**市水旅游客运理规范化法制化水研究课题调研报告
**港口理局
**船东协会
2018年6月
目 录
前言 1
第章 **市水旅游客运发展现状 2
第节 旅游客运码头发展现状 2
客运码头 2
二 游艇码头 4
三 海旅游客运码头概况 4
第二节 水旅游客运船型 6
旅游客运船舶类型划分 6
二 旅游客运船舶船型 6
第三节 水旅游客运航线现状 8
厦金旅游客运航线 8
二 厦鼓旅游客运航线 9
三 旅游观光客运航线 9
第四节 **海金门旅游客运运行理模式 16
**海金门旅游客运发展概况 16
二 **海金门旅游客运理现状 17
第五节 新兴水休闲旅游客运发展概况 21
**游艇休闲旅游起步 21
二 **游艇休闲旅游现状 22
三 **市游艇休闲旅游概况 23
四 **游艇业绩发展趋势 25
第六节 帆船水运动营项目概况 26
**帆船休闲方式 26
二 帆船运动价格 27
第七节 休闲渔船发展概况 27
第二章 **市水旅游客运发展存问题 28
第节 **市水旅游市场乱象频发 28
海金门旅游客运盛景 28
二 涉海旅游理政出门存行业理空白点 28
第二节 **市水旅游客运理位法缺失 29
**市水旅游客运理法律 29
二 **市相关船舶适法律法规梳理 31
三 **市水旅游客运理存法律空白点 32
第三节 水运动营等业态理滞 34
福建省体育营活动理条例法适应前面行政理需求 34
二 休闲渔业船舶理处起步（试行）阶段 35
第四节 **市民政府关加强涉海旅游理意见 36
加统筹协调实施综合治理 36
二 加强分工协作落实体责 36
第三章 提高**市水旅游客运理规范化法制化水办法措施 38
第节 省级交通部门完善水路运输理条例配套理办法 38
时解决核定载客12型客运船舶理法问题 38
二 鉴市已出台型客运船舶理办法 39
第二节 全面提高水客运行政部门规范化理水 40
遵守关市场准入规定 40
二 遵守关规范水路运输营行规定 43
三 水路运输市场采取必调控措施 44
四 建立水运企业诚信理制度 45
五 建立水路运输船舶投保制度 46
六 建立水运企业统计信息制度 47
七 建立**水运处**海事局**CCS三方联席会议制度 48
八 建立**水运处**船东协会**水运企业双月座谈会制度 49
第三节 全面提高水客运船舶船员技术规范理水 49
国船舶运输营资质理规定相关技术规范 50
二 中华民国海交通安全法关船舶船员技术规范理 50
三 新船型技术标准 52
第四节 加强水客运企业行业标准行业律建设 52
水客运企业行业标准 52
二 发挥行业律作 54
第五节 水客运企业客运船舶考评纳入社会诚信系统 60
委托第三方开展客船考评工作 61
二 委托第三方开展**港航企业信评价 61
第六节 加强水旅游客运理执法检查 63
**市水旅游客运理办法执行情况 63
二 关加强水客运安全体系建设方面 65
三 关加强水应急理体系建设方面 67
第七节 组织开展**市水旅游客运理办法实施效果评估 67
组织实施效果评估必性 68
二 组织实施效果评估方法 70
第四章 **市水旅游客运理办法(规章第130号) 修改建议 70
第节 修改目标修改边际 70
修改目标 70
二 修改边际 72
第二节 具体修改意见建议 73
水旅游客运理增加信理 73
二 建议**筼筜湖园博苑封闭海域纳入规章理适范围 74
三 增加互联网+休闲旅游客运船舶租赁营理条款 75
四 修订容 77
附件： **市五缘湾网络预约租赁游艇试点工作方案 78
附件二： **市水旅游客运理规范化法制化水研究课题组赴浙江舟山淳安千岛湖调研报告 82
附件三： **市帆船游艇运动协会走访调研报告 93
附件四： **游艇行业协会走访调研报告 95
附件五： **路桥游艇旅游限公司走访调研报告 98
附件六： 风运航旅（**）游艇股份限公司调研报告 102
**市水旅游客运理规范化
法制化水研究课题调研
前言
**市国东南海座海港风景城市天然深水良港**市位台湾海峡西岸九龙江入海口处环**湾东渡海沧翔安招银石石码港区环东山湾古雷东山云霄诏安港区十港区组成中国海港口环**湾港口水域包括东水域西水域属亚热带海洋性气候冬暖夏凉年均气温 208 摄氏度1月均气温 126℃7月均气温 284℃春夏季东南风秋冬季东北风
**市拥众海资源港湾深入隐蔽岸线资源丰富湾水域宽阔海风光旖旎景点密布然条件十分优越游船邮轮游艇三位体构成**市水旅游客运方式帆船摩托艇等体育运动营项目休闲渔船等渔业营项目合力造**市水旅游蓬勃发展良态势
年帆船游艇快艇摩托艇代表休闲旅游船舶环**湾东西部海域事海休闲营活动种新业态出现突破原法律法规界定范畴相关理部门行业监行政执法提出新求效规范水旅游客运营行解决前水旅游客运理规范适应市水旅游发展需问题根**市海交通安全条例**市民政府关加强涉海旅游理意见精神**港口理局委托**船东协会开展**市水旅游客运理规范化法制化水研究课题调研**市水旅游客运发展现状做次详细摸底时厘清相关法律渊源鉴关城市先行验修改**市水旅游客运理办法（**市民政府令第130号）奠定基础
第章 **市水旅游客运发展现状
根**市水路运输理处统计截2018年5月**市辖区事水路客运企业17家中营水旅游客运企业15家登记册**籍旅游客船 93艘21828客位营运快艇31艘285客位
第节 旅游客运码头发展现状
客运码头
截2017年底**市14客运码头详见表：
序号
泊位名称
港口企业码头单位
途
泊位数（）
结构设计等级泊力（吨）
备注
1
东渡现代码头4＃泊位
滚装泊位
1
50000
已竣工
2
国际邮轮中心码头
**港务控股限公司
客泊位
1
14万总吨邮轮
3万吨级集装箱
3
国际邮轮中心厦金客滚码头
客滚装泊位
1
26000
已竣工
4
1#泊位
客泊位
1
10000
5
3#泊位
客泊位
1
10000
6
国际邮轮中心厦金客运码头
港务控股限公司
客泊位
2
3000
7
2#泊位
客泊位
1
5000
8
**旅游客运码头1#
**轮总客旅
客泊位
1
500
9
**旅游客运码头2#
客泊位
1
500
10
海达车客渡码头
漳州海达航运限公司
客货滚装泊位
1
1000
11
五通港区海空联运码头
**国际航空港海岸开发公司
客运泊位
1
500
原3000吨级客运码头改造成
12
五通厦金旅游客运码头
客运泊位
2
500
13
五通客滚码头
滚装泊位
1
3000
14
刘五店滚装码头
路桥集团
滚装
1
1000
已竣工
环**湾漳州片区拥客运（包括客货客滚）码头泊位9 详见表：
序号
泊位名称
港口企业码头单位
途
泊位数（）
结构设计等级泊力（吨）
备注
1
招银6#泊位
客滚泊位
1
5000
2
招商局漳州开发区客货码头
漳州开发区招商置业限公司
客货泊位
1
1000
3
招银港区客运码头
**轮总客旅公司
客运
1
118
4
招银海达车客渡码头
漳州海达航运
滚装泊位
1
1000
5
石码客运码头
**轮总客旅
客泊位
1
200
6
坞客运码头
龙海市浮宫航运公司
客货泊位
1
100
7
海澄陆岛交通码头
漳州港务公司
客货泊位
1
500
8
飞翼码头
龙海市飞翼客运公司
客泊位
1
100
9
龙海客运站
石码港务理站
客泊位
1
200
二 游艇码头
**已建成游艇码头香山游艇码头五缘湾游艇码头中五缘湾游艇泊位数达351配部吊载60英尺50吨游艇龙门吊车部吊载5吨船单臂吊五缘湾2007年开业停泊率达90中12米游艇占80游艇港采公规制营模式停泊租金较低吸引批中端游艇营者开展帆船运动型航行海钓游览航行海派商务接等活动
香山游艇港泊位数达775拥1部龙门吊车吊载85英尺75吨游艇香山游艇港采会员+私家混合制营客源**福建珠三角活动包括商务接海钓运动型航行游览航行海派等
外期新建中澳北海湾丙洲马銮湾等游艇基
三 海旅游客运码头概况
目前海旅游客运码头集中码头鹭江道轮渡码头海旅游客运码头具体：
() 码头
该码头属**港务旅游客运限公司3方舟号方舟二号方舟均100米长三号方舟120米长2011年码头楼二号方舟停车场租赁丰公司租期20年
码头号方舟楼港站候船室白天租赁欣鹭翔船舶理公司运行海金门航线欣鹭翔船舶理公司负责营理午六点第二天早六点旅游客运公司理天08301630欣鹭翔船舶理公司营海金门航线16301800欣鹭翔船舶理公司营港观光游航线1800租赁航金鹰公司营海夜游项目
码头二号方舟已丰投资公司租赁20年丰投资公司没码头理营资质该公司股东波赛东公司股东合资成立欣瀚洋码头理公司负责营理二号方舟二号方舟目前营航线：**浯屿水客运交通航线木质客渡船海金门旅游客运航线鹭江夜游航线渔歌唱晚夕阳航线海田园航线悦海船说等海旅游客运项目
(二) 厦轮总旅游客运码头
该码头属**轮总海客运旅游公司两40米方舟白天营**漳州港客运航线**漳州港**龙海水路客运航线晚营鹭江夜游航线
（三）国际邮轮中心厦鼓码头
国际邮轮中心厦鼓码头位国际邮轮中心南侧拥280米方舟**轮渡限公司运行运行航线邮轮中心三丘田返邮轮中心厝澳返环鼓浪屿旅游客运航线航线该码头运行时间（06001800）
(五) 海沧湾旅游客运码头
海沧湾码头位海沧海沧桥北侧北厦船重工火烧屿隔水相该码头属路桥集团尚未取港口营资质计划运行海沧湾岸串岛旅游观光2017年底该航线未正式运行2017年半年该码头开始运行帆船游艇海旅游体验项目
(六) 五通客运码头
五通码头位**岛东部二期拥180米190 米方舟该码头属翔业集团元翔海岸公司运行厦金航线三期计划建设380米方舟计划2019年初开始投入五通码头三期投入厦金航线会迁移三期运行二期码头发展环**湾东部海域水旅游客运
第二节 水旅游客运船型
旅游客运船舶类型划分
旅游需求容划分旅游观光型休闲体验型：
（）旅游观光客船12客位客船海金门航线港观光游航线鹭江夜游航线环鼓游航线
（二）休闲体验客船12客位型客船快艇游艇
旅游客运船舶包括普通客运船舶更包括帆船摩托艇等体育运动船舶休闲渔船
二 旅游客运船舶船型
年国水客运市场呈现旅游化态势目型水路客运重降较快船舶前单载客功旅游娱乐功转变船型发展断追求型化高速化豪华舒适化目前国水旅游市场中旅游客运市场船舶中低档体**例外旅游客运船舶需求未发展西方国家样休闲型远洋型题型豪华型特征高端层次需求表明国旅游客运船舶市场发展潜力十分巨结合**市现旅游客运船舶船型针**市分航线船型发展趋势具体介绍：
() 海金门客船船型
该航线**海旅游传统线路十年发展船舶更新逐步型化豪华型客船发展目前力船型已更新300客位250客位仿古客船4艘200客位普通客船剩6艘力船型船长基4050米间设置三层甲板较豪华装修配置时配置较豪华商务包间层甲板基通体透明良观景甲板
(二) 厦金航线客船船型
厦金航线目前采船舶规模230420 客位间部分船舶300客位2017年10月230客位船舶艘280客位船舶2艘300322客位船舶6艘422客位船舶艘中单体高速客船4艘双体高速客船6艘
(三) 厦鼓旅游客运航线客船船型
厦鼓旅游客运航线力船型499客位客船部分800客位船舶99～188客位间客位豪华客船2017年厦鼓航线3艘499客位设施设备完善新造豪华客船投入游客航线目前运行环鼓+岛豪华游船鹭江80鹭江81鹭江82三艘客船总长4332米设置两层甲板底舱客舱甲板客舱二楼客舱未轮渡公司陆续建造相数量新船舶更新现老旧船舶
(四) 鹭江夜游客船船型
鹭江夜游船舶基白天运行海金门船舶部分退出特殊航线型船舶该游线船舶规模200300客位间船长25m50m间设置层三层部甲板结构水线通体透明仿古船部设置茶饮设施
第三节 水旅游客运航线现状
着水旅游客运发展**西海域尤嵩屿附航道众**漳州客渡船水旅游船交汇穿越航道挤占航道周边水域干扰型商船进出港情况频繁发生安全起见必途径西海域水旅游客运航线进行科学理基该处航水域限进入船艇严格控制总量目前**市水旅游客运航线：
厦金旅游客运航线
厦金旅游客运航线**金门间交通航线航线性质属交通运输**金门海客运重通道该航线集中五通客运码头该航线10艘船舶参营运中**籍船舶5艘台湾籍船舶5艘**籍5艘船舶隶属4家水路客运公司中厦轮总客旅拥2艘中远海运（**）公司拥1艘**湾海旅游客运公司拥1艘**三联企业公司拥1艘
厦金航线航班天进出36班陆方金门方运行18航班陆船舶采轮流办法进行排班年运行已进入序运作
二 厦鼓旅游客运航线
厦鼓旅游客运航线**轮渡限公司负责营理员进出鼓浪屿唯通道游客航线4条中3条日间运营航线包括邮轮中心厦鼓轮渡码头三丘田码头航线邮轮中心厦鼓轮渡码头厝澳码头航线嵩屿码头厝澳第码头（未启BRT码头）单航线1条夜间运营航线系鹭江道轮渡码头三丘田码头返航线该航线日落次日日出间运行（分冬季夏季两种时段）
三 旅游观光客运航线
海旅游观光客运航线：海金门航线轮总客旅码头鹭江夜游航线嶝金门航线码头渔歌唱晚航线码头鹭江夜游航线码头海田园航线码头港观光游航线等具体：
() 海金门航线
该航线属旅游观光性质航线9家水路客运企业营中2家国企民企分**轮总海客运旅游限公司（国企）**湾海旅游客运限公司（国企）**市波赛东海旅游限公司（民企）**航海客运限公司（民企）**市通海运输限公司（民企）**市信延海旅游客运限公司（民企）**金鹰星旅游咨询限公司（民企）**添幸水陆运输限公司（民企）**盛德利旅游客运限公司（民企）9家公司实施联合营海金门旅游客运成立**市欣鹭翔船舶理限公司（简称欣鹭翔船舶理公司）欣鹭翔船舶理公司股东海金门旅游客运9家公司组成聘总理理员两家国企公司少量员欣鹭翔船舶理公司家船舶理公司负责该条航线理营安排航班调度船舶
该航线码头1号方舟出发（2017年10月前码头鹭江道轮渡码头出发）鹭江道演武桥胡里山炮台延厦金航线担岛附水域然延原路返回码头全程运行约100分钟图：
海金门
海金门航线投入船舶类型两层甲板180250客位客船三层甲板250336客位客船客船336客位
该航线采排班轮流运行形式天08301630止期间运行10航班黄金周节假日繁忙时段日运行16航班
(二) 港观光游航线
十年运营海金门新鲜神秘感逐渐降客流量高年份160万次急速滑2014年60万次2015年鹭江道轮渡游客岛航线迁移东渡邮轮中心海金门客流量进步滑2016年45万次运行海金门旅游客运企业出现亏损现象种情况部分企业开始谋求新出路开发港观光游产品
港观光游产品说海金门产品延续初金鹰公司航公司利码头号方舟金门航线航班结束理空档进行营运旅游客运票价定位35元然降价30元期间厦轮总客旅公司利客运码头开始运行港观光游航班段时间港观光游价格低廉分流部分游客影响海金门正常客流欣鹭翔船舶理公司股东公司开始提出意见欣鹭翔船舶理公司股东轮谈判港观光游航线统欣鹭翔船舶理公司名统理定价30元收入欣鹭翔船舶理公司参海金门模式进行分配班次欣鹭翔船舶理公司船舶进行轮班制
港观光游刚开始时客运量约天500左右午金门结束16：30开始发船正常发12班船低价夜游开始运行导致部分港观光游客转移夜游航线港观光游客运量降降运行高峰期相数出现幅滑周均发56航班低周仅发4航班数天400500降周400500
(三) 鹭江夜游航线
鹭江夜游航线：轮渡鹭江道鼓浪屿郑成功塑演武桥屿岛国际邮轮中心火烧屿海沧桥 (航程约50分钟）
鹭江夜游船舶基资料
序号
船名
船籍港
船舶类型
海船河船
建成日期
船龄
船长
客运航线
1
鼓浪星
**
普通客船
海船
201599
1
4401
鹭江夜游
2
鹭岛星
**
普通客船
海船
20151016
1
4401
鹭江夜游
鹭江夜游开始2008年波赛东公司鹭江道轮渡码头开始运行厦轮总海客运旅游公司旅游客运码头开展鹭江夜游业务夜游市场处开发培育阶段客流量少该业务基亏状态波赛东公司直坚持培育市场厦轮总客旅公司断断续续运行该航线起初票价70元结算两家公司相互竞争票价降降35元两家公司开始分化波赛东公司继续围绕散客市场运作高端客源票价涨回70元厦轮总客旅专攻团队票价35元年市场竞争培育夜游市场2015年开始发展客流量明显增加夜游市场开始时海金门客流量滑营海金门体企业夜游市场发展迅猛加入夜游营中金鹰公司航公司加入夜游行列票价降低25元拉开夜游新轮价格战波赛东公司已放弃低价夜游市场继续营夜游散客航线票价保持6070元左右
2017年年初厦轮总夜游团队价格已18元金鹰公司夜游团队价表面25元采取买送策略实际结算价已降125元样价格销售船票基没利润船公司创造利润船商品进行度推销果客游船二楼三楼会强制收取费导致夜游口碑海金门样越做越差价格低廉目前保持定客流量果继续进行强制消费变相强制消费久夜游样会走末路
(四) 渔歌唱晚航线海夕阳海田园悦海传说等航线
条航线前然命名差波赛东添幸公司两家进行营走条航线：码头演武桥**学湖里山炮台厝垵白石炮台遗址海军事分界线青屿岛金门列岛（金门担二担岛等）鼓浪屿（郑成功）鹭江水道屿岛第码头国际邮轮中心码头码头
刚开始该航线添幸公司木船波赛东成功号仿古船运营利海金门旅游客运结束夕阳名义进行营该航线船票码头味友酒店晚餐进行捆绑销售高票256元营段时间发现前景佳暂时停运着浯屿岛海田园项目建设完毕该航线改海田园航线直接码头二号方舟运行二号方舟出发路观光浯屿岛海田园海田园参观餐返回码头二号方舟目前该航线天安排2航次该公司港站公告解天早09：00开班票价169元（含餐）午14：00开第二班票价236元（含38元餐费）公告两航班运行会根客流量增加减少时减班加班季节性问题冬季浯屿岛水域风浪较基没客流
添幸公司木船直营着海金门旅游客运港观光游航线该船实载2025左右采包船形式营航次包船费约750元走航线码头二号方舟金门中线位置解该业务基保持稳定天发船34班
（五）环鼓浪屿游快艇航线
该航线海体验观光辅航线原厦鼓海域取营运资格艘快艇营分属两码头鼓浪屿菽庄花园码头营昌泰公司7艘营运快艇二鹭江道码头营波赛东公司11艘营运快艇**市政府2015年实施期半年厦鼓海域渡口渡船快艇安全理专项整治允许快艇事厦鼓间水路客运快艇环鼓旅游客运客源幅度减少中鼓浪屿环鼓游快艇尚维持营码头波赛东公司运行快艇业务外公司陆续停止营
（六）嶝金门航线
嶝金门航线嶝航运公司营嶝码头出发途嶝角屿抵达金门岛马山观测站附海域折返时约2时嶝航运公司成立1955年济性质属翔安区交通运输局属集体制企业公司现7艘玻璃钢旅游船长度20米左右载客30左右中1艘停航1艘租翔安机场做交通艇外5艘金门旅游客运嶝金门项目运营已十年营较惨淡目前采取出租形式旅行社合作营嶝金门航线租赁费月艘1万元旅行社承揽低端团队游客船公司负责嶝金门旅游船海航行离泊安全旅客刷脸进出站船安全检查2018年3月份嶝金门接游客5879满足市场需求解决船舶老旧问题期嶝航运公司拟投资300万元建造2艘长度225米49客位旅游船
第四节 **海金门旅游客运运行理模式
**海金门旅游客运发展概况
**海金门旅游客运起步90年代中期金门**衣带水隔海相年隔绝强烈吸引着游客隔海相愿海旅游客运业务项目应运生运载游客观光厦金两岸风光年营逐步形成规模成市旅游市场济增长点年运载游客超百万众游客休闲旅游程中透厦金风光解海峡两岸峙走融合重窗口
**海金门旅游客运伴着市港口旅游业蓬勃发展取长足发展特2008年**市政府出台**市水旅游客运理办法海金门旅游客运行业发展历辉煌时期数船东通新造豪华旅游船舶更新运力提高**海金门旅游客运档次
二十年海金门旅游客运走艰难形成艰苦发展亏略盈利艰苦历程该条航线民间行开发培育发展目前止已形成定规模包含环鼓游鹭江夜游游艇俱乐部等少数高端项目着2008年**市水旅游客运理办法（市政府令第130号）东风**海金门旅游客运已发展天9家公司（中国企2家民营7家）游船25艘6158客位接游客总量2006年前50万次年激增2012年153万次年构建市海峡旅游道亮丽风景线
2014年着鼓浪屿整治提升总体方案实施鹭江水域海通航环境整治**海金门旅游客运营点——钢琴码头停止运作削弱**海金门旅游客运业务范围导致日客运量降40涉25艘船舶均处亏损边缘**海金门旅游客运航线年客运量跌2017年约35万
二 **海金门旅游客运理现状
**市水旅游客运理办法海金门旅游客运定性特殊旅游客运水运理部门单独审批现营运船舶25艘分属9家船公司(详见表)
公司
船舶数量
份额
波赛东
5
395
航
4
375
1
165
金鹰
4
215
信延
2
18
客旅
3
25
添幸
2
18
盛德利
1
1
通
3
28
合计
25
211
()联合营理
该航线运行初期9家船公司政造成市场混乱行业部门协调9家船公司达成统意见采取联合营形式进行理9家船公司出资注册欣鹭翔船舶理限公司注册资金100万民币非营利性公司功执行董事会决议董事会求做船舶排班调度日常事务
(二)日常运营理
船东份额分配：2008年**市水旅游客运理办法（规章第130号）出台规定海金门航线特殊航线批准25条船舶运行该航线船舶没增加没减少130号规章没规定进入退出机制25条船舶变成终身制表中添幸公司实际已卖波赛东公司波赛东统营盛德利公司身没船厦轮总客旅船
特殊航线市场份额受限定出现欣鹭翔船舶理公司船东间租售资质现象时客流量降船东成压力加拥条船舶公司开始安排部分船舶停航留船舶执行份额船舶务种代慢慢演变成吃空饷现象目前25条船舶中实际运行12条船舶挪作长期停航
1波赛东添幸公司7条船份额成功6号成功8号翔鹭3条船运行海金门7条船份额分成4条船中1条成功1号船龄超25年退出运行（没减份额）外3条船波赛东6波赛东8翔鹭9出租轮渡公司运行厦鼓航线
2厦轮总客旅盛德利公司4条船份额中参实际营运海金门船舶3条鹭岛星鼓浪星冬梅份额秋菊号营运航线
3航公司4条船份额中参实际营运海金门船舶2条航7航9份额两条船舶航星航1长期停航
4通公司3条船份额中参实际营运海金门船舶1条逸5份额两船逸1逸3长期停航
5金鹰公司4条船份额中参实际营运海金门船舶2条金鹰6鹭星份额两船泰达亮剑长期停航
6信延公司2条船份额中参实际营运海金门船舶1条普陀星份额白海豚长期停航普陀星进坞检修目前份额船舶未实际参运营
7**湾公司1条船份额太古3号参营运海金门
欣鹭翔船舶理公司船舶营运收入分两部分票价收入二次消费收入票价收入欣鹭翔船舶理公司份额统筹分配二次消费营船东运作收入船东作统筹分配
票价收入分配方案：25艘船客位投资成分成23档200客位船舶船10份额计算200客位船舶07份额计算300客位船舶105份额计算25艘船舶2225份额船舶更新时客位投资额进行调整收入分配船东占份额进行分成
航班：2017年9月30日前25艘船舶分两码头运行中13条船码头号方舟12条船轮渡码头运行2017年10月01日轮渡码头停止运营海金门旅游客运航线25艘船舶分成两组全部码头隔天运行天08：30第班15：30班期间运行9班次节假日黄金周视客流量情况客满发船天运行16航班
票价：现阶段票价分普通商务舱普通舱市场面价136元结算价70元商务舱票价186元结算价110元欣鹭翔船舶理公司设售票窗口设换票窗口团队票导游直接带团换票窗口结算价交钱换票散客票销售家船公司设立售票点结算价欣鹭翔船舶理公司进行结算票点销售价格80元136元等票点收入成交价结算价差额
(三)船舶理
船舶营均船东船舶理维修保养船东行负责船舶运行中费支出船东行负责欣鹭翔船舶理公司承担
(四)欣鹭翔船舶理公司理体制足
欣鹭翔负责票务站务调度理船舶权事权项投资营理决策权隶属家公司欣鹭翔法统规划长远发展时体制原出现船东短期利益身利益损害海金门旅游客运总体利益行
1欣鹭翔船舶理公司没统销售散客票市面价决算价间差额较造成线线散客票销售价格差异75元136元等常出现船舶旅客票价情况时票价差异导致旅客投诉
2二次消费项目单时变相强制消费船销售商品购物点产生矛盾渡推销造成旅行社旅客厌恶情绪引起程度投诉
3欣鹭翔船舶理公司没实行统外营销政策航线营没时俱进做变革者变革法落实处导致客流量降原
第五节 新兴水休闲旅游客运发展概况
**游艇休闲旅游起步
2006年**路桥集团开始接触游艇产业作**游艇产业先行者路桥集团开发建成五缘湾游艇港游艇帆船带入**视线游艇产业十分符合**城市定位产业链长济带动作明显发展空间巨时**具然环境优越区域济发达需求旺盛交通便捷游艇制造基础良等优势具备发展游艇产业先天条件基础2013年开始路桥集团积极调整产业战略推动工程建设产业市场化改革稳健发展建筑材料产业时明确游艇旅游产业作新兴战略产业构建三产业板块协发展新时期产业发展格局
业界说法认游艇产业面三瓶颈政策瓶颈游艇产业新兴产业相应政策未二游艇配套设施完善没形成网络三众消费理念未形成
五年**路桥游艇旅游集团限公司集团游艇产业发展路径破瓶颈做许努力路桥集团旗路桥游艇开发限公司2013年更名**路桥游艇港开发限公司2015年全面整合优化路桥集团旗游艇旅游资源原游艇港开发限公司进行改制组建成立二级子集团——**路桥游艇旅游集团限公司
五缘湾国际游艇会作国东南区规模配套完备高端游艇会游艇港运营理托整合港口岸线滨海产综合体五星级酒店等配套资源提供包含会籍销售泊位服务船艇贸易游艇驾驶培训船艇服务保税仓库会展赛事游艇综合服务
二 **游艇休闲旅游现状
**五缘湾游艇帆船国际展销中心位**五缘湾游艇帆船港腹总占面积559万方米总建筑面积597万方米总投资约7亿元
**五缘湾游艇帆船国际展销中心包含题展览馆区配件展示区（含保税仓库）游艇品牌展示区游艇商务办公区四功区招商类型包括游艇相关产品研发制造水娱乐设施水休闲船艇建设研发游艇消费类类游艇帆船配件销售代理游艇帆船俱乐部钓鱼俱乐部游艇驾培训考核机构游艇维修保养游艇保险勤保障水休闲旅游等游艇配套类水休闲运动设施救生配套品码头等配套设施等外包括赛事总部机构仓储物流电子商务银行融资游艇产业行业协会等
**五缘游艇文化发展限公司（五缘湾国际游艇会）**路桥游艇旅游集团限公司全资子公司家集游艇港运营理游艇综合服务游艇产业实体
五缘湾国际游艇会坐落五缘湾游艇港北五缘桥西览五缘湾景拥国东南海然条件配套资源现已建成351标准泊位超210艘船艇长期停里航海士誉全球少见帆船运动基
