四川省十三五水利发展规划
2016年12月
目 录
前 言 3
四川省十二五水利发展成 4
二四川省水利发展形势 9
三四川省十三五水利发展总体求 11
四区域水利发展布局 14
五全面推进节水型社会建设 17
六改革创新水利发展体制机制 20
七加快完善水利基础设施网络 24
八进步夯实农村水利基础 27
九力推进水生态文明建设 29
十强力推进水利扶贫攻坚 33
十全面强化法治水科技兴水 34
十二投资规模资金筹措 37
十三环境影响评价 37
十四保障措施 42
前 言
十二五时期中央力支持省委省政府正确领导全省水利贯彻落实三发展战略两跨越总体部署力推进造江堰灌区工程水利投资实现历史性增长水利建设实现历史性突破法治水水力进步提升圆满完成十二五规划确定目标务全省济社会发展做出积极贡献
十三五时期国全面建成康社会决胜阶段省深入实施三发展战略实现两跨越重时期省委省政府水利部求根四川省国民济社会发展第十三五年规划纲中四川省委关集中力量赢扶贫开发攻坚战确保步全面建成康社会决定（川委发〔2015〕10号）中四川省委关推进绿色发展建设美丽四川决定（川委发〔2016〕20号）中四川省委办公厅四川省民政府办公厅关创新机制推进水利支持幸福美丽新村建设意见（川委办〔2016〕18号）全国水利改革发展十三五规划结合省实际编制规划
四川省十二五水利发展成
十二五省水利建设发展快时期历次五年规划完成时期水利投资实现历史性增长水利建设实现历史性突破水利防灾减灾取重胜利法治水水力进步提升水利改革断深化圆满完成十二五规划确定目标务
（）水利投资实现历史性增长2011—2015年水利投入1276亿元（中央468亿元省级164亿元方筹644亿元）中中型水利工程投资536亿元农村水利工程投资394亿元防洪减灾工程投资180亿元水生态保护工程投资166亿元十二五规划投资1177亿元108十五水利常规项目总投资326亿元39倍十五水利总投资536亿元（含灾重建项目投资210亿元）24倍
（二）中型工程实现历史性突破建成（基建成）武水库亭子口水利枢纽黑龙凼水库等20处加快建设二郎庙白岩滩水库等10处新开工武引二期灌区毗河供水期升钟水库灌区二期红鱼洞水库灌区开茂水库等58处中型水利工程88处相2010年前已成中型水库总数（116处）76全省16处工程纳入国务院确定172项重水利工程名录中6处工程加快建设10处工程十三五开工建设纳入全国中型水库建设总体安排意见（2013—2017年）66处中型水库2011—2015年开工46处余20处工程前期工作正序推进
（三）民生水利成效显著解决农村2150万居民261万学校师生藏区规划外新增87万农牧民饮水安全问题加快推进江堰玉溪河等6处型灌区渠系配套建设启动41已成中型灌区渠系配套改造省级试点项目40农业综合开发中型灌区渠系配套改造项目完成石盘滩佛爷岩2处型泵站更新改造开展132县（市区）（203县次）型农田水利重点县建设实施批五水利项目力推进纳入全国抗旱规划实施方案（2014—2016年）28座型水库235处引提水工程1076口抗旱应急备井建设编制完成165抗旱预案完成15县（市区）牧区水利示范项目实施眉山市东坡区李善桥彭山区红光渠等8处水利血防项目造江堰灌区工程2009年开始累计新增效灌溉面积673万亩灌溉水效利系数提高045继续实施农村水电工程新增装机容量336万千瓦
（四）防汛抗旱取重胜利
成功应2012年2015年旱2013年2014年2015年特洪水泥石流等然灾害5年解决716万次旱饮水困难抗旱浇1017万亩汛期安全转移受洪灾群众337万次年均洪灾死亡数20年均数降低约60限度减少洪旱灾害损失完成4·20芦山强烈震水利灾恢复重建务加快推进11·22康定震水利灾恢复重建
加快建设六江干（岷江沱江涪江嘉陵江渠江雅砻江长江游干流）堤防工程完成569中河流治理项目（含2009—2010年109试点项目）建设堤防长度2000公里提高防洪力改善100座县城448乡镇居环境加快实施纳入国家规划5座中型病险水库23座中型病险水闸整治完成1887座型病险水库整治完成175县（市区）山洪灾害防治县级非工程措施实施23条重点山洪沟治理
（五）水生态文明加快建设积极推进长江游生态屏障建设力实施水土保持综合治理水土流失面积18万方公里成市泸州市遂宁市乐山市列全国水生态文明城市建设试点加快推进水生态文明建设创建国家水利风景区24省级水利风景区59力实施清水工程通取缔肥水养鱼网箱养鱼等措施2600余座水库实现库清水省政府出台关全面推进节水型社会建设意见启动全省首批30节水型社会重点县建设提高水资源利效率效益
（六）发展力显著提升断完善水利规划体系省政府国家部委批复（印发）全省水资源综合规划江河流域综合规划渠江流域防洪规划等37项规划加快实施水文基础设施中河流水文监测系统建设533处水文（位）站2586处雨量站4巡测基9处水文信息分中心 1支省级水文应急机动测验队1处三分中心综合业务房编制325条河流预警预报方案开展国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设成市宜宾市12条中河流洪水风险图编制工作初步建成四川省防汛抗旱指挥决策台加强水利信息化基础台建设继续完善省级水利政务信息化等系统实施省部级水利科技项目14项推广先进实技术200余项
（七）法治水力进步加强落实严格水资源理制度出台四川省民政府关实行严格水资源理制度实施意见（川府发〔2014〕31号）省政府2014年开始市（州）三条红线指标进行考核健全水法规体系出台四川省村镇供水条例四川省河道采砂理条例四川省<中华民国水土保持法>实施办法四川省<中华民国抗旱条例>实施办法四川省取水许水资源费征收理办法启动四川省水利工程理条例立法修订工作强化水行政执法开展常规执法巡查65万次查处水事案件700起强化水利工程建设理全面落实水利建设三项制度水利工程建设运行处控状态没发生较质量安全事深化水行政审批制度改革精简审批流程提高审批效率时办结率窗口现场办结率均100断完善水行政权力运行监督体系建立行政权力法规范公开运行系统规定编制行政权力清单责清单
