关构建新时代基层应急理体系思考
应急理工作政府国家企业公民提供安全正常社会环境特殊领域种特殊服务加强应急理提高预防处置突发事件力关系济社会发展全局民群众生命财产安全事构建社会义谐社会重容年全国然灾害事灾难等突发事件易发发社会稳定民群众生命财产安全受定威胁XX报告中提出提高公安全治理水坚持安全第预防建立安全应急框架完善公安全体系推动公安全治理模式事前预防转型推进安全生产风险专项整治加强重点行业重点领域安全监提高防灾减灾救灾重突发公事件处置保障力加强国家区域应急力量建设应该深刻汲取事教训分析区安全生产形势提高认识高度重视应急理工作然类资源整合位物资储备足专业化队伍较少等问题直制约着县区应急理水提高样进步加强应急理提高应急力值思考
BB区应急理基情况
全区辖20镇2办事处313村社区（286村27社区）总口576万总面积2818km2（川335km2丘陵637km2山1846km2）
（）防汛方面
1物资储备：目前储存防汛抗旱救灾物资157万件价值64029万元中区级库储存防汛抗旱救灾物资28万件价值42458万元储备防汛物资仓库救灾物资库22镇级库储存防汛抗旱救灾物资4万件价值8673万元313村级库储存防汛抗旱救灾物资89万件价值12898万元
2质灾害：全区目前册质灾害隐患点103处
3河流：流域面积100KM2河流7条
4水库：全区59座水库中百万立方米水库11座
（二）森林防火方面
全区林业2143万公顷中林1863万公顷活立木总储量19308万立方米森林覆盖率6863％天然林护站24（国林护站3集体林护站21）护员200余全区21镇（办）聘生态林护林员600余区镇两级组建成立森林防火应急救援队伍25支中区级层面组建专业救援队伍1支（区消防救援队森林灭火救援专班基干队伍数25）区级21镇办3家国林场成立义务扑火应急队伍24支总数约1000建立森林防火应急物资储备库28中区级物资储备库4镇办涉林单位物资储备库24
（三）震监测
震宏观观测站点6处
二基层应急理工作存短板足
年应突发事件实践中全国级基层组织断总结验探索规律基层应急理工作取长足进展2018年应急理机构改革区应急理工作进入新发展阶段前区处突发事件发发阶段必须清醒认识全区基层应急理工作存薄弱环节适应复杂变公安全形势快速发展济社会形势落实中央决策部署限度保障民群众生命财产安全求存差距
应急理组织机构健全目前基层应急理机构改革处磨合阶段少镇（街道）基层应急理机构改革尚推进负责应急理项工作机构员编制然乡镇机构改革中三定方案进行明确目前员兼职负责时农村社区等村级基层应急理组织结构完善组织机构健全程度影响基层应急理工作效开展
二应急理制度化规范化水高制度建设带根性全局性稳定性长期性应急理效源科学完备制度保障突发事件应关键建章立制制度事实现制度化标准化响应提高规范化程序化水前应急理系统成立时间短层种制度规章够完备区基层应急理工作模式种验理模式突发事件应效果程度取决领导基层干部认识验力
三全社会应急理意识力薄弱突发事件侵害基层群众脆弱群体现场救互救应突发事件手段目前少群众忧患意识安全意识强防护应急技较薄弱遇突发事件时法效保护酿成必悲剧更政府层面进行宣传教育求群众等思想较严重动觉安全意识够更动积极动参应急理工作时常造成政府工作动
四预防性基础性工作够扎实古云：防救次戒预防重济效应急理方法突发事件理薄弱隐患治理方爆发知情准备群遭受严重伤害少基层预防关口前移理念尚未真正树立种素制约导致预防技防措施现济社会快速发展趋势重处置轻预防现象相普遍仅目前规模应急干部防难满足生产营单位现实数量
五城乡基础设施抗灾韧性够强城乡基础设施历发展面着抗灾韧性足问题城市老旧基础设施众年久失修安全隐患口聚集道老龄化油气道城市网交叉行等农村交通生态水利环保等基础设施长期投入足年久失修抗灾减灾力较薄弱
三工作思路
新时代中国特色社会义思想指导深入学总书记关安全生产防汛救灾重述全面贯彻XX陕A考察指示精神坚持民中心发展思想改革创新动力基层基础建设保障着力建机制补短板强力促协统筹然灾害防治全力防范化解重安全风险全面加强基层应急理体系应急力建设提升应急理水限度降低事灾害风险损失区域济社会高质量发展提供良安全环境
（）基原
1坚持源头治理关口前移坚持防防抗救相结合创新应急理制度方法强化风险识评估加快建立风险分级控隐患排查治理双重预防机制源头控制消风险隐患推进应急理减轻突发事件损失重点减少突发事件风险重点转变全面加强应突发事件思想准备组织准备预案准备机制准备工作准备推动应急理关口前移