三 **市游艇休闲旅游概况
（）五缘湾
五缘湾享极风力资源完全遮蔽形成风浪天然水运动海域湾拥2方公里水域10万方米游艇产业配套发展国游艇港国停泊船艇数量种类游艇港五缘湾游艇港现已建成泊位351常年停船超220艘2017年国庆中秋黄金周期间3万五缘湾游艇港坐游艇帆船出海游玩**市民言十年前游艇帆船遥概念已成种触手生活方式路桥集团造五缘湾游艇港核心集游艇帆船展销租赁保税维修保养展会赛事驾驶培训旅游休闲度假酒店俱乐部等体初具规模滨水休闲产业氛围浓厚区域性游艇母港
2017年9月22日午誉中国第帆船挑战赛第十三届中国俱乐部杯帆船挑战赛**五缘湾拉开帷幕2017年11月3日6日第十届**国际游艇展五缘湾游艇港盛开幕年度复合型国际游艇盛事誉中国水第展2017年11月月旬第七届海峡杯帆船赛**金门海域举行……美丽五缘湾样精彩纷呈赛事展会时常演**已成游艇帆船赛事活跃城市通连续十年举办国际游艇展览会国家级帆船游艇赛事**国外游艇界知名度日俱增
（二）海沧湾
目前围绕海沧湾海域火烧屿等居民海岛展开续逐步开发环**岛居民海岛资源真正实现串岛游远期金门漳州海门岛浯屿泉州湾等建立停泊驿站形成区域游艇旅游网络海沧湾海岛资源独特优势海沧发展串岛游提供天独厚基础条件鼓浪屿中山路厦等景点外串岛游越越受外游客青睐
2017年5月1日开始海沧试运营串岛游项目运行线路海沧湾旅游码头火烧屿兔屿返回海沧湾旅游码头截目前接串岛游游客12000次接火烧屿游客7000次目前海沧串岛游项目初期配备10艘帆船2 艘游艇2 艘快艇2 艘海钓船满足日接游客1200次显然未海洋生态游发展需求正计划根市场情况增加运力
省政府新出台加快发展健身休闲产业实施意见明确提出充分发挥海资源优势突出游岛玩海概念海沧串岛游航线会升级鼓浪屿集美鳌园五缘湾形成环岛网络远期金门漳州海门岛浯屿等省海岛形成网络造**滨海旅游新名片
四 **游艇业绩发展趋势
日前公布2016年国家体育产业基评审结果中**路桥游艇旅游集团榜名成全国第批国家级体育产业示范单位福建省首家健身休闲类国家级体育产业示范单位
2017年3月**市委领导持召开造贸试验区发展台专题会议明确路桥集团负责游艇产业综合服务台建设工作**路桥集团市委市政府委重充分利互联网+金融+保税+创新发展理念发挥台先行先试优势建设游艇专开放口岸突破口厦金游艇行核心产业链拓展服务延伸监机制创新等方面入手探索建设闽台游艇服务试验区步延伸拓展游艇展示交易交船维养驾驶培训融资租赁等游艇产业链条系统解决产业瓶颈问题
五缘湾游艇港旁建**国际游艇汇规划建设25万方米公园式商务群造亲海办公企业独栋湾海商业游艇基四业态建成成**标
第六节 帆船水运动营项目概况
截2017年底**50家公司运营帆船水运动体验营项目拥200条帆船2014年2017年**市民游客坐帆船体验出海数分5万次20万次100万次200万次三年间增长40倍
目前帆船摩托艇等水运动营项目行业部门**市体育局2017年起体育局根福建省体育营活动理条例项目营实施备案理委托行业协会组织制定行业律措施开展船员培训
**市海交通安全理条例2018年3月1日开始生效2016半年前水帆船没合格证书全部停航运行部分运营公司进入停业状态该条例生效具合规证书运行帆船约100条运行公司缩11家五缘湾游艇基约50条帆船运行分属8家公司公司拥30条帆船第二公司8条帆船公司23条等
**帆船休闲方式
（）**五缘湾海定运动
海定运动项集pk娱乐观赏探险体体育运动项目具较高观赏性目前已成**世界帆船爱者旅游栖息航行路线：五缘湾桥五通码头翔安隧道国际灯塔远眺金门五缘湾行程时间：45分钟
（二）**五缘湾海风帆船出海体验
五缘湾海风帆船出海体验五缘湾游艇港码头出发天900120014001700坐美国J80帆船游览五缘湾美丽景色全程约6070分钟
二 帆船运动价格
（）散客
价格：市场价298元优惠价98
费包含：五缘湾海风帆船航海船票费境旅游意外伤害险保险金额50万元
费含：切消费
优惠信息：美国J80帆船：14米（含）童免费14米（含）童请成预订
（二）帆船包船价格
帆船票价格包船艘600元艘帆船坐8
第七节 休闲渔船发展概况
休闲渔业船舶指休闲娱乐目事水垂钓捕捞观光采集体验渔业生产等渔业关休闲活动渔业船舶
**市辖区休闲渔船行业部门**市海洋渔业局截止7月5日册渔船653艘（含366艘已拆解灭失渔船）中钓具船11艘灯围船4艘拖网1艘刺网503艘张网3艘杂渔具131艘造船材料分中木质船602艘玻璃钢47艘钢质4艘外**远洋渔船80艘目前**市休闲渔业船舶理办法尚未出台
第二章 **市水旅游客运发展存问题
第节 **市水旅游市场乱象频发
海旅游市场需求单旅游观光走旅游观光休闲体验举海金门旅游客运盛景
**市水旅游客运理办法2008年2008年4月1日起施行快10年头2008年2013年**海金门旅游客运蓬勃发展5年着厦金航线开通金门神秘感彻底消退**海金门航线风光旅游客运品种较单软肋暴露遗缺乏产品创新吸引力然幅降时量游艇帆船新业态海休闲旅游船舶环**湾东部海域开展营活动具低成竞争优势分流原属**海金门旅游客运客源取良济效益**海金门旅游客运2013年150万次客运量降2014年80万次2015年55万次
二涉海旅游理政出门存行业理空白点
目前游艇帆船介入**海金门旅游客运市场致**水旅游客运秩序混乱堪游艇帆船核定载客十二休闲旅游船舶休闲渔业船舶目前均处证运输状态执法部门缺乏法律行政法执法监位致类船舶事营活动安全理运营理服务质量理方面缺少规范造成类纠纷断安全隐患突出市政府相关理部门面巨压力
第二节 **市水旅游客运理位法缺失
**市水旅游客运理法律
() 国水路运输理条例
第四十五条载客12客运船舶乡镇客运渡船运输理办法省治区直辖市民政府行制定表明：
1国水路运输理条例仅适载客12客船1974年国际海命安全公约（SOLAS1974）第二条客船指载客超12船舶定义致
2载客12客运船舶乡镇客运渡船运输理办法省治区直辖市民政府行制定
(二) 国水路运输理规定
第五十五条载客12客船运输乡镇客运渡船运输外界通航公园封闭性风景区水旅客运输适规定表明
1国水路运输理规定仅适载客12客船
2载客12客船运输乡镇客运渡船运输外界通航公园封闭性风景区水旅客运输适规定理办法应省治区直辖市民政府行制定
(三) **市海交通安全理条例
第六十条条例称休闲旅游船舶指核定载运十二事海旅游观光娱乐运动等休闲活动船舶包括游艇快艇帆船摩托艇等包括休闲渔业船舶表明：
1休闲旅游船舶适核定载运十二事海旅游观光娱乐运动等休闲活动型船舶
2休闲旅游船舶包括游艇快艇帆船摩托艇等
3休闲旅游船舶包括属水旅游客运营项目游艇快艇属体育营项目帆船摩托艇包括属休闲渔业营项目休闲渔船
（四）**市水旅游客运理办法
第二条市辖适航水域利船舶运载旅客事旅游客运营活动适办法
第六条水旅游客运船舶应法核定营水域航线事相应运载服务办法称水旅游客运包括
()厦金海域运载游客事观光游览特殊旅游客运
(二)特定水域运载游客事休闲娱乐客运
(三)普通旅游客运
第二十四条水休闲渔业理市海洋渔业行政理部门根需组织制定具体办法报市民政府批准实施厦鼓轮渡水公交通客运理适办法表明：
1该理办法适事旅游客运营活动运载旅客船舶包括厦金海域观光游特定水域休闲客运普通海旅游客运
2该理办法没特强调船舶核定载客数理象包括核定载客超12客船核定载客12型客船（鉴新修订国水路运输理条例第四十五条载客12客运船舶乡镇客运渡船运输理办法省治区直辖市民政府行制定**市政府制定**市水旅游客运理办法必须位法改变做出相应调整核定载客12型客船适该理办法）
3该理办法适厦鼓市民公交通航线水公交通客运
二 **市相关船舶适法律法规梳理
目前**市水旅游客运船舶休闲旅游船舶体育运动船舶休闲渔业船舶适法律梳理：
（）核定载客12旅游客船适国水路运输理规定**市水旅游客运船舶理办法（2008年市政府第130号规章）
（二）核定载客12游艇原参述办法理
（三）核定载客12型客运船舶福建省民政府尚未出台营理办法处法状态
（四）核定载客12型船舶海安全理**市海交通安全条例法
（五）帆船摩托艇等体育运动船舶事营活动适福建省体育运动营理办法**体育行政部门采备案制理外**体育局等相关部门正制订**市帆船理办法目前处征求意见阶段
（六）目前休闲渔业船舶营没理办法处试点营状态
三 **市水旅游客运理存法律空白点
() 交通运输部层面
游艇营法违规营查处非常棘手
交通运输部游艇安全理规定第四十三条游艇事营业性运输应国家关营运船舶理规定办理船舶检验登记船舶营运许等手续然游艇事营性运输没相应配套理办法游艇运输营法理部门违规营束手策**市例年私游艇整船包租形式开展租赁营活动包括环**湾东西部海域海旅游观光娱乐等具低成招揽游客抢夺客源竞争优势然分摊量原属**海旅游观光航线客源取良济效益时期**海金门旅游客运船舶载客量幅滑济效益变差苦迭
针述问题交通运输部目前正全国范围征求国水路旅客运输理规定意见中征求意见稿第二条适范围国水路旅客运输理适规定水路旅客运输定义规定称水路旅客运输指始发港挂港目港均中华民国辖通航水域载客船舶事营性旅客运输水路旅客运输营区域分海运输河运输水路旅客运输包括普通客船运输客货船运输滚装船运输游艇运输该适范围表明：
1水旅客运输国水路运输理规定中单独列出专门作出针旅客运输专项理规定
2国水路运输理规定第三条旅客运输包括普通客船运输客货船运输滚装客船运输国水路旅客运输理规定（征求意见稿）第二条水路旅客运输包括普通客船运输客货船运输滚装船运输游艇运输第次明确游艇运输列入普通客船运输游艇属业定制产品客船船型毕竟船舶检验标准客船区船检部门套现客船检验标准导致游艇改装费船员数增加造成营成幅升游艇业苦迭
时交通运输部明确12客位事营业性运输游艇理办法省治区直辖市民政府行制定目前**市游艇属12客位
(二) 省级层面
载客12客运船舶理法导致执法难问题造成良影响面已提累述福建省民政府针核定载客少十二客运船舶福建省型客船运输理办法目前处起草制订阶段期未定稿出台性
(三) 市级层面
2008年4月1日起施行**市水旅游客运理办法（规章第130号）着重海金门旅游客运提出理措施缺乏位法型休闲船舶行业理没落实处
福建省核定载客12型客运船舶理办法尚未出台前**市应适时出台包含型旅游客船水旅游客运理办法解决前水旅游客运规章适应市水旅游发展现状相关执法单位法窘境休闲旅游船舶法营切实保障营者合法权益维护良**水旅游客运秩序
第三节 水运动营等业态理滞
福建省体育营活动理条例法适应前面行政理需求
年独特理优势产业环境**种形式帆船游艇俱乐部蓬勃兴起效益明显带少安全问题尤帆船载客问题较严重解**五缘湾目前数少体育帆船存违规事娱乐性营情况国家尚相应载客帆船（营运帆船）船舶检验规范理法规政府监存着盲区
目前**市帆船摩托艇等水体育运动船舶营适福建省体育活动营理条例该条例福建省第十届民代表会常务委员会第二十四次会议2006年8月4日通予公布2006年10月1日起施行第九条规定开办滑翔跳伞热气球漂流登山攀岩蹦极武术拳击赛车飞艇摩托艇帆船游泳潜水滑水滑冰滑轮等危险性技术求高体育营项目营者应项目开办前十五日县级体育行政理部门书面备案体育行政理部门应收备案材料书面材料实际情况进行核查符合条例第七条规定条件应求营者限期改正实际操作程中体育部门正规单位前备案予备案理觉备案单位计施备案单位仅仅培训发证等方面介入违规营缺少理手段造成乱象丛生
省体育局已准备修改2006年 10月1日起施行福建省体育营活动理条例理：
（）监象全民健身条例位法致
（二）项目开办条件位法致
（三）项目开办条件位法致
（四）重点监项目位法致
（五）相关罚位法相适应
二休闲渔业船舶理处起步（试行）阶段
2018年5月29日福建省海洋渔业厅发通知规范休闲渔业垂钓船舶理保障休闲渔业活动安全促进省休闲渔业健康发展根中华民国渔业法中华民国渔业法实施细等关规定省厅制定福建省休闲渔业垂钓船舶理办法（试行）理效果时间检验
第四节 **市民政府关加强涉海旅游理意见
2018年5月**市民政府关加强涉海旅游理意见正式出台进步完善**市涉海旅游工作机制强化涉海旅游安全监规范涉海旅游市场秩序加强涉海旅游宣传形成政府统领导部门协调联动参工作格局工作措施包括：
加统筹协调实施综合治理
市海洋理领导组办公室负责全市涉海旅游理执法综合协调工作负责督促协调区民政府旅游体育港口海事海洋公安边防安监城执法市场监等相关涉海旅游理单位法严格履行相应工作职责根市涉海旅游形势需牵头组织区责单位定期定期组织开展涉海旅游海联合执法维护涉海旅游良秩序
市海洋理领导组办公室组织港口海洋渔业体育旅游海事等关部门厦部队根海洋功区划港口发展规划影响海交通安全情况划定海休闲活动区域社会公布
市海洋理领导组办公室应建立涉海旅游营机构业务统计信息诚信公示台协调服务涉海旅游理单位指导监督涉海旅游营企业旅行社码头等营者
二 加强分工协作落实体责
()海洋渔业部门根海洋功区划积极配合关部门划定涉海旅游活动区城做涉海旅游海营企业海域审批工作规范海域秩序加强渔港水域渔船特休闲渔船安全监重点查处未取海域权证划定固定海域非法海域超海域权证范围排性海域违法行严厉击查处渔船违法载客行
(二)安监部门法指导协调监督政府行业理部门督促涉海旅游营企业落实安全生产体责法定职责调查处理相应生产安全事涉海旅游相关部门严格落实业务必须安全行业必须安全生产营必须安全职责范围涉海旅游安全工作实施监督理
(三)海事部门法加强涉海旅游船舶安全监督加巡航检查力度维护海通航秩序海交通安全法查处涉海旅游船舶违反海交通安全行通报相关部门承担**市海搜救中心日常工作具体履行海搜寻救助行动组织协调指挥职
(四)港口部门法制定涉海旅游营性船舶码头停点运营规范日常理求国家关法律法规技术规范旅游客运码头建设营开展行业理查处码头客运设施未验收合格擅投入违法行（游艇码头目前相关理部门认满足游艇安全泊游客船设备设施游客候船场包括设置醒目引导标志标识游客行李寄存公卫生等服务设施配备专旅检通道）加强水旅游客运营活动监督理市海洋理领导组办公室牵头联合相关执法部门法查处非法营水旅游客运行
（五）体育部门根断出现海运动新情况新形势新业态积极制定涉海体育活动安全规范加强项涉海体育运动安全宣传教育理工作开展摩托艇帆船游泳潜水滑水等危险性技术求高涉海体育营项目许备案理工作法组织查处涉海体育营活动中违法违规行相关部门应予积极配合
该意见颁布实施明确**市相关部门涉海旅游理中责分工提出工作求强化监督考核深入贯彻新发展理念坚持执政民工作标准落实全面法治国效举措时文件中强调法查处非法营违法营行水旅游客运行业理相关法规规章规范性文件存空白点背景具体工作措施难落实位
第三章 提高**市水旅游客运理规范化法制化水办法措施
第节 省级交通部门完善水路运输理条例配套理办法
时解决核定载客12型客运船舶理法问题
填补12客位型客运船舶理法规空白根水路运输理条例第四十五条 载客12客运船舶乡镇客运渡船运输理办法省治区直辖市民政府行制定认应催促权制订该理办法福建省交通运输部门加重视适时出台型客船理办法解决前水旅游客运理法律适应市水旅游发展需问题休闲旅游船舶法营保障营者合法权益解**港航执法单位法窘境维护**水客运良秩序
解福建交通运输厅已授权福建省港航理局具体制定载客12型客运船舶乡镇客运渡船运输理办法针载客12福建省型客运船舶理办法目前正征求意见中省港航局已委托课题组做前期调研
福建省型客运船舶理办法**市海交通安全条例进行效衔接2018年3月1日起施行**市海交通安全条例针型船舶游艇快艇帆船等新兴休闲船舶作规定：
休闲船舶事营性海休闲活动应法进行商事登记法律法规规定应取相应行政审批营应法办理关手续法律法规未规定行政审批营应商事登记信息营船舶资料等港口体育者海洋渔业等关行政理部门备案备案信息应享具体备案办法市民政府制定
二 鉴市已出台型客运船舶理办法
深圳市海休闲船舶运营安全理办法已深圳市政府五届百十八次常务会议审议通予发布2014年12月1日起施行中第二条释义：深圳海域休闲船舶事营性海载客旅游观光娱乐等休闲活动适办法办法称休闲船舶指核定载客十二休闲旅游船舶休闲渔业船舶休闲渔业船舶指休闲娱乐目事水垂钓捕捞观光采集体验渔业生产等渔业关休闲活动渔业船舶休闲旅游船舶指休闲渔业船舶外事海旅游观光娱乐等休闲活动船舶
第二节 全面提高水客运行政部门规范化理水
加强市水客运行政部门规范化理工作完善水客运行政理体制机制制度运行模式充分发挥相关部门水交通安全理职作参全国常委会颁布中华民国海交通安全法中华民国海洋环境保护法国务院颁布国水路运输理条例中华民国船舶登记条例中华民国防止船舶污染海域理条例交通运输部颁布国水路运输理规定游艇安全理规定福建省常委会颁布福建省体育营活动理条例福建省海洋环境保护条例**市民代表会常务委员会颁布**市海交通安全条例**市民政府颁布**市水旅游客运理办法关规定求结合市实际认加强市水客运行政部门规范化理方面入手：
遵守关市场准入规定
源头保障水路运输活动安全序进行国水路运输理条例规定申请事水路运输营业务应船舶性船员资质安全理制度等方面符合规定标准条件交通运输部门审查合格发水路运输营许证件方许范围事相应水路运输营活动国水路运输理条例申请事营水路运输活动应具备条件交通运输部门审批程序时限等作明确规定
（）参国水路运输理规定第五条申请营水路运输业务申请营河普通货物运输业务外申请应符合列条件：
1具备企业法资格
2明确营范围包括营区域业务种类营水路旅客班轮运输业务应班期班次拟停码头安排等行航线营运计划
3符合规定求船舶船舶运力应符合附件1求
4符合规定求海务机务理员
5符合规定求直接订立劳动合高级船员
6健全安全理机构安全理员设置制度安全理责制度安全监督检查制度事应急处置制度岗位安全操作规程等安全理制度应船舶性船员资质安全理制度等方面符合规定标准条件
7外国船舶运输营资质理规定针国船舶运输营者资海资历事船舶运输关业员条件客运码头等进行详细规定
（二）参国水路运输理规定第七条设立客运液货危险品船运输企业少名持股25股东具3年相应船舶种类海船河船运输历
申请营海河客船运输应具3年相应海河货船运输历申请营海河客滚运输应具3年相应海河客船运输历申请营液货危险品船运输应具3年相应海河普通货船客船运输历
（三）参国水路运输理规定第九条事船舶运输关业员应符合列条件：
1企业船舶运输理员中半数员应取交通部认机构颁发业资格证书取航运航海船舶船机等专业中等专业(河运输职高)学历
2体营者应取省级交通部门认机构颁发培训证书
3企业海务机务理员持营船舶种类海船河船相应低副轮适证书
4企业应4名专职理员理员企业签定劳动合2年
5营客运液货危险品船运输高理层中少取相应客船危险品船船长轮机长适证书海务机务应持营船舶种类海船河船相应船长轮机长适证书
参国水路运输理规定第十二条营船舶运输应符合国家规定注册资
（四）参国水路运输理规定第十三条营客运航线应落实船舶泊旅客船必需服务设施
拟营**水旅游客运企业理具备述相关条件提出申请交通运输部门审查合格发水路运输营许证件**许范围事相应水路运输营活动时**市辖适航水域利船舶运载旅客事旅游客运营活动应遵守**市水旅游客运理办法（2008年2月14日**市民政府第21次常务会议通）相关特殊规定
鉴目前**水客运市场属理半开放市场源头保障水路运输活动安全序特殊旅游客运实行新增运力招投标保护游客水旅游客运营者合法权益促进水旅游客运事业发展简政放权促进业创业投资营环境营商条件出发没取消行政许水客运企业政府通改革措施千方百计缩短办证流程减轻企业负担权力减责加放服步政府工作重心更放更科学服更位放时定提高监水优化服务新举措水客运企业应握市场准入基门槛注意克服审批环节效率低期限长成高弊端改善营商环境激发市场活力创造力释放水客运蕴藏潜力
二 遵守关规范水路运输营行规定
维护水路运输市场正常秩序保障运输程中安全维护旅客货合法权益国水路运输理条例水路运输营者保证船舶适航禁止超载运输关规定合约定旅客提供良服务保证旅客运输安全遵守关危险货物运输规定履行班轮运输相关义务法优先运送处置突发事件需物资重点保障紧急重军事运输关系国计民生紧急运输等方面水路运输营者应遵守营行规范作明确规定
国水路运输理规定第二十条规定水路运输营者应保持相应营资质条件国水路运输营许证核定营范围事水路运输营活动
已取省际水路运输营资格水路运输营者船舶省际水路运输营资格事相应种类省水路运输旅客班轮运输外
已取海水路运输营资格水路运输营者船舶满足航行条件情况海水路运输营资格事相应种类河运输
**水客运行政部门日常规范化理中通定期定期开展集中法制宣传教育联合**船东协会等行业组织开展**市水路运输法律法规知识竞赛等种形式开展相关水路运输法规教育活动断培育水运企业业员法律意识规范水路运输营行良基础
三 水路运输市场采取必调控措施
水路运输市场资源配置应市场机制发挥作市场机制效发挥作确需政府采取必调控措施应规范化制度化做公开公公正船舶运力方面维护**水客运市场公竞争秩序**水路运输部门根水路运输市场监测情况决定水客运船舶暂停新增运力许采取述运力调控措施应开始实施60日前社会公告说明采取措施理采取措施范围期限等事项船舶船型方面：针**水客运船型中利保障安全节减排根保障运输安全保护水环境节约源提高航道通航设施利效率需科学制定实施新船舶技术标准引导鼓励营者进行更新改造必适时讨修改2008年**市民政府颁布**市水旅游客运理办法
四 建立水运企业诚信理制度
国水运理条例第5条规定：营水路运输辅助业务应遵守法律法规诚实守信国务院交通运输部门负责水路运输理部门应法水路运输市场实施监督理水路运输辅助业务违法营活动实施处罚建立营者诚信理制度时社会公告监督检查情况
2016年底响应贯彻落实国家省市关加快建设社会信体系转变政府职加强事中事监总体精神时进步规范水路运输市场促进营者业员规范理诚信营履行社会责社会提供安全优质服务**港口理局加快推进港航企业社会信体系建设步伐全省率先启动水路运输企业信评级试点工作
2017年初提升港口营商环境诚信**市造成**市发展金名片**港口局根相关法律法规级文件建立**市航营守信红名单失信黑名单理暂行规定（试行）**港口理局信信息理办法（试行）等港航业信理制度覆盖全行业信考核标准体系
2017年底**港口理局委托第三方评价机构**船东协会**漳州辖区港航企业港口服务业开展信考评工作2018年初2017年度**市航企业信分级分类评定结果出炉**市225家港航企业中104家评AA级企业成首批**市守信红名单信良企业获种便利扶持更实惠守信营路畅通缺乏良信记录企业处处受限
五 建立水路运输船舶投保制度
国水路运输理条例第十九条明确规定：水路运输营者应法律行政法规国务院交通运输部门关水路旅客货物运输规定质量标准合约定旅客货提供安全便捷优质服务保证旅客货物运输安全水路旅客运输业务营者应客运船舶投保承运责保险者取相应财务担保
厦漳区现25家海客运公司船舶208艘约23000客位家公司投保险种保险金额保险费率相中**—金门航线轮渡—鼓浪屿航线承运旅客责保险金额较高航线承运旅客责保险金额偏低**区保险费率较低漳州区保险费率较高着济水发展物价变化旅客发生意外事赔偿金额越越高保险金付金额已覆盖意外事损失足部分海客运公司行承担海客运公司带巨营风险政府相关理部门带困扰
受国外济环境影响目前市海客运企业面更挑战运营成然偏高营较困难帮助企业降低费节约资金提高效益**港水路运输理处指导**船东协会家客运公司商谈结合**客运实际情况业务需求牵头组织客运企业代表制定草拟厦漳两承运旅客责险招标文件该险种营运证核定座位数核定配员数准保险责包括船旅客船员（包括工作员）坐客轮码头船通道趸船候船室航行期间发生意外事致身残疾意外医疗责
通制订保险条款保险公司报价等程序水运处监督企业代表结合保费保额服务水等素竞标保险公司进行综合分择优选定家实力雄厚保险公司进行团体保险根海客运公司现保险品种保险金额实际情况参考相关部门意见次团保针意外身意外残疾两项航线保险额达50万元80万元等意外医疗保险额达5万元10万元等厦漳两客运企业均享受协议中约定保险扩展条款更低保险费率实现行业安全保障力度幅提升客运企业成幅降低局面加固船员旅客身安全保护伞
六 建立水运企业统计信息制度
国水运理条例第24条规定：水路运输营者应统计法律行政法规规定报送统计信息
七 建立**水运处**海事局**CCS三方联席会议制度
坚持运作良三方联席会议制度**水运处**海事局**CCS三方联席会议成员单位定期召开会议商讨解决海安全生产理船舶检验加快船舶船员办证速度减少船舶滞港等日常工作中常会遇难题制度创新部门职衔接更紧密信息互换更时工作流程更便利服务航运发展更贴心
2017年**市出台航运业扶持政策吸引外船舶运力回实际操作中发现船东普遍担心交易办证时间长会影响营运建立条快速便捷办证通道**市海事船检水运利三方定期协调机制筹划推进涉船业务三方联合办证模式协商水运海事船检充分利**贸片区优势紧扣**国际航运中心建设放服求认真研究航运业密切关注船舶交易手续办理时间长资金成高等瓶颈问题基础胆试改创建运检航集约化服务工作机制办理落户手续程中三部门全程关注船舶手续办理进展做业务衔接提供科学指导效支持实现船舶检验证书船舶登记证书船舶水路运输许证书步受理联合发证类船舶证书办理时间显著压缩新登记注册船舶抢时间船东争效益促进航运业更更快发展
