听民声 察民意 知民情 聚民智
——关市构建社会舆情预警体系研究报告
进入新世纪着国济改革步伐日益加快外开放程度日益加深社会转型升级日益加速新济组织新社会组织层出穷新社会阶层断涌现思想道德观念价值取更加元样变社会深层次矛盾时暴露显现种思潮影响明显增整社会舆情呈现复杂变高发频发趋势尤互联网等现代信息技术推动舆情社会公事务影响力急剧增长加强舆情信息工作时解掌握社会成员思想动态效引导社会舆维护社会稳定促进济社会事业快发展已成级委政府亟考虑解决问题市委宣传部市社科联围绕构建社会舆情预警体系课题召开专题座谈走访关部门听取群众意见学先进验基础形成专题研究报告
委政府高度关注社会舆情成社会转型期鲜明特征
舆情常说社情民意社会阶层社会存发展持情绪法意见态度中国早民心者天古训重视民群众呼声重视社会舆情反映贯作风进入新世纪中央高度重视社会转型期社会舆情工作十六提出深入解民情充分反映民意广泛集中民智切实珍惜民力十六届四中全会明确建立社会舆情汇集分析机制畅通社情民意反映渠道十六届六中全会次强调健全社会舆情汇集分析机制完善矛盾纠纷排查调处工作制度2004年中宣部设置舆情局国务院新闻办开始进行网舆情监测省统计局纷纷建立社情民意调查中心全国已30省市治区委宣传部办公厅设立舆情处区南京成等舆情工作纳入执政绩效考核预报天气样监测社会舆情已成级政部门社会舆情工作明确求
1加强舆情工作利充分反映民意时体察民情全面握社会动态舆情工作通整套收集分析系统细心研究群众利益关心群众疾苦体察群众情绪群众想说话盼政府做事效反映出例国家开展2010年舆情调查充分表现出效：老百姓反映强烈医疗卫生教育公调控房价三难三贵问题(病难病贵学难学贵买房难买房贵)中房价快涨问题备受关注收入分配差距新华网调查结果中位居前列外户籍改革养老保险反贪反腐司法公正民监督网络问政等社会理方面问题受广网民高度关注成前十热点问题见做舆情工作够时全面准确搜集分析基层群众思想动态心理情绪愿诉求带倾性社会动态真正解群众关心热点难点焦点问题全面握群众思想脉搏社会动态问题效化解提供前提保证
2加强舆情工作利防范社会风险引导社会舆维护方稳定前类社会矛盾断积累加剧呈现出错综复杂触点增燃点降低新特征诸失业贫富分化安全事劳资突刑事犯罪等社会风险断涌现广群众级委政府员干部关注更期更少数现实产生失满情绪极易诱发社会失稳助现代化信息传输手段社会舆情传播速度加快密度加影响广泛贵州瓮安628事件市发生429事件警醒社会突发性危机确定性预见性迅速扩散性日益增强情况维稳仅组织推动行政干预已远远够必须时效舆情预警支持正面力社会舆引导必须建立健全高效灵活社会舆情预警体系加强舆情研判分析研究群众心理事态发展趋势果断采取措施稳定公众心理时通积极健康流舆引导控制社会群体非理性行效规避风险维护社会稳定
3加强舆情工作利洞察社会形势集中社会智慧推动科学决策知屋漏者宇知政失者草野级委政府问政民问计民问需民更集中民智集思广益断提高决策科学化水舆情级领导解情况科学决策指导推动工作重加强社会舆情工作委政府倾听群众意见建议汲取群众智慧养分委政府工作意图百姓愿想法机结合增强决策针性动性适应性前市正处发展关键时期学赶苏南跨越发展目标高远推动四战略命艰巨建设三城四片区五中心务迫切实施市委市政府定重部署迫切需吸纳群众智慧全面解社情民意作出应时代发展潮流符合实际情况正确决策具体举措舆情汇集分析工作纳入委政府部门决策程序建立民意—决策—督查—反馈联动机制种具体决策调查研究基础社情民意导够找优化工作推进方案推进措施
二市社会舆情工作稳发展中面新挑战新问题
现状市社会舆情工作呈现出起步较早发展稳问题少特点条舆情战线够围绕中央省市部署围绕市委市政府重决策围绕干部群众密切关注问题开展工作断调整思路改进方法舆情工作水逐步提高
