第编 文书工作
第章 公务文书
公务文书公务文件公文文件法定机关组织公务活动中规范体式特定处理程序制成证性信息记录包括收发文件电报报表会议记录调查资料登记簿册等传达贯彻执行国家项方针政策理国家事务沟通机关间联系开展项工种工具
二公务文书特点1法定作者制发2具法定权威性现行效份公文制发机关根职权传达定意图解决定问题制发特定效现实执行效公文质属性区档案重标志3具规范体式需特定处理程序
三公务文书作1法律约束作2领导指导作3公务联系作4宣传教育作5证作
四公务文书分类
（）机关授受公文角度划分：发文收文（二）根行文关系划分：行文行文行文（三）根公文制发机关性质划分：法规文件行政文件文件等（四）根公文阅读范围机密程度划分：公布文件机密文件部文件中机密文件分：绝密级机密级秘密级3种
五公务文书种类法：1命令2决议3决定4指示5公告6通告7通知8通报9议案10报告11请示12批复13条例14规定15办法16意见17函18会议纪
六通告公告通知联系区
联系：公务性文件
区：公布范围公告适国家国外宣布重法定事项通告适公布社会关方面应遵守周知事项通知适转发级机关相隶属机关公文批转级机关公文传达求级机关办理需关单位周知执行事项免员
通报适表彰先进批评错误传达重会议精神情况
七报告请示区联系
联系：呈法性行文基结构基相
区：1请示请求级机关予指示批准报告汇报工作反映情况提出建议般需级机关答复级机关重报告超出级机关
2请示侧重请示事项般制发问题解决前报告侧重说明工作情况般制发问题解决
3请示文事报告容具综合性关项工作报告
4请示报时宜抄送级级机关级机关重报告抄送级机关
八意见适重问题提出见解处理办法
九公文体式公文程式指公文体例格式公文体式公文国家社会生活理中特定作决定制约公文体式关系公文制发机关正确表达思想意图直接影响公文处理理公文文体指公文语言体例体裁风格表现形式公文体例语体文原兼议文说明文记叙文等表达方式应文
十公文结构
公文结构指公文组成部分标题发文字号正文发文机关收文机关公文日期盖印签署附件等
十标题位公文开首正文端醒目处般责者（发文机关）事（题）公关名称（文种）公文标题中法规规章名称加书名号外般标点符号
十二撰写正文求容符符合国家方针政策法律法规切合工作实际层次清楚文字简练标点符号准确滥简称符合行文关系语求综合性计划报告外般求文事便处理
十三发文机关公文制发机关公文作者发文机关名称写正文偏右侧两机关联合行文时应联合发文机关名称列写出办机关前协办机关
十四公文日期确定？
成文日期公文生效形成标志般公文机关领导签发日期成文日期该份公文机关位领导签发时机关正职领导签发日期准公文签发印制时间较长印发日期成文日期两机关联合制发公文签发公文机关签日期准电报发出日期准会议通公文通日期成文日期领导机关批准会议讨通公文批准通日期应公文标题正方加括号注明写明会议名称（法规性公文批准通日期生效施行日期两日期应公文中时予标明）
十五国家行政机关外行文律加盖机关印章盖印位置公文末尾发文机关公文日期
附件附属正文公文材料作正文说明补充应置正文落款前注明名称序
十六发文字号简称文号发文编排号码发文字号书写位置般文头公文标题间
十七公文编号份号文稿印制公文逐份编写序号
十八签发指代表机关公文形成进行审定签署意见批准印发领导签发签发公文负责
十九公文稿含文稿文两层意思文稿般指未正式印发前文书材料包括草稿定稿文指公文正式发出种物质形态正副暂行试行草案修订种文字文
二十公文定稿称原稿定稿应正式公文保存暂行试行暂时推行试验期间具法定效
二十公文草案两种情况：种然拟成未关机关审议通批准公布公文种国家机关正式发布公文然标草案字样具现实执行作见公布试行法规性公文种业发布草案非前面说草稿正公文试行暂行相似草案试行期间代表制发机关法定权威具正式公文种作
二十二公文种稿联系区
草稿：文件原始文稿供修改讨审批领导签发会议通成定稿草稿定稿基础定稿签发完整稿印制正正定稿印制供正式文具法定效
副正复制时印制复份供传阅参考备查暂行试行正式发行文具法定效种文件根需印制两种文字作正时