5月19日**隆运船务限公司购买德国籍集装箱船新隆运86完成检验登记水运许船舶基信息注册等手续德国汉堡船籍港转登记**船籍港利投入国海运输次新隆运86检验登记发证时间缩短25船东节省营成超100万元标志着船舶证书办理运检航集约化服务工作机制成功完成首次试点目前该服务模式处探索阶段海事水运船检等3部门总结验进步完善工作机制结合实施国际船舶登记制符合条件船舶进行试点推广实施
八 建立**水运处**船东协会**水运企业双月座谈会制度
创新工作机制定期召开政府协会企业三方联席会议进步贯彻宣传国家关航运方针政策法律法规时收集厦漳州两航运企业生产营行业理中出现问题搭建理部门行业组织企业交流台建立方间沟通渠道水运处船东协会水运企业三方会定期召开专题例会研究行业热点问题2016年已召开十次三方座谈会会议围绕行业发展现状存困难等议题展开热烈讨针营造良营商环境实行行业监扶持政策延期等话题积极建言献策定期召开三方联席例会行业理部门时掌握行业发展动态信息存问题提高理服务实效性针性理措施更接气形成促进区航运业健康协调持续发展合力
第三节 全面提高水客运船舶船员技术规范理水
水旅游客运营者必须保证船舶适航严格遵守关海交通安全船舶理船员理禁止超载运输关规定合约定旅客提供良服务保证旅客运输安全相关水客运船舶船员技术规范理文件摘：
国船舶运输营资质理规定相关技术规范
第十条 营运输船舶应规定取船舶检验证书船舶国籍证书船舶低安全配员证书船舶营运证
第十条 营船舶运输企业应拥营区域范围船舶种类相适应船舶省治区直辖市行政区域封闭通航水域营客船运输企业外船舶运输企业拥相应总运力应分满足列低求：
()营海普通货船运输：普通货船2000载重吨
(二)营海液货危险品船运输：危险品船2000载重吨中营液化气船运输：舱容2000立方米
(三)营海客运：海普通客船400客位高速客船200客位客滚船3000载重吨400客位
(四)营河液货危险品船：危险品船300载重吨中营河液化气船运输舱容300立方米
(五)营河客运河普通客船高速客船50客位营河客滚运输 (车客渡船)客滚船(车客渡船)1500载重吨50客位
二 中华民国海交通安全法关船舶船员技术规范理
（）船检证书见中华民国海交通安全法第4条 船舶船关航行安全重设备必须具船舶检验部门签发效技术证书
（二）船舶证书见第五条船舶必须持船舶国籍证书船舶登记证书船舶执
（三）船舶配员见第六条船舶应标准定额配备足保证船舶安全合格船员
严格遵守中华民国船舶低安全配员规基础特殊情况申请酌情处理例针港快艇配员**船东协会2017年2月6日致函**鹭江海事局建议部门根港快艇实际状况低安全配员酌情放宽条件确保安全运营前提参艘快艇配备1名驾机员做法继续港快艇发放安全配员证书协助解决企业实际问题促进企业生存发展
（四）高级普通船员证书见第七条船长轮机长驾驶员轮机员线电报务员话务员水飞机潜水器相应员必须持合格职务证书船员必须相应专业技术训练
（五）专业技员见第八条设施应国家规定配备掌握避碰信号通信消防救生等专业技员
（六）安全操作规程见第九条船舶设施员必须遵守关海交通安全规章制度操作规程保障船舶设施航行停泊作业安全
三 新船型技术标准
国水运理条例第15条国家根保障运输安全保护水环境节约源提高航道通航设施利效率需求制定实施新船型技术标准时正符合新标准符合原标准未达规定报废船龄船舶采取资金补贴等措施引导鼓励水路运输营者进行更新改造需强制提前报废应船舶予补偿具体办法国务院交通运输部门会国务院财政部门制定
第四节 加强水客运企业行业标准行业律建设
水客运企业行业标准
国目前水客运企业货运企业行业标准致统称水路运输营者标准：
（）水客运企业准入标准
详见交通运输部国船舶运输营资质理规定（中华民国交通部令2001 年第1号）国水路运输理规定（交通运输部令2016年第79号）第二章水路运输营者第5条申请营水路运输业务条件（法）第6条（然）等法律法规
（二）水客运船舶准入标准
国水路运输理规定第二章水路运输营者第七条水路运输营者投入运营船舶应符合列条件：
1 水路运输营者营范围相适应事旅客运输应普通客船客货船滚装客船（统称客船）运输事散装液体危险货物运输应液化气体船化学品船成品油船原油船（统称危险品船）运输事普通货物运输包装危险货物运输散装固体危险货物运输普通货船运输
2 持效船舶权登记证书船舶国籍证书船舶检验证书相关法律行政法规规定证明船舶符合安全防污染入级检验求证书
3 符合交通运输部关船型技术标准船龄节减排求老旧运输船舶理规定（交通运输部令2017年第16号）第4条**水客运船舶属二类船舶：船龄10年客滚船客货船客渡船客货渡船（包括旅客列车轮渡）旅游船客船二类老旧河船二类船舶进口船龄必须控制10年规定特定期检验期限24年船龄强制报废船龄30年详见附表：
船舶检验标准程序参国务院中华民国船舶海设施检验条例船舶检验工作理暂行办法（交海发〔2000〕586号）具体规定
（三）水客运船舶船员准入标准
参见交通部中华民国海员证理办法（九八九年十二月日起施行）中民国海船船员值班规（交通运输部令2012年第10号公布）中华民国海船船员适考试评估发证规（中华民国交通运输部令2017年第8号）等规定
二 发挥行业律作
（）**水客运企业加强行业律必性紧迫性
**海金门旅游客运例年海金门航线客运量迅速降低2014 年前年均150 万次年降2014年80万次2015年仅达55万次2017年更跌35万次
**海金门旅游客运目前缺乏产品创新客源分流等素影响加强行业律开拓海旅游新线路促进**海旅游市场发展尤必紧迫
（二）**海金门旅游客运律公约涵盖容
**船东协会作行业组织发挥着积极作行业律建立行业协会基础果没行效行业协会行业律谈起行业认真做行业律工作行业竞争激烈市场中拥健康序市场生存
行业律公约作行业会员权利行义务履行基规行业律理利进行重保证**水客运企业行业律公约容船东间等协商基础**船东协会牵头制定根行业律五方面认具体分解：
1遵章守法
严格执行相关法律法规遵守**市水旅游客运理办法**市海交通安全条例基础结合**海金门旅游客运实际情况法律规定必须条件家船公司律形式认真执行
2规范理
制定认真执行行规行约遵守欣鹭翔公司统理调度统制订船播音稿统艘船舶航行时间服务容规范景点讲解
3服务承诺
客户提供优质规范服务体现船舶整体景观布置表演项目播音容茶座应求开放营二次消费明码标价
4诚信营
行业律维护行业企业利益避免恶性竞争促进行业持续健康发展体现票务票价方面做乱杀价恶性竞争
5行业协会发挥作
行业协会行业律监督机构配合政府新闻媒体消费者等方面进行行业监督协会定期组织明查暗访通收取保证金等手段进行约束理切实杜绝强制消费售假贩劣等现象
（三）**旅游系统行业律方法资鉴
鉴旅游系统行业律方法（见附件）建议行业协会牵头起草**海金门旅游客运律律诚信营工作指南（试行）促进海金门旅游客运企业开展诚信营加强行业律理推进客运旅游市场秩序健康序发展
（四）**海金门旅游客运亟转型升级
1寻求运网络营销手段开拓新市场
结合期着手造特色滨海旅游项目——居民海岛串岛游）适时转型升级营模式方面企业断加强律强化船舶员工理努力提升海旅游客运服务质量水积极采取措施应挑战
**海洋渔业局推出**串岛游契机航运部门积极介入指导行业协会客运企业配合旅游部门做**串岛游项目时契合网络广泛应驾游动车游类旅游Q群微信群发展变化欣鹭翔公司统制订实施项目发展推介规划考虑争取海金门旅游客运列入**旅游规划布局中重节点作**金名片组成部分**旅游局投入资金**岛外景点中设站牌广告动车飞机类媒体中进行推介
(五) 完成现资源整合
目前**海金门旅游客运业者继续政府规范引导支持齐心协力创新完成资源整合种备选方案优劣分析：
1轮渡码头港务集团组建国控股海旅游客运公司吸收船公司加入方案
产生问题：
(1) 两家国公司控制力原愿吸纳船公司加入导致船公司法生存出现量员失业集体访等现象社会谐稳定产生影响
(2) 两家国公司然愿意吸纳船公司加入条件合理船公司愿意加入海金门旅游客运重现前年乱象丛生恶性杀价票价远低成价状态破坏旅游秩序影响**旅游形象
(3) 吸纳部分私营船公司加入拒绝客旅公司部分私营公司客旅公司具独立码头独立航线营权船舶部分私营公司停客旅码头造成家公司恶性竞争
(4) 符合运营条件客运公司水运理部门申请航线时理部门会相关规定予批准样造成海客运旅游船舶越越市场难序运行
解决办法：
两家国公司成立海客运旅游公司时包括厦轮总海客运旅游公司目前**注册拥客运码头旅游客运船舶营业者纳入中组建型混合济旅游客运公司事**区域包括鼓浪屿渡轮旅游运输业务造岛海循环文化商业旅游格局利条件目前政府部门行业协会指导海金门旅游客运业者已商推进集海游览游乐休闲体升级版海旅游项目统规划提升**海旅游品味形象
2欣鹭翔公司改制股份制限责公司
9家海金门旅游客运船东成立股东会组建监事会公开招聘成立营班子
(1) 资产整合
A现24艘船舶客位数入股欣鹭翔公司欣鹭翔公司拥该24艘船舶营权理权
B船舶权船东船东船舶安全航行船舶状态负责
(2) 投资
A欣鹭翔公司根船舶年限市场动态调整运力新购建运力股东占股份例投入海金门旅游客运航线保持少艘船舶市场决定
B退出船舶批准事环岛游等航线取收入先属欣鹭翔公司进行分配
C退出船舶达报废年限原船东处置
D船舶硬件改造提升股东占股份例投入
(3) 事理
A欣鹭翔公司营班子成员理员事权均属欣鹭翔公司
B25艘客船服务员事关系全部转欣鹭翔公司欣鹭翔公司统理培训调派招聘更欣鹭翔公司根艘客船新旧强度等情况合理调派服务员实行轮换制服务员需通**市水运处**船东协会欣鹭翔公司三方培训认证持证岗培训容重点文明诚信船舶救生知识等
C艘船舶船员船东派遣
(4) 市场营销
A增亮点线船题进行详细认真规划船舶整体景观布置表演播音等项容须紧紧围绕该船题题容**解放史文历史变迁海洋生物花草树木等增加游客吸引力
B统制订船播音稿统确定艘船舶航行时间容安排规范景点讲解容
(5) 收入分配
A月营收60船东占股例分配余40留欣鹭翔公司欣鹭翔公司支付项营理费年终剩余利润股东占股例进行分红
B船东原造成属船舶停航该船东参停航期间收入分配
(6) 公司运行监督
部监事日常监督外公司觉接受**市水运处**船东协会定期明查暗访切实杜绝强制消费售假贩劣等现象船东船员换位思考根顾客真实需求断提升服务质量真正做顾客满意
(7) 客船二次消费
A艘船消费品统欣鹭翔公司进货定价明码标价
B艘船茶座统欣鹭翔公司明码标价
C调整服务员薪资结构统售抽成标准抽成控制薪资结构50
(8) 合作模式
A现9家海金门旅游客运船东完全愿原进行合作超6家（含）通方案选择退出水交通行业部门予顾船舶航线营权调整环**环豉浪屿航线参海金门旅游客运航线
B家船东合形式签订合作协议合作期船东擅属船舶抽离欣鹭翔公司抽离水交通行业部门注销该船海金门旅游客运航线权签发该船新航线权
第五节 水客运企业客运船舶考评纳入社会诚信系统
委托第三方开展客船考评工作
2015年开始连续三年**船东协会受水运处委托开展海金门旅游客运船舶考评工作根**市水旅游客运理办法文件精神制定考核标准**海客运旅游企业开展年度旅游客运船舶生产安全营行服务质量考核工作做项工作协会发动会员单位邀请具丰富验船长轮机长执行采暗访结合明查方式发放问卷形式游客开展抽样调查收集反馈
根工作安排相关考评工作年8月份开始启动前期进行员选调员培训等工作9月抽调协会属企业资深职（部分刚退休）船长轮机长等拟参加国庆中秋黄金周运行船舶开展制度建设设施设备项目明查工作国庆中秋黄金周期间抽调协会属企业员扮成游客购票船进行暗访取证完成暗访亮明身份请船方确认考评结果考评工作始终坚持公公正客观透明实事求原围绕船舶生产安全营行服务质量等项目营运船舶进行量化考核考评船舶存问题考评员提出切实行整改意见形成考评结果报运部门
运部门工作部署2018年客船服务质量考评工作扩厦鼓厦漳等客运航线**船东协会已制订考评工作方案初步完成员选调预计快2018年半年开始考评
二 委托第三方开展**港航企业信评价
2016 年底**港口理局加快推进港航企业社会信体系建设步伐全省率先启动水路运输企业信评级试点工作响应贯彻落实国家省市关加快建设社会信体系转变政府职加强事中事监总体精神进步规范水路运输市场促进营者业员规范理诚信营履行社会责社会提供安全优质服务提升港口营商环境诚信**港造成**港发展金名片
根**港口理局出台**港航营守信红名单失信黑名单理暂行规定（试行）**港口理局信信息理办法（试行）等文件2017年**船东协会受托**漳州港航业信进行考评建立基企业理信息简捷明视化港口信信息理台实现创新理次信评级实行扣分制基准分100 分评分项目根失信行累计扣分企业根评分确定较般较差差五信等级分AA 级A 级B 级C级D 级表示AA 级企业列入守信红名单D 级企业营受限制
信考评方式采理部门第三方评价机构考核相结合模式全港港航企业进行信考核评级评价结具强公信力日前2017 年度**港航企业信分级分类评定结果已出炉**港225家港航企业中104家评AA级企业成首批**港守信红名单2018年**港口理局断加强守信联合激励措施落予港航信AA级企业种便利扶持守信者营路畅通信评级成理力抓手信良企业获更实惠缺乏良信记录企业受限制营造守信光荣失信耻营商环境真正发挥信理巨生命力
建立港航企业黑名单制度**水旅游客运企业纳入企业信监督评价体系定期社会公布法规信约束手段构建政府社会参跨部门跨领域失信联合惩戒机制 引导企业律提升守法诚信意识
第六节 加强水旅游客运理执法检查
**港口理局**海事局**CCS等水旅游客运理单位根工作职责日常重时段重节点进步加强水旅游客运理执法检查侧重方面检查：
**市水旅游客运理办法执行情况
() 公司运力
水旅游客运企业开业变更增减运力停业根交通运输部国水路运输理规定（交通运输部令2016年第79号）第5条（开业）第14条（新增客船运力）第18条（法变更等）第19条（终止营）等规定进行办理
(二) 航区船龄
适航力低遮蔽航区船龄超25年客船事特殊旅游客运营
(三) 投放运力服务质量挂钩
新增特殊旅游客运船舶招标文件应列明船型船龄船舶设施特殊旅游客运服务质量等求更新特殊旅游客运船舶应参加新增特殊旅游客运船舶招标办法进行特殊旅游客运服务质量考核合格等条件招标文件规定予优先更新
(四) 客运码头停协议
水旅游客运船舶应停部门核定客运码头客运码头签订效期1年码头停协议
事水旅游客运船舶航班应报水路运输理机构备案社会公布
(五) 客船排班调度
事特殊旅游客运船舶通水旅游客运服务企业签订合实行统理水旅游客运服务企业应公公正公开原事特殊旅游客运船舶采取船序时形式进行排班调度实现统调度统电子票务统结算合理配置旅游客运资源
(六) 水旅游客运价格
水旅游客运价格确定调整水旅游客运企业报价格行政理部门水路运输理机构备案提前30日社会公布法律法规规定规定执行
提高水旅游客运价格应规定予旅行社组织团队旅游者3月价格缓调期
(七) 旅游服务业员培训
水旅游客运企业应接受市旅游行政理部门进行旅游服务培训
(八) 客运船舶二次消费
水旅游客运船舶营文艺表演茶座食品烟草出售等附加项目应合法营强买强卖
(九) 投诉电话
水旅游客运船舶应客舱醒目位置公布船名船舶营部门市旅游行政理部门投诉电话
(十) 安全警示标志
核定特定水域营休闲娱乐客运企业应营水域布设航行标志醒目位置设置安全警示牌配备救生员专救生艇进行巡逻
事特殊旅游客运企业应遵守海船舶边防治安理关规定
二 关加强水客运安全体系建设方面
() 严格水旅游客运公司船舶准入
严格**市水旅游客运理办法（规章第130号）规定严审批调控新增客运企业运力航线严格控制新增单船公司加强航运公司营运资质踪理严格市场退出机制严审核事客运航运公司安全理体系
(二) 加强港口船舶检查
督促监督营加强旅客身携带物品安全检查工作提高码头安全检测力加强设备配置加强现场监督检查
(三) 加强水旅游客运船舶检验
加强新建客运船舶检验程控制时严格相关法规求现客船建造质量船舶稳性安全设备等方面进行次专项复查船检机构针复查中发现问题建立健全整改踪机制避免合格客船投入营运
(四) 加强安全理制度建设
做水交通安全相关安全理制度立改废工作规范水交通安全运输行针性开展完善安全理制度提高安全理力工作
(五) 深化隐患排查工作
建立安全隐患排查长效机制实现水客运安全隐患治理常态化规范化闭环动态理进步提升水客运安全理水
(六) 严格落实旅客实名制理工作
严格遵守水路旅客运输实名制理规定（交通运输部令2016年第77号）认真落实实名制售票实名制船充分运信息化手段实现掌握旅客登船信息确保水路旅客运输安全序
(七) 加强水旅游客运船舶船员理工作
加强客船船员理工作加强船员实操力责意识培养加强客船船员实操力检查工作重点加强船员消防救生弃船急救设备操作等方面实操性检查
三 关加强水应急理体系建设方面
() 加强水旅游客运船舶应急演练船舶救力
督促水旅游客运企业督促加强船舶消防救生弃船等演课目演练提高船舶救力船舶开航前加强旅客应急安全教育增强旅客安全意识水旅游客运企业应教育督促船员遇紧急明危险时应第时间机关报警避免延误救助时机
(二) 加强船岸应急处置联动力建设
督促水旅游客运企业加强船岸应急处置预案制定演练加强培训演练力度突出演练针性实战性通水旅游客运船舶发生碰撞火灾机器失控等针性重点演练课目切实提高水旅游客运船舶遇险时船岸间应急协调救助力
(三) 协调旅游水利海洋海事公安边防等关行政理部门法职责范围水旅游客运进行理
第七节 组织开展**市水旅游客运理办法实施效果评估
2008年市政府出台**市水旅游客运理办法（**市民政府第130号）已法适应前面行政理需求难填补水旅游客运发展带法律空白
解决前水旅游客运理法律适应市旅游发展需问题应充分开展前期调研针**市水旅游客运理办法（规章第130号）实行10年效果进行评估推动**市水旅游客运理办法修订
组织实施效果评估必性
() 适应**旅游业快速发展变化需
响应国家旅游局关推进全域旅游号召**发挥生态然环境优美优势破行政区划然理单元限制全域作5A级景区建设作全域旅游先行者实践者**具备先天发展基础优势始终坚持发展全域旅游作构建山海城相融合生态风光发挥历史文交通区位等综合优势扬长举城春色半城花万顷波涛拥海2017年**旅游会展总收入突破1400亿元增长162中**市旅游总数2010年302609万次增加2016年677016万次7年均增幅15132017年达7800万次旅游总收入2010年38389亿元2016年96826亿元7年均增幅16852017年达1160亿元
旅游会展业早确定全市济战略性支柱产业全市第二条率先实现千亿产值目标产业链市紧紧围绕国家省市旅游业发展新部署新求致力先行先试断推进机制创新业态创新产品创新服务创新等全方位创新
步**市围绕造国际知名旅游会展城市目标坚持两手抓手抓软环境树立底线思维强化旅游市场秩序手抓硬环境强化景区景点理狠抓项目招商提升实效做做强旅游六素提升旅游效益做足山海文章编制**市休闲农业乡村旅游发展规划坚定移实施乡村振兴战略推进乡村旅游高品质发展编制**涉海旅游规划充分挖掘利海洋**特色旅游资源优势深化**海金门旅游客运串岛游程中船东针互联网时代散客旅游新趋势融合**市风光**港口风光离岛风情推出渔家乐等海休闲旅游休闲娱乐新模式事海旅游观光娱乐等休闲活动船舶事水垂钓捕捞观光采集体验渔业生产等渔业关休闲活动渔业船舶出现迫切需原法规进行必修订完善
(二) 配合出台福建省型客运船舶理办法等法规需
福建省港航理局福建省型客运船舶理办法（征求意见稿）已发广泛征求意见颁布施行
**市年针量游艇体育锻炼等船舶**湾东西部海域事海旅游观光娱乐等营活动新情况填补游艇帆船等体育运动船舶监法律空白**市体育局联合海事海洋渔业局港口局旅游委拟根福建省体育活动营理条例出台**市帆船休闲旅游安全理办法
**海事局针海事休闲旅游船舶量涌现实际情况适时修订**市海交通安全条例适应休闲旅游船舶量涌现现状必启动修订**市水旅游客运理办法（规章第130号）规章实行10年效果进行评估做修订工作前期调研
二 组织实施效果评估方法
() 企业问卷调查
(二) 旅客问卷调查
(三) 政府行业协会船东三分联席会议意见
(四) 水旅游客运执法部门工商旅游理部门
(五) 新闻媒体等方意见
(六) 专家组方综合意见建议
(七) **市水旅游客运理办法（规章第130号）修改意见建议
(八) 明确修改目标修改边际
第四章 **市水旅游客运理办法(规章第130号) 修改建议
第节 修改目标修改边际
修改目标
（）修订法规**市水旅游客运市场放出活力住公
年**旅发委积极拓展市山海发展编制**市休闲农业乡村旅游发展规划**涉海旅游规划空间布局入手挖掘资源找准短板策划项目提升增量努力构建**旅游山海城相融合生态风光历史文交通区位等综合优势致力全域旅游2017年**接游客量超7800万旅游总收入突破千亿元关
认：拟修订**市水旅游客运理办法迎合**开展全域旅游背景立足规范海旅游市场放出活力住公
1立足扩**海旅游市场准入放出活力
新修订**市水旅游客运理办法跳出针**海金门旅游客运老思路时日着**全域旅游蓬勃发展独特理优势产业环境**市涉海旅游营活动量兴起营效益明显政府新业态实际存着监盲区**市水旅游客运理办法（市政府规章第130号）已法适应市场变化
2助修订**市水旅游客运理办法契机**市海交通安全条例**市民政府关加强涉海旅游理意见基础水旅游客运定义象范围措施进步厘清明确行政部门权责市水旅游客运门类界定清晰理措施针性实效步入规范化理轨道
（二）规范水旅游客运理出公
1严厉击船舶未检验登记未取营资质情况非法营运**海域水旅游客运船艇必须取**CCS适航证书投入营运
2船员适岗**海域水旅游客运船艇船员必须取**海事局授权机构颁发适证书相应船艇工作
3完善船艇运力投放退出机制
4完善价格备案机制强制旅客保险
5完善企业失信惩戒机制
二 修改边际
() 厘清**市水客运旅游休闲船艇法律适边际
1核定载客超12旅游客运船舶
目前国水路运输理条例国水路运输理规定目前交通运输部研拟专门针国水路旅客运输部分国水路旅客运输理规定拟修订**市水旅游客运理办法
2核定载客超12游艇
交通运输部拟议中国水路旅客运输理规定拟核定载客超12游艇纳入客船理
3载客十二事海旅游观光娱乐运动等休闲活动船舶游艇快艇适拟修订**市水旅游客运理办法
4核定载客12普通客运船舶乡镇客运渡船理办法省级民政府制定目前没出台福建省港航局针规定福建省型客运船舶理办法正拟议中
5事体育营活动帆船摩托艇适福建省体育营活动理条例
6休闲渔业船舶执行福建省休闲渔业垂钓船舶理办法（试行）
建议修订**市水旅游客运理办法（规章第130号）契机保障游客水旅游客运营者合法权益促进水旅游客运事业蓬勃发展高度出发**市水旅游客运理办法修改：
1 明确水旅游客运包含旅游观光休闲体验两门类明确12座12座划分两门类分制定准入门槛理措施
2 海金门视特殊旅游客运海金门旅游观光客运航线采取统监模式取消服务质量招投标
3 事营业性运输游艇试行网络预约租赁理实现船舶船舶营分离参网约车营理模式实施市场准入日常监
明确封闭式水域专家证评估理部门认纳入适航水域明确载明适**市水旅游客运理办法
第二节 具体修改意见建议
水旅游客运理增加信理
响应贯彻落实国家省市关加快建设社会信体系转变政府职加强事中事监总体精神时进步规范水路运输市场促进营者业员规范理诚信营履行社会责社会提供安全优质服务2015年起连续三年**港口理局（水运处）委托**船东协会作第三方专门针**海金门旅游客运船舶开展服务质量考评2018年**港口理局继续委托**船东协会作第三方针**漳州辖区港航企业港航服务业全面开展信考评效果日趋显现巩固良局面建议增加诚信理条款
二 建议**筼筜湖园博苑封闭海域纳入规章理适范围
筼筜湖位**西侧湖区带状公园环湖步道白鹭洲公园组成筼筜湖（Yundang Lake）旧称筼筜港位**岛西南部原海相通作母港码头20世纪70年代初围海造田筑起条长达1700米海堤西堤：连接浮屿东渡筼筜港成湖水域面积17方公里
**园博苑位位**集美中洲岛杏林湾九岛屿两半岛组成中五展园岛屿四岛生态景观岛总面积1082方千米中陆域面积555方千米水域面积527方千米2007年9月23日**杏林湾隆重开园目前世界水园博园
国许湖泊水库受然条件限制没江河等水网区相连接航道湖库定区域形成供船舶航行封闭水城(该水域相水网区)船舶封闭水域交通运输中起着关重作封闭水域处偏远乡镇承载运输船舶全部乡镇体联营客渡船(简称乡镇船舶)普遍存着济基础薄弱思想观念相落船员安全意识低船舶适航性差理相滞等问题般印象中封闭水域乡镇客渡船船舶事高发相关联然**筼筜湖**园博苑两处水域然水域面积加处封闭状态受风浪影响较少二政府成立专门机构湖面进行严格理未允许船艇准湖面活动水域交通安全保障建议该两处封闭水域明确纳入水旅游客运理范围
目前**雅兴船艇公司营筼筜雅游项目采国首创纯太阳游艇重约13吨长15米宽6米舱室净高19米左右**雅兴商务接船观光游览船5艘商务接船容纳20观光游览船容纳40**园博苑建体育公园事水体育运动
筼筜雅游太阳游艇
三 增加互联网+休闲旅游客运船舶租赁营理条款
针游艇事营业性运输行业理空白点国水路旅客运输理办法（征求意见稿）游艇运输纳入水路客运原方12客位游艇运输交省级政府行制订具体理办法求建议增加互联网+休闲旅游客运船舶租赁营理条款
（）互联网+休闲旅游客运船舶租赁营满足位法求
（二）**作济特区具方立法权先行先试游艇旅游营理突破颠覆传统游艇行业需互联网＋游艇服务概念前游艇服务少互联网结合机会游艇服务更面高端甚顶级阶层游艇服务定位中产阶级谓胆创举
（三）适应享济发展趋势
传统观念中游艇服务基线约船模式享济时代游艇产业通互联网+游艇简化约船流程互联网游艇服务相结合丰富游艇服务体验利互联网游艇服务满足中产阶级提高生活质量愿