市舆情信息工作渠道四条：政协通级代表政协委员委政府重决策事项民生相关系列问题解收集群众意见求形成议案提案信息反映级政协级委政府市政协作江苏省政协13省直联系点年省泰州市报送舆情信息200条中关二氧化碳开发利建材乡补助土流转等批舆情信息引起级关部门高度重视市政协已连续9年泰州评社情民意工作等奖二委政府职部门市纪委宣传信访公安司法民政等部门建立具特点信息工作制度通开展信访走访接访联防调解等活动针群众反映强烈热点问题焦点难点问题时进行梳理排查征求意见解实情通信访情况公安信息等网刊报反馈系统构建贯通舆情汇集报送反馈体系市委宣传部托现宣传工作网络年泰州报舆情信息深度舆情报告600条（篇）全市社会舆情工作发挥积极作三新闻媒体网络市报三台中国**网通记者采访调查设置新闻热线开设行风热线众关注民情直通车专栏利网络坛网民互动等形式广泛反映收集种舆情引导社会舆四通领导调研渠道通级委政府办公室信息反映机构获信息市委办（研究室）政府办（研究室）开展类调研活动够时解基层工作动态
市社会舆情工作存亟解决改进问题
1舆情认知偏差乡镇部门领导精力倾注招商引资等济工作业务工作舆情工作少问津基层负责志解舆情工作性质作简单舆情信息等工作信息感觉异没必重复劳动信息工作员存怕烦畏难情绪认舆情工作容易爆丑易握弄找麻烦会罪认知直接影响社会舆情工作开展
2工作网络完善市级层面部门舆情系统政独立运作仅局限部门级业务部门服务存重复采集浪费资源头汇报难辨等问题乡镇部门层面基层舆情网点健全反应快运转尤覆盖社会方方面面舆情网络没真正建立舆情工作渗透新济组织新社会组织新兴媒体网络等新领域新阵较少掌握舆情信息面宽
3员力量位少乡镇部门舆情信息工作安排单位富余闲新进员兼职员力心没机会深入实际没时间搞调查研究坐办公室编信息等信息干脆网抄信息事舆情信息工作员学培训够政策理水高分析提炼力强灵活运互联网等新兴媒体现代理手段开展工作舆情工作质量水提高缓慢
4工作机制健全全市层面社会舆情体系尚未建立系列工作运行保障机制尚未形成缺乏效舆情分层分级标准分析研判机制反馈应机制激励考核机制少单位舆情工作者处手动应付收集信息未分类处置价值信息时转化起预警作舆情信息工作财物投入明显足工作网络尚未效形成工作局面够生动活跃
三构建全市社会舆情预警体系必须统筹协调整体推进
社会舆情预警体系通建立起收集整理评估反馈处置总结等整套工作网络系统时准确反映广群众思想状况变化趋势作出科学估计研判委政府关部门输送信息增强防范处理动性针性效性构建社会舆情预警体系安装委政府千里眼风耳现市构建社会舆情预警体系工作提出建议：
1提高重视程度加强社会舆情预警工作组织领导市委市政府社会舆情工作作解民情民意直通车作重决策部署意见箱作维护社会稳定晴雨表坚持舆情信息工作纳入全局工作整体工作统筹规划统筹协调全面部署研究制定工作意见明确职责建立制度规范理舆情信息工作抓措施落实保证舆情信息工作制度化规范化运行坚持反映社情民意服务工作局作工作着力点重决策前深入实进行舆情调查决策舆情踪调研根实施效果坏情况变化决策进行完善调整增强工作前瞻性科学性市级机关部门立足身职结合条线求做舆情工作乡镇市级机关部门解重视支持参社会舆情工作提高认识觉构建社会舆情预警体系作掌握社情民意维护社会稳定提高执政力实现科学发展重基础工作抓
2设立专门机构培育支素质高力强舆情工作队伍建议市委办政府办办政协办宣传部纪委信访室政法委司法信访公安劳保民政卫生文广新统计等部门负责志业务骨干组成市社会舆情工作领导组作系统中枢全市舆情工作实施统指挥协调理市委市政府分领导担领导组组长市委办政府办设立市社会舆情信息中心负责社会舆情日常工作市委办政府办兼中心日常工作两办研究室副负责全市乡镇系统框架整合现信息资源搭建底横边互通气广覆盖舆情工作网络乡镇系统部门建立舆情信息工作站街道社区村企业学校基层站配备兼职信息员注重吸纳批具较强观察分析力热心反映社情民意老员老干部老教师民爱国士担兼职信息员市社会舆情信息中心定期邀请关专家学者专兼职信息员开展范围层级舆情工作培训提高政治觉悟增强业务力
