镇扩权强镇试点工作探索思考
2018年1月省委编办发布**机构编制工作1+8政策体系1总文件8细化办法组成构成新时代**机构编制工作四梁八柱细化办法关深入推进全省机构编制法制化工作办法中提出拟建立完善评估监督检查制度措施体现省委编办构建机构编制法制治理新格局重视机构编制监督检查工作加强机构编制理工作重环节力抓手加强利加快机构编制理法制化建设利断提高机构编制理层次实效面结合**实际工作实践新形势加强机构编制监督检查提出点思考
加强机构编制监督检查工作必性重性
年机构编制监督检查工作实践证明时期编制理时政治济形势相适应推动济社会发展现行机构编制理模式新形势适应素日益暴露：方面机构编制工作具动性观意性特点缺乏科学证导致编制配置盲目性意性较强方面许工作缺乏前瞻性研究动参谋意识强袭种报批事议机构机构编制编制理方式导致机构编制理难取新突破加强机构编制监督检查前必须高度重视着力推进项工作
（）机构编制理求
机构编制理决策执行反馈评估决策执行反复循环程决策执行反馈评估离开监督检查工作机整体没监督检查决策执行反馈评估机构编制理会偏离正常轨道整机构编制理程会形成恶性循环造成机构臃肿编制膨胀员序增长致破坏整行政理体系
（二）法行政客观需
编制法规关深入推进全省机构编制法制化工作办法出台进步明确机构编制法定位开展机构编制监督检查提供执法切实维护机构编制理法律效力尚方宝剑角度机构编制理身种法行政行客观必然求加强机构编制监督检查机构编制监督检查工作法行政客观需
（三）提升机构编制工作水必然举措
2017年**区启动事业单位机构编制评估试点工作首批试点单位115家工作推进中注重发挥机构编制部门前置审核关作事运行监督检查措举创新机构编制评估试点工作强化评估决策严谨性科学性整评估试点工作中机构编制监督检查工作工作水台阶出实效重抓手
二前机构编制监督检查工作面问题
年区紧贴新形势机构编制监督检查工作特点规律积极探索行效机构编制监督检查方式方法取明显成效监督检查工作起步较晚程度存问题监督检查工作带困难方面：
（）机构编制意识加强
方面思想认识够工作阻力部门单位新形势加强机构编制理重意义认识足站全局角度问题片面强调部门单位重性种困难：部门面新增职责务总第时间提出增加机构编制求部门理存分工越越细倾导致部股室越设越造成整单位员力量分散部门存编制部门传统观念导致编制动态调整难进行少数级业务部门领导讲话检查评费划拨项目审批考核督查车辆配置等形式干预级部门机构设置职配置员编制等事项严重影响削弱机构编制监督检查成果直接导致监督检查工作处序动应付状态
方面监督检查单位缺乏机构编制理政策规定解长期机构编制部门通常重审批轻监督忽视机构编制政策贯彻落实机构编制批复方案执行等情况踪监督检查通监督检查工作逐逐项研究解决需渡期适应期
（二）办法贯彻落实需磨合期
机构编制工作涉干部职工切身利益涉部门职分配社会高度关注项工作
素较目前机构编制工作更干部性原职业道德方利益部门利益利益发生突时律意识倾斜问题发生少数单位出现超编问题没刚性手段惩戒措施息息相关外机构编制工作缺乏科学标准机构设置编制核定较模糊定性没量规定难操作公安机关编制核定标准问题较难解决没标准监督检查工作难量刑
二贯彻办法需实践办法中提出拟建立完善评估监督检查制度措施通立法机构编制理监督检查体象容方式责追究等系列问题逐步法律法规形式固定机构编制监督法根构建机构编制理监督长效机制总刚性约束力加强够根现行相关法律法规机构编制部门纪检监察机关违反机构编制理规定行处理限通报批评责令限期改正相关员予纪律处分等行政手段实际工作中措施作发挥需编委会意纪检监察机关支持相关监督检查部门配合部门负责事理解单纯两家单位力量限
三法规执法严格12310举报电话畅通社会监督渠道监督检查工作提供力抓手实际工作中受种素影响监督检查处理违规违纪问题时失软机构编制监督检查工作力然年会开展监督检查工作力度决心效果监督检查明显监督检查工作作机构编制理中重环格格入处理措施强硬违反机构编制纪律事件现象仅仅停留口头提醒告诫程度者说停留纸面违反机构编制纪律单位领导分领导没惩处措施根没起监督作情况导致机构编制监督检查工作权威难树立
（三）机构编制监督检查力量较薄弱
年办已注重加强机构编制事前监事监取成效总体项工作处探索推进阶段：