（四）2016年深圳天心科技已开始互联网游艇服务相结合进行胆尝试**港口理局动作**路桥游艇旅游集团深入接根**市海交通安全条例**市民政府关加强涉海旅游理意见精神市游艇事休闲体验营活动实际情况推动**路桥游艇旅游集团作贸区游艇产业综合服务台建设运营企业通创新先行先试五缘湾游艇港开展网络预约租赁游艇营试点工作鉴网约预约出租车理模式泊五缘湾游艇码头营休闲旅游客运游艇明确提出准入门槛强化安全理运营理服务质量理造国游艇休闲旅游行业律新标准供侧结构性改革线造层级游艇旅游消费市场推动**市海休闲旅游客运产业升级转型
试点实施方案取阶段性成效建议试点实施方案中关市场准入市场监措施进步提炼纳入**市水旅游客运理办法关条款全市范围推广
四 修订容
() 建议保留第二条市辖适航水域利船舶运载旅客事旅游客运营活动适办法建议第二条适范围新增符合通航条件封闭式水域作适航水域
(二) 建议第六条水旅游客运船舶应法核定营水域航线事相应运载服务修改定义：办法称水旅游客运包括：1运载游客事观光游览水旅游客运2运载游客事休闲体验水旅游客运
(三) 建议删**市水旅游客运理办法第八条关船舶招投标规定取消水旅游客运运力招投标统市场准入制度运力审批制度
(四) 完善船艇运力投放退出机制
(五) 建议游艇营运纳入水旅游客运理适**市水旅游客运理办法单列章予规范
附件：
**市五缘湾网络预约租赁游艇试点工作方案
落实国务院关进步促进旅游投资消费干意见推动厦金游艇旅游试点方案利实施促进游艇旅游行业互联网融合发展特制定方案
工作目标
通试点网络预约租赁游艇业务探索游艇租赁业务合法化规范化发展模式政府部门制订完善游艇租赁理标准法规提供实践验推动解决游艇租赁市场需求现行法规间突问题
方案中提网约预约租赁游艇试点营(简称游艇租赁)指互联网技术托构建服务台整合供需信息符合条件游艇驾驶员提供预约租赁游艇服务营活动
二工作原
（）制度创新
鉴网络预约出租汽车营服务理暂行办法关网约车理模式充分发挥福建贸区**片区先行先试政策优势尝试通创新理模式建立行业规范步推动方立法制订游艇租赁行业理办法基础造国游艇租赁行业监**标准
（二）突出台优势
发挥**区位优势通试点着力造厦金游艇旅游品牌促进厦金旅游济融合发展构筑厦金游艇旅游休闲生活圈
三实施举措
（）试点企业选定
**路桥游艇旅游集团限公司**贸片区游艇产业综合服务线台运营单位拥国规模较设施完备游艇码头较成熟码头理游艇旅游运营验理团队具备试点开展游艇租赁需条件拟选**市游艇租赁试点企业**路桥游艇旅游集团限公司属**五缘游艇文化发展限公司作项目营体公司承担码头安全理体责**五缘宝海游艇限公司作具体承运
（二）网约台建设
鉴现游艇产业发展配套政府监营理规范等亟完善提升拟创新台运营模式充分利互联网+创新理念建设集数化智化集政府监码头理消费运营体化游艇产业综合服务线台
线台期通造智慧艇港社会公开发布游艇租赁票价船艇动态旅游产品容标准提供旅游须知紧急通告等服务信息实现网统售票客服客诉办理边防海事出海员游艇信息报备广消费者提供游艇O2O（线交易线服务）应场景服务幅提升游客体验感时效规范游艇旅游消费市场
（三）专业技术队伍建设
1配备满足游艇租赁理需专职海务机务理员15艘游艇配备少1具备船合理驾驶员队伍
2驾驶员必须符合条件：
（1）具市户籍持市效居住证未超国家法定退休年龄
（2）持中国海事局颁发A2EA2FA1EA1F等级中华民国游艇驾驶证具备3年游艇驾驶验
（3）暴力犯罪记录未列入交通公安部门良记录
（4）承诺签订劳动合网约台事游艇租赁服务
3工作员必须持相关证明材料纳入信理
（四）网约租赁营游艇选定
手续齐全技术状态良中国籍游艇均事整船包租(含散客拼船)方式事网约租赁营事网约租赁游艇项目营体公司根船艇状况选定310艘进行试点事网约租赁游艇必须符合列条件：
1需具备中华民国船舶权登记证书中华民国船舶国籍证书中华民国游艇适航证书应持船舶检验机构出具关游艇技术条件符合运营安全相关标准求证明
2船龄超十五年（船检证书显示建造日期准）必须安装卫星定位装置AIS通信设备确保正常
3购买足额船艇财产险保额少200万元第三责险
4营权权分开原接入网约台事租赁营游艇应项目营体公司签订接入协议明确双方权利义务
5事网约租赁营游艇应法营觉接受相关理部门监
（五）港站建设
1游艇码头相关理部门认满足游艇安全泊游客船设备设施游客候船场包括设置醒目引导标志标识游客行李寄存公卫生等服务设施配备专旅检通道（含实名制售验票系统行李安检设备）
2固定营体理机构健全营理制度安全生产理制度服务质量保障制度具备相应服务理营力
3根岗位需配备相应数量服务员租赁游艇游客候船船进行引导理
4配备专加油码头相关加油设施停泊客码头分离
（六）安全理
1项目营体公司应加强安全理完善安全生产条件建立落实安全生产责制
2项目营体公司应制定突发事应急预案定期开展演练
3项目营体公司应定期组织事网约租赁营游艇驾驶员开展关法律法规职业道德服务规范安全运营等方面岗前培训日常教育培训培训学时应符合相关部门规定求
4项目营体公司营期间遵守**市海交通安全条例海安全理相关规定
附件二：
**市水旅游客运理规范化法制化水研究
课题组赴浙江舟山淳安千岛湖调研报告
调研目
年**市旅游事业快速发展2008年市政府出台**市水旅游客运理办法（规章）已法完全适应前面行政理需求难填补水旅游客运发展带法律空白解决前水旅游客运理法律适应市旅游发展需问题课题组认必走出取参考外兄弟省市成功验推动**市水旅游客运理办法修订提供鉴
二调研纲
1水客运旅游观光业务发展现状
海旅游客运观光路线？营运状况？海旅游市场垄断放开？市场准入门槛船舶运力技术规范船舶等级数材料
2水旅游营企业理方式（否采欣鹭翔船舶理公司理方式？）
3水客运旅游业存问题解决问题？
4政府理部门出台文件理？政府加强理手段措施？
5船检海事运部门行业理现状？
6行业协会水客运旅游行业理中起桥梁纽带行业律作？
7水旅游规划方面展设想
8增强企业营活力措施
9提升水旅游观光航线举措设想
10核定载客1212客船游艇快艇帆船适法规？
11休闲旅游船舶休闲渔业船舶界定理？
四舟山市水旅游客运理现状
（）基情况
舟山群岛位浙江省东北部海域中国第群岛海岛总数相国海岛总数20分布海域面积22000方公里陆域面积1371方公里中面积1方公里岛屿58占该群岛总面积969岛屿舟山岛岱山岛衢山岛朱家尖岛六横岛金塘岛鲁家峙岛等中舟山岛面积50265方公里国第四岛舟山中国第群岛建制级市包括1390岛屿陆域面积1440方公里海海域面积208万方公里常住口1168万2011年6月30日国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区连已定海区普陀区岱山县嵊泗县3区2县
（二）机关
根2014年舟山市三定方案舟山市交通委拆开舟山市交通运输局舟山市港航局中交通运输局陆运输水客运属界定民生范畴舟山市水客运（含旅游客运）客运码头均舟山市交通运输局港航局属市政府直属局港航企业港航服务业含水货运码头装卸等港航业务
（三）行业组织
浙江省船东协会舟山市船东协会合署办公浙江省船东协会会长陈德康退休前担舟山市交通委副舟山市船东协会会长汤岳忠兼浙江省船东协会秘书长汤秘书长退休前担舟山市交通委处长陈会长汤秘书长退休前交通委工作期间航运业务目前9名工作员该会磁罗校正收入维持协会正常运转重济支撑
（四）船舶运力规模
1浙江省
浙江省目前船舶运力约30378万载重吨（福建省船舶运力1000万载重吨3倍）中海船舶运力2286万载重吨河船舶457万载重吨全省客船1349艘中河1176艘海173艘
2舟山市
舟山市2017年底航运企业航运服务业413家中279家事水运输国运输船舶1528艘608万载重吨2017年水客运量2800万次舟山市水旅游客运集中舟山岛—普陀山进香拜航线2017年该航线运载香客1400万次年8增长率增长该航线部分国企业—舟山海星轮渡限公司专营船种客位分布：
21海岛游：180艘客船4480客位中滚装船34艘高速船60艘
22渡口渡船80艘
（五）行业理
部门理原公客运原两点：核定载客12型客船现行法规没二舟山市交通运输局没现场执法力量取证难现海事局市旅游委次游说市政府目前交通局联合海事局拟出台海旅游客运指导意见旅行社接求明确部门职责：
1休闲渔船渔业局理
休闲渔船事渔家乐（观光捕鱼垂钓等）营活动市渔业局统勘验发证进行专业化正规理
11市政府考虑渔民转产实际情况出台文件力解决渔民生计
12形式：渔家乐码头包船出海体验式游玩式（含捕鱼体验钓鱼活动等）
13安全措施
131成立渔钓协会加强行业律
132颁发休闲渔业证加强渔船检验
133休闲渔船客进行限制严防超载
134区域总量控制海洋渔业局协会控制休闲渔船投放总量GPS定位系统面渔船活动范围进行动态理
135活动范围限制
渔船休闲船舶理规定限制渔船活动范围规定点5海里范围考虑安全万出事救助效达
2旅游客运
交通运输局海事局两家理
3核定载客超12客船
舟山附水域连岱山县核定载客超12客船严格船检标准海事局求配员等相关规定公司化标准化进行理重点航线划国客运企业专营舟山普陀山运营快艇9艘单艘快艇客位介99120间客船规范进行理100客位客船船检CCS
4核定载客12型船艇
核定载客12型船艇允许娱乐允许外营国家相关规定核定载客12型客船理授权省市民政府制定理规定浙江省现没出台福建省样核定载客12型船艇样处法状态允许证营核定载客12型船艇CCS规范船检部门ZC核定载客12船艇属客船系列没法规支持采取市区安监部门牵头联合交通公安边防海事等执法部门统证营进行界定采取取缔措施予坚决击
5游艇帆船
旅游部门力倡导发展游艇产业客观事实游艇属奢侈品私家车样否形成产业考虑造艇产业考虑艇体否买起起势必投入量成租代养然政府理角度理成收益成例加位法没政策风险太提倡俱乐部形式娱乐提倡外营舟山市交通运输局非常明确支持国企担水旅游客运重安全规模国企具拟优势严格讲载客超12游艇帆船市旅游委理船舶标准参客船进行理具体理法律里？现难题12游艇允许营
6舢板
作船舶交通运输工具舢板存必性合理性建议成立舢板协会（机关市交通局）进行行业律理接受政府部门检查指导
（六）水旅游客运发展规划
1运力转型升级
计划建造5000吨级海准邮轮投入海普陀山航线客位400450位吃住船兼顾进香短途旅游
2舟山普陀山航线营企业进行国控股混合制改造
现舟山国企业—舟山海星船舶限公司专营基础吸引部分民营企业参该航线营已成立舟山海华船舶限公司中股权例国企业—舟山海星船舶限公司60民营企业40
3开辟环岛游航线
现舟山国企业—舟山海星船舶限公司租**信延公司普陀星退租准备2018年09月份舟山环岛游航线舟山群岛南部桃花岛旅游公司合作岸游包进
五淳安千岛湖水旅游客运理现状
（）基情况
千岛湖位浙江省淳安县境湖中拥形态异岛屿1078座名千岛湖距杭州黄山150公里长江三角洲区花园
千岛湖湖区面积573方公里均水深34米见度高达12米属国家级水体整湖区分东北东南西北西南中心五湖区千岛湖碧波万倾千岛竟秀群山叠翠峡谷幽深溪涧清秀洞石奇异种类众生物资源文物古迹丰富土特产品构成享誉中外岛湖风景特点千岛湖现民宿630家
（二）机关
淳安县千岛湖风景区旅游委员会
（三）行业组织
千岛湖船东协会4家船东达民政局求成立独立协会门槛现淳安旅游协会船艇分会形式开展活动
（四）船舶运力规模
千岛湖现旅游船140艘17282客位备运力28艘2100客位中国运力占60民营运力占402017年旅游船收入2亿元达污水零排放求千岛湖风景区旅游委员会投入4500万元船舶进行升级改造
（四）封闭性水域理法规
1根国水路运输理条例第四十五条 载客12客运船舶乡镇客运渡船运输理办法省治区直辖市民政府行制定
2根国水路运输理规定第55条规定 12客船运输乡镇客运渡船运输外界通航公园封闭性风景区水旅客运输适规定
31994年12月17日实施杭州市旅游船舶理规定（市政府令第77号）已作废查阅千岛湖风景区理制度文件汇编均浙江淳安县颁发
（五）行业理特点
1千岛湖风景区理委员会集中旅游委（旅游综合执法队）公安局交警队交通运输局方海事局市场监督局发改（物价）局相关部门乡镇进行综合理
2核定载客12客船游艇理
ZC标准进行勘验发证海事局求进行配员千岛湖风景区理委员会相关规定进行营运中2009年载客35投资达200万豪华游艇收门票做营运证专区域进行活动
2014年出文件允许游艇营符合标准豪华游艇改成游览船游艇变客船检验变更客船船种营运求成立公司进行正规化理营运船舶采备案制理艘船舶单独颁发营运证公司取营资质进行公司化专业化理营公司必须属船舶负责底
3核定载客12型船艇
前允许营作运动船舶娱乐现开口营运证外满足事水路运输求作渡办法游艇公司核定载客12型船艇采备案制理发营运证公司进行运营理
45米游艇允许营适体育运动船舶
5休闲渔业船舶
体验式休闲渔业船舶样理海事港航部门理
6旅客保险
身财险保险：40万元
7旅客实名制理
暂缓执行
8旅游客运船舶理6统
统接统结算统调度统价格统标准统考核
9旅行社奖励措施
91散客票价60元中景区奖旅行社导游10元景区实收50元月底结算船舶奖励4元合计14元月底结算
92旅行社带团队数量定标准月月底景区予奖励
10服务质量考核
船公司月营业额抽取1作考核金留景区委会旅游旺季节假日前加强检查外月景区委会组织相关职部门进行考核扣1分罚款100元中船舶设备保障力等硬件位扣船东服务质量等软件位扣船员
11景区闭路电视CCTV监控
委会出资2800万元委托浙江学景区周边道路旅游船舶等布控4500信号采集点（含公安交警等已信号采集点）便实时掌握景区动态便旅游纠纷取证幅度提高景区安全服务质量深课题调研组评
（六）发展展
千岛湖目前正国资占旅游客船60民营资占旅游客船40例进行股份制改造目前正委托第三方评估机构船舶等财产进行评估步市做准确
六**助两成功验提高水旅游客运理规范化法制化水性探讨
课题组通走访国水旅游客运岛际交通旅游较活跃浙江舟山封闭性水域水旅游交通安全理较成熟杭州淳安政府理部门水旅游客运企业座谈解水旅游客运理现状相关政策法律法规进行实走访调研**助两成功验提高水旅游客运理规范化法制化水：
（）舟山市舟山普陀山旅游热门航线进行国控股混合制改造**—轮渡航线**海金门旅游客运航线整合改造鉴
（二）舟山市核定载客12船艇属客船系列没法规支持采取市区安监部门牵头联合交通公安边防海事等执法部门统证营进行界定采取取缔措施予坚决击值鉴
（三）千岛湖景区旅行社导游奖励办法明码标价景区旅游船旅行社导游营活动中揽名客少奖励清二楚利益享方赢值**鉴
（四）千岛湖旅游客运船舶理6统：统接统结算统调度统价格统标准统考核欣鹭翔船舶理公司（海金门旅游客运）理更位值**水运处**欣鹭翔公司**船东协会鉴
（五）千岛湖景区4500探头支撑智慧旅游值**港口理局鉴
附件三
**市帆船游艇运动协会走访调研报告
调研时间：20171115
二调研点：**市帆船游艇运动协会
三课题组员：
许跃峰陈贤文肖玉红
四调研容
（）**帆船游艇运动协会性质
热爱航海运动企业事业机构愿组成具法资格方性专业性非营利性社会组织
（二）目前帆船营存问题
帆船作非动力型船登记运营理缺乏相应法规
二帆船数量增加较快缺少相应具备资质船舶驾驶员存安全隐患
三帆船营市场序竞争存低价竞争情况导致服务质量降
（三）解决思路
加强帆船营操作规范执行备案制度备案文件求帆船出厂检测合格证书船员资质数量相关规章制度提出明确求
二建立公救援体系保证出现事时现场时救援
三加船员资质培训通市帆船协会开展帆船驾驶培训考证培养更合格船员
四加强帆船码头理加强帆船码头规范理减少安全隐患
五发挥帆船协会等行业组织作促进帆船营行业良性竞争提高帆船营服务质量
附件四：
**游艇行业协会走访调研报告
时间：20171115
二点：**游艇行业协会（**市湖里区五缘湾商业街B10幢**游艇行业协会会议室）
三课题组员：
许跃峰陈贤文肖玉红
四调研容
（）**游艇行业协会性质
**游艇行业协会**周边区包括海西事游艇制造买卖租赁维修游艇俱乐部物流等营事游艇业配套业务企事业科研单位院校媒体等愿原组成具法资格方性行业性非盈利性社会组织
（二）协会成立时间会员数
2008年8月5日**游艇行业协会**五缘湾游艇港成立2016年9月协会利完成第四届换届工作现届会长**中奥游艇俱乐部限公司杨文涛先生目前协会160家成员
（三）协会宗旨
**游艇行业协会服务会员维护权益搭建台促进行业做产业宗旨通充分发挥群体优势加强技术开发行业律政府企业间构建桥梁搭建台发挥协会32家涉海政府局级部门单位顾问单位协调机制进维护全体会员合法权益外协会行业部协调形成**学集美学台湾区游艇工业业公会中华海峡两岸文化交流协会互战略合作伙伴关系引进国际游艇先进设计理念制造工艺营销方式服务等方面融合中国特色游艇文化元素积极推动海西游艇产业发展力争**造成中国知名游艇制造基进出口保税基展售中心游艇城帆船赛事等活动中心做做强海西游艇济
（四）协会成绩
协会成立参策划题展承办届中国（**）国际游艇帆船展览会积极务实态度动扎实作风断探索创新先行先试办出中国第水展特色题风貌走出条拥海西特色游艇产业新路2013年5月**游艇行业协会海南省邮轮游艇协会广东省游艇行业协会联合组建中国东南金三角游艇产业联盟担首届轮值席方年8月27日中国东南金三角游艇产业联盟2013峰会厦金海域圆满闭幕东道**游艇行业协会倡议三方签署**宣言喻示着中国区游艇产业联动时代12月16日凝聚识 合作发展题中国海岸线游艇济坛暨2013(**)泛金三角游艇产业联盟合作发展专家研讨会协会精心筹划组织圆满落幕仅敲开船展承办方首次交流门开辟全国游艇俱乐部游艇港（码头）战略合作启网络服务台新纪元游艇真正游起奠定坚实基础获华东华南两岸三游艇业界领袖广泛赞誉
（五）协会现阶段困难
1海钓船办证
2帆船办证
3诉求：
31**海事局政策渡期（**体育行帆船游艇部门职责）停掉帆船游艇办证换证业务果停掉办证换证帆船游艇变成证驾驶出**海域会扣船
32市法案**市海安全理条例2018年3月1日施行帆船游艇影响
33河9米长游艇重庆转入**办国籍证书权证书
34**发帆船游艇证书外面承认？
35帆船游艇挂牌？
根福建省体育营活动理条例帆船游艇制造销售服务游艇企业衔接？附件五：
**路桥游艇旅游限公司走访调研报告
时间：20171116
二点：**路桥游艇旅游限公司
三走访员：课题组许跃峰肖玉红
四调研容
（）**路桥游艇旅游限公司基情况
1成立时间
**路桥游艇旅游集团限公司成立2015年11月
2注册资
**路桥游艇旅游集团限公司注册资448亿元**路桥集团二级子集团公司性质：国企法定代表：江志勇
3辖企业
**路桥游艇旅游集团限公司辖**市路桥五缘湾运营限公司**市路桥房产开发限公司**市五缘水乡酒店限公司**五缘宝海游艇限公司福建省五缘游艇港开发限公司**市路桥海旅投资限公司通航空公司（筹建中）等七家子公司五缘湾国际游艇会事业部
4业务范围
**路桥游艇旅游集团事游艇综合服务滨海体验旅游高端酒店运营游艇港开发建设滨海产开发城市片区旅游景区开发建设运营等领域集团积极创新商业模式全力构建游艇产业龙头旅游产文化时尚教育体育延伸海洋济产业链包含建设游艇母港造具国际影响力游艇会品牌整合岸线资源开发滨海海岛形成**核心海峡两岸游艇旅游网络力发展体验式旅游构建集游艇帆船房车低空飞行等体海陆空立体式滨海旅游服务体系
5发展方
**路桥游艇旅游集团致力发展成国具实力游艇旅游综合服务商坚守战略时俱进领航滨海生活新时代
（二）五缘湾帆船游艇板块基情况
1帆船游艇行业机关变更
目前已**海事局变更**体育局海事局相关业务现暂停办理
2帆船游艇理模式变更
船公司营帆船接客游玩体验需办理相关证现公司需体育局备案合法营
3码头船艇公司职责划分
31业码头安全责
业码头安全体责司属**市路桥五缘湾运营限公司承担码头泊旅客候船设施安全均码头公司负责
32帆船游艇海航行安全责
海船艇安全航行理责**海事局船艇公司承担海安全航行体责码头公司配合游艇营船舶离泊海航行船岸通信船艇应该等方面予配合
33码头收费
外公布统标准收费价格报备**物价局
34码头单位
现属单位理状态原该游艇码头属简易码头时建造时没港口法求报**港口理局履行关审批验收手续**港口理局愿意接收理原安全法达标
4推动发展帆船游艇产业法
41游艇产业台建设具发展良前景政府应注重部规范带定交通功应休闲交通旅游相互促进发展
42游艇检验发证应符合国际惯例
国际游艇属客户非定制化产品没统标准没统检验标准加中国目前属新兴产业希关部门国际接轨敢担确保安全前提敢发证
43帆船游艇法规适应问题
前段时间帆船游艇法规适应相关事宜市领导找省里关部门没执法明确条文CCS等敢敢放开？福建省体育营活动理条例相关规定划**体育局理
44国外游艇产业发展鉴作
国外游艇非常成熟属俱乐部制休闲体验娱乐运动船员驾驶游艇检验已非常完备做法值相关部门鉴
45**帆船游艇产业发展应乱治程
**帆船游艇初期黄牛野导坑蒙拐骗积极拉客客观促成该产业迅速发展壮损害消费者利益现法规理方面发展步伐出现头理局面例公边厦金海域公安局活动现场治安体育局备案海事局水安全加协警帮忙拉客利益牵扯太该问题船AI系统进行网络化理
46国外进口游艇办证难题
国外游艇部分欧盟证书证书国CCS证书客船标准进行检验求太高加客户求非定制化没统国外互认标准进口图纸没办法审建议简化游艇进口流程互认标准切实减轻企业负担
附件六：
风运航旅（**）游艇股份限公司调研报告
时间：2018030314301630LT
二点：风运航旅（**）游艇股份限公司
四调研容（风运航旅（**）游艇公司）
1风运航旅（**）游艇公司岸基员约20帆船驾驶员约50×15公休系数75
2风运航旅（**）游艇公司帆船艘数约50艘
3风运航旅（**）游艇公司**路桥公司长期租赁五缘湾50游艇泊位租期15年游艇生存发展难资源
4风运航旅（**）游艇公司目前开发帆船运营操作理系统系参**航空港旅客登机安全理模式具安全简洁高效等特点船员旅客登船时会佩戴载航班出航时间船号航班号旅客资料二维码配条通现代化射频技术码头边防等理部门马获旅客进出码头闸口实时资料海事船公司获实时船员旅客船资料举效解决员偷渡旅客超载船员配员足等理难点
5帆船游玩价格时间：目前风运航旅（**）游艇公司旅客168元票游玩时间约1时
五目前**帆船行业运营基情况
（）**市海交通安全条例修改前
**市海交通安全条例修改前帆船运营没具体专章规定处章寻阶段帆船检验帆船载客数船员配备较松散旅客船员例采8＋198位旅客配1名船员载客船员少济效益
（二）**市海交通安全条例修改
2018年3月1日**市海交通安全条例修改正式实施该条例第六章海休闲交通安全专门针休闲交通安全进行规范：
第十七条（471海休闲安全机关市区镇（街道办事处）民政府472海休闲活动区域划定市政府473海休闲活动区域理体安全生产理制度区政府）
第四十八条 （481商事登记休闲船舶事营性海休闲活动482行政审批规办理483备案营商事登记信息船舶资料等港口体育者海洋渔业等部门备案）
第四十九条
（安全责体海休闲活动营者停泊休闲船舶码头）
第五十条
（501船检休闲旅游船舶应取合格检验证书502休闲旅游船舶操作员应参加操作技培训海安全培训）
第五十条
（休闲旅游船舶应航行停泊规定511合格码头时停点512时停点仅限客船舶夜泊513超载514定点活动515避免进入航道锚码头渡口附水域交通密集水域交通制水域516酒驾驶517穿戴救生衣规定518夜航规定519安全航行停泊规定5110休闲旅游船舶出航期间岸基值班船岸通信畅通）
第五十二条
（客安全登离条件消防救生求等）
时违反条例法律责作出明确规定：
第七章 法律责
第五十三条
（客运船舶违规处罚事客运船舶未显著位置标明客定额者客舱员通道堆放货物未核准载客船舶载客船舶营者处五千元万元罚款船长处二千元万元罚款情节严重扣留船员适证书六月）
第五十六条 （休闲旅游船舶未遵守航行停泊规定处罚20005000民币）
第八章 附
第六十条 （休闲船舶定义核定载运十二事海旅游观光娱乐运动等休闲活动船舶包括游艇快艇帆船摩托艇等包括休闲渔业船舶
风运航旅（**）游艇公司相关员介绍该条例实施3天已法黄牛起明显震慑作加海事局目前旅客船员采取5+16模式起前8+19模式旅客少3名船公司济效益影响非常明显前30元票现涨100元票旅行社导游带团积极性减旅客觉帆船体验游性价高现春节旅游淡季五缘湾出现门罗雀情况年农历正月初三初四（2月1819日）日接帆船体验游客10000相形成较反差原：
1目前合规营帆船船公司原20家减少8家香山五缘湾合格帆船前约260艘减少目前约100艘合格船公司帆船艘数幅减少
2票价：前采8+19营模式成低30元票盈利根现新修订**市海交通安全条例海事部门求营者采5+16营模式载客数幅减少成增加票价水涨船高现普遍达100元票旅客觉划算数然幅减少
3旅行社导游新条例实施采取静观变心态怕没钱赚二怕触犯法律受罚导致带团积极性高
4许船公司没游艇码头租赁泊位新规定没办法营
（三）帆船培训基情况
1海事局发证：需培训10天费20000元课程较全面
2游艇行业协会发证：培训2天费600元侧重帆船驾驶注重实际操作考核标准驾驶帆船
3风运航旅（**）游艇公司船员岗前培训10天外加3月实理方面课程
31帆船驾驶技术
32水手工艺
33救生等安全知识
（四）行业存问题
1理部门九龙治水
2帆船船员良莠齐连东西南北份清更说海图等基础知识船舶旅客安全隐患
3票价意旅客权益效保障
4旅客购买意外险帆船普遍没购买财产险（切险）
5船公司实际收入约13旅行社含导游收入约23导致票价虚高损害消费者利益
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**市水旅游客运理规范化法制化水研究课题调研报告
