基层法院法官断层问题调研报告
建设高素质民法院队伍做法院审判执行工作重组织保证做项工作基础XX年开始试行司法考试制度起点提高法官素质重举措提高法官职业门槛法官断层问题国家司法考试制度凸现出尤基层法院现职干警司法考试通率低通司法考试少部分干警种种原辞职资格老法官逐渐退休调离审判岗位新鲜血液难补充问题更加剧法官断层文调查**市三基层法院法官队伍基情况基础基层法院法官断层问题进行探析
**市三基层法院法官队伍基情况
**市3基层法院设基层民法庭11干警174中法官92占总数528
（）队伍年龄结构
174名干警中51岁32占1844150岁57占3283140岁59占33930岁26占149 92名法官中51岁23占254150岁47占5113140岁21占22830岁1占11
（二）司法考试通情况
XX年实施全国统司法考试全市基层法院总15通司法考试中XX年1XX年14年度通率均零
（三）员编制情况
**市3基层法院核定政法专项编制196现编员161（包括离岗退养员10）空编35方编制10现编13超编3总编制数206总数174合计空编32
综合情况市基层法院队伍结构尤法官年龄结构十分合理法官年龄段分布均衡年轻干警中法官例尤低XX年实施司法考试取法律职业资格证书法官数极少案件数量逐年增长种种迹象表明市基层法院法官断层现象尤突出
二法官断层问题原分析
()法官年龄结构合理
年龄段法官分布均匀特年轻法官年长法官相数量偏低显示出法官备力量足着法官断新老更必然导致法官数量逐年降引发法官断层危机市基层法院法官年龄结构例30岁3140岁法官分占法官绝数11228两者相加仅23941岁法官占761法官老龄化趋势明显法官年龄结构合理客观造成法官数量逐年降法官断层直接表层原
（二）司法考试通率低法官备源足
XX年新修订法官法开始实行通全国统司法考试作命法官基条件提高法官职业准入门槛全国统司法考试中国第考称难度相
XX年市基层法院司法考试通率极低年取法官职业资格寥司法考试推动法官职业化精英化进程时引出法官断层问题
（三）法官压力遇低难吸引留住优秀
众周知伴着市场济日益发展群众权利意识法律意识日渐增强司法权威日渐提高案件数量断攀升利益需求元化发展社会矛盾复杂化案件审理难度增审判执行工作务繁重法官工作强度时法官面着方面监督受种关系干扰担兼顾法律效果社会效果重部分法官身安全受威胁法官承受着极身心压力法官职业高风险性缺少事业心想办案免做错事业心屡屡受挫情况萌生意觅岗位种情况法官队伍步入种模式济条件理想―心理衡―办案求功求―负担重办案效果佳法官压力遇低称性极削弱法官职业吸引力优秀愿选择法院法院部通司法考试流律师等行业法官数量减增
（四）缺编现象严重
全市法院现编制206空编323基层法院中法院缺编公务员招录办法补充录新公务员法官压力遇低称性通司法考试优秀愿选择法院招录公务员没通司法考试员员进入法院司法考试难通想办法调出法院法院部通司法考试流律师等行业造成法院缺编现象更加严重法官数量减增仅案件数量增加法官压力负担重法院力足格局协调法官断层问题埋更隐患
三解决法官断层问题出路
法官断层国实施司法改革走法官职业化精英化道路法避免问题果解决必然成法官队伍建设重症势必影响司法改革局法治建设进程增加法院编制重视法官备培养推进法官职业化进程提高法官遇社会位建立科学合理法官晋升交流机制解决法官断层问题出路
（）增加法院编制
全市法院系统案少审判力量足矛盾越越突出解决法官断层问题必须补充法官备招录选调批年轻骨干充实法院队伍解决基层法院法官青黄接现象破解新鲜血液输送循环障碍充实法院队伍减轻法官压力精力放提高法官素质焕发法官队伍活力提高审判工作水
（二）重视法官备培养
司法考试制度法官断层现象凸显出司法考试制度提高法官职业整体素质推进司法体制改革走法官职业化道路必然选择司法考试制度断改革中法院重视支持年轻干部备战司法考试时间费培训予保障提高考试通率断潜资源练成合格审判骨干长远避免法官断层现象出现
（三）推进法官职业化进程
确定法官员额实行法官助理制度解决法官少案件矛盾效途径实行员分类理制度建立起法官――法官助理――书记员审判队伍梯队模式推行法官员额法官助理制度根现队伍状况案件数量确定法官员额规定条件程序
进行选拔法官中精英肩负起行审判权重走法官精英化路时法官事工作事务分离出法官助理承担法官量繁杂琐碎具体事务中解脱出集中精力行审判权提高审判质量效率
（四）提高法官遇社会位
目前法官职业遇低法官队伍普遍期值定程度反映出社会法官职业尊重没达应高度法官社会位高留住现法官优秀法律吸引法院系统必须建立科学法官保障制度法官目前公务员遇职业化保障制度转变提高法官济遇建立法官济保障制度法官断层问题较严重边远落区建立起全国全区范围费保障机制法院费方财政中独立出衡发达区落区法官遇差距提高边远落区法院吸引力通区补贴等逐步提高法官收入完善法官种福利遇二提高法官政治遇建立法官职务身份保障制度法官素质断提高基础逐步建立法官职终身制司法豁免制度法官命非法定事法定程序受降级免职辞退处分客观原造成裁判错误受处罚保证法官公正独立行审判权顾忧XX年实施司法考试全国135万通司法考试中法院工作员占少部分说符合法官资格备储量少果法官职业较高遇社会位法院系统必定吸收更优秀填补年轻法官疲乏尴尬漏洞
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（三）员编制情况
**市3基层法院核定政法专项编制196现编员161（包括离岗退养员10）空编35方编制10现编13超编3总编制数206总数174合计空编32
综合情况市基层法院队伍结构尤法官年龄结构十分合理法官年龄段分布均衡年轻干警中法官例尤低XX年实施司法考试取法律职业资格证书法官数极少案件数量逐年增长种种迹象表明市基层法院法官断层现象尤突出
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()法官年龄结构合理
年龄段法官分布均匀特年轻法官年长法官相数量偏低显示出法官备力量足着法官断新老更必然导致法官数量逐年降引发法官断层危机市基层法院法官年龄结构例30岁3140岁法官分占法官绝数11228两者相加仅23941岁法官占761法官老龄化趋势明显法官年龄结构合理客观造成法官数量逐年降法官断层直接表层原
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全市法院现编制206空编323基层法院中法院缺编公务员招录办法补充录新公务员法官压力遇低称性通司法考试优秀愿选择法院招录公务员没通司法考试员员进入法院司法考试难通想办法调出法院法院部通司法考试流律师等行业造成法院缺编现象更加严重法官数量减增仅案件数量增加法官压力负担重法院力足格局协调法官断层问题埋更隐患
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全市法院系统案少审判力量足矛盾越越突出解决法官断层问题必须补充法官备招录选调批年轻骨干充实法院队伍解决基层法院法官青黄接现象破解新鲜血液输送循环障碍充实法院队伍减轻法官压力精力放提高法官素质焕发法官队伍活力提高审判工作水
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