3整合社会资源提高舆情信息汇集研判工作水进步完善领导干部调研群众接日基层联系点新闻通气会代表政协委员议案提案办理反馈等制度开辟种群众联系渠道时捕捉舆情二建立层次全方位信访处理机制群众说话处诉苦处信访中掌握深层次动态性预警性具群体性信息三利政府网站行业网站商业网站开设坛乡镇系统街道社区村设立舆情信箱干部群众提供发表意见反映问题提出批评建议空间四加强移动联通电信等通讯服务商网络运营商合作利流量统计关键词滤等技术手段密切关注手机短信方坛网站传播舆情动态市社会舆情信息中心舆情工作站通常性座谈会交流会研讨会等定期梳理政府施政取信息需求遴选出期舆情信息工作点难点基层舆情工作员提供参考重舆情突发舆情适时组织部门会诊提高汇集舆情研判舆情力
4构建操作台强化预警体系时效引导舆功建议市委办市政府办（市社会舆情信息中心）协调市文广新局电信移动联通等新闻舆部门通讯服务商建立社会舆情部信息系统（网）相应手机短信收发台构建便舆情工作者交流沟通工作网络技术通道实现信息享互通市乡镇系统（部门）单位充分利**坛羌溪花园坛黄桥线**密切相关新浪搜狐腾讯网易百度吧西祠胡天涯坛凯迪网络方版块建立舆情反映互动解释台报三台等新闻媒体充分发挥喉舌耳目功时重普遍性舆情加强正面引导握舆导应急状态政府适时通新闻发布专家访谈答记者问权威士分析等形式干预调节舆情引导舆情健康发展舆情干预重疏导禁止传播范围危害程度高负面舆情冷冻处理逐步消利政府中心工作舆情放效应疑惑怨言情绪社会舆情应解疑释惑理情绪化解矛盾谣言失实信息应时应正视听舆情恢复正常发展状态
5加强制度建设推进舆情预警工作制度化规范化分级审查报送制度舆情信息汇集整理签字部门（单位）分领导审批方报送重舆情信息须领导审批制度层面坚决纠正报喜报忧怕露丑等良做法防止瞒报漏报虚报切实增强舆情报送时效性二舆情信息踪反馈制度反映问题类舆情信息处理反馈时动效带策建议类舆情信息关部门予采纳情况回应三舆情信息工作安全应急制度加强保密教育强化舆情预警体系安全性涉重群体性问题信息严格限部传达处置构建舆情预警应急体系急特急信息第时间直接报市社会舆情信息中心四社会舆情分析例会制度社会舆情工作领导组月召开舆情信息分析会议重点全市范围重事件热点问题苗头性倾性问题进行分析预测动全市舆情进行整体评估时市委市政府汇报工作五费保障制度年市财政中安排社会舆情专项费组织专题调查建立直报点业务培训考核考评等活动保证社会舆情工作利进行
6应形势求密切关注信息时代背景网络舆情网络已成前社情民意活跃台成社会舆情必须抢占制高点社会舆情工作动走进网络熟悉网络利网络引导网民灌水拍砖线互动交流进步发挥网络信息导作2008年**网开通书记信箱**坛已跨出第步引起社会强烈反响部门时实名回帖广群众较高评价市社会舆情信息中心乡镇系统（部门）应着力培养培训批网络写手网络关意见领袖时网发帖帖时正面准确信息发布出争夺网络话语权市社会舆情信息中心建立加强国型网站密切联系广泛开展网宣传工作扩市影响力知名度时建立重突发事件网报道应急预案做重突发事件网报道切实提高处置网事力水
构建社会舆情预警体系新形势提高执政力项创新性工作坚持创新思路积极探索握规律科学推进实践中断提高工作水推动社会舆情工作真正反映社会思想动态防范社会风险化解社会矛盾服务科学发展
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——关市构建社会舆情预警体系研究报告