方面监督检查够系统全面根级部署求动开展督查较动立项发开展督查较少针机构编制重点工作开展突击性阶段性督查较部门落实机构编制理规定情况进行常性督查较少根市委编办领导指示求开展督查较履行编制审核增编申请手续中发现问题踪解督查实际情况少
方面监督检查程序够规范目前监督检查手段较单停留听取汇报检查台帐实名制系统层面深层问题时发现纠正时中央求设立机构编制监督检查股室明确相关职指派专（兼）职员负责监督检查工作实际务重员少现阶段编制部门显著特征编制部门肩负着行政理体制改革政群机构改革事业单位分类改革机构编制日常理监督检查等工作职责务十分繁重特区县级编制部门编制配备少员力量总体偏弱专职员没数身兼数职导致工作锅粥精力投入限力更顾监督检查工作
三加强机构编制监督检查工作点思考
（）加强机构编制监督检查制度建设
制度建设监督检查工作效开展支撑保障细化办法关深入推进全省机构编制法制化工作办法中明确提出拟建立完善评估监督检查制度措施公开制度评估制度报告制度统计制度信息制度举报制度等需进步完善区实际工作中执行举措收错效果机构编制统计种行效制度区乡镇督查中发现：乡镇机构编制信息统计时数详细结合统计年报工作会议会代训形式进行规范明确求乡镇机构编制员信息时更新填报准确季季底报编办调研督查股分析汇总季报市委编办确保全区机构编制动态掌握领导决策提供监督检查制度建设日益规范完善断推进监督检查工作深入持久开展加快机构编制理科学化规范化进程
（二）加机构编制监督检查工作力度
机构编制理机构编制部门常规性工作基础性业务积极贯彻落实级关加强机构编制理系列政策法规进步严格审批权限程序做三坚持三坚持机构编制集中统理坚持审核关坚持紧严原越权审批违反程序审批限额外审批时根形势务变化需实施动态理注重总量数额审批注重结构标准监督盘活现编制切实机构编制住活实现机构编制效化未机构编制理规定程序权限擅增设机构提高规格变更名称增挂牌子增加员编制超职数配备领导超编进违反机构编制纪律应责令违规单位限期纠正建议关部门负责直接责予纪政纪处分机构改革方案部门三定规定执行情况实行专项督查时发现纠正违规行关部门利手中掌握资金物资项目等权力评达标等手段干预机构编制工作行予坚决抵制时级委政府级机构编制部门报告
（三）积极开展机构编制监督检查调研工作
监督检查调研工作机构编制决策实施程中针性开展调查研究直接理决策服务通开展督查调研更解基层情况助工作中较快发现问题举报中迅速辨真伪时领导决策提出合理建议紧紧围绕委政府关注焦点机构编制理难点督查调研作项重工作认真思考找准切入点选题目时开展针性督查调研复杂问题通部门联合督查调研方式进行提高督查调研质量形成价值调研报告
（四）建立健全监督检查工作协调机制
建立健全监督检查工作协作机制加强机构编制理重措施监督检查工作系统工程客观需关部门协调配合形成督查机制增强部业务处室间协作配合完善部工作程序时加强纪检监察组织事财政新闻等部门沟通联系充分发挥职部门新闻舆监督作建立体制体制外协调配合机制形成部门合力社会压力特监察机关督查中更密切配合整合双方监督资源监察机关专门监督机构编制部门业务监督效结合发挥优势形成督查合力真正实现信息享措施举断提高监督检查质量推动监督检查工作健康发展
（五）切实加强监督检查队伍建设
建设积极进取富创新监督检查队伍做新时期监督检查工作根保障监督检查工作繁重务相区监督检查队伍建设定差距列宁讲：果没够迫遵守法权规范机构法权等零目前机构编制监督力量薄弱时候存监督检查工作时安排时指派现象建立套完整专业机构编制监督检查专家库吸纳涵盖组织社纪检监察财政审计等部门类专业骨干进行监督检查工作针事项根
事议原结合监督检查体象行业特殊性择优选择相应专家机构编制事项进行例行检查专项检查
（六）形成督查调研创新三位体工作机制
监督检查督查定案处理工作机制基础逐步建立督查调研创新新工作机制新时期必然选择督查问题时果发现问题预计严重复杂督查真正解决调研基础提出创新理办法形成督查调研创新工作机制监督检查仅处理问题更考虑解决问题监督检查工作面基层调查深度广度提出创新手段针性更条件督查调研创新工作机制作工作机制研究
