中**村总支部委员会**村民委员会
关**村稳步推进农村集体产权制度
改革实施意见
支部村民组中心完卫生室：
全面贯彻落实十九精神进步深化农村集体产权制度改革积极探索农村集体制效实现形式创新农村集体济运行机制保护农民集体资产权益激发高原特色现代农业发展新动根中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发[2016]37 号）中**省委**省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（云发[2017]21号） 中**州委**州民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（发[2018]3号）中**县委 **县民政府关**县稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（洱发[2019]3号）中**乡委员会 **乡民政府关**乡稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（西发[2019]8号）精神结合村实际制定**村稳步推进农村集体产权制度改革实施意见请抓贯彻落实
总体求
（）指导思想
全面贯彻落实十九精神新时代中国特色社会义思想指导进步巩固完善农村基营制度深化农村集体产权制度改革保障农民财产权益壮集体济明晰农村集体产权属维护农村集体济组织成员合法权益目推进集体济营性资产改革赋予农民集体资产股份占收益偿退出继承抵押担保权重点发展股份合作等种形式合作联合导清产核资成员资格认定资产量化股权设置股权理建章立制容积极探索集体制济效实现形式断发展壮农村集体济实力断增加农民财产性收入确保农村集体济发展成果惠集体成员推进全村农业发展农民富裕农村繁荣乡村振兴稳固脱贫成果决胜全面康推进跨越发展提供坚实支撑力保障
（二）基原
1坚持政策导落实农村基政策严格遵守项法律法规坚持集体资产成员集体性质动摇农民权益受损集体资产流失充分发挥农村集体济优越性集体济组织成员积极性明确农村集体济组织市场体位完善农民集体资产股份权断发展壮农村集体济断增加农民财产性收入
2坚持民决策强化宣传发动充分发挥农民改革中体作尊重群众意愿创新民协商民决策前提公开公公正推进农村集体资产股份权改革规范改革程序严格法办事妥善处理种利益关系坚持集体济组织成员体位全面保障成员知情权参权决策权监督权确保农民群众成改革参者受益者
3坚持分类指导根农村集体资产类村民组条件确定改革务集体土等资源性资产重点抓确权登记颁证集体公益设施等非营性资产重点建立完善统运营理效机制集体营性资产重点开展明晰产权属资产折股量化集体济组织成员发展股份合作联合股份制改革坚持制宜序推进搞刀切坚持问题导确定改革重点找准突破口明确改革路径实行村策控改革试点节奏力度稳妥扎实推进着力关键环节重点领域取突破保障农民财产权利确保改革实效农村社会谐稳定
4坚持领导坚持农村基层组织农村集体产权制度改革领导核心位紧紧围绕巩固农村执政基础谋划实施农村集体产权制度改革引导条件村组织积极探索政分离构建符合新时代市场济求农村集体产权运营新机制支持集体济组织法运行确保广农民真正分享改革发展成果实现富裕
二改革目标
（）总体目标
2020年底基完成全村农村集体产权制度改革务建立属清晰权完整流转畅保护严格农村集体资产产权制度保护发展农民作农村集体济组织成员合法权益科学确认农村集体济组织成员身份明晰集体产权关系建立符合市场济求集体济运行新机制促进集体资产保值增值发展新型集体济认真开展集体资产清产核资澄清集体家底活集体资产落实农民土承包权宅基权集体收益分配权集体济活动民理权利形成效维护农村集体济组织成员权利乡村振兴治理体系
（二）工作时间
2019年3月1日前成立村产改领导组办公室拟定产改实施方案报乡产改办2019年3月25日前全面完成村组二级全部资产清查核实完成核销调整账务清查核实数全部录入系统反馈乡审核4 月10日前村完成数审核提交乡产改办5月10日前提交村清产核资报告6月10日涉集体资产村组成立集体股份济合作组织确认集体济组织成员身份股份者份额形式农村集体营性资产量化集体成员完成营性资产股份合作制改革明晰新农村集体济组织定位农民真正成集体资产者受益者2020年底全面完成改革务
