关基层法院理改革验问题建议
验
（）坚持民法院工作绝领导
政军民学东西南北中领导切没领导民法院工作谈起认真贯彻落实中国产政法工作条例健全维护中央权威集中统领导工作机制严格执行组织委请示报告重事项规定严格落实组体责健全完善组责清单组议事规组成员工作程序参重业务重决策重业务工作督查反馈等制度发挥组握政策取改革方办案导作确保基理基路线基方略民法院项工作中折扣落实处讲局案办案机械办案努力做政治效果社会效果法律效果相统
（二）坚持司法民
民历史创造者真正英雄司法质民民造福民始终民群众放心加强诉讼服务体系建设重视诉讼服务中心建设工作确保立案受理信访接材料收转联系法官卷宗查阅诉讼收退费诉调接立案调解案件速裁文书送达12368诉讼服务等项功齐备诉讼服务中心提档升级文明单位文明窗口创建工作融合实行体化推进努力民群众提供高质量司法服务探索建立符合实际送达团队速裁团队法庭推行送达改革诉讼便利进步提高保障速裁团队建设相结合建立特邀调解制度发挥民陪审员作探索民陪审员驻庭调解新模式切实减轻民群众诉累二深化元化纠纷解决机制改革创新发展新时代枫桥验完善诉源治理机制坚持非诉讼纠纷解决机制挺前面推动源头减少诉讼增量完善调解仲裁行政裁决行政复议诉讼等机衔接相互协调元化纠纷解决体系促进建治享社会治理格局建设加行业专业调解工作指导力度完善方参调解机制健全完善律师调解机制进步发挥专业调解作具备调解基础案件愿合法原完善先行调解委派调解工作机制引导鼓励事选择非诉方式解决纠纷
（三）坚持落实司法责制
健全审判权力运行机制全面贯彻审理者裁判裁判者负责强化独庭合议庭法定审判组织位法确定职责权限确保权责致全面加强基层民法院审判团队建设理审判机构审判组织审判团队关系完善部组织架构优化审判资源配置进步健全机分案指定分案辅案件分配机制根审判领域类繁简分流安排完善承办法官合议庭审判长确定机制二全面落实院庭长办案制度推进落实入额院庭长带头办理重疑难复杂案件制度充分发挥院庭长办案验丰富综合协调力强优势通院庭长承办担审判长参办案方式提高案件办理质量效果院庭长应办理院新类型等疑难复杂案件院领导办理辖权异议支付令诉讼保全等简单案件办案数计入考核三建立健全法律统适机制调研工作审判执行工作密切结合审判委员会专业法官会议加强业务指导规范类案裁判标准强化审委会总结审判验加强审判理统裁判标准出台类案审理指南研究审判工作重事项职细化审委会讨案件范围切实发挥审委会重敏感疑难复杂案件关作推进标准化类型化专业化审判建立推行类案检索制度 类案推送系统台求承办法官存法律适争议者类案判案件制作关联案件检索报告合议庭评议者专业法官会议讨时说明 四完善新型审判质效监督理机制强化院庭长监职责明确理院庭长第职责院庭长尊重法官办案体位时遵循权责明晰规范序分级负责公开透明监督留痕原认真落实监督理职责确保办案质效建立完善效率理长效机制采取效措施加快案件审理进程调卷送达鉴定等影响审判效率素调研提出解决措施推进普通程序审理类案件法定期限快审快结加强审判流程理强化效率通报调度机制推进实施立案年般未结诉讼案件清零工程逐步扩实施效监察长期未结案件范围
（四）坚持司法公开
做裁判文书网工作强化裁判文书质量进步提高裁判文书网时性确保文书网率达100月通报次庭局办案团队裁判文书网情况加强科技法庭建设全面推进庭审公开通中国庭审公开网官方微博微信公众号等种途径开展宣传庭审网络直播科技法庭开庭实现分类安排避免法官开庭时间突必时实行网预约安排开庭切实提高案件信息质量确保审判流程信息效公开充分发挥司法公开台监督互动功建立健全意见建议监督投诉收集分析转化反馈机制动接受代表政协委员方监督认真办理代表委员意见建议加强代表委员联络沟通定期编辑工作动态等书面材料动法院审判执行质效立案信访工作等情况报送委政协等争取方面法院工作更支持季度开展代表政协委员律师社会方士座谈会广泛听取社会界法院审判执行工作意见时反馈建议采纳问题解决情况断改进审判执行工作提升司法公信力
二存问题
司法体制改革项综合性工程必须整体谋划推进基层民法院理改革角度存困难问题：