二十二撰写公文基求步骤方法 求：1观点正确符合国家方针政策法律法规2切合实际准确误3文字简明条理清楚篇幅简短4体式规范书写材料优良 步骤方法：
1明确发文题目2收集关材料进行调查研究3拟写提纲安排结构4紧扣题起草正文5反复检查认真修改
二十三县县机关般命令（令）种文种决定领导机关定会议讨作出关事件处理干部处分决定应写明针事者关组织机构设置事安排决定需写明根决定意见需作具体理意义分析
二十四公告标题通常写公告2字写明发布公告机关写入公告事项通知受发文机关级发文容重程度限制征文般特通知结尾
二十五报告容性质分工作报告总结报告调查报告等工作报告中夹带请示事项总结报告容工作情况验体会存问题努力方结尾特报告请予审议等
二十六写请示题明确求具体文事理相方便阅读时办理请示应送需答复领导机关头送受双层领导机关时抄送领导机关未答复批准前请示时送达送领导
二十七批复针级文请示问题表明意见 批复撰写首先写明针文发文号公文题名然针文提出问题求简明确答复意否否批准果意予批准应说明理者表明基意原意中意部分提出具体修正意见提出外补充意见注意问题办法等
二十八函种公务信件格式般私书信相似写明款落款（收文机关发文机关）发文日期
二十九会议纪容通常首先扼介绍会议般情况召开会议机关会议进行时间点会员持议题会议成果评价等语气会议认会议决定等第三称方式叙述
第二章 文书工作
三十文书工作通常文书处理工作指应机构开展类活动需酝酿生成公文直办理完毕效理全部活动包括公文撰制传递运转整理编目检索查阅档保存等项工作环节
三十文书工作基务：遵循文书工作规律运科学系统方法时准确安全制发传递办理保公文正确效发挥公文作推进机关工作实现机关职服务社会义物质文明政治文明精神文明建设服务
二十九文书工作具体务包括：1公文撰制2公文处理3公文理4公文整理档
三十文书工作特点：1政治性2时效性3程序性4技术性
三十文书工作作
文书工作机关工作中占重位参政务理事务方面起着重作
第机关工作纽带通公文传递级机关方针政策工作意图贯彻级机关情况问题反映通公文周转部门协调配合机关左右联成整体实现身职
第二机关领导工作助手助领导深入基层调查研究解真实情况具体切实领导代形式化领导增强决策科学性准确性
第三保守国家机密重环节健全文书工作制度更杜绝种失密泄密素避免国家带危害损失效保证国家机密安全
第四档案工作基础公文档案前身档案公文宿规范科学文书工作保证公文质量改善档案源档案工作良基础机关文档体化理成发展必然趋势机关文书工作档案工作逐步融体
三十二公文处理办法规定：公文处理应坚持实事求精简高效原做时准确安全
（） 文书处理基原：1实事求2精简3高效
（二） 文书处理基求1时2准确3安全（确保公文物质载体容安全物质载体安全保护公文容安全失密泄密）
三十三文书工作项常规性专业性工作需专门机构员负责完成
三十四全国政军系统文书工作分中央办公厅国务院办公厅中央军委办公厅进行统指导
三十五国机关文书工作集中分散两种形式文书处理工作集中形式般适较机关部分中级机关
三十六行文指机关名义撰制公文受文机关运行工作活动行文规指公文撰写处理程中必须遵守规定准国家关部门专门制定旨控制行文方行文方式行文数量关规定级机关公文运行必须遵循规
机关行文必须前提基础前提隶属关系基础职权范围
三十七隶属关系体现行文工作中行文关系行文关系4种：
1 组织系统中级机关间领导领导关系国务院省民政府
2 组织系统中级业务部门级业务部门间业务指导指导关系国家档案局省档案局
3 组织系统中级机关级部门间行关系
4 非组织系统中机关部门间相隶属关系国务院办公厅军委办公厅
三十八行文方
机关定行文关系层次机关运行公文构成定行文方行文方行行行三种
四十职权范围：职权范围指机关组织系统中负职具权力职权两种：1机关职权2级机关授权行文容必须机关职权范围事项超出越权
四十行文方式：行文方式根行文关系行文方公文性质效力范围等素确定公文发布传递方式机关行文必须选择正确行文方式根工作需机关采行文方式1逐级行文2级行文3公开公布4越级行文
四十正确效行文规范：
() 确必方行文