**港口理局
**船东协会
2018年6月
目 录
前言 1
第章 **市水旅游客运发展现状 2
第节 旅游客运码头发展现状 2
客运码头 2
二 游艇码头 4
三 海旅游客运码头概况 4
第二节 水旅游客运船型 6
旅游客运船舶类型划分 6
二 旅游客运船舶船型 6
第三节 水旅游客运航线现状 8
厦金旅游客运航线 8
二 厦鼓旅游客运航线 9
三 旅游观光客运航线 9
第四节 **海金门旅游客运运行理模式 16
**海金门旅游客运发展概况 16
二 **海金门旅游客运理现状 17
第五节 新兴水休闲旅游客运发展概况 21
**游艇休闲旅游起步 21
二 **游艇休闲旅游现状 22
三 **市游艇休闲旅游概况 23
四 **游艇业绩发展趋势 25
第六节 帆船水运动营项目概况 26
**帆船休闲方式 26
二 帆船运动价格 27
第七节 休闲渔船发展概况 27
第二章 **市水旅游客运发展存问题 28
第节 **市水旅游市场乱象频发 28
海金门旅游客运盛景 28
二 涉海旅游理政出门存行业理空白点 28
第二节 **市水旅游客运理位法缺失 29
**市水旅游客运理法律 29
二 **市相关船舶适法律法规梳理 31
三 **市水旅游客运理存法律空白点 32
第三节 水运动营等业态理滞 34
福建省体育营活动理条例法适应前面行政理需求 34
二 休闲渔业船舶理处起步（试行）阶段 35
第四节 **市民政府关加强涉海旅游理意见 36
加统筹协调实施综合治理 36
二 加强分工协作落实体责 36
第三章 提高**市水旅游客运理规范化法制化水办法措施 38
第节 省级交通部门完善水路运输理条例配套理办法 38
时解决核定载客12型客运船舶理法问题 38
二 鉴市已出台型客运船舶理办法 39
第二节 全面提高水客运行政部门规范化理水 40
遵守关市场准入规定 40
二 遵守关规范水路运输营行规定 43
三 水路运输市场采取必调控措施 44
四 建立水运企业诚信理制度 45
五 建立水路运输船舶投保制度 46
六 建立水运企业统计信息制度 47
七 建立**水运处**海事局**CCS三方联席会议制度 48
八 建立**水运处**船东协会**水运企业双月座谈会制度 49
第三节 全面提高水客运船舶船员技术规范理水 49
国船舶运输营资质理规定相关技术规范 50
二 中华民国海交通安全法关船舶船员技术规范理 50
三 新船型技术标准 52
第四节 加强水客运企业行业标准行业律建设 52
水客运企业行业标准 52
二 发挥行业律作 54
第五节 水客运企业客运船舶考评纳入社会诚信系统 60
委托第三方开展客船考评工作 61
二 委托第三方开展**港航企业信评价 61
第六节 加强水旅游客运理执法检查 63
**市水旅游客运理办法执行情况 63
二 关加强水客运安全体系建设方面 65
三 关加强水应急理体系建设方面 67
第七节 组织开展**市水旅游客运理办法实施效果评估 67
组织实施效果评估必性 68
二 组织实施效果评估方法 70
第四章 **市水旅游客运理办法(规章第130号) 修改建议 70
第节 修改目标修改边际 70
修改目标 70
二 修改边际 72
第二节 具体修改意见建议 73
水旅游客运理增加信理 73
二 建议**筼筜湖园博苑封闭海域纳入规章理适范围 74
三 增加互联网+休闲旅游客运船舶租赁营理条款 75
四 修订容 77
附件： **市五缘湾网络预约租赁游艇试点工作方案 78
附件二： **市水旅游客运理规范化法制化水研究课题组赴浙江舟山淳安千岛湖调研报告 82
附件三： **市帆船游艇运动协会走访调研报告 93
附件四： **游艇行业协会走访调研报告 95
附件五： **路桥游艇旅游限公司走访调研报告 98
附件六： 风运航旅（**）游艇股份限公司调研报告 102
**市水旅游客运理规范化
法制化水研究课题调研
前言
**市国东南海座海港风景城市天然深水良港**市位台湾海峡西岸九龙江入海口处环**湾东渡海沧翔安招银石石码港区环东山湾古雷东山云霄诏安港区十港区组成中国海港口环**湾港口水域包括东水域西水域属亚热带海洋性气候冬暖夏凉年均气温 208 摄氏度1月均气温 126℃7月均气温 284℃春夏季东南风秋冬季东北风
**市拥众海资源港湾深入隐蔽岸线资源丰富湾水域宽阔海风光旖旎景点密布然条件十分优越游船邮轮游艇三位体构成**市水旅游客运方式帆船摩托艇等体育运动营项目休闲渔船等渔业营项目合力造**市水旅游蓬勃发展良态势
年帆船游艇快艇摩托艇代表休闲旅游船舶环**湾东西部海域事海休闲营活动种新业态出现突破原法律法规界定范畴相关理部门行业监行政执法提出新求效规范水旅游客运营行解决前水旅游客运理规范适应市水旅游发展需问题根**市海交通安全条例**市民政府关加强涉海旅游理意见精神**港口理局委托**船东协会开展**市水旅游客运理规范化法制化水研究课题调研**市水旅游客运发展现状做次详细摸底时厘清相关法律渊源鉴关城市先行验修改**市水旅游客运理办法（**市民政府令第130号）奠定基础
第章 **市水旅游客运发展现状
根**市水路运输理处统计截2018年5月**市辖区事水路客运企业17家中营水旅游客运企业15家登记册**籍旅游客船 93艘21828客位营运快艇31艘285客位
第节 旅游客运码头发展现状
客运码头
截2017年底**市14客运码头详见表：
序号
泊位名称
港口企业码头单位
途
泊位数（）
结构设计等级泊力（吨）
备注
1
东渡现代码头4＃泊位
滚装泊位
1
50000
已竣工
2
国际邮轮中心码头
**港务控股限公司
客泊位
1
14万总吨邮轮
3万吨级集装箱
3
国际邮轮中心厦金客滚码头
客滚装泊位
1
26000
已竣工
4
1#泊位
客泊位
1
10000
5
3#泊位
客泊位
1
10000
6
国际邮轮中心厦金客运码头
港务控股限公司
客泊位
2
3000
7
2#泊位
客泊位
1
5000
8
**旅游客运码头1#
**轮总客旅
客泊位
1
500
9
**旅游客运码头2#
客泊位
1
500
10
海达车客渡码头
漳州海达航运限公司
客货滚装泊位
1
1000
11
五通港区海空联运码头
**国际航空港海岸开发公司
客运泊位
1
500
原3000吨级客运码头改造成
12
五通厦金旅游客运码头
客运泊位
2
500
13
五通客滚码头
滚装泊位
1
3000
14
刘五店滚装码头
路桥集团
滚装
1
1000
已竣工
环**湾漳州片区拥客运（包括客货客滚）码头泊位9 详见表：
序号
泊位名称
港口企业码头单位
途
泊位数（）
结构设计等级泊力（吨）
备注
1
招银6#泊位
客滚泊位
1
5000
2
招商局漳州开发区客货码头
漳州开发区招商置业限公司
客货泊位
1
1000
3
招银港区客运码头
**轮总客旅公司
客运
1
118
4
招银海达车客渡码头
漳州海达航运
滚装泊位
1
1000
5
石码客运码头
**轮总客旅
客泊位
1
200
6
坞客运码头
龙海市浮宫航运公司
客货泊位
1
100
7
海澄陆岛交通码头
漳州港务公司
客货泊位
1
500
8
飞翼码头
龙海市飞翼客运公司
客泊位
1
100
9
龙海客运站
石码港务理站
客泊位
1
200
二 游艇码头
**已建成游艇码头香山游艇码头五缘湾游艇码头中五缘湾游艇泊位数达351配部吊载60英尺50吨游艇龙门吊车部吊载5吨船单臂吊五缘湾2007年开业停泊率达90中12米游艇占80游艇港采公规制营模式停泊租金较低吸引批中端游艇营者开展帆船运动型航行海钓游览航行海派商务接等活动
香山游艇港泊位数达775拥1部龙门吊车吊载85英尺75吨游艇香山游艇港采会员+私家混合制营客源**福建珠三角活动包括商务接海钓运动型航行游览航行海派等
外期新建中澳北海湾丙洲马銮湾等游艇基
三 海旅游客运码头概况
目前海旅游客运码头集中码头鹭江道轮渡码头海旅游客运码头具体：
() 码头
该码头属**港务旅游客运限公司3方舟号方舟二号方舟均100米长三号方舟120米长2011年码头楼二号方舟停车场租赁丰公司租期20年
码头号方舟楼港站候船室白天租赁欣鹭翔船舶理公司运行海金门航线欣鹭翔船舶理公司负责营理午六点第二天早六点旅游客运公司理天08301630欣鹭翔船舶理公司营海金门航线16301800欣鹭翔船舶理公司营港观光游航线1800租赁航金鹰公司营海夜游项目
码头二号方舟已丰投资公司租赁20年丰投资公司没码头理营资质该公司股东波赛东公司股东合资成立欣瀚洋码头理公司负责营理二号方舟二号方舟目前营航线：**浯屿水客运交通航线木质客渡船海金门旅游客运航线鹭江夜游航线渔歌唱晚夕阳航线海田园航线悦海船说等海旅游客运项目
(二) 厦轮总旅游客运码头
该码头属**轮总海客运旅游公司两40米方舟白天营**漳州港客运航线**漳州港**龙海水路客运航线晚营鹭江夜游航线
（三）国际邮轮中心厦鼓码头
国际邮轮中心厦鼓码头位国际邮轮中心南侧拥280米方舟**轮渡限公司运行运行航线邮轮中心三丘田返邮轮中心厝澳返环鼓浪屿旅游客运航线航线该码头运行时间（06001800）
(五) 海沧湾旅游客运码头
海沧湾码头位海沧海沧桥北侧北厦船重工火烧屿隔水相该码头属路桥集团尚未取港口营资质计划运行海沧湾岸串岛旅游观光2017年底该航线未正式运行2017年半年该码头开始运行帆船游艇海旅游体验项目
(六) 五通客运码头
五通码头位**岛东部二期拥180米190 米方舟该码头属翔业集团元翔海岸公司运行厦金航线三期计划建设380米方舟计划2019年初开始投入五通码头三期投入厦金航线会迁移三期运行二期码头发展环**湾东部海域水旅游客运
第二节 水旅游客运船型
旅游客运船舶类型划分
旅游需求容划分旅游观光型休闲体验型：
（）旅游观光客船12客位客船海金门航线港观光游航线鹭江夜游航线环鼓游航线
（二）休闲体验客船12客位型客船快艇游艇
旅游客运船舶包括普通客运船舶更包括帆船摩托艇等体育运动船舶休闲渔船
二 旅游客运船舶船型
年国水客运市场呈现旅游化态势目型水路客运重降较快船舶前单载客功旅游娱乐功转变船型发展断追求型化高速化豪华舒适化目前国水旅游市场中旅游客运市场船舶中低档体**例外旅游客运船舶需求未发展西方国家样休闲型远洋型题型豪华型特征高端层次需求表明国旅游客运船舶市场发展潜力十分巨结合**市现旅游客运船舶船型针**市分航线船型发展趋势具体介绍：
() 海金门客船船型
该航线**海旅游传统线路十年发展船舶更新逐步型化豪华型客船发展目前力船型已更新300客位250客位仿古客船4艘200客位普通客船剩6艘力船型船长基4050米间设置三层甲板较豪华装修配置时配置较豪华商务包间层甲板基通体透明良观景甲板
(二) 厦金航线客船船型
厦金航线目前采船舶规模230420 客位间部分船舶300客位2017年10月230客位船舶艘280客位船舶2艘300322客位船舶6艘422客位船舶艘中单体高速客船4艘双体高速客船6艘
(三) 厦鼓旅游客运航线客船船型
厦鼓旅游客运航线力船型499客位客船部分800客位船舶99～188客位间客位豪华客船2017年厦鼓航线3艘499客位设施设备完善新造豪华客船投入游客航线目前运行环鼓+岛豪华游船鹭江80鹭江81鹭江82三艘客船总长4332米设置两层甲板底舱客舱甲板客舱二楼客舱未轮渡公司陆续建造相数量新船舶更新现老旧船舶
(四) 鹭江夜游客船船型
鹭江夜游船舶基白天运行海金门船舶部分退出特殊航线型船舶该游线船舶规模200300客位间船长25m50m间设置层三层部甲板结构水线通体透明仿古船部设置茶饮设施
第三节 水旅游客运航线现状
着水旅游客运发展**西海域尤嵩屿附航道众**漳州客渡船水旅游船交汇穿越航道挤占航道周边水域干扰型商船进出港情况频繁发生安全起见必途径西海域水旅游客运航线进行科学理基该处航水域限进入船艇严格控制总量目前**市水旅游客运航线：
厦金旅游客运航线
厦金旅游客运航线**金门间交通航线航线性质属交通运输**金门海客运重通道该航线集中五通客运码头该航线10艘船舶参营运中**籍船舶5艘台湾籍船舶5艘**籍5艘船舶隶属4家水路客运公司中厦轮总客旅拥2艘中远海运（**）公司拥1艘**湾海旅游客运公司拥1艘**三联企业公司拥1艘
厦金航线航班天进出36班陆方金门方运行18航班陆船舶采轮流办法进行排班年运行已进入序运作
二 厦鼓旅游客运航线
厦鼓旅游客运航线**轮渡限公司负责营理员进出鼓浪屿唯通道游客航线4条中3条日间运营航线包括邮轮中心厦鼓轮渡码头三丘田码头航线邮轮中心厦鼓轮渡码头厝澳码头航线嵩屿码头厝澳第码头（未启BRT码头）单航线1条夜间运营航线系鹭江道轮渡码头三丘田码头返航线该航线日落次日日出间运行（分冬季夏季两种时段）
三 旅游观光客运航线
海旅游观光客运航线：海金门航线轮总客旅码头鹭江夜游航线嶝金门航线码头渔歌唱晚航线码头鹭江夜游航线码头海田园航线码头港观光游航线等具体：
() 海金门航线
该航线属旅游观光性质航线9家水路客运企业营中2家国企民企分**轮总海客运旅游限公司（国企）**湾海旅游客运限公司（国企）**市波赛东海旅游限公司（民企）**航海客运限公司（民企）**市通海运输限公司（民企）**市信延海旅游客运限公司（民企）**金鹰星旅游咨询限公司（民企）**添幸水陆运输限公司（民企）**盛德利旅游客运限公司（民企）9家公司实施联合营海金门旅游客运成立**市欣鹭翔船舶理限公司（简称欣鹭翔船舶理公司）欣鹭翔船舶理公司股东海金门旅游客运9家公司组成聘总理理员两家国企公司少量员欣鹭翔船舶理公司家船舶理公司负责该条航线理营安排航班调度船舶
该航线码头1号方舟出发（2017年10月前码头鹭江道轮渡码头出发）鹭江道演武桥胡里山炮台延厦金航线担岛附水域然延原路返回码头全程运行约100分钟图：
海金门
海金门航线投入船舶类型两层甲板180250客位客船三层甲板250336客位客船客船336客位
该航线采排班轮流运行形式天08301630止期间运行10航班黄金周节假日繁忙时段日运行16航班
(二) 港观光游航线
十年运营海金门新鲜神秘感逐渐降客流量高年份160万次急速滑2014年60万次2015年鹭江道轮渡游客岛航线迁移东渡邮轮中心海金门客流量进步滑2016年45万次运行海金门旅游客运企业出现亏损现象种情况部分企业开始谋求新出路开发港观光游产品
港观光游产品说海金门产品延续初金鹰公司航公司利码头号方舟金门航线航班结束理空档进行营运旅游客运票价定位35元然降价30元期间厦轮总客旅公司利客运码头开始运行港观光游航班段时间港观光游价格低廉分流部分游客影响海金门正常客流欣鹭翔船舶理公司股东公司开始提出意见欣鹭翔船舶理公司股东轮谈判港观光游航线统欣鹭翔船舶理公司名统理定价30元收入欣鹭翔船舶理公司参海金门模式进行分配班次欣鹭翔船舶理公司船舶进行轮班制
港观光游刚开始时客运量约天500左右午金门结束16：30开始发船正常发12班船低价夜游开始运行导致部分港观光游客转移夜游航线港观光游客运量降降运行高峰期相数出现幅滑周均发56航班低周仅发4航班数天400500降周400500
(三) 鹭江夜游航线
鹭江夜游航线：轮渡鹭江道鼓浪屿郑成功塑演武桥屿岛国际邮轮中心火烧屿海沧桥 (航程约50分钟）
鹭江夜游船舶基资料
序号
船名
船籍港
船舶类型
海船河船
建成日期
船龄
船长
客运航线
1
鼓浪星
**
普通客船
海船
201599
1
4401
鹭江夜游
2
鹭岛星
**
普通客船
海船
20151016
1
4401
鹭江夜游
鹭江夜游开始2008年波赛东公司鹭江道轮渡码头开始运行厦轮总海客运旅游公司旅游客运码头开展鹭江夜游业务夜游市场处开发培育阶段客流量少该业务基亏状态波赛东公司直坚持培育市场厦轮总客旅公司断断续续运行该航线起初票价70元结算两家公司相互竞争票价降降35元两家公司开始分化波赛东公司继续围绕散客市场运作高端客源票价涨回70元厦轮总客旅专攻团队票价35元年市场竞争培育夜游市场2015年开始发展客流量明显增加夜游市场开始时海金门客流量滑营海金门体企业夜游市场发展迅猛加入夜游营中金鹰公司航公司加入夜游行列票价降低25元拉开夜游新轮价格战波赛东公司已放弃低价夜游市场继续营夜游散客航线票价保持6070元左右
2017年年初厦轮总夜游团队价格已18元金鹰公司夜游团队价表面25元采取买送策略实际结算价已降125元样价格销售船票基没利润船公司创造利润船商品进行度推销果客游船二楼三楼会强制收取费导致夜游口碑海金门样越做越差价格低廉目前保持定客流量果继续进行强制消费变相强制消费久夜游样会走末路
(四) 渔歌唱晚航线海夕阳海田园悦海传说等航线
条航线前然命名差波赛东添幸公司两家进行营走条航线：码头演武桥**学湖里山炮台厝垵白石炮台遗址海军事分界线青屿岛金门列岛（金门担二担岛等）鼓浪屿（郑成功）鹭江水道屿岛第码头国际邮轮中心码头码头
刚开始该航线添幸公司木船波赛东成功号仿古船运营利海金门旅游客运结束夕阳名义进行营该航线船票码头味友酒店晚餐进行捆绑销售高票256元营段时间发现前景佳暂时停运着浯屿岛海田园项目建设完毕该航线改海田园航线直接码头二号方舟运行二号方舟出发路观光浯屿岛海田园海田园参观餐返回码头二号方舟目前该航线天安排2航次该公司港站公告解天早09：00开班票价169元（含餐）午14：00开第二班票价236元（含38元餐费）公告两航班运行会根客流量增加减少时减班加班季节性问题冬季浯屿岛水域风浪较基没客流
添幸公司木船直营着海金门旅游客运港观光游航线该船实载2025左右采包船形式营航次包船费约750元走航线码头二号方舟金门中线位置解该业务基保持稳定天发船34班
（五）环鼓浪屿游快艇航线
该航线海体验观光辅航线原厦鼓海域取营运资格艘快艇营分属两码头鼓浪屿菽庄花园码头营昌泰公司7艘营运快艇二鹭江道码头营波赛东公司11艘营运快艇**市政府2015年实施期半年厦鼓海域渡口渡船快艇安全理专项整治允许快艇事厦鼓间水路客运快艇环鼓旅游客运客源幅度减少中鼓浪屿环鼓游快艇尚维持营码头波赛东公司运行快艇业务外公司陆续停止营
（六）嶝金门航线
嶝金门航线嶝航运公司营嶝码头出发途嶝角屿抵达金门岛马山观测站附海域折返时约2时嶝航运公司成立1955年济性质属翔安区交通运输局属集体制企业公司现7艘玻璃钢旅游船长度20米左右载客30左右中1艘停航1艘租翔安机场做交通艇外5艘金门旅游客运嶝金门项目运营已十年营较惨淡目前采取出租形式旅行社合作营嶝金门航线租赁费月艘1万元旅行社承揽低端团队游客船公司负责嶝金门旅游船海航行离泊安全旅客刷脸进出站船安全检查2018年3月份嶝金门接游客5879满足市场需求解决船舶老旧问题期嶝航运公司拟投资300万元建造2艘长度225米49客位旅游船
第四节 **海金门旅游客运运行理模式
**海金门旅游客运发展概况
**海金门旅游客运起步90年代中期金门**衣带水隔海相年隔绝强烈吸引着游客隔海相愿海旅游客运业务项目应运生运载游客观光厦金两岸风光年营逐步形成规模成市旅游市场济增长点年运载游客超百万众游客休闲旅游程中透厦金风光解海峡两岸峙走融合重窗口
**海金门旅游客运伴着市港口旅游业蓬勃发展取长足发展特2008年**市政府出台**市水旅游客运理办法海金门旅游客运行业发展历辉煌时期数船东通新造豪华旅游船舶更新运力提高**海金门旅游客运档次
二十年海金门旅游客运走艰难形成艰苦发展亏略盈利艰苦历程该条航线民间行开发培育发展目前止已形成定规模包含环鼓游鹭江夜游游艇俱乐部等少数高端项目着2008年**市水旅游客运理办法（市政府令第130号）东风**海金门旅游客运已发展天9家公司（中国企2家民营7家）游船25艘6158客位接游客总量2006年前50万次年激增2012年153万次年构建市海峡旅游道亮丽风景线
2014年着鼓浪屿整治提升总体方案实施鹭江水域海通航环境整治**海金门旅游客运营点——钢琴码头停止运作削弱**海金门旅游客运业务范围导致日客运量降40涉25艘船舶均处亏损边缘**海金门旅游客运航线年客运量跌2017年约35万
二 **海金门旅游客运理现状
**市水旅游客运理办法海金门旅游客运定性特殊旅游客运水运理部门单独审批现营运船舶25艘分属9家船公司(详见表)
公司
船舶数量
份额
波赛东
5
395
航
4
375
1
165
金鹰
4
215
信延
2
18
客旅
3
25
添幸
2
18
盛德利
1
1
通
3
28
合计
25
211
()联合营理
该航线运行初期9家船公司政造成市场混乱行业部门协调9家船公司达成统意见采取联合营形式进行理9家船公司出资注册欣鹭翔船舶理限公司注册资金100万民币非营利性公司功执行董事会决议董事会求做船舶排班调度日常事务
(二)日常运营理
船东份额分配：2008年**市水旅游客运理办法（规章第130号）出台规定海金门航线特殊航线批准25条船舶运行该航线船舶没增加没减少130号规章没规定进入退出机制25条船舶变成终身制表中添幸公司实际已卖波赛东公司波赛东统营盛德利公司身没船厦轮总客旅船
特殊航线市场份额受限定出现欣鹭翔船舶理公司船东间租售资质现象时客流量降船东成压力加拥条船舶公司开始安排部分船舶停航留船舶执行份额船舶务种代慢慢演变成吃空饷现象目前25条船舶中实际运行12条船舶挪作长期停航
1波赛东添幸公司7条船份额成功6号成功8号翔鹭3条船运行海金门7条船份额分成4条船中1条成功1号船龄超25年退出运行（没减份额）外3条船波赛东6波赛东8翔鹭9出租轮渡公司运行厦鼓航线
2厦轮总客旅盛德利公司4条船份额中参实际营运海金门船舶3条鹭岛星鼓浪星冬梅份额秋菊号营运航线
3航公司4条船份额中参实际营运海金门船舶2条航7航9份额两条船舶航星航1长期停航
4通公司3条船份额中参实际营运海金门船舶1条逸5份额两船逸1逸3长期停航
5金鹰公司4条船份额中参实际营运海金门船舶2条金鹰6鹭星份额两船泰达亮剑长期停航
6信延公司2条船份额中参实际营运海金门船舶1条普陀星份额白海豚长期停航普陀星进坞检修目前份额船舶未实际参运营
7**湾公司1条船份额太古3号参营运海金门
欣鹭翔船舶理公司船舶营运收入分两部分票价收入二次消费收入票价收入欣鹭翔船舶理公司份额统筹分配二次消费营船东运作收入船东作统筹分配
票价收入分配方案：25艘船客位投资成分成23档200客位船舶船10份额计算200客位船舶07份额计算300客位船舶105份额计算25艘船舶2225份额船舶更新时客位投资额进行调整收入分配船东占份额进行分成
航班：2017年9月30日前25艘船舶分两码头运行中13条船码头号方舟12条船轮渡码头运行2017年10月01日轮渡码头停止运营海金门旅游客运航线25艘船舶分成两组全部码头隔天运行天08：30第班15：30班期间运行9班次节假日黄金周视客流量情况客满发船天运行16航班
票价：现阶段票价分普通商务舱普通舱市场面价136元结算价70元商务舱票价186元结算价110元欣鹭翔船舶理公司设售票窗口设换票窗口团队票导游直接带团换票窗口结算价交钱换票散客票销售家船公司设立售票点结算价欣鹭翔船舶理公司进行结算票点销售价格80元136元等票点收入成交价结算价差额
(三)船舶理
船舶营均船东船舶理维修保养船东行负责船舶运行中费支出船东行负责欣鹭翔船舶理公司承担
(四)欣鹭翔船舶理公司理体制足
欣鹭翔负责票务站务调度理船舶权事权项投资营理决策权隶属家公司欣鹭翔法统规划长远发展时体制原出现船东短期利益身利益损害海金门旅游客运总体利益行
1欣鹭翔船舶理公司没统销售散客票市面价决算价间差额较造成线线散客票销售价格差异75元136元等常出现船舶旅客票价情况时票价差异导致旅客投诉
2二次消费项目单时变相强制消费船销售商品购物点产生矛盾渡推销造成旅行社旅客厌恶情绪引起程度投诉
3欣鹭翔船舶理公司没实行统外营销政策航线营没时俱进做变革者变革法落实处导致客流量降原
第五节 新兴水休闲旅游客运发展概况
**游艇休闲旅游起步
2006年**路桥集团开始接触游艇产业作**游艇产业先行者路桥集团开发建成五缘湾游艇港游艇帆船带入**视线游艇产业十分符合**城市定位产业链长济带动作明显发展空间巨时**具然环境优越区域济发达需求旺盛交通便捷游艇制造基础良等优势具备发展游艇产业先天条件基础2013年开始路桥集团积极调整产业战略推动工程建设产业市场化改革稳健发展建筑材料产业时明确游艇旅游产业作新兴战略产业构建三产业板块协发展新时期产业发展格局
业界说法认游艇产业面三瓶颈政策瓶颈游艇产业新兴产业相应政策未二游艇配套设施完善没形成网络三众消费理念未形成
五年**路桥游艇旅游集团限公司集团游艇产业发展路径破瓶颈做许努力路桥集团旗路桥游艇开发限公司2013年更名**路桥游艇港开发限公司2015年全面整合优化路桥集团旗游艇旅游资源原游艇港开发限公司进行改制组建成立二级子集团——**路桥游艇旅游集团限公司
五缘湾国际游艇会作国东南区规模配套完备高端游艇会游艇港运营理托整合港口岸线滨海产综合体五星级酒店等配套资源提供包含会籍销售泊位服务船艇贸易游艇驾驶培训船艇服务保税仓库会展赛事游艇综合服务
二 **游艇休闲旅游现状
**五缘湾游艇帆船国际展销中心位**五缘湾游艇帆船港腹总占面积559万方米总建筑面积597万方米总投资约7亿元
**五缘湾游艇帆船国际展销中心包含题展览馆区配件展示区（含保税仓库）游艇品牌展示区游艇商务办公区四功区招商类型包括游艇相关产品研发制造水娱乐设施水休闲船艇建设研发游艇消费类类游艇帆船配件销售代理游艇帆船俱乐部钓鱼俱乐部游艇驾培训考核机构游艇维修保养游艇保险勤保障水休闲旅游等游艇配套类水休闲运动设施救生配套品码头等配套设施等外包括赛事总部机构仓储物流电子商务银行融资游艇产业行业协会等
**五缘游艇文化发展限公司（五缘湾国际游艇会）**路桥游艇旅游集团限公司全资子公司家集游艇港运营理游艇综合服务游艇产业实体
五缘湾国际游艇会坐落五缘湾游艇港北五缘桥西览五缘湾景拥国东南海然条件配套资源现已建成351标准泊位超210艘船艇长期停里航海士誉全球少见帆船运动基