设机构改革员分流问题突出中央编办高法院关积极推进省民法院设机构改革工作通知求部分基层法院设机构数量已减少50左右相应中层干部职数步减少原中层干部超出现干部职数基层法院未年甚十年难提拔选年轻干部必法院队伍年轻干部造成击势必影响队伍稳定性
二法院审判队伍存流失实行法官员额制进入员额法官政治济遇等明显高司法辅助员司法行政员原法官身份办案现作法官助理司法辅助员情感难接受司法辅助员转岗职积极性高业务队伍中流失部门系统外法官资格年龄身体等原长期办案线员已适应新形势需部分员退出法官队伍心理难免波动会法院部形成稳定素造成法院审判力量削弱
三方事业编制工勤岗位职业保障健全效应案少矛盾年方委力支持法院队伍补充量方事业编制工勤岗员审判事业做出巨贡献着改革统筹推进员改革政策未定职业前景明享受绩效考核奖金等改革红利财物统理程中未部分员纳入统筹理缺乏相应财政配套性制度安排保障严重影响支队伍稳定性
四社会化服务购买难制约改革步伐高民法院周强院长次强调充分发挥社会化服务购买优势促进司法改革深推进中西部县城等济欠发达区薪酬编制婚姻家庭等综合素等费保障条件工作环境较发达区相落导致招服务机构留住勤服务保障工作聘制书记员理完全法院仅没明显提高勤服务保障质量反进步增加法院行政性事务
五配套性改革制度尤加强法官职业保障方面举措亟建立完善法官工作压力职业风险高事亲属案件裁决结果满扰乱法庭秩序指责辱骂甚殴伤害法官现象发生法官身安全财产安全时常受威胁职业风险越越相应职业安全保障需加强着审判业务急剧升类职业病症高发先邹碧华刘改幸等志倒审判执行岗位加舆互联网信访等方面工作压力增减法官办案程中难免会顾虑重重放开手脚疑阻碍法院审判工作执行工作序开展二实施法官单独职务序列改革原行政职级挂钩住房医疗差旅等遇保障落实尚明确文件
三意见建议
动态调整适提高基层员额法官数量例探索建立根辖区口济矛盾纠纷等综合素核定基层法院中央政法专项编制数案件数量例系数动态调整员额法官数量例机制建立中院单位数库年进行数汇总报省高院重新核定应增加减少中央政法编制员额法官例均衡法官办案数量建立效员额制进入退出考核机制综合考量办案力办案水办案实绩已进入额胜员额制法官应时退出员额年富力强担办案实绩突出年轻法官时纳入员额法官队伍构建进出常态化运行机制
二勇探索立足实际创新司法责制改革举措充分发挥观动性深入研究创设出符合实际情况适应济社会发展需改革举措根实际情况进行合理审判团队配置做满足法官精英化求缓解办案力量足问题进步明确院庭长审判职责理职责量减少院庭长行政事务更精力专注审判工作断规范院庭长行审判理审判监督权范围方式解决放权效监督问题强化院庭长审判理法监督职责严格落实案件质量终身负责违法审判责追究机制切实司法权关进制度笼子里实现集体负责负责相统断信息化建设改革成果充分发挥裁判文书制作系统系统类案检索系统优势强化信息化技术率努力案件审判质效提升新高度
三科学规划积极构建权责利相统保障制度严格纪法追究法官违法审判责充分保障法官法独立履行审判职责实行法官办案质量终身负责制错案责倒查问责制切实加强法官法履职保障措施方面探索提高法官职业荣誉感路径增强法官事业责感命感完善审判风险保障机制充分保障法官法行审判职权严厉击侵害法官格尊严损害法官名誉侵害法官亲属身财产住安全等违法犯罪行方面完善审判辅助员配置保障加快审判辅助员配套改革顶层设计出台相关政策文件探索建立法官助理委制聘制辅理方式聘部分法官助理充实法官助理队伍缓解前法官助理紧缺压力方面强化方事业编员理采取横交流晋升模式现事业编书记员建立相应绩效考核机制工作成绩优异表现较方事业编书记员转委制拓宽晋升空间稳定书记员队伍时动协调方委适员进行转岗交流继续事业做贡献严格绩效考核机制鼓励激励容错纠错三项机制坚持者庸者劣者汰鲜明导事作风硬善作力强法官干警施展拳脚舞台重新焕发审判队伍新生机
四统筹兼顾协推进司法体制改革项务司法责制求确定法官员额合理设置法官司法辅助员行政员例明晰类司法员工作职责探索市中院导招聘委派基层法院考核新型社会化服务购买模式采取集约化办理送达等事务性工作法官事务性工作中脱离出专心案件庭审合议裁判等审判核心事务着力解决影响司法公正制约司法力深层次问题断司法改革司法事业深推进
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验