（八）水利改革断深化继续完善水资源理体制深化涉水事务体化理努力建立健全现代水务理体制进步深化水价改革新定调整江堰通济堰武引长葫等型灌区非农业供水价格14县（市区）开展12全国7省级农业水价综合改革试点（示范）项目建设完善水利投融资机制出台关土出收益中计提农田水利建设资金具体事项通知（川财综〔2011〕44号）关做水利改革发展金融服务实施意见（川办函〔2012〕176号）四川省方水利建设基金筹集理实施办法（川财综〔2014〕36号）李家岩水库桥水库灌区二期工程作国家层面PPP（政府社会资合作）试点项目家坝灌区期英祥凤寨水库等作省级PPP试点项目积极探索社会资参水利工程建设运营深化水利工程理体制改革全面完成1015国水单位体制改革务出台关加强基层水利服务机构建设指导意见（川水发〔2012〕6号）建立基层水利服务机构2378成立农民水合作组织4623型农田水利重点县建设推行民办公助机制民议民决决策机制理建设机制坚持群众愿先改建先建补三项原实行七步工作法出台四川省农村型水利工程确权登记颁证指导意见（川水发〔2015〕5号）启动权权确权登记颁证
专栏1 十二五规划指标完成情况表
序号
指标
规划目标
完成情况
备注
1
新增恢复蓄引提水力（亿立方米）
70
76
2
解决农村饮水安全口（万）
2411
2498
3
新增效灌溉面积（万亩）
650
673
4
灌溉水效利系数
〔045〕
〔045〕
5
万元国生产总值水量（立方米）
〔120〕
〔88〕
6
洪涝灾害年均损失率（）
（11）
（107）
7
新增治理水土流失面积（方公里）
18000
18000
8
新增农村水电装机容量（万千瓦）
150
336
注：指标带（）5年均值带〔〕十二五末达数余五年总数
二四川省水利发展形势
十三五时期国全面建成康社会决胜阶段省深入实施三发展战略实现两跨越重时期水利建设发展黄金时期
（）发展现状利条件
1发展现状新中国成立省水利取长足发展截2015年底全省已建成水利工程125万处形成蓄引提水力333亿立方米耕效灌溉面积4103万亩累计解决6878万农村口饮水安全问题治理水土流失面积85万方公里建成堤防7208公里农村水电装机容量1118万千瓦年发电量401亿千瓦时全省济社会发展提供基保障
2利条件前段时期水利改革发展面利条件良机遇中央国务院作出加快水利改革发展系列决策部署研究制定国家水安全战略明确新时期水利工作方针提出加快重水利工程建设完善水利基础设施网络加强防洪薄弱环节建设规模推进农田水利实施水资源消耗总量强度双控行动加强水生态保护等务求十三五水利改革发展指明方提供强力政策支持保障省委省政府高度重视水利建设坚持治水兴蜀战略次专题研究部署水利工作省16处工程纳入国务院确定172项重水利工程名录继续国家力支持68处建中型工程外储备90处中型项目进步加快水利发展坚实基础全社会水利高度关注兴水利热情高涨加快水利改革发展营造良氛围
（二）面问题
1旱洪灾害严重水资源时空分布均全年70％左右降水集中5—10月（洪水形式流失）口耕集中生产总值占全省约80盆腹部区水资源量仅占全省22十年九旱洪水频发旱洪交错省基水情受全球气候变暖影响年极端天气事件频发旱洪灾害日趋严重
2水资源开发利率低水库蓄水力占水资源总量例61全国均水15已成中型水库130座（型9座中型121座）蓄水力占水资源总量例45全国均水16已成水源工程渠系配套建设滞农田灌溉公里问题然突出
3保障力急需加强耕效灌溉面积仅占耕面积41部分耕天吃饭均效灌溉面积仅045亩全国均水23工程性季节性区域性缺水严重抗旱力亟加强着四化步发展供需水矛盾日益突出渠江沱江缺乏防洪控制性水库六江干等江河中河流山洪沟然存防洪薄弱环节数江河城市尚未达国家规定防洪标准部分城市涝问题突出病害水利工程存安全隐患制约工程效益发挥
4水利扶贫务重省集中连片特困区分布范围广贫困村贫困口水利设施建设严重滞骨干工程足保障力弱成制约济社会发展短板
5水生态环境容乐观水土流失面积121万方公里占全省幅员面积25河段生态基流足局部河段水污染严重
6体制机制完善严格水资源理制度进步落实水利投融资机制进步创新水价形成机制完善水利工程良性运行机制尚需探索
三四川省十三五水利发展总体求
（）指导思想紧紧围绕四全面战略布局坚持创新协调绿色开放享发展理念节水优先空间均衡系统治理两手发力新时期水利工作方针根省三发展战略两跨越推进绿色发展建设美丽四川求全面完成造江堰灌区工程努力造智慧水利落实严格水资源理制度实施水资源消耗总量强度双控行动抓手全面推进节水防污型社会建设推动水利体制机制创新突破口深化水利改革强化法治水加强科技兴水中型水利工程建设重点加快完善五横六调水补水网络增强供水保障防洪排涝力农村饮水安全巩固提升农田水利建设等民生水利基础强力推进水利扶贫攻坚促进幸福美丽新村建设保护水资源修复水生态改善水环境加强水土保持等着力点力推进水生态文明建设筑牢长江游生态屏障加快推进绿水兴川步全面建成康社会提供更加坚实水安全保障
（二）基原
服务民生保障改善民生作水利工作出发点落脚点着力解决民群众关心直接现实水利问题广民群众享水利改革发展成果
节约水高效利严格落实水总量控制水效率控制水功区限制纳污理建设节水防污型社会加强水需求侧理加快转变水方式形成利水资源节约利空间格局产业结构生产方式消费模式
水谐绿色发展坚持水定产水定城水定推进供侧结构性改革合理开发水资源努力维护河湖健康实现水资源持续利促进济社会发展水资源水环境承载力相协调
统筹兼顾综合施治树立山水林田湖生命体思想统筹考虑流域区域城市农村水利发展强化整体保护系统修复综合治理协调解决水资源水环境水生态等问题
深化改革创新驱动坚持政府市场两手发力着力推进水利重领域关键环节改革攻坚进步推动治水思路创新制度创新科技创新实践创新构建适应济新常态水利发展体制机制
法治水科学水加强水法制建设加法治水力度强化规划涉水活动引领约束作效协调涉水利益提升水利信息化开放化水提高科学理力
（三）目标
防洪抗旱减灾健全防汛抗旱指挥决策体系城镇防洪排涝设施建设明显加强江河重点中河流重河段防洪力显著提升完善山洪灾害综合防御体系重点区域城乡抗旱力明显增强全省洪涝灾害年均直接济损失占期区生产总值重控制11
节约水全省水总量控制322亿立方米万元国生产总值水量万元工业增加值水量较2015年降低23灌溉水效利系数提高048
城乡供水全省新增恢复蓄引提水力50亿立方米新增供水力40亿立方米城镇应急供水力进步提高推动城镇供水设施农村延伸农村集中式供水工程供水率达85水普率达75水质达标率供水保证率进步提高全面解决建档立卡贫困口存饮水问题