进入新世纪着国济改革步伐日益加快外开放程度日益加深社会转型升级日益加速新济组织新社会组织层出穷新社会阶层断涌现思想道德观念价值取更加元样变社会深层次矛盾时暴露显现种思潮影响明显增整社会舆情呈现复杂变高发频发趋势尤互联网等现代信息技术推动舆情社会公事务影响力急剧增长加强舆情信息工作时解掌握社会成员思想动态效引导社会舆维护社会稳定促进济社会事业快发展已成级委政府亟考虑解决问题市委宣传部市社科联围绕构建社会舆情预警体系课题召开专题座谈走访关部门听取群众意见学先进验基础形成专题研究报告
委政府高度关注社会舆情成社会转型期鲜明特征
舆情常说社情民意社会阶层社会存发展持情绪法意见态度中国早民心者天古训重视民群众呼声重视社会舆情反映贯作风进入新世纪中央高度重视社会转型期社会舆情工作十六提出深入解民情充分反映民意广泛集中民智切实珍惜民力十六届四中全会明确建立社会舆情汇集分析机制畅通社情民意反映渠道十六届六中全会次强调健全社会舆情汇集分析机制完善矛盾纠纷排查调处工作制度2004年中宣部设置舆情局国务院新闻办开始进行网舆情监测省统计局纷纷建立社情民意调查中心全国已30省市治区委宣传部办公厅设立舆情处区南京成等舆情工作纳入执政绩效考核预报天气样监测社会舆情已成级政部门社会舆情工作明确求
1加强舆情工作利充分反映民意时体察民情全面握社会动态舆情工作通整套收集分析系统细心研究群众利益关心群众疾苦体察群众情绪群众想说话盼政府做事效反映出例国家开展2010年舆情调查充分表现出效：老百姓反映强烈医疗卫生教育公调控房价三难三贵问题(病难病贵学难学贵买房难买房贵)中房价快涨问题备受关注收入分配差距新华网调查结果中位居前列外户籍改革养老保险反贪反腐司法公正民监督网络问政等社会理方面问题受广网民高度关注成前十热点问题见做舆情工作够时全面准确搜集分析基层群众思想动态心理情绪愿诉求带倾性社会动态真正解群众关心热点难点焦点问题全面握群众思想脉搏社会动态问题效化解提供前提保证
2加强舆情工作利防范社会风险引导社会舆维护方稳定前类社会矛盾断积累加剧呈现出错综复杂触点增燃点降低新特征诸失业贫富分化安全事劳资突刑事犯罪等社会风险断涌现广群众级委政府员干部关注更期更少数现实产生失满情绪极易诱发社会失稳助现代化信息传输手段社会舆情传播速度加快密度加影响广泛贵州瓮安628事件市发生429事件警醒社会突发性危机确定性预见性迅速扩散性日益增强情况维稳仅组织推动行政干预已远远够必须时效舆情预警支持正面力社会舆引导必须建立健全高效灵活社会舆情预警体系加强舆情研判分析研究群众心理事态发展趋势果断采取措施稳定公众心理时通积极健康流舆引导控制社会群体非理性行效规避风险维护社会稳定
3加强舆情工作利洞察社会形势集中社会智慧推动科学决策知屋漏者宇知政失者草野级委政府问政民问计民问需民更集中民智集思广益断提高决策科学化水舆情级领导解情况科学决策指导推动工作重加强社会舆情工作委政府倾听群众意见建议汲取群众智慧养分委政府工作意图百姓愿想法机结合增强决策针性动性适应性前市正处发展关键时期学赶苏南跨越发展目标高远推动四战略命艰巨建设三城四片区五中心务迫切实施市委市政府定重部署迫切需吸纳群众智慧全面解社情民意作出应时代发展潮流符合实际情况正确决策具体举措舆情汇集分析工作纳入委政府部门决策程序建立民意—决策—督查—反馈联动机制种具体决策调查研究基础社情民意导够找优化工作推进方案推进措施
二市社会舆情工作稳发展中面新挑战新问题
现状市社会舆情工作呈现出起步较早发展稳问题少特点条舆情战线够围绕中央省市部署围绕市委市政府重决策围绕干部群众密切关注问题开展工作断调整思路改进方法舆情工作水逐步提高
