前基层信访稳定工作调研报告
结合题教育活动安排日矛盾纠纷发现基层化解源头维护社会谐稳定进行调研现关调研情况总结
前基层信访稳定工作特点
（）利益群体元化目前国济高速增长阶段转高质量发展阶段时期转变发展方式优化济结构转换新旧动关键期社会矛盾发期发展视角群众权利意识公意识民意识法治意识断增强时表达诉求期日趋强烈方面涉领域日益广泛化土住房等传统领域矛盾然保持高发态势金融环保等领域断出现新难题时期矛盾相互交织领域矛盾相互转化群体矛盾相互影响趋势明显方面利益体日益元化前较突出部分军队退役员农村老字号员非法集资利益受损员等特定利益群体部分访员半职业化职业化特征明显
（二）信访诉求复杂化基层群众诉求包罗万象纷繁复杂许信访案件历史问题现实问题济利益诉求种权益诉求合理诉求闹访缠访等合法形式种情况交织起着时间推移化解难度越越目前房屋拆迁金融集资劳资纠纷动产证办理等问题错综复杂存信访隐患
（三）诉求行策略化目前信访案件突发性发性广泛性显著增强越级访重复访占较高诉求表达程中信访更加注重方式选择利益群体聚众访求扩影响委政府施加压力群体性访事件组织者甚劳务雇工形式组织非直接利益者参访时访员选择重节日重会议重活动等敏感时期者通媒体放效果引起社会关注基层委政府施压期达诉求目
（四）舆影响标签化着科技快速进步新兴媒体成诉求表达舆宣传台媒体麦克风发声日益便利化少未证实消息充斥着网络台发酵便成标签化导倍数传播扩散极易煽动网民情绪尤农村区受限教育文化总体水高影响群众网络信息真假难分辨特容易受实言影响甚煽动引发群体性事件
二基层信访稳定工作存突出问题
（）决策执法尚规范方面重行政决策风险评估位涉群众利益重决策重项目实施程中 存听取方面意见充分公开时决策证科学决策失误追责力等问题社会稳定风险总体评价足时执法理规范现象时发生基层重复执法头执法问题未彻底解决执法员基层干部群众意识淡薄极少数甚利民赋予权力胡作非违法违纪容易引发新社会矛盾
（二）矛盾化解够时部分部门单位辖区系统行业存安全稳定素重视够苗头性倾性问题发现时报喜报忧现象然存信访事项首办责制落实位未时解决群众合理合法诉求错佳调处时机导致部分矛盾纠纷升级时基层调解体系缺乏刚性约束机制类调解资源间信息联通纠纷联排力量联动矛盾联调水高矛盾纠纷调处化解效率较低效果较差
（三）教育引导需加强基层部门重视程度够应措施造成群众信闹信理信信认闹解决闹解决闹解决群众认委政府高法律法规找面部门领导解决问题时法律法规宣传力度够信访群众法律知识解法治观念较淡薄加法律服务配套足司法成高专业求强诉讼时间长导致信访群众想官司更愿走访条捷径挤占量信访资源
（四）舆情应力足基层受限员技术专业技足时存舆情信息掌握充分享时问题舆情引导控处置合力足难适应新形势舆情理需求时反激化矛盾影响舆情走势
（五）基层基础够坚实现基层委政府事务繁杂普遍存岗问题基层信访工作缺乏效制度力量保障工作员承担工作务重压力信访工作队伍专职化程度专业化水高基层信访稳定工作复杂变重点敏感时期信访压力干部产生麻痹厌战情绪存动应付现象
三做前基层信访稳定工作策建议
（）推进民决策阳光执法建立健全重决策社会稳定风险评估机制作源头预防减少社会矛盾重关口进步落实工作责完善工作制度规范程序细化措施谋划重决策推进重改革时坚持讲程序重协商进步规范群众参信息公开调研听证等环节切实社会稳定风险评估作前置条件必程序充分听取尊重群众意见防止困决策政策成熟程序规范等引发稳定问题强化行政执法规范运行积极推进综合执法推动执法力量整合执法重心沉执法关口前移彻底解决头执法规范执法等问题强化司法机关社会力量外部监督制约确保权力阳光运行
