关完善村级民监督实践思考
加强村级民监督全面建设社会义新农村客观需完善村民治制度必然求推进农村基层风廉政建设重举措莲区XX年年推行契约化理程序化运作长效性推进容村级民理规范化工作年着手建立村民监督委员会村级民监督逐步实现单监督全方位监督事监督全程监督转变
村级民监督工作成效
（）完善民化村务理制度针村级决策民村务公开财务规范等情况全区行政村建立套制度体系制度村两委联席会议员会讨修改基础提交村民代表会议表决通张榜公布包括三类制度：公开制度村务公开制度村务公开监督组制度民评议村干部制度民听证会制度等理制度村民代表会议议事规村民治章程村规民约职责规范会计委托代理中心工作职责村务公开监督组职责社会治安综合治理工作站制度等
（二）创立契约化村务理模式符合国家法律法规政策规定前提农村实际出发通合协议纪等书面契约形式农村重事务群众关注问题进行规范关法律法规政策规定村规民约具体契约中村务理公开透明责权明晰执行运作规范形成法治理模式容涉财务理集体资产承包土承包理村庄规划建房理政务决策等9方面
（三）推行程序化村务运作流程保障村民知情权参权决策权监督权核心村务容制定村务运行流程设定村民治路径涉村民利益事村
两委根定操作流程定时限程序步骤逐实施五套议事流程：年度规划重政策工程项目流程涉年度规划重政策工程项目等工作必须事先征求村民意见村民代表会议表决通村民知情权参权落实处二集体资产营流程非额度收支员会村民代表通报额度收支员会村民代表讨提交村民代表会议表决承包营方案较数额集体资产营项目进行民听证三招投标流程招投标流程中增设村理财组监督组村民代表讨民听证员会讨村民代表表决等环节确保群众知情权决策权落实四财务审批流程完善村级会计委托代理中心民理财组村务公开监督组实行三笔会签三级审批支出票必须手证明审批签字支出票报销需村级审批村民理财组审核报会计代理中心监督核算五村干部误工补贴流程村征求群众意见基础制定村干部误工补贴标准发放流程村干部误工补贴更加符合村情民情
（四）建立长效化村务监督机制年结合村级组织换届选举工作莲区紫金街道碧湖镇太乡建立村民监督委会员会试点工作村务监督委员会村民代表会议选举产生授权支部领导独立行监督权重点加强村级财务村集体资产重事项重工程项目等村干部权钱行监督村民监督委员会建立农村干部群众搭建村级民监督新台效落实村民监督权进步激发村级民监督活力
二前存问题
年工作莲区村级民监督逐步走规范化程序化制度化轨道村级民监督工作关键环节尤村级民决策民理程中监督工作存着容忽视问题部分农村员干部侵犯村民权利侵占集体利益贪污受贿挪公款等违法违纪案件时发生表现：
（）思想认识位乡镇（街道）村级民监督工作重视够村干部理存认识误差认农村实行村民治宜乡镇（街道）成绩英雄村干部出现问题采取事化事化政策助长村干部霸道风脱离监督气乡镇认村官权位卑加村级集体济薄弱开展村级民监督意义致村干部重轻教重轻少数乡镇干部村干部配合做中心工作敢轻易罪村干部存问题睁眼闭眼甚放流
（二）制度执行位村务公开位重形式轻实效走场公开制度形虚设村年公开次财务状况迎接面检查时时公开公开容完整二制度效落实农村民理民决策民监督制度然逐步健全制度办事觉性够三重事项决策够民涉农民群众利益重事项决策部分村村两委会甚村支书村民讨决定村民村民代表直接参讨决策机会较少
（三）监督检查位部监督乏力村民参监督意识强部分村民集体观念弱化涉利益事漠关心存愿监督会监督敢监督问题村民会议村民代表会议未正常开展议事权监督权罢免权未充分行村干部接受监督意识强实行家长制理独断专行二外部监督力乡镇（街道）村干部监督理位特财务理够重视村账乡制度没效落实乡镇村级会计委托代理办公室变成村会计证保站没发挥村账审计监督作该区塔村村民黄某某 利职务便利签字盖章5次挪公款计270万元尚60万元没村集体济造成重损失