(二) 行文应政分开：政间互发领导性指挥性公文发呈请性公文政机关联合行文采抄送形式方解关情况
(三) 越级行文特殊情况级机关越级行文：1发生特殊紧急情况战争突发性事件严重然灾害等2次请示直接级机关长期未解决事项3级机关交办指定越级直接报事项4直接级机关争议法解决问题5检举揭发直接级机关
(四) 越权行文
(五) 量直接口行文减少中间环节
(六) 涉路线方针政策部门职权范围事项应联合行文
(七) 分清送抄送机关请示求答复事项般写送机关需时抄送机关应抄送形式受双重领导机关级机关行文应写明送机关抄送机关级机关受双重领导级机关行文必时应抄送级机关级机关者系统重行文应时抄送直接级机关
(八) 选择正确文种
请示应文事报告夹带请示事项机关名义级机关负责报送请示意见报告相隶属机关部门间律函行文非法律法规规定命令（令）机关律命令（令）
（九） 政府部门般级政府行文
（十） 部门设机构办公厅（室）外外正式行文
四十二纸质公文处理程序
公文处理程序指公文机关部运转处理系列环节
（) 收文处理程序1签收：外收发收发2收文登记3收文审核审核重点：否应机关办理否符合行文规容否符合国家法律法规关规定涉部门区事项否已协调会签文种公文格式否规范4拟办需办理公文提出初步意见供领导批办时参考5批办6承办包括两方面工作容：针文提出问题具体执行解决办理二某文办理复文办理复文根领导请示领导指示性意见办理7催办
（二) 发文处理程序：1草拟2发文审核3签发签发基求：签发意见明确具体 画圈代签发二签发必须签署姓名日期三签发公文应钢笔毛笔字迹耐久性4复核5缮印6印印求压正文骑年压月7发文登记
四十三公文理指定公文理原工作制度公文办理程中素工作环节财物信息运动程进行科学系统规划组织监督控制协调活动公文理中应遵守制度：（）保密制度（二）阅文制度（三）公布翻印制度（四）印制度（五）清退制度（六）档制度（七）销毁制度
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第章 公务文书
公务文书公务文件公文文件法定机关组织公务活动中规范体式特定处理程序制成证性信息记录包括收发文件电报报表会议记录调查资料登记簿册等传达贯彻执行国家项方针政策理国家事务沟通机关间联系开展项工种工具
二公务文书特点1法定作者制发2具法定权威性现行效份公文制发机关根职权传达定意图解决定问题制发特定效现实执行效公文质属性区档案重标志3具规范体式需特定处理程序
三公务文书作1法律约束作2领导指导作3公务联系作4宣传教育作5证作
四公务文书分类
（）机关授受公文角度划分：发文收文（二）根行文关系划分：行文行文行文（三）根公文制发机关性质划分：法规文件行政文件文件等（四）根公文阅读范围机密程度划分：公布文件机密文件部文件中机密文件分：绝密级机密级秘密级3种
五公务文书种类法：1命令2决议3决定4指示5公告6通告7通知8通报9议案10报告11请示12批复13条例14规定15办法16意见17函18会议纪
六通告公告通知联系区
联系：公务性文件
区：公布范围公告适国家国外宣布重法定事项通告适公布社会关方面应遵守周知事项通知适转发级机关相隶属机关公文批转级机关公文传达求级机关办理需关单位周知执行事项免员
通报适表彰先进批评错误传达重会议精神情况
七报告请示区联系
联系：呈法性行文基结构基相
区：1请示请求级机关予指示批准报告汇报工作反映情况提出建议般需级机关答复级机关重报告超出级机关
2请示侧重请示事项般制发问题解决前报告侧重说明工作情况般制发问题解决
3请示文事报告容具综合性关项工作报告
4请示报时宜抄送级级机关级机关重报告抄送级机关
八意见适重问题提出见解处理办法
九公文体式公文程式指公文体例格式公文体式公文国家社会生活理中特定作决定制约公文体式关系公文制发机关正确表达思想意图直接影响公文处理理公文文体指公文语言体例体裁风格表现形式公文体例语体文原兼议文说明文记叙文等表达方式应文
十公文结构
公文结构指公文组成部分标题发文字号正文发文机关收文机关公文日期盖印签署附件等