三改革容
（）开展农村集体资产清产核资
农村集体资产包括农民集体土森林山岭草原荒滩涂等资源性资产营房屋建筑物机器设备工具器具农业基础设施集体投资兴办企业持济组织资产份额形资产等营性资产公服务教育科技文化卫生体育等方面非营性资产农村集体资产农村集体济组织成员财产农业农村发展乡村振兴重物质基础组根**村农村集体资产股份权改革清产核资工作方案分级制定清产核资工作方案明确清产核资范围务重点方法步骤时间关求集体类资产进行全面清理核查澄清家底清产核资工作清理登记核实公示（拍留存）确认报六环节逐进行重点清查核实未承包户资源性资产集体统营营性资产流动资金（现金银行存款）债权债务等查实集体资产价值存量结构分布情况做账证账实相符清查出没登记入账者核实准确核公示登记入账者调整账目长期出者未规定手续租赁转清理收回者补办手续侵占集体资金资产数退赔涉违规违纪移交纪检监察机关处理构成犯罪移交司法机关法追究事刑事责清产核资结果全体集体济组织成员公示成员会者代表会议确认报村农村集体资产理部门备案清产核资结束建立健全集体资产登记保处置等制度实行台账理防止资产流失清产核资基础谁投资谁原界定理产权属关系集体资产权严格产权属进行乱原集体界限属村农民集体组集体济组织代表集体行权未成立集体济组织村民委员会村民组代表集体行权分属村两农民集体村集体济组织代表集体行权集体统营资产村组特济基础较村组应设立农村集体济组织村组织领导村民委员会支持相关政策法规独立行集体资产权
（二）确认农村集体济组织成员身份
组**村农村集体济组织成员资格认定指导意见关法律法规尊重历史兼顾现实程序规范群众认原统筹考虑户籍关系农村土承包关系集体积累贡献等素协调衡方利益制定农村集体济组织成员资格认定指导意见认定办法探索界定农村集体济组织成员身份具体程序标准理办法切实开展成员身份确认工作解决成员边界清问题法律法规现行政策明确规定严格规定执行没明确规定反复协商民讨组集体济组织成员会成员代表会表决议定成员身份认定数认防止数侵犯少数权益切实保障妇女合法权益认定成员组户单位进行造册登记成员花名册报县乡村农村集体产权制度改革领导组办公室备案建立健全成员登记备案制度保障成员享集体资产资源收益分配权落实农民集体济活动民理权利提倡农村集体济组织成员家庭新增口通分享家庭拥集体资产权益办法章程获集体资产份额集体成员身份
（三）开展营性资产股份合作制改革
完成集体济组织成员资格认定清产核资组根**村关农村集体资产股权量化股权理指导意见结合实际制定村集体资产股权量化股权理办法农村集体营性资产资源股份者份额形式量化成员落实户作集体资产占收益分配基股份合作制改革重点营性资产资源村组统筹安排重点推进营性资产股份合作改革逐步推进改革务
1折股量化集体营性资产折股量化集体济组织成员实现成员集体资产资源占收益继承转权利折股量化范围量化方式等集体济组织成员会成员代表会议决定集体营性建设土征组集体土补偿费（补偿户外）具备营条件资源性资产公益性资产均应纳入折股量化范围政府帮扶资金投入设施农业养殖水电乡村组旅游等项目形成资产原折股量化农村集体济组织成员产生收益农村集体济组织成员持股份股分享
2股权设置农村集体营性资产股份合作制改革工商企业股份制改革体现成员集体特社区性农村集体济组织部进行股权设置关系集体济组织成员间利益调整股权设置应 成员股否设置集体股应集体济组织成员民讨决定集体股般宜超总股20股权配置例股权分配象确定法律法规现行政策明确规定规定没明确规定须集体济组织成员会者成员代表会充分协商民讨三分二成员成员代表认方生效
3股权理改革成立农村集体济组织召开股东（代表）会选举产生理事会监事会理事会健全种规章制度完善治理机制建立符合现代企业理求集体济组织结构选举懂理善营公道正派理事会成员带领发展农村集体济建立完善培养培训绩效激励机制建设高素质发展带头队伍提升治理运营水充分发挥监事会监督理作保障村集体济组织成员进行民理民决策民监督防止少数操控村农村济营理部门加强农村集体济组织业务指导监促进规范运营建立集体资产股权登记制度记载集体济组织成员持集体资产股份信息股东出具股权证书作参理决策享收益分配证股权理提倡实行生增死减进增出减静态理方式
