贫困区转变乡镇职探索思考—调研报告
贫困区转变乡镇职探索思考
着国农村税费改革断深入乡镇改革稳步推进乡镇干部已催粮款中解脱出 乡镇职理型服务型转变文秘部落样更农民增收农村济社会全面发展服务急研究解决课题进行深入细致调研作出粗浅思考
难乡镇现行机制难适应发展需
调查情况乡镇现行机制乡镇干部身存问题难适应全面建设康社会时代求表现方面
1政府机构臃肿财政养员乡镇作级政府求配备政府全套机构谓麻雀五脏俱全域口少财政承受力乡镇机构设置求口级机构部门乡级找脚结果乡镇机构臃肿财政供养员致政府职转变滞政府运行成太高县例县陕南落山区农业县财政入敷出乡镇吃皇粮百少三四十致乡镇财政堪重负县银龙乡该乡口仅6143编编干部达71财政收入仅30万元左右年支出80万元
2财权事权职权失衡税费改革前乡镇存着财政收支缺口时农村税费制度规范通税外收费通债通寅收卯粮勉强维持农村税费改革取消原先纳入乡镇财政预算税费项目乡镇财力子变更加捉襟见肘县2003年全县乡镇财力796万元期乡镇供员854 仅正常工资性支出需700万元绝部分事权（政府职转变农村社会公物品提供农村公益事业发展等）需乡镇承担乡镇政府财权事权例失衡财权事权相统情况乡镇职权逐渐萎缩年乡镇七站八行职时逐步走独立相关部门国土司法统筹等十单位级部门垂直理乡镇委政府形成隔离层单位承担责然乡镇权利断收责断放乡镇财权事权职权失衡直接造成乡镇项工作协调开展困难乡镇委政府承担工作务应具备行政职相匹配
3干部作风够扎实乡镇工作生活条件十分艰苦导致相部分乡镇干部安心扎根基层千方百计想进城没精力放职工作部分乡镇干部身求严学动深入农村政策吃透准工作方法简单更少部分乡镇干部工作求进敷衍事作风漂浮
4干部流通体制够完善乡镇干部结构合理分布均衡均年龄偏性例失调干部进出畅难序流动年乡镇干部提拔交流力度断加交流体乡镇领导干部般干部交流难度处探索阶段济条件乡镇干部愿条件差乡镇工作城郊乡镇愿交流边远乡镇干部愿交流外乡镇造成相部分干部长期乡镇工作思想厌倦情绪工作缺乏积极性创造性统计县池河镇113名干部中乡镇工作10年78占干部总数691％
5干部综合素质提高着济社会发展农村产业结构调整解决农民群众生产生活问题需支高素质乡镇干部队伍技长专业技术然乡镇干部学知识学技术学目前培训条件根法满足规模培训干部需相应干部培训配套机制完善乡镇干部素质提高缓慢初步统计乡镇干部中重理干部懂技术干部少中级专业技术职称干部均乡镇足10
盼农民期盼乡镇提供优质服务
转变乡镇职变指令指导变理服务群众究竟需什样服务呢？调研程中解农民想致富难技术缺服务乡镇干部迫切希批联系紧密作风硬发展济领强乡镇干部带领搞济闯市场生产技术流通营理等方面提供全方位指导服务
1提供信息服务市场信息农民说似指路明灯农民致富选准项目项目源市场信息搜集整理判断预测农民普遍反映希乡镇提供准确较全面市场信息引导发展具市场前景项目
2提供科技服务农民群众缺乏技术搞项目时胆想干敢干怕旦技术会失败亏技术问题已成农民致富路条拦路虎农民提供科学技术服务显尤重
3提供流通服务调研中农民群众反映现农副产品生产出找销路卖商贩手中短斤少两说商贩极力压价农民然极情愿奈成影响农民增收直接原农民急需够代表利益流通服务组织联农户外联市场引导搞农副产品销售
4提供政策服务农村项方针政策农民利益集中体现认真抓政策落实特落实土承包减轻农民负担 保护价敞开收购余粮等农民利益直接相关基政策保护农民根利益提高农民生产积极性
5作风提供优质服务乡镇干部工作作风直十分敏感问题作风坏直接影响着干群关系农民群众需真正扑身子做带着干真心诚意帮助排忧解难干部
变乡镇转变职出实招
转变乡镇职句空话动真格出实招年县采取合理设置机构优化员配制强化监督理严格考核奖惩等改革措施乡镇工作机制真正走条群众欢迎干部拥护级认改革新路子面结合县具体做法提出转变乡镇职点建议：