十标题位公文开首正文端醒目处般责者（发文机关）事（题）公关名称（文种）公文标题中法规规章名称加书名号外般标点符号
十二撰写正文求容符符合国家方针政策法律法规切合工作实际层次清楚文字简练标点符号准确滥简称符合行文关系语求综合性计划报告外般求文事便处理
十三发文机关公文制发机关公文作者发文机关名称写正文偏右侧两机关联合行文时应联合发文机关名称列写出办机关前协办机关
十四公文日期确定？
成文日期公文生效形成标志般公文机关领导签发日期成文日期该份公文机关位领导签发时机关正职领导签发日期准公文签发印制时间较长印发日期成文日期两机关联合制发公文签发公文机关签日期准电报发出日期准会议通公文通日期成文日期领导机关批准会议讨通公文批准通日期应公文标题正方加括号注明写明会议名称（法规性公文批准通日期生效施行日期两日期应公文中时予标明）
十五国家行政机关外行文律加盖机关印章盖印位置公文末尾发文机关公文日期
附件附属正文公文材料作正文说明补充应置正文落款前注明名称序
十六发文字号简称文号发文编排号码发文字号书写位置般文头公文标题间
十七公文编号份号文稿印制公文逐份编写序号
十八签发指代表机关公文形成进行审定签署意见批准印发领导签发签发公文负责
十九公文稿含文稿文两层意思文稿般指未正式印发前文书材料包括草稿定稿文指公文正式发出种物质形态正副暂行试行草案修订种文字文
二十公文定稿称原稿定稿应正式公文保存暂行试行暂时推行试验期间具法定效
二十公文草案两种情况：种然拟成未关机关审议通批准公布公文种国家机关正式发布公文然标草案字样具现实执行作见公布试行法规性公文种业发布草案非前面说草稿正公文试行暂行相似草案试行期间代表制发机关法定权威具正式公文种作
二十二公文种稿联系区
草稿：文件原始文稿供修改讨审批领导签发会议通成定稿草稿定稿基础定稿签发完整稿印制正正定稿印制供正式文具法定效
副正复制时印制复份供传阅参考备查暂行试行正式发行文具法定效种文件根需印制两种文字作正时
二十二撰写公文基求步骤方法 求：1观点正确符合国家方针政策法律法规2切合实际准确误3文字简明条理清楚篇幅简短4体式规范书写材料优良 步骤方法：
1明确发文题目2收集关材料进行调查研究3拟写提纲安排结构4紧扣题起草正文5反复检查认真修改
二十三县县机关般命令（令）种文种决定领导机关定会议讨作出关事件处理干部处分决定应写明针事者关组织机构设置事安排决定需写明根决定意见需作具体理意义分析
二十四公告标题通常写公告2字写明发布公告机关写入公告事项通知受发文机关级发文容重程度限制征文般特通知结尾
二十五报告容性质分工作报告总结报告调查报告等工作报告中夹带请示事项总结报告容工作情况验体会存问题努力方结尾特报告请予审议等
二十六写请示题明确求具体文事理相方便阅读时办理请示应送需答复领导机关头送受双层领导机关时抄送领导机关未答复批准前请示时送达送领导
二十七批复针级文请示问题表明意见 批复撰写首先写明针文发文号公文题名然针文提出问题求简明确答复意否否批准果意予批准应说明理者表明基意原意中意部分提出具体修正意见提出外补充意见注意问题办法等
二十八函种公务信件格式般私书信相似写明款落款（收文机关发文机关）发文日期
二十九会议纪容通常首先扼介绍会议般情况召开会议机关会议进行时间点会员持议题会议成果评价等语气会议认会议决定等第三称方式叙述
第二章 文书工作
三十文书工作通常文书处理工作指应机构开展类活动需酝酿生成公文直办理完毕效理全部活动包括公文撰制传递运转整理编目检索查阅档保存等项工作环节
三十文书工作基务：遵循文书工作规律运科学系统方法时准确安全制发传递办理保公文正确效发挥公文作推进机关工作实现机关职服务社会义物质文明政治文明精神文明建设服务
二十九文书工作具体务包括：1公文撰制2公文处理3公文理4公文整理档
三十文书工作特点：1政治性2时效性3程序性4技术性
三十文书工作作
文书工作机关工作中占重位参政务理事务方面起着重作
第机关工作纽带通公文传递级机关方针政策工作意图贯彻级机关情况问题反映通公文周转部门协调配合机关左右联成整体实现身职