4收益分配农村集体济组织健全成员认符合国家财务会计制度收益分配制度明确收益分配范围规范收益分配序确定收益分配例收益分配中集体济组织提取公积金公益金例性质途先理事会提出提交股东会股东代表会议讨决定切实农民集体资产股权收益分配权落实处增强农民获感
5完善权积极探索农民集体资产股份偿退出条件程序现阶段农民持集体资产股份偿转退出突破集体济组织范围集体部转者集体赎回转集体济组织成员应制度层面受方占股权重合理设置限集体济组织赎回应赎回条件价格续处置等容作出具体规定继承权重点探索具备法定继承资格集体济组织成员员继承集体资产股份规法进行继承受遗赠遗产死者生前集体济组织成员集体济组织慎重探索农民集体资产股份抵押担保权试点农民需求集体济组织章程允许条件充分尊重维护银行金融机构营权相关银行金融机构协商达成致基础探索农民持集体资产股份金融机构申请抵押担保贷款具体办法应严格防范金融风险避免集体济产权结构受击
（四）明晰新农村集体济组织定位
改革新农村集体济组织集体资产理体特殊济组织称济合作社称股份济合作社县农业局负责办理农村集体济组织登记发放组织登记证书农村集体济组织关部门办理银行开户等相关手续便开展营理活动切实维护农村集体济组织合法权利发挥农村集体济组织理集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员等方面功作严格保护集体资产权防止虚置农村土征收集体营性建设入市宅基制度改革试点中正确处理国家集体农民三者利益分配关系农村集体营性房屋建筑物铺面场机器设备等体现集体维护理运营权利确保集体资产保值增值效增加农民财产性收入增强集体济组织实力农村教育文化卫生等公益事业宜量化非营性资产制定统运行护制度提高公服务力更集体济组织成员社区居民提供更优质公益服务
四强化理
（）加快种形式发展壮农村集体济组结合具体实际切实整合农村改革扶贫攻坚产业发展政策形成发展农村集体济合力拓展农村集体济元发展空间拓宽农村集体济成员增收渠道探索集体资源开发型发展模式充分利集体土山林水面矿产然风景文景观等资源发展高原特色现代农业乡村旅游示范产业二探索服务创收型发展模式应城镇化加速土流转加快新趋势农户类农业营体提供土托统防统治烘干储藏集中运销等产前产中产农业生产性服务三符合土利总体规划城乡建设规划前提盘活闲置类房产设施集体建设富余劳动力等发展物业劳务等类型济业态面工业化城镇化发展提供服务四探索入股合作型发展模式利集体积累资金产业扶持资金脱贫攻坚资金集体土营权等资源入股农业产业化龙头企业农民合作社等新型农业营体发展种形式合作联合提升市场参度分享发展成果
（二）建立健全农村产权流转交易市场托县乡政务服务中心农村产权交易台充实完善农村集体资产产权交易素丰富交易容组根农村集体资产产权素性质流转范围交易需制定产权流转交易理办法健全市场交易规完善运行机制加强服务监督理促进农村产权流转交易市场公开公正规范运行充分发挥市场配置资源决定性作促进农村集体资产产权优化重组
（三）强化农村集体三资理加强农村集体资金资产资源监督理稳定农村财会队伍提升农村会计委托代理服务水健全开支审批公开招投标发包租赁等农村集体三资理制度进步完善农村集体三资监台促进农村集体三资理制度化规范化信息化改革新成立农村集体济组织实行独立设账独立核算规范财务公开强化民监督发挥监事会集体济组织成员等监督作加强农村集体济组织济运行审计监督做日常财务收支等常规审计基础开展重点领域项目审计继续坚持村干部期离济责重项目等专项审计建立审计问题移交定期通报责追究查处制度防止侵占集体资产行发生保障农村集体济组织济运行健康序促进农村谐稳定
五工作保障
（）加强组织领导组村委会充分认识农村集体产权制度改革重性复杂性长期性切实加强组织领导责担充分发挥基层组织改革中领导核心作村农村集体产权制度改革工作领导组领导稳妥推进改革组成立村民组长组长改革工作领导组具体承担组改革工作务形成级组织级抓级层层压实责工作格局高度重视基层农村营理体系队伍建设健全组工作机构农村集体产权制度改革工作农户收取费改革需工作费级政府事前纳入预算分级负担原进行保障乡财政年安排定农村集体产权制度改革专项费组保障定改革费确保务利完成