农村水利基完成已成灌区续建配套节水改造务新增效灌溉面积600万亩新增高效节水灌溉面积200万亩
水生态环境保护县级饮水水源水质全面达标重江河湖泊水功区水质达标率达83％河湖生态环境水量基保障水生态环境状况明显改善新增水土流失综合治理面积235万方公里水土流失效遏制
水利改革理水价改革取重进展水价形成机制进步完善基形成水利工程良性运行机制法治水全面加强水利创新力明显增强水利工程理水显著提升健全严格水资源理制度基建立水生态文明制度体系
专栏2 十三五规划指标表
序号
指标
十三五
规划目标
备注
1
洪涝灾害年均损失率（）
（11）
预期性
2
水总量控制（亿立方米）
〔322〕
约束性
3
万元国生产总值水量降（）
23
约束性
万元国生产总值水量（立方米）
〔68〕
4
万元工业增加值水量降（）
23
约束性
万元工业增加值水量（立方米）
〔32〕
5
灌溉水效利系数
〔048〕
约束性
6
新增恢复蓄引提水力（亿立方米）
50
预期性
7
新增供水力（亿立方米）
40
预期性
8
农村集中式供水工程供水率（％）
〔85〕
预期性
9
农村水普率（％）
〔75〕
预期性
10
建档立卡贫困口饮水安全达标率（％）
〔100〕
约束性
11
新增效灌溉面积（万亩）
600
预期性
12
新增高效节水灌溉面积（万亩）
200
约束性
13
重江河湖泊水功区水质达标率（）
〔83〕
约束性
14
新增治理水土流失面积（万方公里）
235
预期性
注：指标带（）5年均值带〔〕十三五末达数余五年总数
四区域水利发展布局
围绕国家推进带路长江济带建设总体部署根全省国民济社会发展布局水资源水环境承载力区域发展水需求加强水利薄弱环节建设形成区域济社会发展相适应水利发展格局
（）成原济区包括成德阳绵阳遂宁乐山眉山雅安资阳8市水资源总量605亿立方米均水资源量1500立方米（中遂宁资阳成德阳300—800立方米）部分区水资源较短缺部分河段水质保护形势严峻震次生灾害频发该区域围绕成原济区领先发展造全面创新改革试验先导区现代高端产业集聚区陆开放前区求优先考虑江堰供水区节水挖潜基础加强水资源合理开发高效利优化配置提高水源保障力完成江堰青衣江等已成灌区续建配套节水改造建设武引二期灌区毗河供水期蓬溪船山灌区李家岩水库华强沟水库等中型工程开展引济岷祠堂湾水库等中型工程规划证前期工作加强岷江沱江涪江干支流防洪治理加快推进节水型社会建设做成市遂宁市乐山市等全国水生态文明城市建设试点工作逐步退减岷江中游部分中河流挤占河道生态环境水
（二）川南济区包括贡江泸州宜宾4市水资源总量183亿立方米均水资源量1000立方米（中贡江低500立方米）干旱缺水严重部分河段水质较差骨干水利工程缺乏该区域围绕加快川南济区体化发展建设长江济带（游）绿色发展先行区乌蒙山片区扶贫开发求坚持开源节流结合统筹解决城乡供水问题完成石盘滩长葫等已成灌区续建配套节水改造建设家坝灌区期联合水库等中型工程开展长征渠引水工程规划修编工作加快长江游干流沱江南广河干支流防洪治理加强水资源保护水环境治理水土保持
（三）川东北济区包括广元南充巴中达州广安5市水资源总量330亿立方米均水资源量1200立方米（中南充广安500—600立方米）洪旱灾害严重水利建设欠账较该区域围绕建设川陕革命老区振兴发展示范区川渝陕甘结合部区域济中心秦巴山片区扶贫开发求坚持害兴利结合加强渠江嘉陵江干支流防洪治理建设升钟水库灌区二期红鱼洞水库灌区土溪口水库黄石盘水库固军水库亭子口灌区乐园水库等中型工程序推进江家口水库青峪口水库等工程前期工作断完善微型水利设施加强山洪灾害防治水土保持
（四）攀西济区包括攀枝花凉山2市（州）水资源总量447亿立方米均水资源量7300立方米水资源较丰富时空分布均水利设施薄弱山洪灾害水土流失严重该区域围绕加快建设攀西国家级战略资源创新开发试验区凉山彝区扶贫开发求建设桥水库灌区二期龙塘水库灌区观音岩引水等中型工程序开展米市水库东河水库栗树湾水库等中型工程前期工作加快推进已成灌区续建配套高效节水灌溉加强微型水利设施建设加快金沙江雅砻江安宁河干支流防洪治理加强山洪灾害防治水土保持
（五）川西北生态济区包括甘孜阿坝2州长江黄河游重水源水资源总量1051亿立方米均水资源量52万立方米水资源丰富开发利滞生态环境脆弱该区域围绕建设国家生态文明先行示范区求保护生态前提建设河堰崇化等骨干工程牧区水利加快牧区饲草料节水灌溉加快岷江金沙江雅砻江渡河干支流防洪治理加强水生态保护水土保持山洪灾害防治
五全面推进节水型社会建设
落实严格水资源理制度实施水资源消耗总量强度双控行动加强重点领域节水节水型社会重点县建设抓手加快推进节水型社会建设强化水资源济社会发展刚性约束构建节水型生产方式消费模式进步提高水资源利效率效益
（）落实严格水资源理制度
严格落实水资源水总量水效率水功区限制纳污 三条红线控健全取水计量水质监测供耗排监控体系加快制定江河流域水量分配方案完善覆盖流域市县行政区域取水总量控制指标体系严格控制流域区域取水总量水资源开发利节约保护指标纳入方济社会发展综合评价体系县级方民政府行政区域水资源理保护工作负总责加强严格水资源理制度考核工作
加强相关规划建设项目水资源证强化水资源承载力区域发展新型城镇化建设产业布局等方面刚性约束促进济社会发展水资源条件相适应严格执行取水许制度取水总量达超控制指标区暂停审批新增取水严格执行四川省水定额（DB51T2138—2016）强化水定额理严格水功区监督理严核定水域纳污容量严格控制入河湖排污总量排污量超出水功区限排总量区限制审批新增取水入河湖排污口
强化水资源统调度综合考虑流域游干支流左右岸水需求统筹解决生活生产生态水合理安排闸坝泄水量泄流时段生态流量纳入水资源统调度合理利雨洪资源提高水资源利率编制岷江沱江嘉陵江安宁河水资源调度方案
建立水资源承载力监测预警机制促进水资源持续利省市县级行政区单元开展水资源承载力评价编制完成四川省水资源承载力监测预警机制报告建立县域水资源承载力动态监测预警机制建成国家水资源理系统健全水资源监控体系完善水资源监测水计量统计等理制度相关技术标准体系加强省界等重控制断面水功区水水质水量监测力建设
（二）力推进重点领域节水
加农业节水力度加强灌区骨干渠系节水改造田间渠系配套力推广膜秸秆覆盖水稻旱育秧水肥体化技术等制宜发展高效节水灌溉技术抓输水水全程节水提高农业灌溉水效率配套农业水计量设施加强灌区监测理信息系统建设提高精准灌溉水