1合理设置机构转变乡镇职理型服务型转变必须建立相应体制机构做保证必须调整乡镇机构设置运转形式改变干部工作角色方式方法需求设置机构设置重复职交叉越位错位机构进行撤销业务工作相工作性质相似机构进行合业务单工作量相较少机构进行挂二服务设置机构针服务象性质方式设置应服务机构实行口服务三发展设置机构乡镇根区域济现状设置符合产业发展特点相应机构
2优化组合员坚持事设岗岗定实行竞争岗双选择机制乡镇设办（队）负责全面实行竞争岗般工作员办（队）负责根业务特点选择工作员般工作员根学专业工作验择岗改革中岗位发生变化干部出台三变三变三鼓励优惠政策变工作岗位变干部身份变工作职变原职务职级变分配方式变开支渠道鼓励乡镇干部担风险带薪事农业产业化生产营承建农科示范园鼓励干部带薪事民营济领办创办企业鼓励干部带薪村街道社区职
3撤销包村干部成立产业服务队县积极探索改革乡镇干部理服务模式绝部分乡镇撤销包村干部重新整合技术力量实行产业工作项目干部编组定岗成立产业服务队乡镇干部包村工作抓什事抓结果什事抓出成效现成立服务队工作搞杂烩干部万金油实现干部包村专业服务转变提高工作效率服务水谈服务队工作成效时溪乡四新村支部书记说：包村干部绝部分精力收税农民指导太少现服务队九牛爬坡出力’效率高农民提供专业服务县饶峰镇例该镇根身产业发展需成立烤烟基础设施项目建设蚕桑畜牧产业财政林业计划生育综合工作六服务队分制定目标务实行考核奖惩工资挂钩激发干部农民服务热情服务队巡回村开展技术培训进行专业指导推动产业发展
4乡镇干部领办创办绿色企业科技示范基城关镇新堰村农民马孝告诉：前年政府号召种莲藕怕种定赚钱直定义镇干部集资入股新建莲藕示范基觉田租劳力请省部分肯定赚钱试种亩结果卖价钱马孝话反映农民心声发展产业新项目怕担风险没信心处观状态乡镇干部带头示范领办创办绿色企业科技示范基农民现身说法效政府号召变农民发行2002年熨斗镇干部孟天毅贷款25万元承包熨斗茶厂建起千亩优质茶园示范基兴办养殖场形成种养加工体化营格局茶厂养殖场雇农民工45带动帮扶发展畜牧产业户10户实践证明乡镇干部领办创办绿色企业科技示范基推进产业发展吸收消化剩余劳动力缓解财政压力力举措
5乡镇干部兼村支部书记关资料反映国部分市县试行乡镇干部派村村支部书记做法收效良调研程中做法征求乡镇领导般干部农村员干部群众意见时家法褒贬认种做法行：乡镇干部兼村支书利改进加强农村工作领导工作重心移实现乡镇机关高素质员干部基层组织高位嫁接二消化乡镇富余员三缓解村干部报酬乡镇财政带压力认种做法取：乡镇干部兼村支书角色扮演突二乡镇干部兼村支书开展工作难村委会村干部否接受派村支书群众信程度乡土观念宗族势力排挤等等乡镇干部兼村支书开展工作设置重重阻碍三乡镇干部兼村支书生活困难考虑吃住等细节问题农民增加新负担认实行乡镇干部派兼村支书做法慎重第挑选力强作风正干部前提保证第二符合该村实际该派派搞刀切关键
6乡镇干部充实进社区工作着城镇化建设进程断加快社区工作重性凸现出然区特贫困山区社区工作存许薄弱环节县言方面社区干部队伍老化工作员退休老干部均年龄均60岁方面社区工作员工资遇太低工作积极性高难适应社区发展需调查县社区工作员均月工资120元部分工资充分调动工作员积极性增加乡镇财政负担乡镇干部充实进社区工作述问题迎刃解
7乡镇干部发达区闯市场找信息引资金税费改革乡镇干部工作量减少半势必产生量富余员绝部分乡镇身严重超编量乡镇富余员提供施展华台发挥作值认真思考市县实践组织引导乡镇干部发达区谋职锻炼闯市场找信息引资金做法积极成功条育鸡蛋培养锻炼干部方法乡镇干部事制度改革益尝试盘活干部资源带动方济发展起重示范引导推动作
8变乡镇干部农村纪成立农副产品流通服务组织调研程中农民群众反映农业结构调整调调调调卖掉农民困难卖难问题农民吃颗定心丸种啥愁销乡镇干部中挑选信息灵懂营销善理干部鼓励组建中介组织农民企业提供商品供求信息产品营销等偿服务股份制形式成立农副产品购销公司通市场化运作引导农民搞农副产品销售
转变乡镇职变理服务新形势全新课题目前止没成功模式现成验鉴工作实践中进行懈探索找出路
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贫困区转变乡镇职探索思考