三 **市游艇休闲旅游概况
（）五缘湾
五缘湾享极风力资源完全遮蔽形成风浪天然水运动海域湾拥2方公里水域10万方米游艇产业配套发展国游艇港国停泊船艇数量种类游艇港五缘湾游艇港现已建成泊位351常年停船超220艘2017年国庆中秋黄金周期间3万五缘湾游艇港坐游艇帆船出海游玩**市民言十年前游艇帆船遥概念已成种触手生活方式路桥集团造五缘湾游艇港核心集游艇帆船展销租赁保税维修保养展会赛事驾驶培训旅游休闲度假酒店俱乐部等体初具规模滨水休闲产业氛围浓厚区域性游艇母港
2017年9月22日午誉中国第帆船挑战赛第十三届中国俱乐部杯帆船挑战赛**五缘湾拉开帷幕2017年11月3日6日第十届**国际游艇展五缘湾游艇港盛开幕年度复合型国际游艇盛事誉中国水第展2017年11月月旬第七届海峡杯帆船赛**金门海域举行……美丽五缘湾样精彩纷呈赛事展会时常演**已成游艇帆船赛事活跃城市通连续十年举办国际游艇展览会国家级帆船游艇赛事**国外游艇界知名度日俱增
（二）海沧湾
目前围绕海沧湾海域火烧屿等居民海岛展开续逐步开发环**岛居民海岛资源真正实现串岛游远期金门漳州海门岛浯屿泉州湾等建立停泊驿站形成区域游艇旅游网络海沧湾海岛资源独特优势海沧发展串岛游提供天独厚基础条件鼓浪屿中山路厦等景点外串岛游越越受外游客青睐
2017年5月1日开始海沧试运营串岛游项目运行线路海沧湾旅游码头火烧屿兔屿返回海沧湾旅游码头截目前接串岛游游客12000次接火烧屿游客7000次目前海沧串岛游项目初期配备10艘帆船2 艘游艇2 艘快艇2 艘海钓船满足日接游客1200次显然未海洋生态游发展需求正计划根市场情况增加运力
省政府新出台加快发展健身休闲产业实施意见明确提出充分发挥海资源优势突出游岛玩海概念海沧串岛游航线会升级鼓浪屿集美鳌园五缘湾形成环岛网络远期金门漳州海门岛浯屿等省海岛形成网络造**滨海旅游新名片
四 **游艇业绩发展趋势
日前公布2016年国家体育产业基评审结果中**路桥游艇旅游集团榜名成全国第批国家级体育产业示范单位福建省首家健身休闲类国家级体育产业示范单位
2017年3月**市委领导持召开造贸试验区发展台专题会议明确路桥集团负责游艇产业综合服务台建设工作**路桥集团市委市政府委重充分利互联网+金融+保税+创新发展理念发挥台先行先试优势建设游艇专开放口岸突破口厦金游艇行核心产业链拓展服务延伸监机制创新等方面入手探索建设闽台游艇服务试验区步延伸拓展游艇展示交易交船维养驾驶培训融资租赁等游艇产业链条系统解决产业瓶颈问题
五缘湾游艇港旁建**国际游艇汇规划建设25万方米公园式商务群造亲海办公企业独栋湾海商业游艇基四业态建成成**标
第六节 帆船水运动营项目概况
截2017年底**50家公司运营帆船水运动体验营项目拥200条帆船2014年2017年**市民游客坐帆船体验出海数分5万次20万次100万次200万次三年间增长40倍
目前帆船摩托艇等水运动营项目行业部门**市体育局2017年起体育局根福建省体育营活动理条例项目营实施备案理委托行业协会组织制定行业律措施开展船员培训
**市海交通安全理条例2018年3月1日开始生效2016半年前水帆船没合格证书全部停航运行部分运营公司进入停业状态该条例生效具合规证书运行帆船约100条运行公司缩11家五缘湾游艇基约50条帆船运行分属8家公司公司拥30条帆船第二公司8条帆船公司23条等
**帆船休闲方式
（）**五缘湾海定运动
海定运动项集pk娱乐观赏探险体体育运动项目具较高观赏性目前已成**世界帆船爱者旅游栖息航行路线：五缘湾桥五通码头翔安隧道国际灯塔远眺金门五缘湾行程时间：45分钟
（二）**五缘湾海风帆船出海体验
五缘湾海风帆船出海体验五缘湾游艇港码头出发天900120014001700坐美国J80帆船游览五缘湾美丽景色全程约6070分钟
二 帆船运动价格
（）散客
价格：市场价298元优惠价98
费包含：五缘湾海风帆船航海船票费境旅游意外伤害险保险金额50万元
费含：切消费
优惠信息：美国J80帆船：14米（含）童免费14米（含）童请成预订
（二）帆船包船价格
帆船票价格包船艘600元艘帆船坐8
第七节 休闲渔船发展概况
休闲渔业船舶指休闲娱乐目事水垂钓捕捞观光采集体验渔业生产等渔业关休闲活动渔业船舶
**市辖区休闲渔船行业部门**市海洋渔业局截止7月5日册渔船653艘（含366艘已拆解灭失渔船）中钓具船11艘灯围船4艘拖网1艘刺网503艘张网3艘杂渔具131艘造船材料分中木质船602艘玻璃钢47艘钢质4艘外**远洋渔船80艘目前**市休闲渔业船舶理办法尚未出台
第二章 **市水旅游客运发展存问题
第节 **市水旅游市场乱象频发
海旅游市场需求单旅游观光走旅游观光休闲体验举海金门旅游客运盛景
**市水旅游客运理办法2008年2008年4月1日起施行快10年头2008年2013年**海金门旅游客运蓬勃发展5年着厦金航线开通金门神秘感彻底消退**海金门航线风光旅游客运品种较单软肋暴露遗缺乏产品创新吸引力然幅降时量游艇帆船新业态海休闲旅游船舶环**湾东部海域开展营活动具低成竞争优势分流原属**海金门旅游客运客源取良济效益**海金门旅游客运2013年150万次客运量降2014年80万次2015年55万次
二涉海旅游理政出门存行业理空白点
目前游艇帆船介入**海金门旅游客运市场致**水旅游客运秩序混乱堪游艇帆船核定载客十二休闲旅游船舶休闲渔业船舶目前均处证运输状态执法部门缺乏法律行政法执法监位致类船舶事营活动安全理运营理服务质量理方面缺少规范造成类纠纷断安全隐患突出市政府相关理部门面巨压力
第二节 **市水旅游客运理位法缺失
**市水旅游客运理法律
() 国水路运输理条例
第四十五条载客12客运船舶乡镇客运渡船运输理办法省治区直辖市民政府行制定表明：
1国水路运输理条例仅适载客12客船1974年国际海命安全公约（SOLAS1974）第二条客船指载客超12船舶定义致
2载客12客运船舶乡镇客运渡船运输理办法省治区直辖市民政府行制定
(二) 国水路运输理规定
第五十五条载客12客船运输乡镇客运渡船运输外界通航公园封闭性风景区水旅客运输适规定表明
1国水路运输理规定仅适载客12客船
2载客12客船运输乡镇客运渡船运输外界通航公园封闭性风景区水旅客运输适规定理办法应省治区直辖市民政府行制定
(三) **市海交通安全理条例
第六十条条例称休闲旅游船舶指核定载运十二事海旅游观光娱乐运动等休闲活动船舶包括游艇快艇帆船摩托艇等包括休闲渔业船舶表明：
1休闲旅游船舶适核定载运十二事海旅游观光娱乐运动等休闲活动型船舶
2休闲旅游船舶包括游艇快艇帆船摩托艇等
3休闲旅游船舶包括属水旅游客运营项目游艇快艇属体育营项目帆船摩托艇包括属休闲渔业营项目休闲渔船
（四）**市水旅游客运理办法
第二条市辖适航水域利船舶运载旅客事旅游客运营活动适办法
第六条水旅游客运船舶应法核定营水域航线事相应运载服务办法称水旅游客运包括
()厦金海域运载游客事观光游览特殊旅游客运
(二)特定水域运载游客事休闲娱乐客运
(三)普通旅游客运
第二十四条水休闲渔业理市海洋渔业行政理部门根需组织制定具体办法报市民政府批准实施厦鼓轮渡水公交通客运理适办法表明：
1该理办法适事旅游客运营活动运载旅客船舶包括厦金海域观光游特定水域休闲客运普通海旅游客运
2该理办法没特强调船舶核定载客数理象包括核定载客超12客船核定载客12型客船（鉴新修订国水路运输理条例第四十五条载客12客运船舶乡镇客运渡船运输理办法省治区直辖市民政府行制定**市政府制定**市水旅游客运理办法必须位法改变做出相应调整核定载客12型客船适该理办法）
3该理办法适厦鼓市民公交通航线水公交通客运
二 **市相关船舶适法律法规梳理
目前**市水旅游客运船舶休闲旅游船舶体育运动船舶休闲渔业船舶适法律梳理：
（）核定载客12旅游客船适国水路运输理规定**市水旅游客运船舶理办法（2008年市政府第130号规章）
（二）核定载客12游艇原参述办法理
（三）核定载客12型客运船舶福建省民政府尚未出台营理办法处法状态
（四）核定载客12型船舶海安全理**市海交通安全条例法
（五）帆船摩托艇等体育运动船舶事营活动适福建省体育运动营理办法**体育行政部门采备案制理外**体育局等相关部门正制订**市帆船理办法目前处征求意见阶段
（六）目前休闲渔业船舶营没理办法处试点营状态
三 **市水旅游客运理存法律空白点
() 交通运输部层面
游艇营法违规营查处非常棘手
交通运输部游艇安全理规定第四十三条游艇事营业性运输应国家关营运船舶理规定办理船舶检验登记船舶营运许等手续然游艇事营性运输没相应配套理办法游艇运输营法理部门违规营束手策**市例年私游艇整船包租形式开展租赁营活动包括环**湾东西部海域海旅游观光娱乐等具低成招揽游客抢夺客源竞争优势然分摊量原属**海旅游观光航线客源取良济效益时期**海金门旅游客运船舶载客量幅滑济效益变差苦迭
针述问题交通运输部目前正全国范围征求国水路旅客运输理规定意见中征求意见稿第二条适范围国水路旅客运输理适规定水路旅客运输定义规定称水路旅客运输指始发港挂港目港均中华民国辖通航水域载客船舶事营性旅客运输水路旅客运输营区域分海运输河运输水路旅客运输包括普通客船运输客货船运输滚装船运输游艇运输该适范围表明：
1水旅客运输国水路运输理规定中单独列出专门作出针旅客运输专项理规定
2国水路运输理规定第三条旅客运输包括普通客船运输客货船运输滚装客船运输国水路旅客运输理规定（征求意见稿）第二条水路旅客运输包括普通客船运输客货船运输滚装船运输游艇运输第次明确游艇运输列入普通客船运输游艇属业定制产品客船船型毕竟船舶检验标准客船区船检部门套现客船检验标准导致游艇改装费船员数增加造成营成幅升游艇业苦迭
时交通运输部明确12客位事营业性运输游艇理办法省治区直辖市民政府行制定目前**市游艇属12客位
(二) 省级层面
载客12客运船舶理法导致执法难问题造成良影响面已提累述福建省民政府针核定载客少十二客运船舶福建省型客船运输理办法目前处起草制订阶段期未定稿出台性
(三) 市级层面
2008年4月1日起施行**市水旅游客运理办法（规章第130号）着重海金门旅游客运提出理措施缺乏位法型休闲船舶行业理没落实处
福建省核定载客12型客运船舶理办法尚未出台前**市应适时出台包含型旅游客船水旅游客运理办法解决前水旅游客运规章适应市水旅游发展现状相关执法单位法窘境休闲旅游船舶法营切实保障营者合法权益维护良**水旅游客运秩序
第三节 水运动营等业态理滞
福建省体育营活动理条例法适应前面行政理需求
年独特理优势产业环境**种形式帆船游艇俱乐部蓬勃兴起效益明显带少安全问题尤帆船载客问题较严重解**五缘湾目前数少体育帆船存违规事娱乐性营情况国家尚相应载客帆船（营运帆船）船舶检验规范理法规政府监存着盲区
目前**市帆船摩托艇等水体育运动船舶营适福建省体育活动营理条例该条例福建省第十届民代表会常务委员会第二十四次会议2006年8月4日通予公布2006年10月1日起施行第九条规定开办滑翔跳伞热气球漂流登山攀岩蹦极武术拳击赛车飞艇摩托艇帆船游泳潜水滑水滑冰滑轮等危险性技术求高体育营项目营者应项目开办前十五日县级体育行政理部门书面备案体育行政理部门应收备案材料书面材料实际情况进行核查符合条例第七条规定条件应求营者限期改正实际操作程中体育部门正规单位前备案予备案理觉备案单位计施备案单位仅仅培训发证等方面介入违规营缺少理手段造成乱象丛生
省体育局已准备修改2006年 10月1日起施行福建省体育营活动理条例理：
（）监象全民健身条例位法致
（二）项目开办条件位法致
（三）项目开办条件位法致
（四）重点监项目位法致
（五）相关罚位法相适应
二休闲渔业船舶理处起步（试行）阶段
2018年5月29日福建省海洋渔业厅发通知规范休闲渔业垂钓船舶理保障休闲渔业活动安全促进省休闲渔业健康发展根中华民国渔业法中华民国渔业法实施细等关规定省厅制定福建省休闲渔业垂钓船舶理办法（试行）理效果时间检验
第四节 **市民政府关加强涉海旅游理意见
2018年5月**市民政府关加强涉海旅游理意见正式出台进步完善**市涉海旅游工作机制强化涉海旅游安全监规范涉海旅游市场秩序加强涉海旅游宣传形成政府统领导部门协调联动参工作格局工作措施包括：
加统筹协调实施综合治理
市海洋理领导组办公室负责全市涉海旅游理执法综合协调工作负责督促协调区民政府旅游体育港口海事海洋公安边防安监城执法市场监等相关涉海旅游理单位法严格履行相应工作职责根市涉海旅游形势需牵头组织区责单位定期定期组织开展涉海旅游海联合执法维护涉海旅游良秩序
市海洋理领导组办公室组织港口海洋渔业体育旅游海事等关部门厦部队根海洋功区划港口发展规划影响海交通安全情况划定海休闲活动区域社会公布
市海洋理领导组办公室应建立涉海旅游营机构业务统计信息诚信公示台协调服务涉海旅游理单位指导监督涉海旅游营企业旅行社码头等营者
二 加强分工协作落实体责
()海洋渔业部门根海洋功区划积极配合关部门划定涉海旅游活动区城做涉海旅游海营企业海域审批工作规范海域秩序加强渔港水域渔船特休闲渔船安全监重点查处未取海域权证划定固定海域非法海域超海域权证范围排性海域违法行严厉击查处渔船违法载客行
(二)安监部门法指导协调监督政府行业理部门督促涉海旅游营企业落实安全生产体责法定职责调查处理相应生产安全事涉海旅游相关部门严格落实业务必须安全行业必须安全生产营必须安全职责范围涉海旅游安全工作实施监督理
(三)海事部门法加强涉海旅游船舶安全监督加巡航检查力度维护海通航秩序海交通安全法查处涉海旅游船舶违反海交通安全行通报相关部门承担**市海搜救中心日常工作具体履行海搜寻救助行动组织协调指挥职
(四)港口部门法制定涉海旅游营性船舶码头停点运营规范日常理求国家关法律法规技术规范旅游客运码头建设营开展行业理查处码头客运设施未验收合格擅投入违法行（游艇码头目前相关理部门认满足游艇安全泊游客船设备设施游客候船场包括设置醒目引导标志标识游客行李寄存公卫生等服务设施配备专旅检通道）加强水旅游客运营活动监督理市海洋理领导组办公室牵头联合相关执法部门法查处非法营水旅游客运行
（五）体育部门根断出现海运动新情况新形势新业态积极制定涉海体育活动安全规范加强项涉海体育运动安全宣传教育理工作开展摩托艇帆船游泳潜水滑水等危险性技术求高涉海体育营项目许备案理工作法组织查处涉海体育营活动中违法违规行相关部门应予积极配合
该意见颁布实施明确**市相关部门涉海旅游理中责分工提出工作求强化监督考核深入贯彻新发展理念坚持执政民工作标准落实全面法治国效举措时文件中强调法查处非法营违法营行水旅游客运行业理相关法规规章规范性文件存空白点背景具体工作措施难落实位
第三章 提高**市水旅游客运理规范化法制化水办法措施
第节 省级交通部门完善水路运输理条例配套理办法
时解决核定载客12型客运船舶理法问题
填补12客位型客运船舶理法规空白根水路运输理条例第四十五条 载客12客运船舶乡镇客运渡船运输理办法省治区直辖市民政府行制定认应催促权制订该理办法福建省交通运输部门加重视适时出台型客船理办法解决前水旅游客运理法律适应市水旅游发展需问题休闲旅游船舶法营保障营者合法权益解**港航执法单位法窘境维护**水客运良秩序
解福建交通运输厅已授权福建省港航理局具体制定载客12型客运船舶乡镇客运渡船运输理办法针载客12福建省型客运船舶理办法目前正征求意见中省港航局已委托课题组做前期调研
福建省型客运船舶理办法**市海交通安全条例进行效衔接2018年3月1日起施行**市海交通安全条例针型船舶游艇快艇帆船等新兴休闲船舶作规定：
休闲船舶事营性海休闲活动应法进行商事登记法律法规规定应取相应行政审批营应法办理关手续法律法规未规定行政审批营应商事登记信息营船舶资料等港口体育者海洋渔业等关行政理部门备案备案信息应享具体备案办法市民政府制定
二 鉴市已出台型客运船舶理办法
深圳市海休闲船舶运营安全理办法已深圳市政府五届百十八次常务会议审议通予发布2014年12月1日起施行中第二条释义：深圳海域休闲船舶事营性海载客旅游观光娱乐等休闲活动适办法办法称休闲船舶指核定载客十二休闲旅游船舶休闲渔业船舶休闲渔业船舶指休闲娱乐目事水垂钓捕捞观光采集体验渔业生产等渔业关休闲活动渔业船舶休闲旅游船舶指休闲渔业船舶外事海旅游观光娱乐等休闲活动船舶
第二节 全面提高水客运行政部门规范化理水
加强市水客运行政部门规范化理工作完善水客运行政理体制机制制度运行模式充分发挥相关部门水交通安全理职作参全国常委会颁布中华民国海交通安全法中华民国海洋环境保护法国务院颁布国水路运输理条例中华民国船舶登记条例中华民国防止船舶污染海域理条例交通运输部颁布国水路运输理规定游艇安全理规定福建省常委会颁布福建省体育营活动理条例福建省海洋环境保护条例**市民代表会常务委员会颁布**市海交通安全条例**市民政府颁布**市水旅游客运理办法关规定求结合市实际认加强市水客运行政部门规范化理方面入手：
遵守关市场准入规定
源头保障水路运输活动安全序进行国水路运输理条例规定申请事水路运输营业务应船舶性船员资质安全理制度等方面符合规定标准条件交通运输部门审查合格发水路运输营许证件方许范围事相应水路运输营活动国水路运输理条例申请事营水路运输活动应具备条件交通运输部门审批程序时限等作明确规定
（）参国水路运输理规定第五条申请营水路运输业务申请营河普通货物运输业务外申请应符合列条件：
1具备企业法资格
2明确营范围包括营区域业务种类营水路旅客班轮运输业务应班期班次拟停码头安排等行航线营运计划
3符合规定求船舶船舶运力应符合附件1求
4符合规定求海务机务理员
5符合规定求直接订立劳动合高级船员
6健全安全理机构安全理员设置制度安全理责制度安全监督检查制度事应急处置制度岗位安全操作规程等安全理制度应船舶性船员资质安全理制度等方面符合规定标准条件
7外国船舶运输营资质理规定针国船舶运输营者资海资历事船舶运输关业员条件客运码头等进行详细规定
（二）参国水路运输理规定第七条设立客运液货危险品船运输企业少名持股25股东具3年相应船舶种类海船河船运输历
申请营海河客船运输应具3年相应海河货船运输历申请营海河客滚运输应具3年相应海河客船运输历申请营液货危险品船运输应具3年相应海河普通货船客船运输历
（三）参国水路运输理规定第九条事船舶运输关业员应符合列条件：
1企业船舶运输理员中半数员应取交通部认机构颁发业资格证书取航运航海船舶船机等专业中等专业(河运输职高)学历
2体营者应取省级交通部门认机构颁发培训证书
3企业海务机务理员持营船舶种类海船河船相应低副轮适证书
4企业应4名专职理员理员企业签定劳动合2年
5营客运液货危险品船运输高理层中少取相应客船危险品船船长轮机长适证书海务机务应持营船舶种类海船河船相应船长轮机长适证书
参国水路运输理规定第十二条营船舶运输应符合国家规定注册资
（四）参国水路运输理规定第十三条营客运航线应落实船舶泊旅客船必需服务设施
拟营**水旅游客运企业理具备述相关条件提出申请交通运输部门审查合格发水路运输营许证件**许范围事相应水路运输营活动时**市辖适航水域利船舶运载旅客事旅游客运营活动应遵守**市水旅游客运理办法（2008年2月14日**市民政府第21次常务会议通）相关特殊规定
鉴目前**水客运市场属理半开放市场源头保障水路运输活动安全序特殊旅游客运实行新增运力招投标保护游客水旅游客运营者合法权益促进水旅游客运事业发展简政放权促进业创业投资营环境营商条件出发没取消行政许水客运企业政府通改革措施千方百计缩短办证流程减轻企业负担权力减责加放服步政府工作重心更放更科学服更位放时定提高监水优化服务新举措水客运企业应握市场准入基门槛注意克服审批环节效率低期限长成高弊端改善营商环境激发市场活力创造力释放水客运蕴藏潜力
二 遵守关规范水路运输营行规定
维护水路运输市场正常秩序保障运输程中安全维护旅客货合法权益国水路运输理条例水路运输营者保证船舶适航禁止超载运输关规定合约定旅客提供良服务保证旅客运输安全遵守关危险货物运输规定履行班轮运输相关义务法优先运送处置突发事件需物资重点保障紧急重军事运输关系国计民生紧急运输等方面水路运输营者应遵守营行规范作明确规定
国水路运输理规定第二十条规定水路运输营者应保持相应营资质条件国水路运输营许证核定营范围事水路运输营活动
已取省际水路运输营资格水路运输营者船舶省际水路运输营资格事相应种类省水路运输旅客班轮运输外
已取海水路运输营资格水路运输营者船舶满足航行条件情况海水路运输营资格事相应种类河运输
**水客运行政部门日常规范化理中通定期定期开展集中法制宣传教育联合**船东协会等行业组织开展**市水路运输法律法规知识竞赛等种形式开展相关水路运输法规教育活动断培育水运企业业员法律意识规范水路运输营行良基础
三 水路运输市场采取必调控措施
水路运输市场资源配置应市场机制发挥作市场机制效发挥作确需政府采取必调控措施应规范化制度化做公开公公正船舶运力方面维护**水客运市场公竞争秩序**水路运输部门根水路运输市场监测情况决定水客运船舶暂停新增运力许采取述运力调控措施应开始实施60日前社会公告说明采取措施理采取措施范围期限等事项船舶船型方面：针**水客运船型中利保障安全节减排根保障运输安全保护水环境节约源提高航道通航设施利效率需科学制定实施新船舶技术标准引导鼓励营者进行更新改造必适时讨修改2008年**市民政府颁布**市水旅游客运理办法
四 建立水运企业诚信理制度
国水运理条例第5条规定：营水路运输辅助业务应遵守法律法规诚实守信国务院交通运输部门负责水路运输理部门应法水路运输市场实施监督理水路运输辅助业务违法营活动实施处罚建立营者诚信理制度时社会公告监督检查情况
2016年底响应贯彻落实国家省市关加快建设社会信体系转变政府职加强事中事监总体精神时进步规范水路运输市场促进营者业员规范理诚信营履行社会责社会提供安全优质服务**港口理局加快推进港航企业社会信体系建设步伐全省率先启动水路运输企业信评级试点工作
2017年初提升港口营商环境诚信**市造成**市发展金名片**港口局根相关法律法规级文件建立**市航营守信红名单失信黑名单理暂行规定（试行）**港口理局信信息理办法（试行）等港航业信理制度覆盖全行业信考核标准体系
2017年底**港口理局委托第三方评价机构**船东协会**漳州辖区港航企业港口服务业开展信考评工作2018年初2017年度**市航企业信分级分类评定结果出炉**市225家港航企业中104家评AA级企业成首批**市守信红名单信良企业获种便利扶持更实惠守信营路畅通缺乏良信记录企业处处受限
五 建立水路运输船舶投保制度
国水路运输理条例第十九条明确规定：水路运输营者应法律行政法规国务院交通运输部门关水路旅客货物运输规定质量标准合约定旅客货提供安全便捷优质服务保证旅客货物运输安全水路旅客运输业务营者应客运船舶投保承运责保险者取相应财务担保
厦漳区现25家海客运公司船舶208艘约23000客位家公司投保险种保险金额保险费率相中**—金门航线轮渡—鼓浪屿航线承运旅客责保险金额较高航线承运旅客责保险金额偏低**区保险费率较低漳州区保险费率较高着济水发展物价变化旅客发生意外事赔偿金额越越高保险金付金额已覆盖意外事损失足部分海客运公司行承担海客运公司带巨营风险政府相关理部门带困扰
受国外济环境影响目前市海客运企业面更挑战运营成然偏高营较困难帮助企业降低费节约资金提高效益**港水路运输理处指导**船东协会家客运公司商谈结合**客运实际情况业务需求牵头组织客运企业代表制定草拟厦漳两承运旅客责险招标文件该险种营运证核定座位数核定配员数准保险责包括船旅客船员（包括工作员）坐客轮码头船通道趸船候船室航行期间发生意外事致身残疾意外医疗责
通制订保险条款保险公司报价等程序水运处监督企业代表结合保费保额服务水等素竞标保险公司进行综合分择优选定家实力雄厚保险公司进行团体保险根海客运公司现保险品种保险金额实际情况参考相关部门意见次团保针意外身意外残疾两项航线保险额达50万元80万元等意外医疗保险额达5万元10万元等厦漳两客运企业均享受协议中约定保险扩展条款更低保险费率实现行业安全保障力度幅提升客运企业成幅降低局面加固船员旅客身安全保护伞
六 建立水运企业统计信息制度
国水运理条例第24条规定：水路运输营者应统计法律行政法规规定报送统计信息
七 建立**水运处**海事局**CCS三方联席会议制度
坚持运作良三方联席会议制度**水运处**海事局**CCS三方联席会议成员单位定期召开会议商讨解决海安全生产理船舶检验加快船舶船员办证速度减少船舶滞港等日常工作中常会遇难题制度创新部门职衔接更紧密信息互换更时工作流程更便利服务航运发展更贴心
2017年**市出台航运业扶持政策吸引外船舶运力回实际操作中发现船东普遍担心交易办证时间长会影响营运建立条快速便捷办证通道**市海事船检水运利三方定期协调机制筹划推进涉船业务三方联合办证模式协商水运海事船检充分利**贸片区优势紧扣**国际航运中心建设放服求认真研究航运业密切关注船舶交易手续办理时间长资金成高等瓶颈问题基础胆试改创建运检航集约化服务工作机制办理落户手续程中三部门全程关注船舶手续办理进展做业务衔接提供科学指导效支持实现船舶检验证书船舶登记证书船舶水路运输许证书步受理联合发证类船舶证书办理时间显著压缩新登记注册船舶抢时间船东争效益促进航运业更更快发展