加快推进工业节水加强高耗水行业取水定额理逐步淘汰高耗水落产力推广工业水循环利高效冷热力系统节水洗涤节水等通节水工艺技术提高工业重复水率中水回水强化重点水单位监督巡查开展节水型企业创建工作鼓励产业园区统供水废水集中处理循环利
积极推进城镇生活节水加快城乡供水网建设改造降低公供水网漏损率全面推广生活节水器具推进服务业节水改造深入开展节水型城市节水型企业（单位）节水型区创建活动推进机关学校医院宾馆家庭等节水2020年省市（州）直属机关全部建成节水型单位级缺水城市全部达国家节水型城市标准求
（三）全面推进节水型社会重点县建设
继续开展第批节水型社会重点县建设启动第二批节水型社会重点县建设建立政府导元投资群众参长效机制十三五期间建设70节水型社会重点县建立节水型社会水效率指标评估体系通整合涉农项目资金力推进农业节水示范区项目建设增加节水灌溉面积提高灌溉水利率着力推进工业节水城镇节水水资源保护
建立健全节水激励机制完善节水支持政策充分运价格机制促进节约水培育发展节水产业支持节水产品设备制造企业做做强加强节水定额理强化节水监督工作推行合节水理建立市场融资利益分享运行机制开展合节水理示范试点积极落实产品企业灌区水效领跑者引领行动实施方案发布水效领跑者名单
（四）培养公民节水洁水意识组织开展世界水日中国水周城市节水宣传周等相关活动邀请新闻媒体参加宣传活动印制节水宣传画发21市（州）组织宣传托中国移动台群发宣传短消息联系中国邮政发行明信片扩宣传面提升宣传效果鼓励引导公众增强节约水爱护水意识营造全社会亲水惜水节水良氛围
六改革创新水利发展体制机制
深入实施全面创新改革驱动转型发展战略加水利重点领域关键环节改革攻坚力度充分发挥政府导作市场配置资源决定性作着力构建系统完备科学规范运行效水理体制机制
（）深化水资源理体制改革进步明晰水利事权划分推动政府导社会参水治理体制改革建立方参民协商科学决策分工负责协调机制协调水资源开发利保护防洪安全保障水资源航道岸线等开发利关系统筹城乡水利基础设施建设推动城镇基础设施建设公服务农村延伸促进水利基公服务均等化
（二）深入推进水价改革
1稳步推进农业水价综合改革坚持政府市场协发力加强供侧结构性改革农业水需求侧理完善农业供水计量设施探索创新终端水理方式建立健全合理反映供水成利节约水农村水利体制机制创新投融资体制相适应农业水价形成机制条件区逐步农业水价格总体达运行维护成水建立农业水精准补贴节水奖励机制提高农业水效率促进农业增产农民增收农村发展
2深入推进非农业供水价格改革全面实行城镇居民水阶梯价格制度非居民水超计划超定额累进加价制度逐步水利工程供非农业水价格调整接达补偿成合理盈利水拉开高耗水行业行业水价差价充分发挥价格机制水需求调节作
（三）积极探索建立水权制度建立健全水权初始分配制度完善区域水总量控制指标体系确定区域取水总量权益完善取水许制度探索建立水资源途制制度探索推进水权交易试点鼓励引导区间流域间行业间水户间开展水权交易探索建立流域游重水源重水生态修复治理区等水生态补偿机制
（四）创新水利投融资机制
1充分发挥公财政投入渠道作积极争取中央财政资金支持进步加水利投入力度做土出收益计提农田水利建设资金方水利建设基金重水利工程建设基金征收理国家相关规定结合税费改革求做十三五期间水资源费水土保持补偿费河道砂石资源费征收理统筹全省水利建设完善水利财政专项资金理制度改进理方式确保财政资金安全效益加强资金整合形成整体合力
2积极培育改造水利投融资台鼓励股份制项目融资合资合作联营重组购等方式做做强水利投融资台引导完善治理结构健全制度加强风险理进步提高融资力实现良性运行滚动发展
3引导社会资参水利工程建设运营鼓励符合条件方采取特许营政府社会资合作（PPP）项目法招标股份合作等方式吸引社会资投资建设重点水源工程农田水利农村饮水安全巩固提升水土保持等项目国家相关政策享受财政补助建立合理投资回报机制积极推进李家岩水库桥水库灌区二期家坝灌区期祥凤寨水库等PPP试点项目探索形成复制推广验推进政府购买公服务引导社会力量参水利理服务供
4加金融支持水利工程建设力度桥贷款专项建设基金抵押补充贷款（PSL）等优惠政策建立健全公益性水利项目财政贴息信贷激励机制放宽民生水利项目资金例贷款期限贷款利率等融资条件争取水利工程建设提供中长期低成贷款允许水利水电资产相关收益权等作款源合法抵押担保物探索建立水利项目资金融资机制
5推广民办公助机制型农田水利建设项目台继续总结推广先改建先建补奖代补民办公助建新机制充分利村镇公益事业事议筹资投劳政策激发农民参民生水利工程建设积极性
（五）深化水利工程建设理体制改革
严格执行建设项目法责制招标投标制建设监理制合理制探索项目法招标代建制设计施工总承包制等建设模式推动水利工程专业化市场化社会化建设理优化完善水利工程招投标监督理方式推进水利工程建设项目通电子交易台开展招投标活动出台招投标理规范性文件招标示范文进步规范招投标行理加强水利工程建设理制度化规范化信息化建设推动建立工程建设参建单位执业（业）员理智信息台
推进水利工程划界确权建立范围明确权属清晰责落实水利工程理保护责体系力推进水利工程安全运行标准化建设完善安全运行应急预案体系建立重安全隐患防范应急机制继续推进农田水利设施产权制度改革创新运行护机制试点全面完成农村型水利工程确权登记颁证工作2020年建立适应省情水情农村济社会发展求型水利工程理体制良性运行机制
优化水利工程调度运行方式统筹考虑防洪保安蓄水兴利生态环保求安全第风险控效益原合理制订水利工程调度运方案断提高调度科学化精细化规范化水积极推进梯级水库群联合调度促进工程综合效益化
（六）创新机制推进水利支持幸福美丽新村建设中四川省委办公厅四川省民政府办公厅关创新机制推进水利支持幸福美丽新村建设意见（川委办〔2016〕18号）求坚持水兴业水富民水美村思路创新幸福美丽新村建设水利规划机制水生态保护治理机制水源工程建设机制饮水安全保障机制水利扶贫工作机制水利产业协发展机制水利护机制着力推进节水护水水利建设水利理水利改革水利扶贫幸福美丽新村建设提供效水利保障
七加快完善水利基础设施网络
完善水资源配置流域防洪排涝体系重点确需生态安全持续原科学证前提集中力量建设批重点水利工程构建五横六骨架蓄引提功完备中协调配合水资源配置网络堤防基础水库调控蓄泄排统筹工程措施非工程措施结合防洪排涝网络提高供水保障防洪排涝力