着国农村税费改革断深入乡镇改革稳步推进乡镇干部已催粮款中解脱出 乡镇职理型服务型转变文秘部落样更农民增收农村济社会全面发展服务急研究解决课题进行深入细致调研作出粗浅思考
难乡镇现行机制难适应发展需
调查情况乡镇现行机制乡镇干部身存问题难适应全面建设康社会时代求表现方面
1政府机构臃肿财政养员乡镇作级政府求配备政府全套机构谓麻雀五脏俱全域口少财政承受力乡镇机构设置求口级机构部门乡级找脚结果乡镇机构臃肿财政供养员致政府职转变滞政府运行成太高县例县陕南落山区农业县财政入敷出乡镇吃皇粮百少三四十致乡镇财政堪重负县银龙乡该乡口仅6143编编干部达71财政收入仅30万元左右年支出80万元
2财权事权职权失衡税费改革前乡镇存着财政收支缺口时农村税费制度规范通税外收费通债通寅收卯粮勉强维持农村税费改革取消原先纳入乡镇财政预算税费项目乡镇财力子变更加捉襟见肘县2003年全县乡镇财力796万元期乡镇供员854 仅正常工资性支出需700万元绝部分事权（政府职转变农村社会公物品提供农村公益事业发展等）需乡镇承担乡镇政府财权事权例失衡财权事权相统情况乡镇职权逐渐萎缩年乡镇七站八行职时逐步走独立相关部门国土司法统筹等十单位级部门垂直理乡镇委政府形成隔离层单位承担责然乡镇权利断收责断放乡镇财权事权职权失衡直接造成乡镇项工作协调开展困难乡镇委政府承担工作务应具备行政职相匹配
3干部作风够扎实乡镇工作生活条件十分艰苦导致相部分乡镇干部安心扎根基层千方百计想进城没精力放职工作部分乡镇干部身求严学动深入农村政策吃透准工作方法简单更少部分乡镇干部工作求进敷衍事作风漂浮
4干部流通体制够完善乡镇干部结构合理分布均衡均年龄偏性例失调干部进出畅难序流动年乡镇干部提拔交流力度断加交流体乡镇领导干部般干部交流难度处探索阶段济条件乡镇干部愿条件差乡镇工作城郊乡镇愿交流边远乡镇干部愿交流外乡镇造成相部分干部长期乡镇工作思想厌倦情绪工作缺乏积极性创造性统计县池河镇113名干部中乡镇工作10年78占干部总数691％
5干部综合素质提高着济社会发展农村产业结构调整解决农民群众生产生活问题需支高素质乡镇干部队伍技长专业技术然乡镇干部学知识学技术学目前培训条件根法满足规模培训干部需相应干部培训配套机制完善乡镇干部素质提高缓慢初步统计乡镇干部中重理干部懂技术干部少中级专业技术职称干部均乡镇足10
盼农民期盼乡镇提供优质服务
转变乡镇职变指令指导变理服务群众究竟需什样服务呢？调研程中解农民想致富难技术缺服务乡镇干部迫切希批联系紧密作风硬发展济领强乡镇干部带领搞济闯市场生产技术流通营理等方面提供全方位指导服务
1提供信息服务市场信息农民说似指路明灯农民致富选准项目项目源市场信息搜集整理判断预测农民普遍反映希乡镇提供准确较全面市场信息引导发展具市场前景项目
2提供科技服务农民群众缺乏技术搞项目时胆想干敢干怕旦技术会失败亏技术问题已成农民致富路条拦路虎农民提供科学技术服务显尤重
3提供流通服务调研中农民群众反映现农副产品生产出找销路卖商贩手中短斤少两说商贩极力压价农民然极情愿奈成影响农民增收直接原农民急需够代表利益流通服务组织联农户外联市场引导搞农副产品销售
4提供政策服务农村项方针政策农民利益集中体现认真抓政策落实特落实土承包减轻农民负担 保护价敞开收购余粮等农民利益直接相关基政策保护农民根利益提高农民生产积极性
5作风提供优质服务乡镇干部工作作风直十分敏感问题作风坏直接影响着干群关系农民群众需真正扑身子做带着干真心诚意帮助排忧解难干部
变乡镇转变职出实招
转变乡镇职句空话动真格出实招年县采取合理设置机构优化员配制强化监督理严格考核奖惩等改革措施乡镇工作机制真正走条群众欢迎干部拥护级认改革新路子面结合县具体做法提出转变乡镇职点建议：