5月19日**隆运船务限公司购买德国籍集装箱船新隆运86完成检验登记水运许船舶基信息注册等手续德国汉堡船籍港转登记**船籍港利投入国海运输次新隆运86检验登记发证时间缩短25船东节省营成超100万元标志着船舶证书办理运检航集约化服务工作机制成功完成首次试点目前该服务模式处探索阶段海事水运船检等3部门总结验进步完善工作机制结合实施国际船舶登记制符合条件船舶进行试点推广实施
八 建立**水运处**船东协会**水运企业双月座谈会制度
创新工作机制定期召开政府协会企业三方联席会议进步贯彻宣传国家关航运方针政策法律法规时收集厦漳州两航运企业生产营行业理中出现问题搭建理部门行业组织企业交流台建立方间沟通渠道水运处船东协会水运企业三方会定期召开专题例会研究行业热点问题2016年已召开十次三方座谈会会议围绕行业发展现状存困难等议题展开热烈讨针营造良营商环境实行行业监扶持政策延期等话题积极建言献策定期召开三方联席例会行业理部门时掌握行业发展动态信息存问题提高理服务实效性针性理措施更接气形成促进区航运业健康协调持续发展合力
第三节 全面提高水客运船舶船员技术规范理水
水旅游客运营者必须保证船舶适航严格遵守关海交通安全船舶理船员理禁止超载运输关规定合约定旅客提供良服务保证旅客运输安全相关水客运船舶船员技术规范理文件摘：
国船舶运输营资质理规定相关技术规范
第十条 营运输船舶应规定取船舶检验证书船舶国籍证书船舶低安全配员证书船舶营运证
第十条 营船舶运输企业应拥营区域范围船舶种类相适应船舶省治区直辖市行政区域封闭通航水域营客船运输企业外船舶运输企业拥相应总运力应分满足列低求：
()营海普通货船运输：普通货船2000载重吨
(二)营海液货危险品船运输：危险品船2000载重吨中营液化气船运输：舱容2000立方米
(三)营海客运：海普通客船400客位高速客船200客位客滚船3000载重吨400客位
(四)营河液货危险品船：危险品船300载重吨中营河液化气船运输舱容300立方米
(五)营河客运河普通客船高速客船50客位营河客滚运输 (车客渡船)客滚船(车客渡船)1500载重吨50客位
二 中华民国海交通安全法关船舶船员技术规范理
（）船检证书见中华民国海交通安全法第4条 船舶船关航行安全重设备必须具船舶检验部门签发效技术证书
（二）船舶证书见第五条船舶必须持船舶国籍证书船舶登记证书船舶执
（三）船舶配员见第六条船舶应标准定额配备足保证船舶安全合格船员
严格遵守中华民国船舶低安全配员规基础特殊情况申请酌情处理例针港快艇配员**船东协会2017年2月6日致函**鹭江海事局建议部门根港快艇实际状况低安全配员酌情放宽条件确保安全运营前提参艘快艇配备1名驾机员做法继续港快艇发放安全配员证书协助解决企业实际问题促进企业生存发展
（四）高级普通船员证书见第七条船长轮机长驾驶员轮机员线电报务员话务员水飞机潜水器相应员必须持合格职务证书船员必须相应专业技术训练
（五）专业技员见第八条设施应国家规定配备掌握避碰信号通信消防救生等专业技员
（六）安全操作规程见第九条船舶设施员必须遵守关海交通安全规章制度操作规程保障船舶设施航行停泊作业安全
三 新船型技术标准
国水运理条例第15条国家根保障运输安全保护水环境节约源提高航道通航设施利效率需求制定实施新船型技术标准时正符合新标准符合原标准未达规定报废船龄船舶采取资金补贴等措施引导鼓励水路运输营者进行更新改造需强制提前报废应船舶予补偿具体办法国务院交通运输部门会国务院财政部门制定
第四节 加强水客运企业行业标准行业律建设
水客运企业行业标准
国目前水客运企业货运企业行业标准致统称水路运输营者标准：
（）水客运企业准入标准
详见交通运输部国船舶运输营资质理规定（中华民国交通部令2001 年第1号）国水路运输理规定（交通运输部令2016年第79号）第二章水路运输营者第5条申请营水路运输业务条件（法）第6条（然）等法律法规
（二）水客运船舶准入标准
国水路运输理规定第二章水路运输营者第七条水路运输营者投入运营船舶应符合列条件：
1 水路运输营者营范围相适应事旅客运输应普通客船客货船滚装客船（统称客船）运输事散装液体危险货物运输应液化气体船化学品船成品油船原油船（统称危险品船）运输事普通货物运输包装危险货物运输散装固体危险货物运输普通货船运输
2 持效船舶权登记证书船舶国籍证书船舶检验证书相关法律行政法规规定证明船舶符合安全防污染入级检验求证书
3 符合交通运输部关船型技术标准船龄节减排求老旧运输船舶理规定（交通运输部令2017年第16号）第4条**水客运船舶属二类船舶：船龄10年客滚船客货船客渡船客货渡船（包括旅客列车轮渡）旅游船客船二类老旧河船二类船舶进口船龄必须控制10年规定特定期检验期限24年船龄强制报废船龄30年详见附表：
船舶检验标准程序参国务院中华民国船舶海设施检验条例船舶检验工作理暂行办法（交海发〔2000〕586号）具体规定
（三）水客运船舶船员准入标准
参见交通部中华民国海员证理办法（九八九年十二月日起施行）中民国海船船员值班规（交通运输部令2012年第10号公布）中华民国海船船员适考试评估发证规（中华民国交通运输部令2017年第8号）等规定
二 发挥行业律作
（）**水客运企业加强行业律必性紧迫性
**海金门旅游客运例年海金门航线客运量迅速降低2014 年前年均150 万次年降2014年80万次2015年仅达55万次2017年更跌35万次
**海金门旅游客运目前缺乏产品创新客源分流等素影响加强行业律开拓海旅游新线路促进**海旅游市场发展尤必紧迫
（二）**海金门旅游客运律公约涵盖容
**船东协会作行业组织发挥着积极作行业律建立行业协会基础果没行效行业协会行业律谈起行业认真做行业律工作行业竞争激烈市场中拥健康序市场生存
行业律公约作行业会员权利行义务履行基规行业律理利进行重保证**水客运企业行业律公约容船东间等协商基础**船东协会牵头制定根行业律五方面认具体分解：
1遵章守法
严格执行相关法律法规遵守**市水旅游客运理办法**市海交通安全条例基础结合**海金门旅游客运实际情况法律规定必须条件家船公司律形式认真执行
2规范理
制定认真执行行规行约遵守欣鹭翔公司统理调度统制订船播音稿统艘船舶航行时间服务容规范景点讲解
3服务承诺
客户提供优质规范服务体现船舶整体景观布置表演项目播音容茶座应求开放营二次消费明码标价
4诚信营
行业律维护行业企业利益避免恶性竞争促进行业持续健康发展体现票务票价方面做乱杀价恶性竞争
5行业协会发挥作
行业协会行业律监督机构配合政府新闻媒体消费者等方面进行行业监督协会定期组织明查暗访通收取保证金等手段进行约束理切实杜绝强制消费售假贩劣等现象
（三）**旅游系统行业律方法资鉴
鉴旅游系统行业律方法（见附件）建议行业协会牵头起草**海金门旅游客运律律诚信营工作指南（试行）促进海金门旅游客运企业开展诚信营加强行业律理推进客运旅游市场秩序健康序发展
（四）**海金门旅游客运亟转型升级
1寻求运网络营销手段开拓新市场
结合期着手造特色滨海旅游项目——居民海岛串岛游）适时转型升级营模式方面企业断加强律强化船舶员工理努力提升海旅游客运服务质量水积极采取措施应挑战
**海洋渔业局推出**串岛游契机航运部门积极介入指导行业协会客运企业配合旅游部门做**串岛游项目时契合网络广泛应驾游动车游类旅游Q群微信群发展变化欣鹭翔公司统制订实施项目发展推介规划考虑争取海金门旅游客运列入**旅游规划布局中重节点作**金名片组成部分**旅游局投入资金**岛外景点中设站牌广告动车飞机类媒体中进行推介
(五) 完成现资源整合
目前**海金门旅游客运业者继续政府规范引导支持齐心协力创新完成资源整合种备选方案优劣分析：
1轮渡码头港务集团组建国控股海旅游客运公司吸收船公司加入方案
产生问题：
(1) 两家国公司控制力原愿吸纳船公司加入导致船公司法生存出现量员失业集体访等现象社会谐稳定产生影响
(2) 两家国公司然愿意吸纳船公司加入条件合理船公司愿意加入海金门旅游客运重现前年乱象丛生恶性杀价票价远低成价状态破坏旅游秩序影响**旅游形象
(3) 吸纳部分私营船公司加入拒绝客旅公司部分私营公司客旅公司具独立码头独立航线营权船舶部分私营公司停客旅码头造成家公司恶性竞争
(4) 符合运营条件客运公司水运理部门申请航线时理部门会相关规定予批准样造成海客运旅游船舶越越市场难序运行
解决办法：
两家国公司成立海客运旅游公司时包括厦轮总海客运旅游公司目前**注册拥客运码头旅游客运船舶营业者纳入中组建型混合济旅游客运公司事**区域包括鼓浪屿渡轮旅游运输业务造岛海循环文化商业旅游格局利条件目前政府部门行业协会指导海金门旅游客运业者已商推进集海游览游乐休闲体升级版海旅游项目统规划提升**海旅游品味形象
2欣鹭翔公司改制股份制限责公司
9家海金门旅游客运船东成立股东会组建监事会公开招聘成立营班子
(1) 资产整合
A现24艘船舶客位数入股欣鹭翔公司欣鹭翔公司拥该24艘船舶营权理权
B船舶权船东船东船舶安全航行船舶状态负责
(2) 投资
A欣鹭翔公司根船舶年限市场动态调整运力新购建运力股东占股份例投入海金门旅游客运航线保持少艘船舶市场决定
B退出船舶批准事环岛游等航线取收入先属欣鹭翔公司进行分配
C退出船舶达报废年限原船东处置
D船舶硬件改造提升股东占股份例投入
(3) 事理
A欣鹭翔公司营班子成员理员事权均属欣鹭翔公司
B25艘客船服务员事关系全部转欣鹭翔公司欣鹭翔公司统理培训调派招聘更欣鹭翔公司根艘客船新旧强度等情况合理调派服务员实行轮换制服务员需通**市水运处**船东协会欣鹭翔公司三方培训认证持证岗培训容重点文明诚信船舶救生知识等
C艘船舶船员船东派遣
(4) 市场营销
A增亮点线船题进行详细认真规划船舶整体景观布置表演播音等项容须紧紧围绕该船题题容**解放史文历史变迁海洋生物花草树木等增加游客吸引力
B统制订船播音稿统确定艘船舶航行时间容安排规范景点讲解容
(5) 收入分配
A月营收60船东占股例分配余40留欣鹭翔公司欣鹭翔公司支付项营理费年终剩余利润股东占股例进行分红
B船东原造成属船舶停航该船东参停航期间收入分配
(6) 公司运行监督
部监事日常监督外公司觉接受**市水运处**船东协会定期明查暗访切实杜绝强制消费售假贩劣等现象船东船员换位思考根顾客真实需求断提升服务质量真正做顾客满意
(7) 客船二次消费
A艘船消费品统欣鹭翔公司进货定价明码标价
B艘船茶座统欣鹭翔公司明码标价
C调整服务员薪资结构统售抽成标准抽成控制薪资结构50
(8) 合作模式
A现9家海金门旅游客运船东完全愿原进行合作超6家（含）通方案选择退出水交通行业部门予顾船舶航线营权调整环**环豉浪屿航线参海金门旅游客运航线
B家船东合形式签订合作协议合作期船东擅属船舶抽离欣鹭翔公司抽离水交通行业部门注销该船海金门旅游客运航线权签发该船新航线权
第五节 水客运企业客运船舶考评纳入社会诚信系统
委托第三方开展客船考评工作
2015年开始连续三年**船东协会受水运处委托开展海金门旅游客运船舶考评工作根**市水旅游客运理办法文件精神制定考核标准**海客运旅游企业开展年度旅游客运船舶生产安全营行服务质量考核工作做项工作协会发动会员单位邀请具丰富验船长轮机长执行采暗访结合明查方式发放问卷形式游客开展抽样调查收集反馈
根工作安排相关考评工作年8月份开始启动前期进行员选调员培训等工作9月抽调协会属企业资深职（部分刚退休）船长轮机长等拟参加国庆中秋黄金周运行船舶开展制度建设设施设备项目明查工作国庆中秋黄金周期间抽调协会属企业员扮成游客购票船进行暗访取证完成暗访亮明身份请船方确认考评结果考评工作始终坚持公公正客观透明实事求原围绕船舶生产安全营行服务质量等项目营运船舶进行量化考核考评船舶存问题考评员提出切实行整改意见形成考评结果报运部门
运部门工作部署2018年客船服务质量考评工作扩厦鼓厦漳等客运航线**船东协会已制订考评工作方案初步完成员选调预计快2018年半年开始考评
二 委托第三方开展**港航企业信评价
2016 年底**港口理局加快推进港航企业社会信体系建设步伐全省率先启动水路运输企业信评级试点工作响应贯彻落实国家省市关加快建设社会信体系转变政府职加强事中事监总体精神进步规范水路运输市场促进营者业员规范理诚信营履行社会责社会提供安全优质服务提升港口营商环境诚信**港造成**港发展金名片
根**港口理局出台**港航营守信红名单失信黑名单理暂行规定（试行）**港口理局信信息理办法（试行）等文件2017年**船东协会受托**漳州港航业信进行考评建立基企业理信息简捷明视化港口信信息理台实现创新理次信评级实行扣分制基准分100 分评分项目根失信行累计扣分企业根评分确定较般较差差五信等级分AA 级A 级B 级C级D 级表示AA 级企业列入守信红名单D 级企业营受限制
信考评方式采理部门第三方评价机构考核相结合模式全港港航企业进行信考核评级评价结具强公信力日前2017 年度**港航企业信分级分类评定结果已出炉**港225家港航企业中104家评AA级企业成首批**港守信红名单2018年**港口理局断加强守信联合激励措施落予港航信AA级企业种便利扶持守信者营路畅通信评级成理力抓手信良企业获更实惠缺乏良信记录企业受限制营造守信光荣失信耻营商环境真正发挥信理巨生命力
建立港航企业黑名单制度**水旅游客运企业纳入企业信监督评价体系定期社会公布法规信约束手段构建政府社会参跨部门跨领域失信联合惩戒机制 引导企业律提升守法诚信意识
第六节 加强水旅游客运理执法检查
**港口理局**海事局**CCS等水旅游客运理单位根工作职责日常重时段重节点进步加强水旅游客运理执法检查侧重方面检查：
**市水旅游客运理办法执行情况
() 公司运力
水旅游客运企业开业变更增减运力停业根交通运输部国水路运输理规定（交通运输部令2016年第79号）第5条（开业）第14条（新增客船运力）第18条（法变更等）第19条（终止营）等规定进行办理
(二) 航区船龄
适航力低遮蔽航区船龄超25年客船事特殊旅游客运营
(三) 投放运力服务质量挂钩
新增特殊旅游客运船舶招标文件应列明船型船龄船舶设施特殊旅游客运服务质量等求更新特殊旅游客运船舶应参加新增特殊旅游客运船舶招标办法进行特殊旅游客运服务质量考核合格等条件招标文件规定予优先更新
(四) 客运码头停协议
水旅游客运船舶应停部门核定客运码头客运码头签订效期1年码头停协议
事水旅游客运船舶航班应报水路运输理机构备案社会公布
(五) 客船排班调度
事特殊旅游客运船舶通水旅游客运服务企业签订合实行统理水旅游客运服务企业应公公正公开原事特殊旅游客运船舶采取船序时形式进行排班调度实现统调度统电子票务统结算合理配置旅游客运资源
(六) 水旅游客运价格
水旅游客运价格确定调整水旅游客运企业报价格行政理部门水路运输理机构备案提前30日社会公布法律法规规定规定执行
提高水旅游客运价格应规定予旅行社组织团队旅游者3月价格缓调期
(七) 旅游服务业员培训
水旅游客运企业应接受市旅游行政理部门进行旅游服务培训
(八) 客运船舶二次消费
水旅游客运船舶营文艺表演茶座食品烟草出售等附加项目应合法营强买强卖
(九) 投诉电话
水旅游客运船舶应客舱醒目位置公布船名船舶营部门市旅游行政理部门投诉电话
(十) 安全警示标志
核定特定水域营休闲娱乐客运企业应营水域布设航行标志醒目位置设置安全警示牌配备救生员专救生艇进行巡逻
事特殊旅游客运企业应遵守海船舶边防治安理关规定
二 关加强水客运安全体系建设方面
() 严格水旅游客运公司船舶准入
严格**市水旅游客运理办法（规章第130号）规定严审批调控新增客运企业运力航线严格控制新增单船公司加强航运公司营运资质踪理严格市场退出机制严审核事客运航运公司安全理体系
(二) 加强港口船舶检查
督促监督营加强旅客身携带物品安全检查工作提高码头安全检测力加强设备配置加强现场监督检查
(三) 加强水旅游客运船舶检验
加强新建客运船舶检验程控制时严格相关法规求现客船建造质量船舶稳性安全设备等方面进行次专项复查船检机构针复查中发现问题建立健全整改踪机制避免合格客船投入营运
(四) 加强安全理制度建设
做水交通安全相关安全理制度立改废工作规范水交通安全运输行针性开展完善安全理制度提高安全理力工作
(五) 深化隐患排查工作
建立安全隐患排查长效机制实现水客运安全隐患治理常态化规范化闭环动态理进步提升水客运安全理水
(六) 严格落实旅客实名制理工作
严格遵守水路旅客运输实名制理规定（交通运输部令2016年第77号）认真落实实名制售票实名制船充分运信息化手段实现掌握旅客登船信息确保水路旅客运输安全序
(七) 加强水旅游客运船舶船员理工作
加强客船船员理工作加强船员实操力责意识培养加强客船船员实操力检查工作重点加强船员消防救生弃船急救设备操作等方面实操性检查
三 关加强水应急理体系建设方面
() 加强水旅游客运船舶应急演练船舶救力
督促水旅游客运企业督促加强船舶消防救生弃船等演课目演练提高船舶救力船舶开航前加强旅客应急安全教育增强旅客安全意识水旅游客运企业应教育督促船员遇紧急明危险时应第时间机关报警避免延误救助时机
(二) 加强船岸应急处置联动力建设
督促水旅游客运企业加强船岸应急处置预案制定演练加强培训演练力度突出演练针性实战性通水旅游客运船舶发生碰撞火灾机器失控等针性重点演练课目切实提高水旅游客运船舶遇险时船岸间应急协调救助力
(三) 协调旅游水利海洋海事公安边防等关行政理部门法职责范围水旅游客运进行理
第七节 组织开展**市水旅游客运理办法实施效果评估
2008年市政府出台**市水旅游客运理办法（**市民政府第130号）已法适应前面行政理需求难填补水旅游客运发展带法律空白
解决前水旅游客运理法律适应市旅游发展需问题应充分开展前期调研针**市水旅游客运理办法（规章第130号）实行10年效果进行评估推动**市水旅游客运理办法修订
组织实施效果评估必性
() 适应**旅游业快速发展变化需
响应国家旅游局关推进全域旅游号召**发挥生态然环境优美优势破行政区划然理单元限制全域作5A级景区建设作全域旅游先行者实践者**具备先天发展基础优势始终坚持发展全域旅游作构建山海城相融合生态风光发挥历史文交通区位等综合优势扬长举城春色半城花万顷波涛拥海2017年**旅游会展总收入突破1400亿元增长162中**市旅游总数2010年302609万次增加2016年677016万次7年均增幅15132017年达7800万次旅游总收入2010年38389亿元2016年96826亿元7年均增幅16852017年达1160亿元
旅游会展业早确定全市济战略性支柱产业全市第二条率先实现千亿产值目标产业链市紧紧围绕国家省市旅游业发展新部署新求致力先行先试断推进机制创新业态创新产品创新服务创新等全方位创新
步**市围绕造国际知名旅游会展城市目标坚持两手抓手抓软环境树立底线思维强化旅游市场秩序手抓硬环境强化景区景点理狠抓项目招商提升实效做做强旅游六素提升旅游效益做足山海文章编制**市休闲农业乡村旅游发展规划坚定移实施乡村振兴战略推进乡村旅游高品质发展编制**涉海旅游规划充分挖掘利海洋**特色旅游资源优势深化**海金门旅游客运串岛游程中船东针互联网时代散客旅游新趋势融合**市风光**港口风光离岛风情推出渔家乐等海休闲旅游休闲娱乐新模式事海旅游观光娱乐等休闲活动船舶事水垂钓捕捞观光采集体验渔业生产等渔业关休闲活动渔业船舶出现迫切需原法规进行必修订完善
(二) 配合出台福建省型客运船舶理办法等法规需
福建省港航理局福建省型客运船舶理办法（征求意见稿）已发广泛征求意见颁布施行
**市年针量游艇体育锻炼等船舶**湾东西部海域事海旅游观光娱乐等营活动新情况填补游艇帆船等体育运动船舶监法律空白**市体育局联合海事海洋渔业局港口局旅游委拟根福建省体育活动营理条例出台**市帆船休闲旅游安全理办法
**海事局针海事休闲旅游船舶量涌现实际情况适时修订**市海交通安全条例适应休闲旅游船舶量涌现现状必启动修订**市水旅游客运理办法（规章第130号）规章实行10年效果进行评估做修订工作前期调研
二 组织实施效果评估方法
() 企业问卷调查
(二) 旅客问卷调查
(三) 政府行业协会船东三分联席会议意见
(四) 水旅游客运执法部门工商旅游理部门
(五) 新闻媒体等方意见
(六) 专家组方综合意见建议
(七) **市水旅游客运理办法（规章第130号）修改意见建议
(八) 明确修改目标修改边际
第四章 **市水旅游客运理办法(规章第130号) 修改建议
第节 修改目标修改边际
修改目标
（）修订法规**市水旅游客运市场放出活力住公
年**旅发委积极拓展市山海发展编制**市休闲农业乡村旅游发展规划**涉海旅游规划空间布局入手挖掘资源找准短板策划项目提升增量努力构建**旅游山海城相融合生态风光历史文交通区位等综合优势致力全域旅游2017年**接游客量超7800万旅游总收入突破千亿元关
认：拟修订**市水旅游客运理办法迎合**开展全域旅游背景立足规范海旅游市场放出活力住公
1立足扩**海旅游市场准入放出活力
新修订**市水旅游客运理办法跳出针**海金门旅游客运老思路时日着**全域旅游蓬勃发展独特理优势产业环境**市涉海旅游营活动量兴起营效益明显政府新业态实际存着监盲区**市水旅游客运理办法（市政府规章第130号）已法适应市场变化
2助修订**市水旅游客运理办法契机**市海交通安全条例**市民政府关加强涉海旅游理意见基础水旅游客运定义象范围措施进步厘清明确行政部门权责市水旅游客运门类界定清晰理措施针性实效步入规范化理轨道
（二）规范水旅游客运理出公
1严厉击船舶未检验登记未取营资质情况非法营运**海域水旅游客运船艇必须取**CCS适航证书投入营运
2船员适岗**海域水旅游客运船艇船员必须取**海事局授权机构颁发适证书相应船艇工作
3完善船艇运力投放退出机制
4完善价格备案机制强制旅客保险
5完善企业失信惩戒机制
二 修改边际
() 厘清**市水客运旅游休闲船艇法律适边际
1核定载客超12旅游客运船舶
目前国水路运输理条例国水路运输理规定目前交通运输部研拟专门针国水路旅客运输部分国水路旅客运输理规定拟修订**市水旅游客运理办法
2核定载客超12游艇
交通运输部拟议中国水路旅客运输理规定拟核定载客超12游艇纳入客船理
3载客十二事海旅游观光娱乐运动等休闲活动船舶游艇快艇适拟修订**市水旅游客运理办法
4核定载客12普通客运船舶乡镇客运渡船理办法省级民政府制定目前没出台福建省港航局针规定福建省型客运船舶理办法正拟议中
5事体育营活动帆船摩托艇适福建省体育营活动理条例
6休闲渔业船舶执行福建省休闲渔业垂钓船舶理办法（试行）
建议修订**市水旅游客运理办法（规章第130号）契机保障游客水旅游客运营者合法权益促进水旅游客运事业蓬勃发展高度出发**市水旅游客运理办法修改：
1 明确水旅游客运包含旅游观光休闲体验两门类明确12座12座划分两门类分制定准入门槛理措施
2 海金门视特殊旅游客运海金门旅游观光客运航线采取统监模式取消服务质量招投标
3 事营业性运输游艇试行网络预约租赁理实现船舶船舶营分离参网约车营理模式实施市场准入日常监
明确封闭式水域专家证评估理部门认纳入适航水域明确载明适**市水旅游客运理办法
第二节 具体修改意见建议
水旅游客运理增加信理
响应贯彻落实国家省市关加快建设社会信体系转变政府职加强事中事监总体精神时进步规范水路运输市场促进营者业员规范理诚信营履行社会责社会提供安全优质服务2015年起连续三年**港口理局（水运处）委托**船东协会作第三方专门针**海金门旅游客运船舶开展服务质量考评2018年**港口理局继续委托**船东协会作第三方针**漳州辖区港航企业港航服务业全面开展信考评效果日趋显现巩固良局面建议增加诚信理条款
二 建议**筼筜湖园博苑封闭海域纳入规章理适范围
筼筜湖位**西侧湖区带状公园环湖步道白鹭洲公园组成筼筜湖（Yundang Lake）旧称筼筜港位**岛西南部原海相通作母港码头20世纪70年代初围海造田筑起条长达1700米海堤西堤：连接浮屿东渡筼筜港成湖水域面积17方公里
**园博苑位位**集美中洲岛杏林湾九岛屿两半岛组成中五展园岛屿四岛生态景观岛总面积1082方千米中陆域面积555方千米水域面积527方千米2007年9月23日**杏林湾隆重开园目前世界水园博园
国许湖泊水库受然条件限制没江河等水网区相连接航道湖库定区域形成供船舶航行封闭水城(该水域相水网区)船舶封闭水域交通运输中起着关重作封闭水域处偏远乡镇承载运输船舶全部乡镇体联营客渡船(简称乡镇船舶)普遍存着济基础薄弱思想观念相落船员安全意识低船舶适航性差理相滞等问题般印象中封闭水域乡镇客渡船船舶事高发相关联然**筼筜湖**园博苑两处水域然水域面积加处封闭状态受风浪影响较少二政府成立专门机构湖面进行严格理未允许船艇准湖面活动水域交通安全保障建议该两处封闭水域明确纳入水旅游客运理范围
目前**雅兴船艇公司营筼筜雅游项目采国首创纯太阳游艇重约13吨长15米宽6米舱室净高19米左右**雅兴商务接船观光游览船5艘商务接船容纳20观光游览船容纳40**园博苑建体育公园事水体育运动
筼筜雅游太阳游艇
三 增加互联网+休闲旅游客运船舶租赁营理条款
针游艇事营业性运输行业理空白点国水路旅客运输理办法（征求意见稿）游艇运输纳入水路客运原方12客位游艇运输交省级政府行制订具体理办法求建议增加互联网+休闲旅游客运船舶租赁营理条款
（）互联网+休闲旅游客运船舶租赁营满足位法求
（二）**作济特区具方立法权先行先试游艇旅游营理突破颠覆传统游艇行业需互联网＋游艇服务概念前游艇服务少互联网结合机会游艇服务更面高端甚顶级阶层游艇服务定位中产阶级谓胆创举
（三）适应享济发展趋势
传统观念中游艇服务基线约船模式享济时代游艇产业通互联网+游艇简化约船流程互联网游艇服务相结合丰富游艇服务体验利互联网游艇服务满足中产阶级提高生活质量愿