（）完善水资源配置体系
1国家重水利工程全力推进16处国家重水利工程建设建成武引二期灌区毗河供水期升钟水库灌区二期红鱼洞水库灌区型灌区续建配套节水改造规模化节水灌溉增效示范6处续建工程开工建设土溪口水库蓬溪船山灌区黄石盘水库李家岩水库长江游干流四川段防洪治理家坝灌区期桥水库灌区二期龙塘水库灌区固军水库亭子口灌区10处工程保障区域供水安全防洪安全发挥稳增长促改革调结构惠民生防风险作
2中型工程全国水利改革发展十三五规划全国中型水库建设总体安排意见（2013—2017年）（发改农〔2013〕2411号）全国现代灌溉发展规划（水规计〔2014〕414号）西南五省（治区直辖市）重点水源工程建设规划（发改农〔2014〕2023号）国家集中连片特困区扶贫规划等国家级规划求建成家坝灌区首部取水隧洞白岩滩水库等批重点项目开工建设穆家沟两河口水库等批骨干水源灌区工程增强水量调蓄力扩灌溉面积提高防洪抗旱农业综合生产力序推进江家口水库米市水库引济岷长征渠引水祠堂湾水库等中型工程前期证工作适时开工建设加强级城市应急备水源建设增强应急供水力
3抗旱水源工程全国抗旱规划实施方案求干旱易发区贫困区革命老区等重点建设批型水库引提水工程抗旱应急备井提高抗旱力
（二）完善防洪排涝体系
1病险水库（水闸）险加固完成37座中型病险水库（水闸）1845座新增型病险水库险加固消安全隐患发挥工程效益新出现病险水库（水闸）安全鉴定基础实施险加固
2江河中河流防洪治理加快推进渠江流域土溪口黄石盘固军等防洪控制性水库工程建设增强洪水调控力国家加快灾水利薄弱环节建设实施方案（2016—2019年）求基完成六江干江河重点河段堤防工程继续推进中河流治理采取综合措施提高防御洪水力改善河流生态环境加快完善城市防洪排涝设施建设海绵城市健全城市洪涝预报预警指挥调度应急抢险等措施提高防洪减灾力
3山洪灾害防治继续推进山洪灾害防治项目实施 175县（市区）山洪灾害调查评价监测预警系统补充完善山洪灾害监测预警台完善级信息理享系统建设群测群防体系完善山洪灾害应急保障系统建设等非工程措施加强重点山洪沟防洪治理
4防汛抗旱力建设完善防汛抗旱基层体系编制绵阳遂宁城市洪水风险图岷江嘉陵江等流域洪水调度方案逐步建立流域联合防洪调度机制加强防汛物资储备队伍建设构建省市县3级防汛物资储备体系覆盖全省防汛物资储备网络完善防汛抗旱指挥决策支撑体系建设水库联合调度系统建设完善水文基础设施提高水文站网测报信息化水提升水资源监测力
专栏 3 水利基础设施网络重点建设务
（）水资源配置工程
建成武引二期灌区毗河供水期升钟水库灌区二期红鱼洞水库灌区家坝灌区首部取水隧洞开茂九龙联合石峡子土滩回龙寺猫沟水库等68处中型工程开工土溪口水库蓬溪船山灌区黄石盘水库李家岩水库家坝灌区期桥水库灌区二期龙塘水库灌区固军水库亭子口灌区穆家沟两河口水库等批中型工程序推进江家口水库米市水库永宁水库三坝水库青峪口水库引济岷长征渠引水毗河供水二期祠堂湾水库等中型工程前期证工作适时开工建设建设批型水库引提水工程抗旱应急备井
（二）防洪排涝工程
实施长江游干流四川段防洪治理工程完成37座中型病险水库（水闸）1845座新增型病险水库险加固基完成六江干江河重点河段堤防工程继续推进中河流治理加快山洪灾害防治项目建设加强重点山洪沟防洪治理加快完善城市防洪排涝设施进步加强防汛抗旱力水文基础设施预警预报系统建设
八进步夯实农村水利基础
兴农田水利加强农村水利设施建设改造提高农村水利化水保障饮水安全粮食生产安全促进幸福美丽新村建设
（）实施农村饮水安全巩固提升工程巩固现饮水安全成果建立健全理维护长效机制充分发挥已建工程效益标准化提升现代化理优质化服务法制化保障思路采取配套改造升级联网新建等方式整体推进农村饮水安全巩固提升2020年全面解决饮水安全问题反复农村口区建档立卡贫困口区包虫病病区饮水安全问题农村集中式供水工程供水率达85农村水普率达75水质达标率明显提升供水保证率达90城镇水网延伸行政村例达40逐步建立源头龙头农村饮水工程建设运行护体系
（二）加快农村水利建设完成江堰玉溪河等已成型灌区续建配套节水改造务加快推进中型灌区续建配套节水改造完善灌排设施体系提高输配水效率着力解决农田灌溉公里问题启动中型灌排泵站更新改造恢复新增提水力提高供水效益制宜发展低压道输水喷灌滴灌微灌等高效节水灌溉技术新增高效节水灌溉面积200万亩加强四川省高标准农田总体规划（2011—2020年）衔接合理布局农田水利工程增强高标准农田灌排力继续开展型农田水利建设制宜建设五水利工程（塘坝水池水窖泵站水渠）加强农村河塘清淤整治脱贫攻坚重点造1000万亩基础设施完善产业融合发展农建综合示范区加快牧区水利建设重点实施高效节水灌溉饲草料项目继续实施水利血防工程改善群众生活生产条件加强已建工程维修养护保证工程正常运行效益发挥省水电健康序持续发展求水利部安排继续实施农村水电工程
专栏4 农村水利重点建设务
（）农村饮水安全巩固提升
新建延伸网改造配套类工程271万处受益口973万（中贫困口289万）改造水质净化设施1953处配套消毒设备2361台更新配套网4424公里受益口174万
（二）农村水利工程
完成江堰玉溪河等已成型灌区续建配套节水改造加快推进中型灌区续建配套节水改造启动中型灌排泵站更新改造新增高效节水灌溉面积200万亩开展型农田水利建设建设五水利工程加强农村河塘清淤整治造1000万亩农建综合示范区加快牧区水利建设继续实施水利血防工程农村水电工程
九力推进水生态文明建设
省委十届八次全会求坚持节约保护优先然恢复治理修复相结合方针严守生态保护红线加强水资源保护水生态修复推进水土流失综合治理加快实施水污染防治行动计划建设水生态文明促进美丽四川建设
（）加水资源保护力度
加强水功区监督理强化江河源头水源涵养区重水源保护继续做江河湖泊水库水功区省界（市州界）水体重水源部分入河排污口水等水质监测工作维护江河生态健康实施良水体保护工程重点保护嘉陵江青衣江紫坪铺水库泸沽湖等重点生态功水体加强水资源监控力建设进步提高三监控体系（取水监控水功区监控省界断面监控）尤国控省界断面河流重断面水量线监测力
划定饮水水源保护区继续开展重饮水水源标准化建设做成市三道堰遂宁市南北堰南充市嘉陵江干流龙王井等重饮水水源安全保障达标建设加具城乡生活供水功水利工程保护力度严格入河湖排污口监督理规范入河排污口审批流程排污量超出水功区限排总量区禁止取水设置入河湖排污口部分重入河排污口继续开展监测提高监测覆盖率