市舆情信息工作渠道四条：政协通级代表政协委员委政府重决策事项民生相关系列问题解收集群众意见求形成议案提案信息反映级政协级委政府市政协作江苏省政协13省直联系点年省泰州市报送舆情信息200条中关二氧化碳开发利建材乡补助土流转等批舆情信息引起级关部门高度重视市政协已连续9年泰州评社情民意工作等奖二委政府职部门市纪委宣传信访公安司法民政等部门建立具特点信息工作制度通开展信访走访接访联防调解等活动针群众反映强烈热点问题焦点难点问题时进行梳理排查征求意见解实情通信访情况公安信息等网刊报反馈系统构建贯通舆情汇集报送反馈体系市委宣传部托现宣传工作网络年泰州报舆情信息深度舆情报告600条（篇）全市社会舆情工作发挥积极作三新闻媒体网络市报三台中国**网通记者采访调查设置新闻热线开设行风热线众关注民情直通车专栏利网络坛网民互动等形式广泛反映收集种舆情引导社会舆四通领导调研渠道通级委政府办公室信息反映机构获信息市委办（研究室）政府办（研究室）开展类调研活动够时解基层工作动态
市社会舆情工作存亟解决改进问题
1舆情认知偏差乡镇部门领导精力倾注招商引资等济工作业务工作舆情工作少问津基层负责志解舆情工作性质作简单舆情信息等工作信息感觉异没必重复劳动信息工作员存怕烦畏难情绪认舆情工作容易爆丑易握弄找麻烦会罪认知直接影响社会舆情工作开展
2工作网络完善市级层面部门舆情系统政独立运作仅局限部门级业务部门服务存重复采集浪费资源头汇报难辨等问题乡镇部门层面基层舆情网点健全反应快运转尤覆盖社会方方面面舆情网络没真正建立舆情工作渗透新济组织新社会组织新兴媒体网络等新领域新阵较少掌握舆情信息面宽
3员力量位少乡镇部门舆情信息工作安排单位富余闲新进员兼职员力心没机会深入实际没时间搞调查研究坐办公室编信息等信息干脆网抄信息事舆情信息工作员学培训够政策理水高分析提炼力强灵活运互联网等新兴媒体现代理手段开展工作舆情工作质量水提高缓慢
4工作机制健全全市层面社会舆情体系尚未建立系列工作运行保障机制尚未形成缺乏效舆情分层分级标准分析研判机制反馈应机制激励考核机制少单位舆情工作者处手动应付收集信息未分类处置价值信息时转化起预警作舆情信息工作财物投入明显足工作网络尚未效形成工作局面够生动活跃
三构建全市社会舆情预警体系必须统筹协调整体推进
社会舆情预警体系通建立起收集整理评估反馈处置总结等整套工作网络系统时准确反映广群众思想状况变化趋势作出科学估计研判委政府关部门输送信息增强防范处理动性针性效性构建社会舆情预警体系安装委政府千里眼风耳现市构建社会舆情预警体系工作提出建议：
1提高重视程度加强社会舆情预警工作组织领导市委市政府社会舆情工作作解民情民意直通车作重决策部署意见箱作维护社会稳定晴雨表坚持舆情信息工作纳入全局工作整体工作统筹规划统筹协调全面部署研究制定工作意见明确职责建立制度规范理舆情信息工作抓措施落实保证舆情信息工作制度化规范化运行坚持反映社情民意服务工作局作工作着力点重决策前深入实进行舆情调查决策舆情踪调研根实施效果坏情况变化决策进行完善调整增强工作前瞻性科学性市级机关部门立足身职结合条线求做舆情工作乡镇市级机关部门解重视支持参社会舆情工作提高认识觉构建社会舆情预警体系作掌握社情民意维护社会稳定提高执政力实现科学发展重基础工作抓
2设立专门机构培育支素质高力强舆情工作队伍建议市委办政府办办政协办宣传部纪委信访室政法委司法信访公安劳保民政卫生文广新统计等部门负责志业务骨干组成市社会舆情工作领导组作系统中枢全市舆情工作实施统指挥协调理市委市政府分领导担领导组组长市委办政府办设立市社会舆情信息中心负责社会舆情日常工作市委办政府办兼中心日常工作两办研究室副负责全市乡镇系统框架整合现信息资源搭建底横边互通气广覆盖舆情工作网络乡镇系统部门建立舆情信息工作站街道社区村企业学校基层站配备兼职信息员注重吸纳批具较强观察分析力热心反映社情民意老员老干部老教师民爱国士担兼职信息员市社会舆情信息中心定期邀请关专家学者专兼职信息员开展范围层级舆情工作培训提高政治觉悟增强业务力
