织协调区政府（委会）市直相关部门配合国家住建部等七部委建保函〔2017〕49号文件精神委托专业技术部门组织编制城区2018－2020年棚户区改造专项规划规定程序报批实施规划编制工作费市城镇保障性安居工程专项资金专户中列支
（三）征收补偿
1房屋征收区政府（委会）成立工作专班指挥部根**市国土房屋征收补偿实施办法（十政办发〔2016〕55号）规定市政府批准房屋征收补偿实施方案规定程序实施房屋征收补偿项工作切实维护棚改居民合法权益
房屋征收补偿工作中区应加政策宣传力度鼓励棚改居民选择货币补偿方式房票安置方式折扣落实货币补偿房票安置项优惠政策切实保护棚改居民合法权益区团购方式选择商品房项目开发商商定团购优惠价格棚改居民购房提供优惠帮助关房票资金兑付严格市住房保障领导组十保障文〔2016〕3号文件规定程序执行
2资金拨付市城投公司市棚改资金理规定拨付区棚改资金
3土整理居民搬迁完毕区快完善土储备项前期手续组织拆类建筑物构筑物土进行整理控制性详细规划求具商业开发价值土交付市城投公司土交付市国土资源局
4投资清算区组织相关部门房屋征收补偿土整理等阶段项投入进行核算时交付市城投公司棚改腾退土价值进行评估确定棚改项目盈亏状况项目核算评估结果接受审计部门审计监督
棚改项目原区单位进行投资成核算实行区域衡融资债务区应明确名责领导采取专班运作方式市城投公司集实际棚改贷款资金相匹配款支撑资产款支撑资产包括棚改腾退土资产异收储整理土资产建安置区配套建设商业服务性房产效营资产
棚改款支撑土实现净收益市财政局支付政府购买棚改服务资金方式全额拨付市城投公司偿棚改融资贷款息区交付市城投公司土年度进行成核算衡融资债务土出净收益部分市区两级政府7：3例分成
（四）认真落实项优惠政策
棚改货币化安置居民购房（含城中村改造项目货币化安置象）购房成交价未超货币补偿（含奖励部分）新购房屋免征契税购房成交价超货币补偿契税缴纳标准严格国家财政部财税〔2016〕23号文件规定执行
城中村改造村(居)民选择产权调换方式缴纳房屋产权调换差价新换房屋免征契税缴纳房屋产权调换差价差价部分规定征收契税
三强化理措施足额筹措资金
（）资金筹措
**城区建立国家政策性银行贷款商业银行贷款辅级财政补助社会资参债券融资等补充棚户区改造融资模式市城投公司**城区棚户区改造融资台申请棚改专项贷款基金融资时区政府（委会）市直相关部门全力支持配合贷款银行申贷求时提供相关文件证明材料确保贷款融资工作利推进
（二）资金理
市城投公司建立棚改资金专户专户集类棚改贷款资金市直相关部门筹集棚改资金实行封闭运行集中支付市城投公司根区款申请市房局初步审核意见报请市政府审核批准分期分批预方式区解决支付棚改项目资金确保棚改项目利推进
根区年度目标务市房局核准市方级筹集保障性安居工程专项资金中户均超1万元标准实拨付拨付房屋征收补偿前期费专项征收房屋评估面积测绘等项开支项目启动阶段50％例拨付前期费剩余部分费根工作进度拨付
区应建立棚改资金专户市城投公司拨付资金全部进入资金专户专项棚户区改造工作支出资金情况接受审计等部门监督
四摸清具体情况妥善处理遗留问题
（）计算衡账模式实施城中村改造项目受资金房产市场等素影响造成拆迁居民时回迁区政府（委会）成立清算组开发商前期投入进行核算核算结果审计确认区棚改资金专户中开发商前期投入相应财务成等支付开发商项目区程序继续实施确保拆迁居民时回迁维护社会稳定
（二）开发商未取土权垫支提前参区政府（委会）组织实施棚改项目区开发商垫支资金加期银行利息退开发商项目区政府（委会）继续组织实施开发商未取土权擅组织实施棚改项目市城综合执法局相关政策规定进行处理拆迁住户区政府（委会）现行货币补偿政策标准进行补偿安置