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2018年1月省委编办发布**机构编制工作1+8政策体系1总文件8细化办法组成构成新时代**机构编制工作四梁八柱细化办法关深入推进全省机构编制法制化工作办法中提出拟建立完善评估监督检查制度措施体现省委编办构建机构编制法制治理新格局重视机构编制监督检查工作加强机构编制理工作重环节力抓手加强利加快机构编制理法制化建设利断提高机构编制理层次实效面结合**实际工作实践新形势加强机构编制监督检查提出点思考
加强机构编制监督检查工作必性重性
年机构编制监督检查工作实践证明时期编制理时政治济形势相适应推动济社会发展现行机构编制理模式新形势适应素日益暴露：方面机构编制工作具动性观意性特点缺乏科学证导致编制配置盲目性意性较强方面许工作缺乏前瞻性研究动参谋意识强袭种报批事议机构机构编制编制理方式导致机构编制理难取新突破加强机构编制监督检查前必须高度重视着力推进项工作
（）机构编制理求
机构编制理决策执行反馈评估决策执行反复循环程决策执行反馈评估离开监督检查工作机整体没监督检查决策执行反馈评估机构编制理会偏离正常轨道整机构编制理程会形成恶性循环造成机构臃肿编制膨胀员序增长致破坏整行政理体系
（二）法行政客观需
编制法规关深入推进全省机构编制法制化工作办法出台进步明确机构编制法定位开展机构编制监督检查提供执法切实维护机构编制理法律效力尚方宝剑角度机构编制理身种法行政行客观必然求加强机构编制监督检查机构编制监督检查工作法行政客观需
（三）提升机构编制工作水必然举措
2017年**区启动事业单位机构编制评估试点工作首批试点单位115家工作推进中注重发挥机构编制部门前置审核关作事运行监督检查措举创新机构编制评估试点工作强化评估决策严谨性科学性整评估试点工作中机构编制监督检查工作工作水台阶出实效重抓手
二前机构编制监督检查工作面问题
年区紧贴新形势机构编制监督检查工作特点规律积极探索行效机构编制监督检查方式方法取明显成效监督检查工作起步较晚程度存问题监督检查工作带困难方面：
（）机构编制意识加强
方面思想认识够工作阻力部门单位新形势加强机构编制理重意义认识足站全局角度问题片面强调部门单位重性种困难：部门面新增职责务总第时间提出增加机构编制求部门理存分工越越细倾导致部股室越设越造成整单位员力量分散部门存编制部门传统观念导致编制动态调整难进行少数级业务部门领导讲话检查评费划拨项目审批考核督查车辆配置等形式干预级部门机构设置职配置员编制等事项严重影响削弱机构编制监督检查成果直接导致监督检查工作处序动应付状态
方面监督检查单位缺乏机构编制理政策规定解长期机构编制部门通常重审批轻监督忽视机构编制政策贯彻落实机构编制批复方案执行等情况踪监督检查通监督检查工作逐逐项研究解决需渡期适应期
（二）办法贯彻落实需磨合期
机构编制工作涉干部职工切身利益涉部门职分配社会高度关注项工作
素较目前机构编制工作更干部性原职业道德方利益部门利益利益发生突时律意识倾斜问题发生少数单位出现超编问题没刚性手段惩戒措施息息相关外机构编制工作缺乏科学标准机构设置编制核定较模糊定性没量规定难操作公安机关编制核定标准问题较难解决没标准监督检查工作难量刑
二贯彻办法需实践办法中提出拟建立完善评估监督检查制度措施通立法机构编制理监督检查体象容方式责追究等系列问题逐步法律法规形式固定机构编制监督法根构建机构编制理监督长效机制总刚性约束力加强够根现行相关法律法规机构编制部门纪检监察机关违反机构编制理规定行处理限通报批评责令限期改正相关员予纪律处分等行政手段实际工作中措施作发挥需编委会意纪检监察机关支持相关监督检查部门配合部门负责事理解单纯两家单位力量限
三法规执法严格12310举报电话畅通社会监督渠道监督检查工作提供力抓手实际工作中受种素影响监督检查处理违规违纪问题时失软机构编制监督检查工作力然年会开展监督检查工作力度决心效果监督检查明显监督检查工作作机构编制理中重环格格入处理措施强硬违反机构编制纪律事件现象仅仅停留口头提醒告诫程度者说停留纸面违反机构编制纪律单位领导分领导没惩处措施根没起监督作情况导致机构编制监督检查工作权威难树立
（三）机构编制监督检查力量较薄弱
年办已注重加强机构编制事前监事监取成效总体项工作处探索推进阶段：