（二）时制定方案2019 年2月10日前组结合实际制定组农村集体产权制度改革推进方案明确组辖区时间求改革务安排村级改革方案村集体济组织成员会代表会三分二讨通张榜公示异议乡政府审核批准实施时报县农村集体产权制度改革领导组力公室备案
（三）广泛宣传发动组村委会张贴公告粉刷固定标语发放明白纸印发政策问答等种渠道种形式进行广泛宣传全面客观详实解读相关政策营造良改革氛围充分发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作充分调动发挥群众积极性动性积极学先进区产权制度改革验改革目意义容工作程序方法等政策精神贯彻落实组户做家喻户晓农村集体资产股份权改革抓手统筹协调推进项涉农改革政策衔接妥善解决困难问题确保项改革推进系统性协性
（四）明确工作职责组村委会司职通力协作确保改革工作效衔接落实位
（五）完善政策支撑农村集体济组织般济组织改革成员资产量化份额获收益般投资落实中央现行税费政策政府拨款减免税费等形成资产农村集体济组织折股量化集体成员持股份农村集体济组织发展需应符合土利总体规划国家政策规定予重点保障加快完善财政引导元化投入集体济发展扶持机制逐步增加政府农村公服务支出减轻农村集体济组织相应负担支持金融机构农村集体济组织进行融资担保等发展扶持健全风险防范分担机制认真做农村产权纠纷调解仲裁司法救济工作法维护农村集体济组织成员权益
（六）强化踪问效组农村集体产权制度改革工作纳入目标理全力推进项改革工作农村集体产权制度改革办公室定期组项目工作进展情况进行督查评估时推广改革工作中先进做法验工作执行力落实位组责令限期整改村总支部村委会适时改革工作项务落实推进情况进行督查督查情况期通报工作推进力进度缓慢组进行通报问责
中**村总支部委员会 **村民委员会
2019年2月20日
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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中**村总支部委员会**村民委员会
关**村稳步推进农村集体产权制度
改革实施意见
支部村民组中心完卫生室：
全面贯彻落实十九精神进步深化农村集体产权制度改革积极探索农村集体制效实现形式创新农村集体济运行机制保护农民集体资产权益激发高原特色现代农业发展新动根中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见（中发[2016]37 号）中**省委**省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（云发[2017]21号） 中**州委**州民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（发[2018]3号）中**县委 **县民政府关**县稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（洱发[2019]3号）中**乡委员会 **乡民政府关**乡稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（西发[2019]8号）精神结合村实际制定**村稳步推进农村集体产权制度改革实施意见请抓贯彻落实
总体求
（）指导思想
全面贯彻落实十九精神新时代中国特色社会义思想指导进步巩固完善农村基营制度深化农村集体产权制度改革保障农民财产权益壮集体济明晰农村集体产权属维护农村集体济组织成员合法权益目推进集体济营性资产改革赋予农民集体资产股份占收益偿退出继承抵押担保权重点发展股份合作等种形式合作联合导清产核资成员资格认定资产量化股权设置股权理建章立制容积极探索集体制济效实现形式断发展壮农村集体济实力断增加农民财产性收入确保农村集体济发展成果惠集体成员推进全村农业发展农民富裕农村繁荣乡村振兴稳固脱贫成果决胜全面康推进跨越发展提供坚实支撑力保障
（二）基原