（）坚持民法院工作绝领导
政军民学东西南北中领导切没领导民法院工作谈起认真贯彻落实中国产政法工作条例健全维护中央权威集中统领导工作机制严格执行组织委请示报告重事项规定严格落实组体责健全完善组责清单组议事规组成员工作程序参重业务重决策重业务工作督查反馈等制度发挥组握政策取改革方办案导作确保基理基路线基方略民法院项工作中折扣落实处讲局案办案机械办案努力做政治效果社会效果法律效果相统
（二）坚持司法民
民历史创造者真正英雄司法质民民造福民始终民群众放心加强诉讼服务体系建设重视诉讼服务中心建设工作确保立案受理信访接材料收转联系法官卷宗查阅诉讼收退费诉调接立案调解案件速裁文书送达12368诉讼服务等项功齐备诉讼服务中心提档升级文明单位文明窗口创建工作融合实行体化推进努力民群众提供高质量司法服务探索建立符合实际送达团队速裁团队法庭推行送达改革诉讼便利进步提高保障速裁团队建设相结合建立特邀调解制度发挥民陪审员作探索民陪审员驻庭调解新模式切实减轻民群众诉累二深化元化纠纷解决机制改革创新发展新时代枫桥验完善诉源治理机制坚持非诉讼纠纷解决机制挺前面推动源头减少诉讼增量完善调解仲裁行政裁决行政复议诉讼等机衔接相互协调元化纠纷解决体系促进建治享社会治理格局建设加行业专业调解工作指导力度完善方参调解机制健全完善律师调解机制进步发挥专业调解作具备调解基础案件愿合法原完善先行调解委派调解工作机制引导鼓励事选择非诉方式解决纠纷
（三）坚持落实司法责制
健全审判权力运行机制全面贯彻审理者裁判裁判者负责强化独庭合议庭法定审判组织位法确定职责权限确保权责致全面加强基层民法院审判团队建设理审判机构审判组织审判团队关系完善部组织架构优化审判资源配置进步健全机分案指定分案辅案件分配机制根审判领域类繁简分流安排完善承办法官合议庭审判长确定机制二全面落实院庭长办案制度推进落实入额院庭长带头办理重疑难复杂案件制度充分发挥院庭长办案验丰富综合协调力强优势通院庭长承办担审判长参办案方式提高案件办理质量效果院庭长应办理院新类型等疑难复杂案件院领导办理辖权异议支付令诉讼保全等简单案件办案数计入考核三建立健全法律统适机制调研工作审判执行工作密切结合审判委员会专业法官会议加强业务指导规范类案裁判标准强化审委会总结审判验加强审判理统裁判标准出台类案审理指南研究审判工作重事项职细化审委会讨案件范围切实发挥审委会重敏感疑难复杂案件关作推进标准化类型化专业化审判建立推行类案检索制度 类案推送系统台求承办法官存法律适争议者类案判案件制作关联案件检索报告合议庭评议者专业法官会议讨时说明 四完善新型审判质效监督理机制强化院庭长监职责明确理院庭长第职责院庭长尊重法官办案体位时遵循权责明晰规范序分级负责公开透明监督留痕原认真落实监督理职责确保办案质效建立完善效率理长效机制采取效措施加快案件审理进程调卷送达鉴定等影响审判效率素调研提出解决措施推进普通程序审理类案件法定期限快审快结加强审判流程理强化效率通报调度机制推进实施立案年般未结诉讼案件清零工程逐步扩实施效监察长期未结案件范围
（四）坚持司法公开
做裁判文书网工作强化裁判文书质量进步提高裁判文书网时性确保文书网率达100月通报次庭局办案团队裁判文书网情况加强科技法庭建设全面推进庭审公开通中国庭审公开网官方微博微信公众号等种途径开展宣传庭审网络直播科技法庭开庭实现分类安排避免法官开庭时间突必时实行网预约安排开庭切实提高案件信息质量确保审判流程信息效公开充分发挥司法公开台监督互动功建立健全意见建议监督投诉收集分析转化反馈机制动接受代表政协委员方监督认真办理代表委员意见建议加强代表委员联络沟通定期编辑工作动态等书面材料动法院审判执行质效立案信访工作等情况报送委政协等争取方面法院工作更支持季度开展代表政协委员律师社会方士座谈会广泛听取社会界法院审判执行工作意见时反馈建议采纳问题解决情况断改进审判执行工作提升司法公信力
二存问题
司法体制改革项综合性工程必须整体谋划推进基层民法院理改革角度存困难问题：
设机构改革员分流问题突出中央编办高法院关积极推进省民法院设机构改革工作通知求部分基层法院设机构数量已减少50左右相应中层干部职数步减少原中层干部超出现干部职数基层法院未年甚十年难提拔选年轻干部必法院队伍年轻干部造成击势必影响队伍稳定性