3开发商取拟成片改造棚户区项目中部分土权原市国土资源局收回已出土返开发商缴纳出金部分前期投入区政府（委会）通知规定程序实施改造期改造规划建设影响项目市规划局证报市政府批准原规划继续实施
五强化监督理稳步推进棚改
规范序稳步推进城区棚户区改造工作切实维护征收居民合法权益市政府建立棚户区改造工作督办资金监督问责机制：
建立工作进度督办机制市政府督查室会相关部门定期区政府（委会）棚户区改造工作进展情况进行督办检查进展缓慢达规定求公开通报外市政府约谈相关责领导
二建立棚改资金情况监督机制市审计局负责市棚户区改造项目实施全程踪审计监督区政府（委会）市直关部门应觉接受审计监督规范资金情况视情节进行追责
三建立问责追查机制棚改工作中推诿责失职渎职规定程序履行职责损害征收合法权益激化社会矛盾谋取私利违规挪棚改资金等违纪违法行进行问责追查情节严重交司法部门处理
区政府（委会）市直部门高度重视棚户区改造工作厘清责司职时完成辖区部门职责范围项工作部门单位间密切配合建立协调联动机制形成工作合力切实推进棚户区改造项工作
2017年6月8日
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县市区民政府**济技术开发区**旅游济特区委会市政府部门：
棚户区改造重民生工程发展工程改善困难群众居住环境条件促进济增长改善城市面貌提升城市功等具重作加快推进**城区棚户区改造工作时完成年度目标务现关事项通知：
健全组织机构明确工作职责
市政府成立**城区棚户区改造工作领导组市政府领导组长分领导副组长组成员区民政府（委会）领导分领导市监察局市房局市规划局市国土资源局市财政局市审计局市发改委市住建委市公安局市城执法局市税局市城投公司等单位负责组成领导组办公室设市房局领导组月召开次棚改工作会议通报工作进度分解落实阶段性工作目标务协调解决工作中出现困难问题市直相关部门部门工作职责时完成领导组安排部署项工作
区民政府（委会）城区棚户区改造责体分解落实工作目标责建立工作考核工期倒逼机制针棚改项目成立名县级领导牵头指挥部指挥部区直相关部门街办社区等单位相关员参加区政府（委会）统指挥具体负责棚户区改造组织实施工作
二遵循棚改原理操作程序
（）改造原
1坚持政府导法征收统规划分步实施原
2遵循集中连片成规模改造原
3遵循居民方便环境优美品质提升减量增绿完善配套服务设施原
4破点状衡模式建立区域衡年度衡棚改核算模式
5原货币化安置房票安置方式市政府批准特殊项目外般建设新安置区
（二）改造项目
12017年棚改项目区选定报省住建厅备案项目区擅变更确需变更项目应报市政府审核批准棚改项目选定必须严格现行政策规定程序操作禁止开发商提前参棚改项目项前期工作
22018－2020年度棚改项目市政府组织协调区政府（委会）市直相关部门配合国家住建部等七部委建保函〔2017〕49号文件精神委托专业技术部门组织编制城区2018－2020年棚户区改造专项规划规定程序报批实施规划编制工作费市城镇保障性安居工程专项资金专户中列支
（三）征收补偿
1房屋征收区政府（委会）成立工作专班指挥部根**市国土房屋征收补偿实施办法（十政办发〔2016〕55号）规定市政府批准房屋征收补偿实施方案规定程序实施房屋征收补偿项工作切实维护棚改居民合法权益
房屋征收补偿工作中区应加政策宣传力度鼓励棚改居民选择货币补偿方式房票安置方式折扣落实货币补偿房票安置项优惠政策切实保护棚改居民合法权益区团购方式选择商品房项目开发商商定团购优惠价格棚改居民购房提供优惠帮助关房票资金兑付严格市住房保障领导组十保障文〔2016〕3号文件规定程序执行
2资金拨付市城投公司市棚改资金理规定拨付区棚改资金
3土整理居民搬迁完毕区快完善土储备项前期手续组织拆类建筑物构筑物土进行整理控制性详细规划求具商业开发价值土交付市城投公司土交付市国土资源局