2坚持底线思维常备懈坚持问题导立足应种复杂形势局面科学研判区突发事件风险水演化规律杜绝发生重特突发事件底线针关键领域薄弱环节集中力量进行突破强化控充分准备着力提升关键领域监测预警力核心救援力基层预防应急力牢牢握工作动权
3坚持科学应重点突破针重点行业领域重点区域围绕应急理重点难点焦点问题关键薄弱环节明确发展方点带面全面推进
4坚持资源整合协应坚持目标导统筹握应急协发展需求全区应急队伍物资装备台等类应急资源进行合理布局促进方面资源机整合深度融合资源享重点完善信息资源享机制提高综合理水协应急力
（二）规划目标
1总体目标
2025年建成统指挥专常兼备反应灵敏联动战结合应急理体制形成统领导权责致部门协调配合企业位社会参畅联动应急理工作格局建成济社会高质量快速发展相适应安全生产风险相匹配覆盖应急理全程安全生产应急理体系应急响应指挥处置力显著提升重安全风险效控然灾害防治力进步提高应急理体系理力现代化建设长足发展
2分类目标
安全生产方面：深入开展安全生产执法专项整治切实提升安全生产理水着力防范化解重安全风险高危行业规模工贸企业全面实施双重预防机制建设全面建成康社会创造良安全生产环境努力实现遏制双降（实现事起数死亡数双降）
灾害防治方面：围绕死少伤少损失求切实提高防灾减灾力确保受灾转移群众吃饭穿衣住房等基生活100％保障继续推进防灾减灾示范社区防震减灾示范学校创建
应急力建设方面：类应急预案修订率应急队伍建设率救灾保障体系建设率信息报送预警制度执行率协调联动制度率幅提高实现事灾难然灾害防御水全面提升灾救助恢复重建力全面加强
（三）保障措施
切实加强组织领导密切协调配合完善投入机制加应急理公产品服务投入保障规划中务重点项目费需求充分利政府购买服务方式健全完善政府企业社会方投入相结合应急理资金投入保障机制建立完善应突发事件相关资源征调补偿机制强化评估考核目标评价程监测相结合评估考核原分年度进行监测评估责踪
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应急理工作政府国家企业公民提供安全正常社会环境特殊领域种特殊服务加强应急理提高预防处置突发事件力关系济社会发展全局民群众生命财产安全事构建社会义谐社会重容年全国然灾害事灾难等突发事件易发发社会稳定民群众生命财产安全受定威胁XX报告中提出提高公安全治理水坚持安全第预防建立安全应急框架完善公安全体系推动公安全治理模式事前预防转型推进安全生产风险专项整治加强重点行业重点领域安全监提高防灾减灾救灾重突发公事件处置保障力加强国家区域应急力量建设应该深刻汲取事教训分析区安全生产形势提高认识高度重视应急理工作然类资源整合位物资储备足专业化队伍较少等问题直制约着县区应急理水提高样进步加强应急理提高应急力值思考
BB区应急理基情况
全区辖20镇2办事处313村社区（286村27社区）总口576万总面积2818km2（川335km2丘陵637km2山1846km2）
（）防汛方面
1物资储备：目前储存防汛抗旱救灾物资157万件价值64029万元中区级库储存防汛抗旱救灾物资28万件价值42458万元储备防汛物资仓库救灾物资库22镇级库储存防汛抗旱救灾物资4万件价值8673万元313村级库储存防汛抗旱救灾物资89万件价值12898万元
2质灾害：全区目前册质灾害隐患点103处
3河流：流域面积100KM2河流7条
4水库：全区59座水库中百万立方米水库11座
（二）森林防火方面
全区林业2143万公顷中林1863万公顷活立木总储量19308万立方米森林覆盖率6863％天然林护站24（国林护站3集体林护站21）护员200余全区21镇（办）聘生态林护林员600余区镇两级组建成立森林防火应急救援队伍25支中区级层面组建专业救援队伍1支（区消防救援队森林灭火救援专班基干队伍数25）区级21镇办3家国林场成立义务扑火应急队伍24支总数约1000建立森林防火应急物资储备库28中区级物资储备库4镇办涉林单位物资储备库24
（三）震监测
震宏观观测站点6处
二基层应急理工作存短板足