1坚持政策导落实农村基政策严格遵守项法律法规坚持集体资产成员集体性质动摇农民权益受损集体资产流失充分发挥农村集体济优越性集体济组织成员积极性明确农村集体济组织市场体位完善农民集体资产股份权断发展壮农村集体济断增加农民财产性收入
2坚持民决策强化宣传发动充分发挥农民改革中体作尊重群众意愿创新民协商民决策前提公开公公正推进农村集体资产股份权改革规范改革程序严格法办事妥善处理种利益关系坚持集体济组织成员体位全面保障成员知情权参权决策权监督权确保农民群众成改革参者受益者
3坚持分类指导根农村集体资产类村民组条件确定改革务集体土等资源性资产重点抓确权登记颁证集体公益设施等非营性资产重点建立完善统运营理效机制集体营性资产重点开展明晰产权属资产折股量化集体济组织成员发展股份合作联合股份制改革坚持制宜序推进搞刀切坚持问题导确定改革重点找准突破口明确改革路径实行村策控改革试点节奏力度稳妥扎实推进着力关键环节重点领域取突破保障农民财产权利确保改革实效农村社会谐稳定
4坚持领导坚持农村基层组织农村集体产权制度改革领导核心位紧紧围绕巩固农村执政基础谋划实施农村集体产权制度改革引导条件村组织积极探索政分离构建符合新时代市场济求农村集体产权运营新机制支持集体济组织法运行确保广农民真正分享改革发展成果实现富裕
二改革目标
（）总体目标
2020年底基完成全村农村集体产权制度改革务建立属清晰权完整流转畅保护严格农村集体资产产权制度保护发展农民作农村集体济组织成员合法权益科学确认农村集体济组织成员身份明晰集体产权关系建立符合市场济求集体济运行新机制促进集体资产保值增值发展新型集体济认真开展集体资产清产核资澄清集体家底活集体资产落实农民土承包权宅基权集体收益分配权集体济活动民理权利形成效维护农村集体济组织成员权利乡村振兴治理体系
（二）工作时间
2019年3月1日前成立村产改领导组办公室拟定产改实施方案报乡产改办2019年3月25日前全面完成村组二级全部资产清查核实完成核销调整账务清查核实数全部录入系统反馈乡审核4 月10日前村完成数审核提交乡产改办5月10日前提交村清产核资报告6月10日涉集体资产村组成立集体股份济合作组织确认集体济组织成员身份股份者份额形式农村集体营性资产量化集体成员完成营性资产股份合作制改革明晰新农村集体济组织定位农民真正成集体资产者受益者2020年底全面完成改革务
三改革容
（）开展农村集体资产清产核资
农村集体资产包括农民集体土森林山岭草原荒滩涂等资源性资产营房屋建筑物机器设备工具器具农业基础设施集体投资兴办企业持济组织资产份额形资产等营性资产公服务教育科技文化卫生体育等方面非营性资产农村集体资产农村集体济组织成员财产农业农村发展乡村振兴重物质基础组根**村农村集体资产股份权改革清产核资工作方案分级制定清产核资工作方案明确清产核资范围务重点方法步骤时间关求集体类资产进行全面清理核查澄清家底清产核资工作清理登记核实公示（拍留存）确认报六环节逐进行重点清查核实未承包户资源性资产集体统营营性资产流动资金（现金银行存款）债权债务等查实集体资产价值存量结构分布情况做账证账实相符清查出没登记入账者核实准确核公示登记入账者调整账目长期出者未规定手续租赁转清理收回者补办手续侵占集体资金资产数退赔涉违规违纪移交纪检监察机关处理构成犯罪移交司法机关法追究事刑事责清产核资结果全体集体济组织成员公示成员会者代表会议确认报村农村集体资产理部门备案清产核资结束建立健全集体资产登记保处置等制度实行台账理防止资产流失清产核资基础谁投资谁原界定理产权属关系集体资产权严格产权属进行乱原集体界限属村农民集体组集体济组织代表集体行权未成立集体济组织村民委员会村民组代表集体行权分属村两农民集体村集体济组织代表集体行权集体统营资产村组特济基础较村组应设立农村集体济组织村组织领导村民委员会支持相关政策法规独立行集体资产权
（二）确认农村集体济组织成员身份