方面监督检查够系统全面根级部署求动开展督查较动立项发开展督查较少针机构编制重点工作开展突击性阶段性督查较部门落实机构编制理规定情况进行常性督查较少根市委编办领导指示求开展督查较履行编制审核增编申请手续中发现问题踪解督查实际情况少
方面监督检查程序够规范目前监督检查手段较单停留听取汇报检查台帐实名制系统层面深层问题时发现纠正时中央求设立机构编制监督检查股室明确相关职指派专（兼）职员负责监督检查工作实际务重员少现阶段编制部门显著特征编制部门肩负着行政理体制改革政群机构改革事业单位分类改革机构编制日常理监督检查等工作职责务十分繁重特区县级编制部门编制配备少员力量总体偏弱专职员没数身兼数职导致工作锅粥精力投入限力更顾监督检查工作
三加强机构编制监督检查工作点思考
（）加强机构编制监督检查制度建设
制度建设监督检查工作效开展支撑保障细化办法关深入推进全省机构编制法制化工作办法中明确提出拟建立完善评估监督检查制度措施公开制度评估制度报告制度统计制度信息制度举报制度等需进步完善区实际工作中执行举措收错效果机构编制统计种行效制度区乡镇督查中发现：乡镇机构编制信息统计时数详细结合统计年报工作会议会代训形式进行规范明确求乡镇机构编制员信息时更新填报准确季季底报编办调研督查股分析汇总季报市委编办确保全区机构编制动态掌握领导决策提供监督检查制度建设日益规范完善断推进监督检查工作深入持久开展加快机构编制理科学化规范化进程
（二）加机构编制监督检查工作力度
机构编制理机构编制部门常规性工作基础性业务积极贯彻落实级关加强机构编制理系列政策法规进步严格审批权限程序做三坚持三坚持机构编制集中统理坚持审核关坚持紧严原越权审批违反程序审批限额外审批时根形势务变化需实施动态理注重总量数额审批注重结构标准监督盘活现编制切实机构编制住活实现机构编制效化未机构编制理规定程序权限擅增设机构提高规格变更名称增挂牌子增加员编制超职数配备领导超编进违反机构编制纪律应责令违规单位限期纠正建议关部门负责直接责予纪政纪处分机构改革方案部门三定规定执行情况实行专项督查时发现纠正违规行关部门利手中掌握资金物资项目等权力评达标等手段干预机构编制工作行予坚决抵制时级委政府级机构编制部门报告
（三）积极开展机构编制监督检查调研工作
监督检查调研工作机构编制决策实施程中针性开展调查研究直接理决策服务通开展督查调研更解基层情况助工作中较快发现问题举报中迅速辨真伪时领导决策提出合理建议紧紧围绕委政府关注焦点机构编制理难点督查调研作项重工作认真思考找准切入点选题目时开展针性督查调研复杂问题通部门联合督查调研方式进行提高督查调研质量形成价值调研报告
（四）建立健全监督检查工作协调机制
建立健全监督检查工作协作机制加强机构编制理重措施监督检查工作系统工程客观需关部门协调配合形成督查机制增强部业务处室间协作配合完善部工作程序时加强纪检监察组织事财政新闻等部门沟通联系充分发挥职部门新闻舆监督作建立体制体制外协调配合机制形成部门合力社会压力特监察机关督查中更密切配合整合双方监督资源监察机关专门监督机构编制部门业务监督效结合发挥优势形成督查合力真正实现信息享措施举断提高监督检查质量推动监督检查工作健康发展
（五）切实加强监督检查队伍建设
建设积极进取富创新监督检查队伍做新时期监督检查工作根保障监督检查工作繁重务相区监督检查队伍建设定差距列宁讲：果没够迫遵守法权规范机构法权等零目前机构编制监督力量薄弱时候存监督检查工作时安排时指派现象建立套完整专业机构编制监督检查专家库吸纳涵盖组织社纪检监察财政审计等部门类专业骨干进行监督检查工作针事项根
事议原结合监督检查体象行业特殊性择优选择相应专家机构编制事项进行例行检查专项检查
（六）形成督查调研创新三位体工作机制
监督检查督查定案处理工作机制基础逐步建立督查调研创新新工作机制新时期必然选择督查问题时果发现问题预计严重复杂督查真正解决调研基础提出创新理办法形成督查调研创新工作机制监督检查仅处理问题更考虑解决问题监督检查工作面基层调查深度广度提出创新手段针性更条件督查调研创新工作机制作工作机制研究
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