1合理设置机构转变乡镇职理型服务型转变必须建立相应体制机构做保证必须调整乡镇机构设置运转形式改变干部工作角色方式方法需求设置机构设置重复职交叉越位错位机构进行撤销业务工作相工作性质相似机构进行合业务单工作量相较少机构进行挂二服务设置机构针服务象性质方式设置应服务机构实行口服务三发展设置机构乡镇根区域济现状设置符合产业发展特点相应机构
2优化组合员坚持事设岗岗定实行竞争岗双选择机制乡镇设办（队）负责全面实行竞争岗般工作员办（队）负责根业务特点选择工作员般工作员根学专业工作验择岗改革中岗位发生变化干部出台三变三变三鼓励优惠政策变工作岗位变干部身份变工作职变原职务职级变分配方式变开支渠道鼓励乡镇干部担风险带薪事农业产业化生产营承建农科示范园鼓励干部带薪事民营济领办创办企业鼓励干部带薪村街道社区职
3撤销包村干部成立产业服务队县积极探索改革乡镇干部理服务模式绝部分乡镇撤销包村干部重新整合技术力量实行产业工作项目干部编组定岗成立产业服务队乡镇干部包村工作抓什事抓结果什事抓出成效现成立服务队工作搞杂烩干部万金油实现干部包村专业服务转变提高工作效率服务水谈服务队工作成效时溪乡四新村支部书记说：包村干部绝部分精力收税农民指导太少现服务队九牛爬坡出力’效率高农民提供专业服务县饶峰镇例该镇根身产业发展需成立烤烟基础设施项目建设蚕桑畜牧产业财政林业计划生育综合工作六服务队分制定目标务实行考核奖惩工资挂钩激发干部农民服务热情服务队巡回村开展技术培训进行专业指导推动产业发展
4乡镇干部领办创办绿色企业科技示范基城关镇新堰村农民马孝告诉：前年政府号召种莲藕怕种定赚钱直定义镇干部集资入股新建莲藕示范基觉田租劳力请省部分肯定赚钱试种亩结果卖价钱马孝话反映农民心声发展产业新项目怕担风险没信心处观状态乡镇干部带头示范领办创办绿色企业科技示范基农民现身说法效政府号召变农民发行2002年熨斗镇干部孟天毅贷款25万元承包熨斗茶厂建起千亩优质茶园示范基兴办养殖场形成种养加工体化营格局茶厂养殖场雇农民工45带动帮扶发展畜牧产业户10户实践证明乡镇干部领办创办绿色企业科技示范基推进产业发展吸收消化剩余劳动力缓解财政压力力举措
5乡镇干部兼村支部书记关资料反映国部分市县试行乡镇干部派村村支部书记做法收效良调研程中做法征求乡镇领导般干部农村员干部群众意见时家法褒贬认种做法行：乡镇干部兼村支书利改进加强农村工作领导工作重心移实现乡镇机关高素质员干部基层组织高位嫁接二消化乡镇富余员三缓解村干部报酬乡镇财政带压力认种做法取：乡镇干部兼村支书角色扮演突二乡镇干部兼村支书开展工作难村委会村干部否接受派村支书群众信程度乡土观念宗族势力排挤等等乡镇干部兼村支书开展工作设置重重阻碍三乡镇干部兼村支书生活困难考虑吃住等细节问题农民增加新负担认实行乡镇干部派兼村支书做法慎重第挑选力强作风正干部前提保证第二符合该村实际该派派搞刀切关键
6乡镇干部充实进社区工作着城镇化建设进程断加快社区工作重性凸现出然区特贫困山区社区工作存许薄弱环节县言方面社区干部队伍老化工作员退休老干部均年龄均60岁方面社区工作员工资遇太低工作积极性高难适应社区发展需调查县社区工作员均月工资120元部分工资充分调动工作员积极性增加乡镇财政负担乡镇干部充实进社区工作述问题迎刃解
7乡镇干部发达区闯市场找信息引资金税费改革乡镇干部工作量减少半势必产生量富余员绝部分乡镇身严重超编量乡镇富余员提供施展华台发挥作值认真思考市县实践组织引导乡镇干部发达区谋职锻炼闯市场找信息引资金做法积极成功条育鸡蛋培养锻炼干部方法乡镇干部事制度改革益尝试盘活干部资源带动方济发展起重示范引导推动作
8变乡镇干部农村纪成立农副产品流通服务组织调研程中农民群众反映农业结构调整调调调调卖掉农民困难卖难问题农民吃颗定心丸种啥愁销乡镇干部中挑选信息灵懂营销善理干部鼓励组建中介组织农民企业提供商品供求信息产品营销等偿服务股份制形式成立农副产品购销公司通市场化运作引导农民搞农副产品销售
转变乡镇职变理服务新形势全新课题目前止没成功模式现成验鉴工作实践中进行懈探索找出路
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