组**村农村集体济组织成员资格认定指导意见关法律法规尊重历史兼顾现实程序规范群众认原统筹考虑户籍关系农村土承包关系集体积累贡献等素协调衡方利益制定农村集体济组织成员资格认定指导意见认定办法探索界定农村集体济组织成员身份具体程序标准理办法切实开展成员身份确认工作解决成员边界清问题法律法规现行政策明确规定严格规定执行没明确规定反复协商民讨组集体济组织成员会成员代表会表决议定成员身份认定数认防止数侵犯少数权益切实保障妇女合法权益认定成员组户单位进行造册登记成员花名册报县乡村农村集体产权制度改革领导组办公室备案建立健全成员登记备案制度保障成员享集体资产资源收益分配权落实农民集体济活动民理权利提倡农村集体济组织成员家庭新增口通分享家庭拥集体资产权益办法章程获集体资产份额集体成员身份
（三）开展营性资产股份合作制改革
完成集体济组织成员资格认定清产核资组根**村关农村集体资产股权量化股权理指导意见结合实际制定村集体资产股权量化股权理办法农村集体营性资产资源股份者份额形式量化成员落实户作集体资产占收益分配基股份合作制改革重点营性资产资源村组统筹安排重点推进营性资产股份合作改革逐步推进改革务
1折股量化集体营性资产折股量化集体济组织成员实现成员集体资产资源占收益继承转权利折股量化范围量化方式等集体济组织成员会成员代表会议决定集体营性建设土征组集体土补偿费（补偿户外）具备营条件资源性资产公益性资产均应纳入折股量化范围政府帮扶资金投入设施农业养殖水电乡村组旅游等项目形成资产原折股量化农村集体济组织成员产生收益农村集体济组织成员持股份股分享
2股权设置农村集体营性资产股份合作制改革工商企业股份制改革体现成员集体特社区性农村集体济组织部进行股权设置关系集体济组织成员间利益调整股权设置应 成员股否设置集体股应集体济组织成员民讨决定集体股般宜超总股20股权配置例股权分配象确定法律法规现行政策明确规定规定没明确规定须集体济组织成员会者成员代表会充分协商民讨三分二成员成员代表认方生效
3股权理改革成立农村集体济组织召开股东（代表）会选举产生理事会监事会理事会健全种规章制度完善治理机制建立符合现代企业理求集体济组织结构选举懂理善营公道正派理事会成员带领发展农村集体济建立完善培养培训绩效激励机制建设高素质发展带头队伍提升治理运营水充分发挥监事会监督理作保障村集体济组织成员进行民理民决策民监督防止少数操控村农村济营理部门加强农村集体济组织业务指导监促进规范运营建立集体资产股权登记制度记载集体济组织成员持集体资产股份信息股东出具股权证书作参理决策享收益分配证股权理提倡实行生增死减进增出减静态理方式
4收益分配农村集体济组织健全成员认符合国家财务会计制度收益分配制度明确收益分配范围规范收益分配序确定收益分配例收益分配中集体济组织提取公积金公益金例性质途先理事会提出提交股东会股东代表会议讨决定切实农民集体资产股权收益分配权落实处增强农民获感
5完善权积极探索农民集体资产股份偿退出条件程序现阶段农民持集体资产股份偿转退出突破集体济组织范围集体部转者集体赎回转集体济组织成员应制度层面受方占股权重合理设置限集体济组织赎回应赎回条件价格续处置等容作出具体规定继承权重点探索具备法定继承资格集体济组织成员员继承集体资产股份规法进行继承受遗赠遗产死者生前集体济组织成员集体济组织慎重探索农民集体资产股份抵押担保权试点农民需求集体济组织章程允许条件充分尊重维护银行金融机构营权相关银行金融机构协商达成致基础探索农民持集体资产股份金融机构申请抵押担保贷款具体办法应严格防范金融风险避免集体济产权结构受击
（四）明晰新农村集体济组织定位
改革新农村集体济组织集体资产理体特殊济组织称济合作社称股份济合作社县农业局负责办理农村集体济组织登记发放组织登记证书农村集体济组织关部门办理银行开户等相关手续便开展营理活动切实维护农村集体济组织合法权利发挥农村集体济组织理集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员等方面功作严格保护集体资产权防止虚置农村土征收集体营性建设入市宅基制度改革试点中正确处理国家集体农民三者利益分配关系农村集体营性房屋建筑物铺面场机器设备等体现集体维护理运营权利确保集体资产保值增值效增加农民财产性收入增强集体济组织实力农村教育文化卫生等公益事业宜量化非营性资产制定统运行护制度提高公服务力更集体济组织成员社区居民提供更优质公益服务
四强化理