（二）构建矛盾元化解机制坚持发展枫桥验加源头预防矛盾纠纷排查化解工作力度建立健全科学矛盾分析研判机制排查出问题集中交办建立台账踪督办做底数清进度明限度预防消种谐素实行领导公开接访首接责制谁接手案件谁负责协调处结抓底坚持开门接访带案访群众访动约访相结合确保高质量办结信访案件化解信访矛盾力畅通信访渠道推行互联网+信访践行数跑路群众少跑腿工作理念探索网信访工作运行机制引导群众网信访反映问题牢固树立盘棋思想进步强化统筹协调形成统行动协调联动优势互补工作体系发挥元化解功效真正实现新形势民调解工作单调解联合调解新跨越推动建设更高质量调解工作格局
（三）搞教育引导法处置结合文章积极采新兴媒体台拓宽政策法规宣传渠道强化关怀疏导群众普信访知识规范引导群众通正常方式渠道法序信访法维护身权益严格三位处理总求信访认识信访更信法切信访行法律框架进行决凌驾法律
（四）构建舆情应长效机制加强网络信息引导监力度推进传统媒体新媒体融合发展进步提高信息宣传传播力公信力进步健全完善舆情预警处置联动应急机制加强信息搜集研判完善信息享沟通渠道形成协商联动体系提高舆情处置力舆引导水牢牢握工作动权
（五）建强信访稳定组织保障坚持建引领加快推进基层民协商量矛盾纠纷解决基层属理分级负责谁谁负责原压实信访稳定工作责探索建设集维护稳定综合治理信访接网格服务法律援助体县乡村三级综治中心县乡两级配备专职信访网格员队伍加强教育培训提高法律水力水
信访稳定工作千头万绪重道远深入学贯彻总书记关加强改进民信访工作重思想始终坚持民中心发展思想断深化信访工作制度改革努力推动建设更高水阳光信访法治信访责信访着力提高基层信访矛盾预防化解力水维护民群众合法权益践行民中心发展思想维护基层社会谐稳定决胜全面建成康社会提供坚实政治保障
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前基层信访稳定工作特点
（）利益群体元化目前国济高速增长阶段转高质量发展阶段时期转变发展方式优化济结构转换新旧动关键期社会矛盾发期发展视角群众权利意识公意识民意识法治意识断增强时表达诉求期日趋强烈方面涉领域日益广泛化土住房等传统领域矛盾然保持高发态势金融环保等领域断出现新难题时期矛盾相互交织领域矛盾相互转化群体矛盾相互影响趋势明显方面利益体日益元化前较突出部分军队退役员农村老字号员非法集资利益受损员等特定利益群体部分访员半职业化职业化特征明显
（二）信访诉求复杂化基层群众诉求包罗万象纷繁复杂许信访案件历史问题现实问题济利益诉求种权益诉求合理诉求闹访缠访等合法形式种情况交织起着时间推移化解难度越越目前房屋拆迁金融集资劳资纠纷动产证办理等问题错综复杂存信访隐患
（三）诉求行策略化目前信访案件突发性发性广泛性显著增强越级访重复访占较高诉求表达程中信访更加注重方式选择利益群体聚众访求扩影响委政府施加压力群体性访事件组织者甚劳务雇工形式组织非直接利益者参访时访员选择重节日重会议重活动等敏感时期者通媒体放效果引起社会关注基层委政府施压期达诉求目
（四）舆影响标签化着科技快速进步新兴媒体成诉求表达舆宣传台媒体麦克风发声日益便利化少未证实消息充斥着网络台发酵便成标签化导倍数传播扩散极易煽动网民情绪尤农村区受限教育文化总体水高影响群众网络信息真假难分辨特容易受实言影响甚煽动引发群体性事件
二基层信访稳定工作存突出问题
（）决策执法尚规范方面重行政决策风险评估位涉群众利益重决策重项目实施程中 存听取方面意见充分公开时决策证科学决策失误追责力等问题社会稳定风险总体评价足时执法理规范现象时发生基层重复执法头执法问题未彻底解决执法员基层干部群众意识淡薄极少数甚利民赋予权力胡作非违法违纪容易引发新社会矛盾