二法院审判队伍存流失实行法官员额制进入员额法官政治济遇等明显高司法辅助员司法行政员原法官身份办案现作法官助理司法辅助员情感难接受司法辅助员转岗职积极性高业务队伍中流失部门系统外法官资格年龄身体等原长期办案线员已适应新形势需部分员退出法官队伍心理难免波动会法院部形成稳定素造成法院审判力量削弱
三方事业编制工勤岗位职业保障健全效应案少矛盾年方委力支持法院队伍补充量方事业编制工勤岗员审判事业做出巨贡献着改革统筹推进员改革政策未定职业前景明享受绩效考核奖金等改革红利财物统理程中未部分员纳入统筹理缺乏相应财政配套性制度安排保障严重影响支队伍稳定性
四社会化服务购买难制约改革步伐高民法院周强院长次强调充分发挥社会化服务购买优势促进司法改革深推进中西部县城等济欠发达区薪酬编制婚姻家庭等综合素等费保障条件工作环境较发达区相落导致招服务机构留住勤服务保障工作聘制书记员理完全法院仅没明显提高勤服务保障质量反进步增加法院行政性事务
五配套性改革制度尤加强法官职业保障方面举措亟建立完善法官工作压力职业风险高事亲属案件裁决结果满扰乱法庭秩序指责辱骂甚殴伤害法官现象发生法官身安全财产安全时常受威胁职业风险越越相应职业安全保障需加强着审判业务急剧升类职业病症高发先邹碧华刘改幸等志倒审判执行岗位加舆互联网信访等方面工作压力增减法官办案程中难免会顾虑重重放开手脚疑阻碍法院审判工作执行工作序开展二实施法官单独职务序列改革原行政职级挂钩住房医疗差旅等遇保障落实尚明确文件
三意见建议
动态调整适提高基层员额法官数量例探索建立根辖区口济矛盾纠纷等综合素核定基层法院中央政法专项编制数案件数量例系数动态调整员额法官数量例机制建立中院单位数库年进行数汇总报省高院重新核定应增加减少中央政法编制员额法官例均衡法官办案数量建立效员额制进入退出考核机制综合考量办案力办案水办案实绩已进入额胜员额制法官应时退出员额年富力强担办案实绩突出年轻法官时纳入员额法官队伍构建进出常态化运行机制
二勇探索立足实际创新司法责制改革举措充分发挥观动性深入研究创设出符合实际情况适应济社会发展需改革举措根实际情况进行合理审判团队配置做满足法官精英化求缓解办案力量足问题进步明确院庭长审判职责理职责量减少院庭长行政事务更精力专注审判工作断规范院庭长行审判理审判监督权范围方式解决放权效监督问题强化院庭长审判理法监督职责严格落实案件质量终身负责违法审判责追究机制切实司法权关进制度笼子里实现集体负责负责相统断信息化建设改革成果充分发挥裁判文书制作系统系统类案检索系统优势强化信息化技术率努力案件审判质效提升新高度
三科学规划积极构建权责利相统保障制度严格纪法追究法官违法审判责充分保障法官法独立履行审判职责实行法官办案质量终身负责制错案责倒查问责制切实加强法官法履职保障措施方面探索提高法官职业荣誉感路径增强法官事业责感命感完善审判风险保障机制充分保障法官法行审判职权严厉击侵害法官格尊严损害法官名誉侵害法官亲属身财产住安全等违法犯罪行方面完善审判辅助员配置保障加快审判辅助员配套改革顶层设计出台相关政策文件探索建立法官助理委制聘制辅理方式聘部分法官助理充实法官助理队伍缓解前法官助理紧缺压力方面强化方事业编员理采取横交流晋升模式现事业编书记员建立相应绩效考核机制工作成绩优异表现较方事业编书记员转委制拓宽晋升空间稳定书记员队伍时动协调方委适员进行转岗交流继续事业做贡献严格绩效考核机制鼓励激励容错纠错三项机制坚持者庸者劣者汰鲜明导事作风硬善作力强法官干警施展拳脚舞台重新焕发审判队伍新生机
四统筹兼顾协推进司法体制改革项务司法责制求确定法官员额合理设置法官司法辅助员行政员例明晰类司法员工作职责探索市中院导招聘委派基层法院考核新型社会化服务购买模式采取集约化办理送达等事务性工作法官事务性工作中脱离出专心案件庭审合议裁判等审判核心事务着力解决影响司法公正制约司法力深层次问题断司法改革司法事业深推进
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