第二机关领导工作助手助领导深入基层调查研究解真实情况具体切实领导代形式化领导增强决策科学性准确性
第三保守国家机密重环节健全文书工作制度更杜绝种失密泄密素避免国家带危害损失效保证国家机密安全
第四档案工作基础公文档案前身档案公文宿规范科学文书工作保证公文质量改善档案源档案工作良基础机关文档体化理成发展必然趋势机关文书工作档案工作逐步融体
三十二公文处理办法规定：公文处理应坚持实事求精简高效原做时准确安全
（） 文书处理基原：1实事求2精简3高效
（二） 文书处理基求1时2准确3安全（确保公文物质载体容安全物质载体安全保护公文容安全失密泄密）
三十三文书工作项常规性专业性工作需专门机构员负责完成
三十四全国政军系统文书工作分中央办公厅国务院办公厅中央军委办公厅进行统指导
三十五国机关文书工作集中分散两种形式文书处理工作集中形式般适较机关部分中级机关
三十六行文指机关名义撰制公文受文机关运行工作活动行文规指公文撰写处理程中必须遵守规定准国家关部门专门制定旨控制行文方行文方式行文数量关规定级机关公文运行必须遵循规
机关行文必须前提基础前提隶属关系基础职权范围
三十七隶属关系体现行文工作中行文关系行文关系4种：
1 组织系统中级机关间领导领导关系国务院省民政府
2 组织系统中级业务部门级业务部门间业务指导指导关系国家档案局省档案局
3 组织系统中级机关级部门间行关系
4 非组织系统中机关部门间相隶属关系国务院办公厅军委办公厅
三十八行文方
机关定行文关系层次机关运行公文构成定行文方行文方行行行三种
四十职权范围：职权范围指机关组织系统中负职具权力职权两种：1机关职权2级机关授权行文容必须机关职权范围事项超出越权
四十行文方式：行文方式根行文关系行文方公文性质效力范围等素确定公文发布传递方式机关行文必须选择正确行文方式根工作需机关采行文方式1逐级行文2级行文3公开公布4越级行文
四十正确效行文规范：
() 确必方行文
(二) 行文应政分开：政间互发领导性指挥性公文发呈请性公文政机关联合行文采抄送形式方解关情况
(三) 越级行文特殊情况级机关越级行文：1发生特殊紧急情况战争突发性事件严重然灾害等2次请示直接级机关长期未解决事项3级机关交办指定越级直接报事项4直接级机关争议法解决问题5检举揭发直接级机关
(四) 越权行文
(五) 量直接口行文减少中间环节
(六) 涉路线方针政策部门职权范围事项应联合行文
(七) 分清送抄送机关请示求答复事项般写送机关需时抄送机关应抄送形式受双重领导机关级机关行文应写明送机关抄送机关级机关受双重领导级机关行文必时应抄送级机关级机关者系统重行文应时抄送直接级机关
(八) 选择正确文种
请示应文事报告夹带请示事项机关名义级机关负责报送请示意见报告相隶属机关部门间律函行文非法律法规规定命令（令）机关律命令（令）
（九） 政府部门般级政府行文
（十） 部门设机构办公厅（室）外外正式行文
四十二纸质公文处理程序
公文处理程序指公文机关部运转处理系列环节
（) 收文处理程序1签收：外收发收发2收文登记3收文审核审核重点：否应机关办理否符合行文规容否符合国家法律法规关规定涉部门区事项否已协调会签文种公文格式否规范4拟办需办理公文提出初步意见供领导批办时参考5批办6承办包括两方面工作容：针文提出问题具体执行解决办理二某文办理复文办理复文根领导请示领导指示性意见办理7催办
（二) 发文处理程序：1草拟2发文审核3签发签发基求：签发意见明确具体 画圈代签发二签发必须签署姓名日期三签发公文应钢笔毛笔字迹耐久性4复核5缮印6印印求压正文骑年压月7发文登记
四十三公文理指定公文理原工作制度公文办理程中素工作环节财物信息运动程进行科学系统规划组织监督控制协调活动公文理中应遵守制度：（）保密制度（二）阅文制度（三）公布翻印制度（四）印制度（五）清退制度（六）档制度（七）销毁制度
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