4投资清算区组织相关部门房屋征收补偿土整理等阶段项投入进行核算时交付市城投公司棚改腾退土价值进行评估确定棚改项目盈亏状况项目核算评估结果接受审计部门审计监督
棚改项目原区单位进行投资成核算实行区域衡融资债务区应明确名责领导采取专班运作方式市城投公司集实际棚改贷款资金相匹配款支撑资产款支撑资产包括棚改腾退土资产异收储整理土资产建安置区配套建设商业服务性房产效营资产
棚改款支撑土实现净收益市财政局支付政府购买棚改服务资金方式全额拨付市城投公司偿棚改融资贷款息区交付市城投公司土年度进行成核算衡融资债务土出净收益部分市区两级政府7：3例分成
（四）认真落实项优惠政策
棚改货币化安置居民购房（含城中村改造项目货币化安置象）购房成交价未超货币补偿（含奖励部分）新购房屋免征契税购房成交价超货币补偿契税缴纳标准严格国家财政部财税〔2016〕23号文件规定执行
城中村改造村(居)民选择产权调换方式缴纳房屋产权调换差价新换房屋免征契税缴纳房屋产权调换差价差价部分规定征收契税
三强化理措施足额筹措资金
（）资金筹措
**城区建立国家政策性银行贷款商业银行贷款辅级财政补助社会资参债券融资等补充棚户区改造融资模式市城投公司**城区棚户区改造融资台申请棚改专项贷款基金融资时区政府（委会）市直相关部门全力支持配合贷款银行申贷求时提供相关文件证明材料确保贷款融资工作利推进
（二）资金理
市城投公司建立棚改资金专户专户集类棚改贷款资金市直相关部门筹集棚改资金实行封闭运行集中支付市城投公司根区款申请市房局初步审核意见报请市政府审核批准分期分批预方式区解决支付棚改项目资金确保棚改项目利推进
根区年度目标务市房局核准市方级筹集保障性安居工程专项资金中户均超1万元标准实拨付拨付房屋征收补偿前期费专项征收房屋评估面积测绘等项开支项目启动阶段50％例拨付前期费剩余部分费根工作进度拨付
区应建立棚改资金专户市城投公司拨付资金全部进入资金专户专项棚户区改造工作支出资金情况接受审计等部门监督
四摸清具体情况妥善处理遗留问题
（）计算衡账模式实施城中村改造项目受资金房产市场等素影响造成拆迁居民时回迁区政府（委会）成立清算组开发商前期投入进行核算核算结果审计确认区棚改资金专户中开发商前期投入相应财务成等支付开发商项目区程序继续实施确保拆迁居民时回迁维护社会稳定
（二）开发商未取土权垫支提前参区政府（委会）组织实施棚改项目区开发商垫支资金加期银行利息退开发商项目区政府（委会）继续组织实施开发商未取土权擅组织实施棚改项目市城综合执法局相关政策规定进行处理拆迁住户区政府（委会）现行货币补偿政策标准进行补偿安置
3开发商取拟成片改造棚户区项目中部分土权原市国土资源局收回已出土返开发商缴纳出金部分前期投入区政府（委会）通知规定程序实施改造期改造规划建设影响项目市规划局证报市政府批准原规划继续实施
五强化监督理稳步推进棚改
规范序稳步推进城区棚户区改造工作切实维护征收居民合法权益市政府建立棚户区改造工作督办资金监督问责机制：
建立工作进度督办机制市政府督查室会相关部门定期区政府（委会）棚户区改造工作进展情况进行督办检查进展缓慢达规定求公开通报外市政府约谈相关责领导
二建立棚改资金情况监督机制市审计局负责市棚户区改造项目实施全程踪审计监督区政府（委会）市直关部门应觉接受审计监督规范资金情况视情节进行追责
三建立问责追查机制棚改工作中推诿责失职渎职规定程序履行职责损害征收合法权益激化社会矛盾谋取私利违规挪棚改资金等违纪违法行进行问责追查情节严重交司法部门处理
区政府（委会）市直部门高度重视棚户区改造工作厘清责司职时完成辖区部门职责范围项工作部门单位间密切配合建立协调联动机制形成工作合力切实推进棚户区改造项工作
2017年6月8日
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