进步加强水保护涵养提高水战略储备力严格水水量水位双控制强化水资源开发利理防止水超采加强水监测完善水监控体系
（二）加强重点河湖水生态修复治理科学确定重点河湖生态流量生态水位生态水纳入水资源统配置理正确处理江岸水陆关系干支流关系游关系加强河湖水域岸线保护严格限制违规占水域系统整治江河流域保护恢复河湖水生态系统功综合运河道治理清淤疏浚然修复截污治污等措施推进生态功受损河湖生态修复加强饮水水源湖库周边消落带河渠线绿化继续实施水库湖泊清水工程加强农村河道堰塘整治改善水生态农村居环境尊重然规律济规律保护生态前提然河湖水系调蓄工程引排工程托科学规划合理布局推进资中县河库联网输水等批河湖水系连通工程建设
（三）推进水生态文明城市试点建设根水利部求继续推进成市乐山市遂宁市泸州市等水生态文明城市试点建设水生态文明理念融入水资源开发利配置节约保护等方面水利规划建设理改革等环节落实严格水资源理制度核心通优化水资源配置加强水资源节约保护实施水生态综合治理加强制度建设等措施力推进水生态文明建设完善水生态保护格局实现水资源持续利提高生态文明水
（四）加强水土保持生态建设加强长江游干流金沙江嘉陵江岷江—渡河沱江支流雅砻江涪江渠江等纽带水土保持核心区建设加快水土流失防治步伐流域单元坡耕治理重点加强国家水土保持重点工程省级水土保持专项工程建设采取工程措施生态修复保土耕作措施实施60重点项目区坡耕300条重点流域水土流失综合治理充分发挥全社会治理水土流失积极性进步加强退耕林（草）土治理岩溶区石漠化治理等生态工程建设注重生态建设济发展机结合综合治理水土流失面积235万方公里规范生产建设项目水土保持监督理工作加快水土保持监测力建设加监督执法力度加强水土保持理信息化建设构建连接国家流域省级水土保持数采集传输交换发布体系
（五）加强水利风景区水文化建设
生态文明战略统领续建扩建升级批水利风景区2020年力争全省国家水利风景区总数达45省级水利风景区总数达80
开展水文化公益宣传活动造关爱山川河流愿服务活动品牌发挥水利工程水生态文明城市水利风景区传承发展水文化重作建设水情教育基加强水文化遗产挖掘保护
专栏5 水生态文明重点建设务
（）水资源保护工程
完成广元水环境监测分中心实验室建设绵阳乐山水环境监测分中心实验室搬迁建设2020年重水功区水质监测覆盖率达100做成市三道堰遂宁市南北堰南充市嘉陵江干流龙王井等重饮水水源安全保障达标建设完善水监控体系
（二）河湖水生态修复治理
科学确定保障重点河湖生态水保护恢复河湖生态系统功开展农村河道山坪塘石河堰清淤疏浚岸坡整治等治理建设资中县河库联网输水开江县宝石桥—明月水库新宁河水系连通夹江县青衣江—东风堰—龙头河水系连通南部县城区河库连通等批工程
（三）水生态文明城市试点建设
继续推进成市乐山市遂宁市泸州市等水生态文明城市试点建设
（四）水土保持生态建设工程
实施60重点项目区坡耕水土流失综合治理300条重点流域水土流失综合治理综合治理水土流失面积235万方公里
（五）水利风景区水文化建设
实施水利风景区范围湖库水系连通工程802020年力争国家水利风景区总数达45省级水利风景区总数达80开展水文化公益宣传活动增加水利工程水文化涵加强水文化遗产挖掘保护
十强力推进水利扶贫攻坚
省委十届六次全会求围绕2020年全面消绝贫困全省498万农村贫困口全部脱贫11501贫困村88贫困县全部摘帽目标聚焦精准脱贫力实施饮水安全水源保障产水配套水生态治理支撑五项水利扶贫行动
（）推进集中连片特困区水利基础设施建设根秦巴山区乌蒙山区凉山彝区高原藏区资源环境特点实施批骨干水利工程江河治理工程解决区域性脱贫长远发展水利需求秦巴山片区继续实施渠江嘉陵江涪江防洪治理加快建设武引二期灌区升钟水库灌区二期红鱼洞水库灌区宣汉白岩滩水库等建工程开工建设土溪口黄石盘固军水库亭子口灌区渔洞河水库等骨干工程积极推进江家口青峪口李家梁水库等批工程前期工作乌蒙山片区凉山彝区继续实施岷江南广河防洪治理开工建设长江游干流四川段防洪治理家坝灌区期龙塘水库灌区等骨干工程积极推进米市永宁观口水库等工程前期工作高原藏区继续实施岷江雅砻江黑河白河防洪治理牧区水利工程加快建设崇化河堰力曲河等骨干工程积极推进凤南土温拖中阿坝米桃三垭等项目前期工作争取早开工建设
（二）推进水利精准扶贫六精准求瞄准11501贫困村498万建档立卡贫困口水利需求选择批促进贫困区脱贫致富水利建设项目加政策扶持力度解决贫困区饮水灌溉防洪生态保护等问题确保贫困群众康路掉队加快水源工程建设实施农村饮水安全巩固提升工程全面解决建档立卡贫困口存饮水问题加快实施五水利型农田水利建设着力提高贫困区农业水保障力实施中河流治理山洪灾害防治进步提高贫困区防洪保安水加强水生态保护修复水土保持着力改善贫困区水生态环境
十全面强化法治水科技兴水
适应水利建设改革理需全面加强水法治建设强化涉水事务理推进水利科技改革创新切实提高法治水科技兴水力
（）加强水法治建设
1推进重点领域立法争取完成四川省水利工程理条例修订工作争取出台四川省河道理办法四川省农田水利条例实施办法四川省节约水理办法四川省村镇供水条例实施细四川省蓄水工程蓄水计划调度方案理办法等提高水利立法质量
2加强水行政综合执法加强水利综合监察队伍建设执法员培训完善执法办公装备开展系列执法活动完善水事矛盾纠纷预防调处机制
3开展七五普法工作世界水日中国水周线结合七五普法工作开展水法律法规宣传奖征文赛等增强全社会水法律意识
4加强水利法行政编制完善行政权力清单责清单简化整合投资项目涉水行政审批加强事中事监法减少水利资质资格认定推进水利政务公开强化水行政权力制约监督健全水利法决策机制严格执行水利重决策程序
（二）强化涉水事务理
1加强河湖水域理保护加强规划河湖理指导约束落实河湖水域空间途制严格分区理中中央办公厅国务院办公厅印发关全面推行河长制意见（厅字〔2016〕42号）求全省全面推行河长制构建责明确协调序监严格保护力河湖理保护机制开展河湖理范围划定工作落实河湖护体责费探索建立建设项目占水利设施水域岸线补偿制度推进水域岸线偿损害赔偿强化涉河建设项目活动监
2加强防汛抗旱应急理全面落实防汛抗旱方行政首长负责制建立防汛抗旱责追究制度完善防汛抗旱预案落实防汛抗旱物资储备强化汛旱灾情预测预报健全预警发布服务体系