（）加快种形式发展壮农村集体济组结合具体实际切实整合农村改革扶贫攻坚产业发展政策形成发展农村集体济合力拓展农村集体济元发展空间拓宽农村集体济成员增收渠道探索集体资源开发型发展模式充分利集体土山林水面矿产然风景文景观等资源发展高原特色现代农业乡村旅游示范产业二探索服务创收型发展模式应城镇化加速土流转加快新趋势农户类农业营体提供土托统防统治烘干储藏集中运销等产前产中产农业生产性服务三符合土利总体规划城乡建设规划前提盘活闲置类房产设施集体建设富余劳动力等发展物业劳务等类型济业态面工业化城镇化发展提供服务四探索入股合作型发展模式利集体积累资金产业扶持资金脱贫攻坚资金集体土营权等资源入股农业产业化龙头企业农民合作社等新型农业营体发展种形式合作联合提升市场参度分享发展成果
（二）建立健全农村产权流转交易市场托县乡政务服务中心农村产权交易台充实完善农村集体资产产权交易素丰富交易容组根农村集体资产产权素性质流转范围交易需制定产权流转交易理办法健全市场交易规完善运行机制加强服务监督理促进农村产权流转交易市场公开公正规范运行充分发挥市场配置资源决定性作促进农村集体资产产权优化重组
（三）强化农村集体三资理加强农村集体资金资产资源监督理稳定农村财会队伍提升农村会计委托代理服务水健全开支审批公开招投标发包租赁等农村集体三资理制度进步完善农村集体三资监台促进农村集体三资理制度化规范化信息化改革新成立农村集体济组织实行独立设账独立核算规范财务公开强化民监督发挥监事会集体济组织成员等监督作加强农村集体济组织济运行审计监督做日常财务收支等常规审计基础开展重点领域项目审计继续坚持村干部期离济责重项目等专项审计建立审计问题移交定期通报责追究查处制度防止侵占集体资产行发生保障农村集体济组织济运行健康序促进农村谐稳定
五工作保障
（）加强组织领导组村委会充分认识农村集体产权制度改革重性复杂性长期性切实加强组织领导责担充分发挥基层组织改革中领导核心作村农村集体产权制度改革工作领导组领导稳妥推进改革组成立村民组长组长改革工作领导组具体承担组改革工作务形成级组织级抓级层层压实责工作格局高度重视基层农村营理体系队伍建设健全组工作机构农村集体产权制度改革工作农户收取费改革需工作费级政府事前纳入预算分级负担原进行保障乡财政年安排定农村集体产权制度改革专项费组保障定改革费确保务利完成
（二）时制定方案2019 年2月10日前组结合实际制定组农村集体产权制度改革推进方案明确组辖区时间求改革务安排村级改革方案村集体济组织成员会代表会三分二讨通张榜公示异议乡政府审核批准实施时报县农村集体产权制度改革领导组力公室备案
（三）广泛宣传发动组村委会张贴公告粉刷固定标语发放明白纸印发政策问答等种渠道种形式进行广泛宣传全面客观详实解读相关政策营造良改革氛围充分发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作充分调动发挥群众积极性动性积极学先进区产权制度改革验改革目意义容工作程序方法等政策精神贯彻落实组户做家喻户晓农村集体资产股份权改革抓手统筹协调推进项涉农改革政策衔接妥善解决困难问题确保项改革推进系统性协性
（四）明确工作职责组村委会司职通力协作确保改革工作效衔接落实位
（五）完善政策支撑农村集体济组织般济组织改革成员资产量化份额获收益般投资落实中央现行税费政策政府拨款减免税费等形成资产农村集体济组织折股量化集体成员持股份农村集体济组织发展需应符合土利总体规划国家政策规定予重点保障加快完善财政引导元化投入集体济发展扶持机制逐步增加政府农村公服务支出减轻农村集体济组织相应负担支持金融机构农村集体济组织进行融资担保等发展扶持健全风险防范分担机制认真做农村产权纠纷调解仲裁司法救济工作法维护农村集体济组织成员权益
（六）强化踪问效组农村集体产权制度改革工作纳入目标理全力推进项改革工作农村集体产权制度改革办公室定期组项目工作进展情况进行督查评估时推广改革工作中先进做法验工作执行力落实位组责令限期整改村总支部村委会适时改革工作项务落实推进情况进行督查督查情况期通报工作推进力进度缓慢组进行通报问责
中**村总支部委员会 **村民委员会
2019年2月20日
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