（四）工作开展衡村级民监督工作然取定成效村村间开展够衡村级民理规范化试点安村建立健全19项制度5项程序12项规范式契约文民监督工作取明显成效相继荣获市新农村示范村省级整治示范村四星级民法制村省全面康建设示范村等荣誉称号紫金街道水岭根村确定村两委干部参加村集体建设项目招投标硬性规定取效果村村民代表会议村民理财组等民监督组织形虚设没起效监督作
三强化村级民监督策
（）教育造势教育培训基础增强村干部法制意识村民民监督意识提高村干部民理村务力结合村两委换届加强村干部教育培训提高村干部理村级事务法治村民村力增强村干部廉洁律意识监督意识二提高村民参政议政力利普法教育农村现代远程教育网等载体村民村民代表进行培训开展形势政策民法制等教育村民正确行民监督权利提高参政议政力三提高农村财会员业务力举办专门培训班加农村财会员民理财组成员培训力度提高业务力强化责法律意识
（二）制度制势制度建设保障构建村级民监督长效机制健全村干部廉洁律相关规定制订农村员干部廉洁律行规范建立村干部勤廉双述制度村组织村民委员会成员关会议述职述廉参会员代表村民代表进行询问质询开展民测评二落实村级财务理办法建立完善村级集体资金理办法落实资金审批领制度加额资金理力度严格执行额款项支出审批制度统实行支票结算三严格实行责追究制定村级财务理责追究办法明确村支部书记村民村报账员村级会计委托代理办公室员乡镇（街道）农员等员村级财务理中承担职责加村级财务理违规违纪违法事件
处理力度确保责追究执行位四完善村级风廉政建设责制考核体系风廉政建设责制延伸农村完善级抓级层层抓落实责网络体系形成区乡镇（街道）村三级风廉政建设责制考核体系
（三）监督定势强化监督重点建立健全村级民监督网络建立村民监督委员会加强宣传引导选试点村结合实际提出切实效村务监督委员会选举办法工作制度流程确保建立村务监督委员会工作稳妥序推进搭建村级民监督新台目前莲区试点基础正全区范围推进项工作预计2010年全面完成二建立派驻村风廉政建设监督员制度住村干部担村监督员乡镇（街道）纪（工）委村支部负责报告工作监督村双委班子成员执行路线方针政策决议决定国家法律法规等情况督查村实施项目建设等资金情况抓村务财务公开等工作协助乡镇（街道）纪（工）委做反腐倡廉宣传教育制度建设案件查处工作三配齐配强村支部纪检委员村纪检委员村支部员特两委班子成员行监督权批评教育权包括轻微错误者进行规劝违纪违法行先行初查权级纪委报告权负责村支部纪律检查信访工作务具体落实通充分发挥村支部纪检委员作强化村级组织约束机制预防减少村级班子成员员违纪违法行发生
（四）惩处遏势案件查纠手段狠抓项民监督制度落实加强村干部济行督查建立健全三年轮审村干部离村级工程项目必审制度推进村集体济审计监督常化制度化规范化二进步强化村级财务监认真落实村财乡项制度充分发挥乡镇村级会计委托代理办公室作认真履行财务分析财务监督两职出现倾性苗头性问题时专题研究提出改进办法措施审核符合财务公开求责令纠正规避公开程序搞虚假公开时严肃查纠三严肃查处违纪违法案件年莲区先查处灯塔村塔村
丽南村南山村干部违纪违法案效震慑违纪违法分子时充分发挥查办案件治方面作针案件中暴露出苗头性问题薄弱环节时制定措施完善制度堵塞漏洞推动村级民监督制度效落实针前农村实际重点严肃查处农村基层员干部侵犯民权利贪污受贿挪公款等侵害集体群众利益违纪违法案件严肃查处涉农资金理中农业基础设施社会公益事业等项目建设中违纪违法案件