3加强水利建设市场监加强水利建设项目全程质量安全理完善质量理制度质量标准体系健全水利工程质量责体系强化政府质量监督严格落实水利工程建设安全生产理规定执行建设项目安全设施体工程时设计时施工时投入生产制度建立水利建设市场守信奖励失信惩戒机制健全信体系开展信等级评价规范市场秩序
（三）持续提升水利发展力
1推进水利科技创新国家省部级科技全面创新改革契机加快构建水利科技创新体系加水利科技投入围绕区域重水利科技问题开展研究实施批省部级科技项目重点水资源节约利水生态保护修复重水利工程建设等方面开展关键技术攻关加强水利新技术示范应推进水工产品装备科技创新建设水利科技基础台加强水利技术标准实施应加科技成果转化推广应力度力提升科技水利发展中贡献率稳步推进水利外交流合作开展水利行业招商引资智力引进提高国际合作水
2加强水利队伍建设实施315水利队伍建设计划（完善考核激励配置3项制度组建四川水利决策咨询专家顾问委员会推进高端培养引进水利职工教育培训基层水利队伍建设水利扶贫水利院校建设5项工程）培养造支具献身负责求实行业精神适应水利改革发展需队伍进步加强基层水利服务机构力建设
3推进水利信息化建设结合网络强国战略互联网+行动计划国家数战略等全面提升水利信息化现代化水建设智慧水利加强水库坝安全监测水情测报通信预警远程控制系统建设提高水利工程理信息化动化水加强水利信息化资源整合享拓展政务协信息系统应范围建设政务网络安全体系建立省市县级抗旱信息系统工程蓄水统计系统力推进水库重点灌区农村供水工程理信息化建设
十二投资规模资金筹措
（）投资规模十三五规划投资规模1429亿元（含88贫困县水利投资584亿元）中：水资源配置工程投资706亿元占4940防洪排涝工程投资236亿元占1652农村水利工程投资292亿元占2043节水型社会建设投资12亿元占084水生态文明建设投资160亿元占1120发展力建设投资23亿元占161
（二）资金筹措分级负责分类筹措原建立完善元化投入机制积极争取国家类专项投资落实级财政投入利行业优质资源金融支持水利优惠政策引导社会资投入
十三环境影响评价
（）环境影响分析
十三五水利发展规划建设容包括水资源配置工程防洪排涝工程农村水利工程水生态文明建设等中水资源配置工程提高供水力保障城乡供水安全防洪排涝工程完善防洪排涝体系保障防洪安全农村水利工程进步巩固提升农村饮水安全提高农业综合生产力水生态文明建设加强水土保持水生态修复保障河道生态基流积极开展水生态文明城市水利风景区建设规划项目承担务保障象环境影响异中水生态文明建设属生态恢复保护类工程显著生态环境效益规划建设项目环境影响：
水资源配置工程包括中型工程型水库引提水工程城市应急备水源抗旱应急水源工程工程实施利影响新增恢复蓄引提水力50亿立方米新增效灌溉面积600万亩进步完善水资源配置体系提高区域供水力利影响表现原天然河道水文情势发生变化水库淹没占移民安置水土流失灌溉回水水环境影响生态环境水影响项目实施程中应结合项目区域水资源水环境承载力分析河道外环境需水基础进步明确项目开发务
防洪排涝工程包括防洪控制性工程病险水库（水闸）险加固工程江河堤防工程排涝工程中河流治理工程山洪灾害防治工程防洪排涝工程利影响表现进步完善防洪排涝体系提高重点江河重城镇防洪排涝力保障重点区防洪安全群众生命财产安全利影响改变河流水文情势防洪水库淹没占移民安置水土流失水环境生态环境重生态功区影响
农村水利工程包括农村饮水安全巩固提升工程已成灌区续建配套灌排泵站更新改造工程型农田水利工程农村河道综合整治工程等农村水利工程建设利影响表现形成覆盖全省城乡供水骨干工程网络体系农村水普率达75农村集中式供水工程供水率达85改善农村生活生产条件生态环境促进全面建成康社会利影响表现农村水利工程涉部分流域生态敏感区域
水生态文明建设包括水资源保护工程河湖水生态修复治理工程水土保持生态建设工程水利风景区水文化建设工程水生态文明建设效控制入河湖污染物排放强化饮水水源理效改善水环境质量改善河湖生态环境效控制减少水土流失推进水生态文明城市水利风景区建设通规划实施重江河湖泊水功区水质达标率提高83新增水土流失综合治理面积235万方公里水生态环境状况明显改善
（二）策保护措施
高度重视水利工程建设利环境影响法加强相关规划建设项目环境影响评价工作强化生态环境保护措施加强工程规划设计建设理全程监程度减免规划实施利环境影响
1加强流域区域水总量控制减少水资源度消耗提高水资源利效率效益推进水资源持续利水资源配置保障河流基生态环境水求维持湖库合理水位逐步退挤占河道生态环境水水资源开发高度重视河流生态环境水系统保护根中型水库涉水区域重生态功区生态需水求维持生态系统稳定前提阶段进步研究综合水（生活生产生态）需求调度运行方案环境影响评价中应水库泄流量提出明确求
2具城乡供水务水源工程饮水水源保护区划分技术规范（HJT338—2007）求根实际情况划定相应水源保护区加强饮水水源水质保护严格环境保护部饮水水源保护区污染防治理规定（2010年12月22日修订）进行分级防护防止水质污染确保供水安全规划项目涉表水环境质量标准（GB3838—2002）中ⅠⅡ类水域Ⅲ类水域中划定保护区禁止污水集中排放
3具农业灌溉务水源工程应提高灌区灌溉水利效率时强化区域农业环境理科学合理化肥农药力推广生态农业努力减少控制农业面源污染降低灌溉回水表水体影响
4防洪排涝工程江河堤防工程堤线堤型选择应量维持原天然河道形态避免规模截弯取直整齐划量采生态护岸避免硬质护岸河流生态系统横阻隔
5国家重点生态功区生态环境敏感区脆弱区等区域划定生态保护红线红线划定区域里实施严格控重生态功区生态敏感区脆弱区禁止开发区涉受保护区分类明确相应区域否事水利建设等活动允许开展相关活动明确开展限度水利建设等活动限制资源环境承载力
6规划工程选址选线程中避然保护区风景名胜区核心景区等生态敏感区切实处理工程建设生态环境保护关系确实法避情况严格执行中华民国然保护区条例风景名胜区理条例等相关法律法规开发建设项目穿越风景名胜区然保护区核心区缓区国家批准重点建设项目然条件限制必需穿越然保护区风景名胜区核心景区等生态敏感区时应征求关部门意见生态敏感区部功区划者范围界线进行适调整