3整合社会资源提高舆情信息汇集研判工作水进步完善领导干部调研群众接日基层联系点新闻通气会代表政协委员议案提案办理反馈等制度开辟种群众联系渠道时捕捉舆情二建立层次全方位信访处理机制群众说话处诉苦处信访中掌握深层次动态性预警性具群体性信息三利政府网站行业网站商业网站开设坛乡镇系统街道社区村设立舆情信箱干部群众提供发表意见反映问题提出批评建议空间四加强移动联通电信等通讯服务商网络运营商合作利流量统计关键词滤等技术手段密切关注手机短信方坛网站传播舆情动态市社会舆情信息中心舆情工作站通常性座谈会交流会研讨会等定期梳理政府施政取信息需求遴选出期舆情信息工作点难点基层舆情工作员提供参考重舆情突发舆情适时组织部门会诊提高汇集舆情研判舆情力
4构建操作台强化预警体系时效引导舆功建议市委办市政府办（市社会舆情信息中心）协调市文广新局电信移动联通等新闻舆部门通讯服务商建立社会舆情部信息系统（网）相应手机短信收发台构建便舆情工作者交流沟通工作网络技术通道实现信息享互通市乡镇系统（部门）单位充分利**坛羌溪花园坛黄桥线**密切相关新浪搜狐腾讯网易百度吧西祠胡天涯坛凯迪网络方版块建立舆情反映互动解释台报三台等新闻媒体充分发挥喉舌耳目功时重普遍性舆情加强正面引导握舆导应急状态政府适时通新闻发布专家访谈答记者问权威士分析等形式干预调节舆情引导舆情健康发展舆情干预重疏导禁止传播范围危害程度高负面舆情冷冻处理逐步消利政府中心工作舆情放效应疑惑怨言情绪社会舆情应解疑释惑理情绪化解矛盾谣言失实信息应时应正视听舆情恢复正常发展状态
5加强制度建设推进舆情预警工作制度化规范化分级审查报送制度舆情信息汇集整理签字部门（单位）分领导审批方报送重舆情信息须领导审批制度层面坚决纠正报喜报忧怕露丑等良做法防止瞒报漏报虚报切实增强舆情报送时效性二舆情信息踪反馈制度反映问题类舆情信息处理反馈时动效带策建议类舆情信息关部门予采纳情况回应三舆情信息工作安全应急制度加强保密教育强化舆情预警体系安全性涉重群体性问题信息严格限部传达处置构建舆情预警应急体系急特急信息第时间直接报市社会舆情信息中心四社会舆情分析例会制度社会舆情工作领导组月召开舆情信息分析会议重点全市范围重事件热点问题苗头性倾性问题进行分析预测动全市舆情进行整体评估时市委市政府汇报工作五费保障制度年市财政中安排社会舆情专项费组织专题调查建立直报点业务培训考核考评等活动保证社会舆情工作利进行
6应形势求密切关注信息时代背景网络舆情网络已成前社情民意活跃台成社会舆情必须抢占制高点社会舆情工作动走进网络熟悉网络利网络引导网民灌水拍砖线互动交流进步发挥网络信息导作2008年**网开通书记信箱**坛已跨出第步引起社会强烈反响部门时实名回帖广群众较高评价市社会舆情信息中心乡镇系统（部门）应着力培养培训批网络写手网络关意见领袖时网发帖帖时正面准确信息发布出争夺网络话语权市社会舆情信息中心建立加强国型网站密切联系广泛开展网宣传工作扩市影响力知名度时建立重突发事件网报道应急预案做重突发事件网报道切实提高处置网事力水
构建社会舆情预警体系新形势提高执政力项创新性工作坚持创新思路积极探索握规律科学推进实践中断提高工作水推动社会舆情工作真正反映社会思想动态防范社会风险化解社会矛盾服务科学发展
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