（二）矛盾化解够时部分部门单位辖区系统行业存安全稳定素重视够苗头性倾性问题发现时报喜报忧现象然存信访事项首办责制落实位未时解决群众合理合法诉求错佳调处时机导致部分矛盾纠纷升级时基层调解体系缺乏刚性约束机制类调解资源间信息联通纠纷联排力量联动矛盾联调水高矛盾纠纷调处化解效率较低效果较差
（三）教育引导需加强基层部门重视程度够应措施造成群众信闹信理信信认闹解决闹解决闹解决群众认委政府高法律法规找面部门领导解决问题时法律法规宣传力度够信访群众法律知识解法治观念较淡薄加法律服务配套足司法成高专业求强诉讼时间长导致信访群众想官司更愿走访条捷径挤占量信访资源
（四）舆情应力足基层受限员技术专业技足时存舆情信息掌握充分享时问题舆情引导控处置合力足难适应新形势舆情理需求时反激化矛盾影响舆情走势
（五）基层基础够坚实现基层委政府事务繁杂普遍存岗问题基层信访工作缺乏效制度力量保障工作员承担工作务重压力信访工作队伍专职化程度专业化水高基层信访稳定工作复杂变重点敏感时期信访压力干部产生麻痹厌战情绪存动应付现象
三做前基层信访稳定工作策建议
（）推进民决策阳光执法建立健全重决策社会稳定风险评估机制作源头预防减少社会矛盾重关口进步落实工作责完善工作制度规范程序细化措施谋划重决策推进重改革时坚持讲程序重协商进步规范群众参信息公开调研听证等环节切实社会稳定风险评估作前置条件必程序充分听取尊重群众意见防止困决策政策成熟程序规范等引发稳定问题强化行政执法规范运行积极推进综合执法推动执法力量整合执法重心沉执法关口前移彻底解决头执法规范执法等问题强化司法机关社会力量外部监督制约确保权力阳光运行
（二）构建矛盾元化解机制坚持发展枫桥验加源头预防矛盾纠纷排查化解工作力度建立健全科学矛盾分析研判机制排查出问题集中交办建立台账踪督办做底数清进度明限度预防消种谐素实行领导公开接访首接责制谁接手案件谁负责协调处结抓底坚持开门接访带案访群众访动约访相结合确保高质量办结信访案件化解信访矛盾力畅通信访渠道推行互联网+信访践行数跑路群众少跑腿工作理念探索网信访工作运行机制引导群众网信访反映问题牢固树立盘棋思想进步强化统筹协调形成统行动协调联动优势互补工作体系发挥元化解功效真正实现新形势民调解工作单调解联合调解新跨越推动建设更高质量调解工作格局
（三）搞教育引导法处置结合文章积极采新兴媒体台拓宽政策法规宣传渠道强化关怀疏导群众普信访知识规范引导群众通正常方式渠道法序信访法维护身权益严格三位处理总求信访认识信访更信法切信访行法律框架进行决凌驾法律
（四）构建舆情应长效机制加强网络信息引导监力度推进传统媒体新媒体融合发展进步提高信息宣传传播力公信力进步健全完善舆情预警处置联动应急机制加强信息搜集研判完善信息享沟通渠道形成协商联动体系提高舆情处置力舆引导水牢牢握工作动权
（五）建强信访稳定组织保障坚持建引领加快推进基层民协商量矛盾纠纷解决基层属理分级负责谁谁负责原压实信访稳定工作责探索建设集维护稳定综合治理信访接网格服务法律援助体县乡村三级综治中心县乡两级配备专职信访网格员队伍加强教育培训提高法律水力水
信访稳定工作千头万绪重道远深入学贯彻总书记关加强改进民信访工作重思想始终坚持民中心发展思想断深化信访工作制度改革努力推动建设更高水阳光信访法治信访责信访着力提高基层信访矛盾预防化解力水维护民群众合法权益践行民中心发展思想维护基层社会谐稳定决胜全面建成康社会提供坚实政治保障
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