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加强村级民监督全面建设社会义新农村客观需完善村民治制度必然求推进农村基层风廉政建设重举措莲区XX年年推行契约化理程序化运作长效性推进容村级民理规范化工作年着手建立村民监督委员会村级民监督逐步实现单监督全方位监督事监督全程监督转变
村级民监督工作成效
（）完善民化村务理制度针村级决策民村务公开财务规范等情况全区行政村建立套制度体系制度村两委联席会议员会讨修改基础提交村民代表会议表决通张榜公布包括三类制度：公开制度村务公开制度村务公开监督组制度民评议村干部制度民听证会制度等理制度村民代表会议议事规村民治章程村规民约职责规范会计委托代理中心工作职责村务公开监督组职责社会治安综合治理工作站制度等
（二）创立契约化村务理模式符合国家法律法规政策规定前提农村实际出发通合协议纪等书面契约形式农村重事务群众关注问题进行规范关法律法规政策规定村规民约具体契约中村务理公开透明责权明晰执行运作规范形成法治理模式容涉财务理集体资产承包土承包理村庄规划建房理政务决策等9方面
（三）推行程序化村务运作流程保障村民知情权参权决策权监督权核心村务容制定村务运行流程设定村民治路径涉村民利益事村
两委根定操作流程定时限程序步骤逐实施五套议事流程：年度规划重政策工程项目流程涉年度规划重政策工程项目等工作必须事先征求村民意见村民代表会议表决通村民知情权参权落实处二集体资产营流程非额度收支员会村民代表通报额度收支员会村民代表讨提交村民代表会议表决承包营方案较数额集体资产营项目进行民听证三招投标流程招投标流程中增设村理财组监督组村民代表讨民听证员会讨村民代表表决等环节确保群众知情权决策权落实四财务审批流程完善村级会计委托代理中心民理财组村务公开监督组实行三笔会签三级审批支出票必须手证明审批签字支出票报销需村级审批村民理财组审核报会计代理中心监督核算五村干部误工补贴流程村征求群众意见基础制定村干部误工补贴标准发放流程村干部误工补贴更加符合村情民情
（四）建立长效化村务监督机制年结合村级组织换届选举工作莲区紫金街道碧湖镇太乡建立村民监督委会员会试点工作村务监督委员会村民代表会议选举产生授权支部领导独立行监督权重点加强村级财务村集体资产重事项重工程项目等村干部权钱行监督村民监督委员会建立农村干部群众搭建村级民监督新台效落实村民监督权进步激发村级民监督活力
二前存问题
年工作莲区村级民监督逐步走规范化程序化制度化轨道村级民监督工作关键环节尤村级民决策民理程中监督工作存着容忽视问题部分农村员干部侵犯村民权利侵占集体利益贪污受贿挪公款等违法违纪案件时发生表现：
（）思想认识位乡镇（街道）村级民监督工作重视够村干部理存认识误差认农村实行村民治宜乡镇（街道）成绩英雄村干部出现问题采取事化事化政策助长村干部霸道风脱离监督气乡镇认村官权位卑加村级集体济薄弱开展村级民监督意义致村干部重轻教重轻少数乡镇干部村干部配合做中心工作敢轻易罪村干部存问题睁眼闭眼甚放流
（二）制度执行位村务公开位重形式轻实效走场公开制度形虚设村年公开次财务状况迎接面检查时时公开公开容完整二制度效落实农村民理民决策民监督制度然逐步健全制度办事觉性够三重事项决策够民涉农民群众利益重事项决策部分村村两委会甚村支书村民讨决定村民村民代表直接参讨决策机会较少
（三）监督检查位部监督乏力村民参监督意识强部分村民集体观念弱化涉利益事漠关心存愿监督会监督敢监督问题村民会议村民代表会议未正常开展议事权监督权罢免权未充分行村干部接受监督意识强实行家长制理独断专行二外部监督力乡镇（街道）村干部监督理位特财务理够重视村账乡制度没效落实乡镇村级会计委托代理办公室变成村会计证保站没发挥村账审计监督作该区塔村村民黄某某 利职务便利签字盖章5次挪公款计270万元尚60万元没村集体济造成重损失