年应突发事件实践中全国级基层组织断总结验探索规律基层应急理工作取长足进展2018年应急理机构改革区应急理工作进入新发展阶段前区处突发事件发发阶段必须清醒认识全区基层应急理工作存薄弱环节适应复杂变公安全形势快速发展济社会形势落实中央决策部署限度保障民群众生命财产安全求存差距
应急理组织机构健全目前基层应急理机构改革处磨合阶段少镇（街道）基层应急理机构改革尚推进负责应急理项工作机构员编制然乡镇机构改革中三定方案进行明确目前员兼职负责时农村社区等村级基层应急理组织结构完善组织机构健全程度影响基层应急理工作效开展
二应急理制度化规范化水高制度建设带根性全局性稳定性长期性应急理效源科学完备制度保障突发事件应关键建章立制制度事实现制度化标准化响应提高规范化程序化水前应急理系统成立时间短层种制度规章够完备区基层应急理工作模式种验理模式突发事件应效果程度取决领导基层干部认识验力
三全社会应急理意识力薄弱突发事件侵害基层群众脆弱群体现场救互救应突发事件手段目前少群众忧患意识安全意识强防护应急技较薄弱遇突发事件时法效保护酿成必悲剧更政府层面进行宣传教育求群众等思想较严重动觉安全意识够更动积极动参应急理工作时常造成政府工作动
四预防性基础性工作够扎实古云：防救次戒预防重济效应急理方法突发事件理薄弱隐患治理方爆发知情准备群遭受严重伤害少基层预防关口前移理念尚未真正树立种素制约导致预防技防措施现济社会快速发展趋势重处置轻预防现象相普遍仅目前规模应急干部防难满足生产营单位现实数量
五城乡基础设施抗灾韧性够强城乡基础设施历发展面着抗灾韧性足问题城市老旧基础设施众年久失修安全隐患口聚集道老龄化油气道城市网交叉行等农村交通生态水利环保等基础设施长期投入足年久失修抗灾减灾力较薄弱
三工作思路
新时代中国特色社会义思想指导深入学总书记关安全生产防汛救灾重述全面贯彻XX陕A考察指示精神坚持民中心发展思想改革创新动力基层基础建设保障着力建机制补短板强力促协统筹然灾害防治全力防范化解重安全风险全面加强基层应急理体系应急力建设提升应急理水限度降低事灾害风险损失区域济社会高质量发展提供良安全环境
（）基原
1坚持源头治理关口前移坚持防防抗救相结合创新应急理制度方法强化风险识评估加快建立风险分级控隐患排查治理双重预防机制源头控制消风险隐患推进应急理减轻突发事件损失重点减少突发事件风险重点转变全面加强应突发事件思想准备组织准备预案准备机制准备工作准备推动应急理关口前移
2坚持底线思维常备懈坚持问题导立足应种复杂形势局面科学研判区突发事件风险水演化规律杜绝发生重特突发事件底线针关键领域薄弱环节集中力量进行突破强化控充分准备着力提升关键领域监测预警力核心救援力基层预防应急力牢牢握工作动权
3坚持科学应重点突破针重点行业领域重点区域围绕应急理重点难点焦点问题关键薄弱环节明确发展方点带面全面推进
4坚持资源整合协应坚持目标导统筹握应急协发展需求全区应急队伍物资装备台等类应急资源进行合理布局促进方面资源机整合深度融合资源享重点完善信息资源享机制提高综合理水协应急力
（二）规划目标
1总体目标
2025年建成统指挥专常兼备反应灵敏联动战结合应急理体制形成统领导权责致部门协调配合企业位社会参畅联动应急理工作格局建成济社会高质量快速发展相适应安全生产风险相匹配覆盖应急理全程安全生产应急理体系应急响应指挥处置力显著提升重安全风险效控然灾害防治力进步提高应急理体系理力现代化建设长足发展
2分类目标
安全生产方面：深入开展安全生产执法专项整治切实提升安全生产理水着力防范化解重安全风险高危行业规模工贸企业全面实施双重预防机制建设全面建成康社会创造良安全生产环境努力实现遏制双降（实现事起数死亡数双降）
灾害防治方面：围绕死少伤少损失求切实提高防灾减灾力确保受灾转移群众吃饭穿衣住房等基生活100％保障继续推进防灾减灾示范社区防震减灾示范学校创建
应急力建设方面：类应急预案修订率应急队伍建设率救灾保障体系建设率信息报送预警制度执行率协调联动制度率幅提高实现事灾难然灾害防御水全面提升灾救助恢复重建力全面加强
（三）保障措施
切实加强组织领导密切协调配合完善投入机制加应急理公产品服务投入保障规划中务重点项目费需求充分利政府购买服务方式健全完善政府企业社会方投入相结合应急理资金投入保障机制建立完善应突发事件相关资源征调补偿机制强化评估考核目标评价程监测相结合评估考核原分年度进行监测评估责踪
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