（四）2016年深圳天心科技已开始互联网游艇服务相结合进行胆尝试**港口理局动作**路桥游艇旅游集团深入接根**市海交通安全条例**市民政府关加强涉海旅游理意见精神市游艇事休闲体验营活动实际情况推动**路桥游艇旅游集团作贸区游艇产业综合服务台建设运营企业通创新先行先试五缘湾游艇港开展网络预约租赁游艇营试点工作鉴网约预约出租车理模式泊五缘湾游艇码头营休闲旅游客运游艇明确提出准入门槛强化安全理运营理服务质量理造国游艇休闲旅游行业律新标准供侧结构性改革线造层级游艇旅游消费市场推动**市海休闲旅游客运产业升级转型
试点实施方案取阶段性成效建议试点实施方案中关市场准入市场监措施进步提炼纳入**市水旅游客运理办法关条款全市范围推广
四 修订容
() 建议保留第二条市辖适航水域利船舶运载旅客事旅游客运营活动适办法建议第二条适范围新增符合通航条件封闭式水域作适航水域
(二) 建议第六条水旅游客运船舶应法核定营水域航线事相应运载服务修改定义：办法称水旅游客运包括：1运载游客事观光游览水旅游客运2运载游客事休闲体验水旅游客运
(三) 建议删**市水旅游客运理办法第八条关船舶招投标规定取消水旅游客运运力招投标统市场准入制度运力审批制度
(四) 完善船艇运力投放退出机制
(五) 建议游艇营运纳入水旅游客运理适**市水旅游客运理办法单列章予规范
附件：
**市五缘湾网络预约租赁游艇试点工作方案
落实国务院关进步促进旅游投资消费干意见推动厦金游艇旅游试点方案利实施促进游艇旅游行业互联网融合发展特制定方案
工作目标
通试点网络预约租赁游艇业务探索游艇租赁业务合法化规范化发展模式政府部门制订完善游艇租赁理标准法规提供实践验推动解决游艇租赁市场需求现行法规间突问题
方案中提网约预约租赁游艇试点营(简称游艇租赁)指互联网技术托构建服务台整合供需信息符合条件游艇驾驶员提供预约租赁游艇服务营活动
二工作原
（）制度创新
鉴网络预约出租汽车营服务理暂行办法关网约车理模式充分发挥福建贸区**片区先行先试政策优势尝试通创新理模式建立行业规范步推动方立法制订游艇租赁行业理办法基础造国游艇租赁行业监**标准
（二）突出台优势
发挥**区位优势通试点着力造厦金游艇旅游品牌促进厦金旅游济融合发展构筑厦金游艇旅游休闲生活圈
三实施举措
（）试点企业选定
**路桥游艇旅游集团限公司**贸片区游艇产业综合服务线台运营单位拥国规模较设施完备游艇码头较成熟码头理游艇旅游运营验理团队具备试点开展游艇租赁需条件拟选**市游艇租赁试点企业**路桥游艇旅游集团限公司属**五缘游艇文化发展限公司作项目营体公司承担码头安全理体责**五缘宝海游艇限公司作具体承运
（二）网约台建设
鉴现游艇产业发展配套政府监营理规范等亟完善提升拟创新台运营模式充分利互联网+创新理念建设集数化智化集政府监码头理消费运营体化游艇产业综合服务线台
线台期通造智慧艇港社会公开发布游艇租赁票价船艇动态旅游产品容标准提供旅游须知紧急通告等服务信息实现网统售票客服客诉办理边防海事出海员游艇信息报备广消费者提供游艇O2O（线交易线服务）应场景服务幅提升游客体验感时效规范游艇旅游消费市场
（三）专业技术队伍建设
1配备满足游艇租赁理需专职海务机务理员15艘游艇配备少1具备船合理驾驶员队伍
2驾驶员必须符合条件：
（1）具市户籍持市效居住证未超国家法定退休年龄
（2）持中国海事局颁发A2EA2FA1EA1F等级中华民国游艇驾驶证具备3年游艇驾驶验
（3）暴力犯罪记录未列入交通公安部门良记录
（4）承诺签订劳动合网约台事游艇租赁服务
3工作员必须持相关证明材料纳入信理
（四）网约租赁营游艇选定
手续齐全技术状态良中国籍游艇均事整船包租(含散客拼船)方式事网约租赁营事网约租赁游艇项目营体公司根船艇状况选定310艘进行试点事网约租赁游艇必须符合列条件：
1需具备中华民国船舶权登记证书中华民国船舶国籍证书中华民国游艇适航证书应持船舶检验机构出具关游艇技术条件符合运营安全相关标准求证明
2船龄超十五年（船检证书显示建造日期准）必须安装卫星定位装置AIS通信设备确保正常
3购买足额船艇财产险保额少200万元第三责险
4营权权分开原接入网约台事租赁营游艇应项目营体公司签订接入协议明确双方权利义务
5事网约租赁营游艇应法营觉接受相关理部门监
（五）港站建设
1游艇码头相关理部门认满足游艇安全泊游客船设备设施游客候船场包括设置醒目引导标志标识游客行李寄存公卫生等服务设施配备专旅检通道（含实名制售验票系统行李安检设备）
2固定营体理机构健全营理制度安全生产理制度服务质量保障制度具备相应服务理营力
3根岗位需配备相应数量服务员租赁游艇游客候船船进行引导理
4配备专加油码头相关加油设施停泊客码头分离
（六）安全理
1项目营体公司应加强安全理完善安全生产条件建立落实安全生产责制
2项目营体公司应制定突发事应急预案定期开展演练
3项目营体公司应定期组织事网约租赁营游艇驾驶员开展关法律法规职业道德服务规范安全运营等方面岗前培训日常教育培训培训学时应符合相关部门规定求
4项目营体公司营期间遵守**市海交通安全条例海安全理相关规定
附件二：
**市水旅游客运理规范化法制化水研究
课题组赴浙江舟山淳安千岛湖调研报告
调研目
年**市旅游事业快速发展2008年市政府出台**市水旅游客运理办法（规章）已法完全适应前面行政理需求难填补水旅游客运发展带法律空白解决前水旅游客运理法律适应市旅游发展需问题课题组认必走出取参考外兄弟省市成功验推动**市水旅游客运理办法修订提供鉴
二调研纲
1水客运旅游观光业务发展现状
海旅游客运观光路线？营运状况？海旅游市场垄断放开？市场准入门槛船舶运力技术规范船舶等级数材料
2水旅游营企业理方式（否采欣鹭翔船舶理公司理方式？）
3水客运旅游业存问题解决问题？
4政府理部门出台文件理？政府加强理手段措施？
5船检海事运部门行业理现状？
6行业协会水客运旅游行业理中起桥梁纽带行业律作？
7水旅游规划方面展设想
8增强企业营活力措施
9提升水旅游观光航线举措设想
10核定载客1212客船游艇快艇帆船适法规？
11休闲旅游船舶休闲渔业船舶界定理？
四舟山市水旅游客运理现状
（）基情况
舟山群岛位浙江省东北部海域中国第群岛海岛总数相国海岛总数20分布海域面积22000方公里陆域面积1371方公里中面积1方公里岛屿58占该群岛总面积969岛屿舟山岛岱山岛衢山岛朱家尖岛六横岛金塘岛鲁家峙岛等中舟山岛面积50265方公里国第四岛舟山中国第群岛建制级市包括1390岛屿陆域面积1440方公里海海域面积208万方公里常住口1168万2011年6月30日国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区连已定海区普陀区岱山县嵊泗县3区2县
（二）机关
根2014年舟山市三定方案舟山市交通委拆开舟山市交通运输局舟山市港航局中交通运输局陆运输水客运属界定民生范畴舟山市水客运（含旅游客运）客运码头均舟山市交通运输局港航局属市政府直属局港航企业港航服务业含水货运码头装卸等港航业务
（三）行业组织
浙江省船东协会舟山市船东协会合署办公浙江省船东协会会长陈德康退休前担舟山市交通委副舟山市船东协会会长汤岳忠兼浙江省船东协会秘书长汤秘书长退休前担舟山市交通委处长陈会长汤秘书长退休前交通委工作期间航运业务目前9名工作员该会磁罗校正收入维持协会正常运转重济支撑
（四）船舶运力规模
1浙江省
浙江省目前船舶运力约30378万载重吨（福建省船舶运力1000万载重吨3倍）中海船舶运力2286万载重吨河船舶457万载重吨全省客船1349艘中河1176艘海173艘
2舟山市
舟山市2017年底航运企业航运服务业413家中279家事水运输国运输船舶1528艘608万载重吨2017年水客运量2800万次舟山市水旅游客运集中舟山岛—普陀山进香拜航线2017年该航线运载香客1400万次年8增长率增长该航线部分国企业—舟山海星轮渡限公司专营船种客位分布：
21海岛游：180艘客船4480客位中滚装船34艘高速船60艘
22渡口渡船80艘
（五）行业理
部门理原公客运原两点：核定载客12型客船现行法规没二舟山市交通运输局没现场执法力量取证难现海事局市旅游委次游说市政府目前交通局联合海事局拟出台海旅游客运指导意见旅行社接求明确部门职责：
1休闲渔船渔业局理
休闲渔船事渔家乐（观光捕鱼垂钓等）营活动市渔业局统勘验发证进行专业化正规理
11市政府考虑渔民转产实际情况出台文件力解决渔民生计
12形式：渔家乐码头包船出海体验式游玩式（含捕鱼体验钓鱼活动等）
13安全措施
131成立渔钓协会加强行业律
132颁发休闲渔业证加强渔船检验
133休闲渔船客进行限制严防超载
134区域总量控制海洋渔业局协会控制休闲渔船投放总量GPS定位系统面渔船活动范围进行动态理
135活动范围限制
渔船休闲船舶理规定限制渔船活动范围规定点5海里范围考虑安全万出事救助效达
2旅游客运
交通运输局海事局两家理
3核定载客超12客船
舟山附水域连岱山县核定载客超12客船严格船检标准海事局求配员等相关规定公司化标准化进行理重点航线划国客运企业专营舟山普陀山运营快艇9艘单艘快艇客位介99120间客船规范进行理100客位客船船检CCS
4核定载客12型船艇
核定载客12型船艇允许娱乐允许外营国家相关规定核定载客12型客船理授权省市民政府制定理规定浙江省现没出台福建省样核定载客12型船艇样处法状态允许证营核定载客12型船艇CCS规范船检部门ZC核定载客12船艇属客船系列没法规支持采取市区安监部门牵头联合交通公安边防海事等执法部门统证营进行界定采取取缔措施予坚决击
5游艇帆船
旅游部门力倡导发展游艇产业客观事实游艇属奢侈品私家车样否形成产业考虑造艇产业考虑艇体否买起起势必投入量成租代养然政府理角度理成收益成例加位法没政策风险太提倡俱乐部形式娱乐提倡外营舟山市交通运输局非常明确支持国企担水旅游客运重安全规模国企具拟优势严格讲载客超12游艇帆船市旅游委理船舶标准参客船进行理具体理法律里？现难题12游艇允许营
6舢板
作船舶交通运输工具舢板存必性合理性建议成立舢板协会（机关市交通局）进行行业律理接受政府部门检查指导
（六）水旅游客运发展规划
1运力转型升级
计划建造5000吨级海准邮轮投入海普陀山航线客位400450位吃住船兼顾进香短途旅游
2舟山普陀山航线营企业进行国控股混合制改造
现舟山国企业—舟山海星船舶限公司专营基础吸引部分民营企业参该航线营已成立舟山海华船舶限公司中股权例国企业—舟山海星船舶限公司60民营企业40
3开辟环岛游航线
现舟山国企业—舟山海星船舶限公司租**信延公司普陀星退租准备2018年09月份舟山环岛游航线舟山群岛南部桃花岛旅游公司合作岸游包进
五淳安千岛湖水旅游客运理现状
（）基情况
千岛湖位浙江省淳安县境湖中拥形态异岛屿1078座名千岛湖距杭州黄山150公里长江三角洲区花园
千岛湖湖区面积573方公里均水深34米见度高达12米属国家级水体整湖区分东北东南西北西南中心五湖区千岛湖碧波万倾千岛竟秀群山叠翠峡谷幽深溪涧清秀洞石奇异种类众生物资源文物古迹丰富土特产品构成享誉中外岛湖风景特点千岛湖现民宿630家
（二）机关
淳安县千岛湖风景区旅游委员会
（三）行业组织
千岛湖船东协会4家船东达民政局求成立独立协会门槛现淳安旅游协会船艇分会形式开展活动
（四）船舶运力规模
千岛湖现旅游船140艘17282客位备运力28艘2100客位中国运力占60民营运力占402017年旅游船收入2亿元达污水零排放求千岛湖风景区旅游委员会投入4500万元船舶进行升级改造
（四）封闭性水域理法规
1根国水路运输理条例第四十五条 载客12客运船舶乡镇客运渡船运输理办法省治区直辖市民政府行制定
2根国水路运输理规定第55条规定 12客船运输乡镇客运渡船运输外界通航公园封闭性风景区水旅客运输适规定
31994年12月17日实施杭州市旅游船舶理规定（市政府令第77号）已作废查阅千岛湖风景区理制度文件汇编均浙江淳安县颁发
（五）行业理特点
1千岛湖风景区理委员会集中旅游委（旅游综合执法队）公安局交警队交通运输局方海事局市场监督局发改（物价）局相关部门乡镇进行综合理
2核定载客12客船游艇理
ZC标准进行勘验发证海事局求进行配员千岛湖风景区理委员会相关规定进行营运中2009年载客35投资达200万豪华游艇收门票做营运证专区域进行活动
2014年出文件允许游艇营符合标准豪华游艇改成游览船游艇变客船检验变更客船船种营运求成立公司进行正规化理营运船舶采备案制理艘船舶单独颁发营运证公司取营资质进行公司化专业化理营公司必须属船舶负责底
3核定载客12型船艇
前允许营作运动船舶娱乐现开口营运证外满足事水路运输求作渡办法游艇公司核定载客12型船艇采备案制理发营运证公司进行运营理
45米游艇允许营适体育运动船舶
5休闲渔业船舶
体验式休闲渔业船舶样理海事港航部门理
6旅客保险
身财险保险：40万元
7旅客实名制理
暂缓执行
8旅游客运船舶理6统
统接统结算统调度统价格统标准统考核
9旅行社奖励措施
91散客票价60元中景区奖旅行社导游10元景区实收50元月底结算船舶奖励4元合计14元月底结算
92旅行社带团队数量定标准月月底景区予奖励
10服务质量考核
船公司月营业额抽取1作考核金留景区委会旅游旺季节假日前加强检查外月景区委会组织相关职部门进行考核扣1分罚款100元中船舶设备保障力等硬件位扣船东服务质量等软件位扣船员
11景区闭路电视CCTV监控
委会出资2800万元委托浙江学景区周边道路旅游船舶等布控4500信号采集点（含公安交警等已信号采集点）便实时掌握景区动态便旅游纠纷取证幅度提高景区安全服务质量深课题调研组评
（六）发展展
千岛湖目前正国资占旅游客船60民营资占旅游客船40例进行股份制改造目前正委托第三方评估机构船舶等财产进行评估步市做准确
六**助两成功验提高水旅游客运理规范化法制化水性探讨
课题组通走访国水旅游客运岛际交通旅游较活跃浙江舟山封闭性水域水旅游交通安全理较成熟杭州淳安政府理部门水旅游客运企业座谈解水旅游客运理现状相关政策法律法规进行实走访调研**助两成功验提高水旅游客运理规范化法制化水：
（）舟山市舟山普陀山旅游热门航线进行国控股混合制改造**—轮渡航线**海金门旅游客运航线整合改造鉴
（二）舟山市核定载客12船艇属客船系列没法规支持采取市区安监部门牵头联合交通公安边防海事等执法部门统证营进行界定采取取缔措施予坚决击值鉴
（三）千岛湖景区旅行社导游奖励办法明码标价景区旅游船旅行社导游营活动中揽名客少奖励清二楚利益享方赢值**鉴
（四）千岛湖旅游客运船舶理6统：统接统结算统调度统价格统标准统考核欣鹭翔船舶理公司（海金门旅游客运）理更位值**水运处**欣鹭翔公司**船东协会鉴
（五）千岛湖景区4500探头支撑智慧旅游值**港口理局鉴
附件三
**市帆船游艇运动协会走访调研报告
调研时间：20171115
二调研点：**市帆船游艇运动协会
三课题组员：
许跃峰陈贤文肖玉红
四调研容
（）**帆船游艇运动协会性质
热爱航海运动企业事业机构愿组成具法资格方性专业性非营利性社会组织
（二）目前帆船营存问题
帆船作非动力型船登记运营理缺乏相应法规
二帆船数量增加较快缺少相应具备资质船舶驾驶员存安全隐患
三帆船营市场序竞争存低价竞争情况导致服务质量降
（三）解决思路
加强帆船营操作规范执行备案制度备案文件求帆船出厂检测合格证书船员资质数量相关规章制度提出明确求
二建立公救援体系保证出现事时现场时救援
三加船员资质培训通市帆船协会开展帆船驾驶培训考证培养更合格船员
四加强帆船码头理加强帆船码头规范理减少安全隐患
五发挥帆船协会等行业组织作促进帆船营行业良性竞争提高帆船营服务质量
附件四：
**游艇行业协会走访调研报告
时间：20171115
二点：**游艇行业协会（**市湖里区五缘湾商业街B10幢**游艇行业协会会议室）
三课题组员：
许跃峰陈贤文肖玉红
四调研容
（）**游艇行业协会性质
**游艇行业协会**周边区包括海西事游艇制造买卖租赁维修游艇俱乐部物流等营事游艇业配套业务企事业科研单位院校媒体等愿原组成具法资格方性行业性非盈利性社会组织
（二）协会成立时间会员数
2008年8月5日**游艇行业协会**五缘湾游艇港成立2016年9月协会利完成第四届换届工作现届会长**中奥游艇俱乐部限公司杨文涛先生目前协会160家成员
（三）协会宗旨
**游艇行业协会服务会员维护权益搭建台促进行业做产业宗旨通充分发挥群体优势加强技术开发行业律政府企业间构建桥梁搭建台发挥协会32家涉海政府局级部门单位顾问单位协调机制进维护全体会员合法权益外协会行业部协调形成**学集美学台湾区游艇工业业公会中华海峡两岸文化交流协会互战略合作伙伴关系引进国际游艇先进设计理念制造工艺营销方式服务等方面融合中国特色游艇文化元素积极推动海西游艇产业发展力争**造成中国知名游艇制造基进出口保税基展售中心游艇城帆船赛事等活动中心做做强海西游艇济
（四）协会成绩
协会成立参策划题展承办届中国（**）国际游艇帆船展览会积极务实态度动扎实作风断探索创新先行先试办出中国第水展特色题风貌走出条拥海西特色游艇产业新路2013年5月**游艇行业协会海南省邮轮游艇协会广东省游艇行业协会联合组建中国东南金三角游艇产业联盟担首届轮值席方年8月27日中国东南金三角游艇产业联盟2013峰会厦金海域圆满闭幕东道**游艇行业协会倡议三方签署**宣言喻示着中国区游艇产业联动时代12月16日凝聚识 合作发展题中国海岸线游艇济坛暨2013(**)泛金三角游艇产业联盟合作发展专家研讨会协会精心筹划组织圆满落幕仅敲开船展承办方首次交流门开辟全国游艇俱乐部游艇港（码头）战略合作启网络服务台新纪元游艇真正游起奠定坚实基础获华东华南两岸三游艇业界领袖广泛赞誉
（五）协会现阶段困难
1海钓船办证
2帆船办证
3诉求：
31**海事局政策渡期（**体育行帆船游艇部门职责）停掉帆船游艇办证换证业务果停掉办证换证帆船游艇变成证驾驶出**海域会扣船
32市法案**市海安全理条例2018年3月1日施行帆船游艇影响
33河9米长游艇重庆转入**办国籍证书权证书
34**发帆船游艇证书外面承认？
35帆船游艇挂牌？
根福建省体育营活动理条例帆船游艇制造销售服务游艇企业衔接？附件五：
**路桥游艇旅游限公司走访调研报告
时间：20171116
二点：**路桥游艇旅游限公司
三走访员：课题组许跃峰肖玉红
四调研容
（）**路桥游艇旅游限公司基情况
1成立时间
**路桥游艇旅游集团限公司成立2015年11月
2注册资
**路桥游艇旅游集团限公司注册资448亿元**路桥集团二级子集团公司性质：国企法定代表：江志勇
3辖企业
**路桥游艇旅游集团限公司辖**市路桥五缘湾运营限公司**市路桥房产开发限公司**市五缘水乡酒店限公司**五缘宝海游艇限公司福建省五缘游艇港开发限公司**市路桥海旅投资限公司通航空公司（筹建中）等七家子公司五缘湾国际游艇会事业部
4业务范围
**路桥游艇旅游集团事游艇综合服务滨海体验旅游高端酒店运营游艇港开发建设滨海产开发城市片区旅游景区开发建设运营等领域集团积极创新商业模式全力构建游艇产业龙头旅游产文化时尚教育体育延伸海洋济产业链包含建设游艇母港造具国际影响力游艇会品牌整合岸线资源开发滨海海岛形成**核心海峡两岸游艇旅游网络力发展体验式旅游构建集游艇帆船房车低空飞行等体海陆空立体式滨海旅游服务体系
5发展方
**路桥游艇旅游集团致力发展成国具实力游艇旅游综合服务商坚守战略时俱进领航滨海生活新时代
（二）五缘湾帆船游艇板块基情况
1帆船游艇行业机关变更
目前已**海事局变更**体育局海事局相关业务现暂停办理
2帆船游艇理模式变更
船公司营帆船接客游玩体验需办理相关证现公司需体育局备案合法营
3码头船艇公司职责划分
31业码头安全责
业码头安全体责司属**市路桥五缘湾运营限公司承担码头泊旅客候船设施安全均码头公司负责
32帆船游艇海航行安全责
海船艇安全航行理责**海事局船艇公司承担海安全航行体责码头公司配合游艇营船舶离泊海航行船岸通信船艇应该等方面予配合
33码头收费
外公布统标准收费价格报备**物价局
34码头单位
现属单位理状态原该游艇码头属简易码头时建造时没港口法求报**港口理局履行关审批验收手续**港口理局愿意接收理原安全法达标
4推动发展帆船游艇产业法
41游艇产业台建设具发展良前景政府应注重部规范带定交通功应休闲交通旅游相互促进发展
42游艇检验发证应符合国际惯例
国际游艇属客户非定制化产品没统标准没统检验标准加中国目前属新兴产业希关部门国际接轨敢担确保安全前提敢发证
43帆船游艇法规适应问题
前段时间帆船游艇法规适应相关事宜市领导找省里关部门没执法明确条文CCS等敢敢放开？福建省体育营活动理条例相关规定划**体育局理
44国外游艇产业发展鉴作
国外游艇非常成熟属俱乐部制休闲体验娱乐运动船员驾驶游艇检验已非常完备做法值相关部门鉴
45**帆船游艇产业发展应乱治程
**帆船游艇初期黄牛野导坑蒙拐骗积极拉客客观促成该产业迅速发展壮损害消费者利益现法规理方面发展步伐出现头理局面例公边厦金海域公安局活动现场治安体育局备案海事局水安全加协警帮忙拉客利益牵扯太该问题船AI系统进行网络化理
46国外进口游艇办证难题
国外游艇部分欧盟证书证书国CCS证书客船标准进行检验求太高加客户求非定制化没统国外互认标准进口图纸没办法审建议简化游艇进口流程互认标准切实减轻企业负担
附件六：
风运航旅（**）游艇股份限公司调研报告
时间：2018030314301630LT
二点：风运航旅（**）游艇股份限公司
四调研容（风运航旅（**）游艇公司）
1风运航旅（**）游艇公司岸基员约20帆船驾驶员约50×15公休系数75
2风运航旅（**）游艇公司帆船艘数约50艘
3风运航旅（**）游艇公司**路桥公司长期租赁五缘湾50游艇泊位租期15年游艇生存发展难资源
4风运航旅（**）游艇公司目前开发帆船运营操作理系统系参**航空港旅客登机安全理模式具安全简洁高效等特点船员旅客登船时会佩戴载航班出航时间船号航班号旅客资料二维码配条通现代化射频技术码头边防等理部门马获旅客进出码头闸口实时资料海事船公司获实时船员旅客船资料举效解决员偷渡旅客超载船员配员足等理难点
5帆船游玩价格时间：目前风运航旅（**）游艇公司旅客168元票游玩时间约1时
五目前**帆船行业运营基情况
（）**市海交通安全条例修改前
**市海交通安全条例修改前帆船运营没具体专章规定处章寻阶段帆船检验帆船载客数船员配备较松散旅客船员例采8＋198位旅客配1名船员载客船员少济效益
（二）**市海交通安全条例修改
2018年3月1日**市海交通安全条例修改正式实施该条例第六章海休闲交通安全专门针休闲交通安全进行规范：
第十七条（471海休闲安全机关市区镇（街道办事处）民政府472海休闲活动区域划定市政府473海休闲活动区域理体安全生产理制度区政府）
第四十八条 （481商事登记休闲船舶事营性海休闲活动482行政审批规办理483备案营商事登记信息船舶资料等港口体育者海洋渔业等部门备案）
第四十九条
（安全责体海休闲活动营者停泊休闲船舶码头）
第五十条
（501船检休闲旅游船舶应取合格检验证书502休闲旅游船舶操作员应参加操作技培训海安全培训）
第五十条
（休闲旅游船舶应航行停泊规定511合格码头时停点512时停点仅限客船舶夜泊513超载514定点活动515避免进入航道锚码头渡口附水域交通密集水域交通制水域516酒驾驶517穿戴救生衣规定518夜航规定519安全航行停泊规定5110休闲旅游船舶出航期间岸基值班船岸通信畅通）
第五十二条
（客安全登离条件消防救生求等）
时违反条例法律责作出明确规定：
第七章 法律责
第五十三条
（客运船舶违规处罚事客运船舶未显著位置标明客定额者客舱员通道堆放货物未核准载客船舶载客船舶营者处五千元万元罚款船长处二千元万元罚款情节严重扣留船员适证书六月）
第五十六条 （休闲旅游船舶未遵守航行停泊规定处罚20005000民币）
第八章 附
第六十条 （休闲船舶定义核定载运十二事海旅游观光娱乐运动等休闲活动船舶包括游艇快艇帆船摩托艇等包括休闲渔业船舶
风运航旅（**）游艇公司相关员介绍该条例实施3天已法黄牛起明显震慑作加海事局目前旅客船员采取5+16模式起前8+19模式旅客少3名船公司济效益影响非常明显前30元票现涨100元票旅行社导游带团积极性减旅客觉帆船体验游性价高现春节旅游淡季五缘湾出现门罗雀情况年农历正月初三初四（2月1819日）日接帆船体验游客10000相形成较反差原：
1目前合规营帆船船公司原20家减少8家香山五缘湾合格帆船前约260艘减少目前约100艘合格船公司帆船艘数幅减少
2票价：前采8+19营模式成低30元票盈利根现新修订**市海交通安全条例海事部门求营者采5+16营模式载客数幅减少成增加票价水涨船高现普遍达100元票旅客觉划算数然幅减少
3旅行社导游新条例实施采取静观变心态怕没钱赚二怕触犯法律受罚导致带团积极性高
4许船公司没游艇码头租赁泊位新规定没办法营
（三）帆船培训基情况
1海事局发证：需培训10天费20000元课程较全面
2游艇行业协会发证：培训2天费600元侧重帆船驾驶注重实际操作考核标准驾驶帆船
3风运航旅（**）游艇公司船员岗前培训10天外加3月实理方面课程
31帆船驾驶技术
32水手工艺
33救生等安全知识
（四）行业存问题
1理部门九龙治水
2帆船船员良莠齐连东西南北份清更说海图等基础知识船舶旅客安全隐患
3票价意旅客权益效保障
4旅客购买意外险帆船普遍没购买财产险（切险）
5船公司实际收入约13旅行社含导游收入约23导致票价虚高损害消费者利益
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