（四）工作开展衡村级民监督工作然取定成效村村间开展够衡村级民理规范化试点安村建立健全19项制度5项程序12项规范式契约文民监督工作取明显成效相继荣获市新农村示范村省级整治示范村四星级民法制村省全面康建设示范村等荣誉称号紫金街道水岭根村确定村两委干部参加村集体建设项目招投标硬性规定取效果村村民代表会议村民理财组等民监督组织形虚设没起效监督作
三强化村级民监督策
（）教育造势教育培训基础增强村干部法制意识村民民监督意识提高村干部民理村务力结合村两委换届加强村干部教育培训提高村干部理村级事务法治村民村力增强村干部廉洁律意识监督意识二提高村民参政议政力利普法教育农村现代远程教育网等载体村民村民代表进行培训开展形势政策民法制等教育村民正确行民监督权利提高参政议政力三提高农村财会员业务力举办专门培训班加农村财会员民理财组成员培训力度提高业务力强化责法律意识
（二）制度制势制度建设保障构建村级民监督长效机制健全村干部廉洁律相关规定制订农村员干部廉洁律行规范建立村干部勤廉双述制度村组织村民委员会成员关会议述职述廉参会员代表村民代表进行询问质询开展民测评二落实村级财务理办法建立完善村级集体资金理办法落实资金审批领制度加额资金理力度严格执行额款项支出审批制度统实行支票结算三严格实行责追究制定村级财务理责追究办法明确村支部书记村民村报账员村级会计委托代理办公室员乡镇（街道）农员等员村级财务理中承担职责加村级财务理违规违纪违法事件
处理力度确保责追究执行位四完善村级风廉政建设责制考核体系风廉政建设责制延伸农村完善级抓级层层抓落实责网络体系形成区乡镇（街道）村三级风廉政建设责制考核体系
（三）监督定势强化监督重点建立健全村级民监督网络建立村民监督委员会加强宣传引导选试点村结合实际提出切实效村务监督委员会选举办法工作制度流程确保建立村务监督委员会工作稳妥序推进搭建村级民监督新台目前莲区试点基础正全区范围推进项工作预计2010年全面完成二建立派驻村风廉政建设监督员制度住村干部担村监督员乡镇（街道）纪（工）委村支部负责报告工作监督村双委班子成员执行路线方针政策决议决定国家法律法规等情况督查村实施项目建设等资金情况抓村务财务公开等工作协助乡镇（街道）纪（工）委做反腐倡廉宣传教育制度建设案件查处工作三配齐配强村支部纪检委员村纪检委员村支部员特两委班子成员行监督权批评教育权包括轻微错误者进行规劝违纪违法行先行初查权级纪委报告权负责村支部纪律检查信访工作务具体落实通充分发挥村支部纪检委员作强化村级组织约束机制预防减少村级班子成员员违纪违法行发生
（四）惩处遏势案件查纠手段狠抓项民监督制度落实加强村干部济行督查建立健全三年轮审村干部离村级工程项目必审制度推进村集体济审计监督常化制度化规范化二进步强化村级财务监认真落实村财乡项制度充分发挥乡镇村级会计委托代理办公室作认真履行财务分析财务监督两职出现倾性苗头性问题时专题研究提出改进办法措施审核符合财务公开求责令纠正规避公开程序搞虚假公开时严肃查纠三严肃查处违纪违法案件年莲区先查处灯塔村塔村
丽南村南山村干部违纪违法案效震慑违纪违法分子时充分发挥查办案件治方面作针案件中暴露出苗头性问题薄弱环节时制定措施完善制度堵塞漏洞推动村级民监督制度效落实针前农村实际重点严肃查处农村基层员干部侵犯民权利贪污受贿挪公款等侵害集体群众利益违纪违法案件严肃查处涉农资金理中农业基础设施社会公益事业等项目建设中违纪违法案件
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