7优化调整工程布局慎重选择施工场量避开保护动植物集中分布区生物样性丰富区域珍稀濒危野生动植物古树名木应采取措施予保护严禁破坏根环境影响评价技术导 生态影响（HJ19—2011）采取避减缓补偿重建等生态影响防护恢复措施减轻规划实施区域生态环境造成利影响阶段进步研究通采取栖息保护工增殖放流鱼设施保证泄生态流量（预留生态库容生态调度等）制定相关线监测方案等措施减缓规划实施水生态环境影响等
8优化工程选址建设规模量减少淹没占移民源头减轻移民安置难度坚持节约集约切实做工程征补偿搬迁安置水库移民期扶持工作确保征居民生活水逐步提高保障合法权益维护社会稳定城镇工矿企业专项设施等基础设施迁建者复建选址应法做关工作
9加强规划实施影响重生态环境敏感区重目标监测保护时掌握环境变化采取相应策措施加强规划实施环境风险评价理针发生重环境风险问题制定突发环境事件风险应急理措施
10加强执法监督水行政部门环保部门联合执法违反水资源理取水许规定取水浪费水污染水资源未环境保护求泄生态流量等违法违规行进行联合查处
（三）评价结规划实施社会效益济效益生态效益显著促进济社会持续健康发展具重作规划项目建设造成利环境影响采取相应环境保护措施减缓消改善环境保护角度规划行
十四保障措施
十三五时期省水利建设务重改革难度理求高全省级民政府关部门（单位）采取强力措施保障规划利实施
（）加强组织领导市（州）县（市区）民政府水利发展责体水利作十三五时期国民济社会发展优先领域切实加强组织领导水利工作纳入政府期工作目标全省级民政府关部门（单位）根全省十三五水利发展求分解细化区域水利发展目标务明确责分工细化工作方案合理配置资源推动落实规划项务
（二）强化协调配合级水行政部门切实增强责意识认真履行职责推进水利绿色发展融入水利工作方面全程全力抓水利改革发展项务关部门单位职分工建立效工作机制加强协调配合形成推动水利改革发展合力完善规划实施机制加强规划实施情况动态监测开展规划中期评估总结评估分析规划实施效果时研究解决问题
（三）全力推进项目级民政府关部门（单位）抢抓机遇强化措施全力赴推进骨干水利工程建设竣工验收批加快建设批早开工批拉动济增长发挥工程效益加快推进民生水利工程建设努力提供基公服务产品改善群众生活生产条件加强前期证工作严格执行国家政策规程规范确保项目前期工作质量深度积极储备批创新水利投融资机制渠道筹措建设资金整合类资金水利项目加强资金理保障中型工程民生项目利实施严格实行三制强化建设项目理继续加强廉政风险防控健全监督检查机制加稽察力度确保水利工程质量安全生产安全资金安全干部安全
（四）促进公众参加省水情宣传力度增强全社会水忧患亲水护水意识水法制观念水利快发展营造良社会环境健全水行政部门导社会方序参决策途径方式积极引导全社会参规划实施水利建设理法公布水资源信息鼓励社会监督水利工作构建全民行动格局
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四川省十三五水利发展规划
2016年12月
目 录
前 言 3
四川省十二五水利发展成 4
二四川省水利发展形势 9
三四川省十三五水利发展总体求 11
四区域水利发展布局 14
五全面推进节水型社会建设 17
六改革创新水利发展体制机制 20
七加快完善水利基础设施网络 24
八进步夯实农村水利基础 27
九力推进水生态文明建设 29
十强力推进水利扶贫攻坚 33
十全面强化法治水科技兴水 34
十二投资规模资金筹措 37
十三环境影响评价 37
十四保障措施 42
前 言
十二五时期中央力支持省委省政府正确领导全省水利贯彻落实三发展战略两跨越总体部署力推进造江堰灌区工程水利投资实现历史性增长水利建设实现历史性突破法治水水力进步提升圆满完成十二五规划确定目标务全省济社会发展做出积极贡献
十三五时期国全面建成康社会决胜阶段省深入实施三发展战略实现两跨越重时期省委省政府水利部求根四川省国民济社会发展第十三五年规划纲中四川省委关集中力量赢扶贫开发攻坚战确保步全面建成康社会决定（川委发〔2015〕10号）中四川省委关推进绿色发展建设美丽四川决定（川委发〔2016〕20号）中四川省委办公厅四川省民政府办公厅关创新机制推进水利支持幸福美丽新村建设意见（川委办〔2016〕18号）全国水利改革发展十三五规划结合省实际编制规划
四川省十二五水利发展成
十二五省水利建设发展快时期历次五年规划完成时期水利投资实现历史性增长水利建设实现历史性突破水利防灾减灾取重胜利法治水水力进步提升水利改革断深化圆满完成十二五规划确定目标务
（）水利投资实现历史性增长2011—2015年水利投入1276亿元（中央468亿元省级164亿元方筹644亿元）中中型水利工程投资536亿元农村水利工程投资394亿元防洪减灾工程投资180亿元水生态保护工程投资166亿元十二五规划投资1177亿元108十五水利常规项目总投资326亿元39倍十五水利总投资536亿元（含灾重建项目投资210亿元）24倍
（二）中型工程实现历史性突破建成（基建成）武水库亭子口水利枢纽黑龙凼水库等20处加快建设二郎庙白岩滩水库等10处新开工武引二期灌区毗河供水期升钟水库灌区二期红鱼洞水库灌区开茂水库等58处中型水利工程88处相2010年前已成中型水库总数（116处）76全省16处工程纳入国务院确定172项重水利工程名录中6处工程加快建设10处工程十三五开工建设纳入全国中型水库建设总体安排意见（2013—2017年）66处中型水库2011—2015年开工46处余20处工程前期工作正序推进
（三）民生水利成效显著解决农村2150万居民261万学校师生藏区规划外新增87万农牧民饮水安全问题加快推进江堰玉溪河等6处型灌区渠系配套建设启动41已成中型灌区渠系配套改造省级试点项目40农业综合开发中型灌区渠系配套改造项目完成石盘滩佛爷岩2处型泵站更新改造开展132县（市区）（203县次）型农田水利重点县建设实施批五水利项目力推进纳入全国抗旱规划实施方案（2014—2016年）28座型水库235处引提水工程1076口抗旱应急备井建设编制完成165抗旱预案完成15县（市区）牧区水利示范项目实施眉山市东坡区李善桥彭山区红光渠等8处水利血防项目造江堰灌区工程2009年开始累计新增效灌溉面积673万亩灌溉水效利系数提高045继续实施农村水电工程新增装机容量336万千瓦
（四）防汛抗旱取重胜利
成功应2012年2015年旱2013年2014年2015年特洪水泥石流等然灾害5年解决716万次旱饮水困难抗旱浇1017万亩汛期安全转移受洪灾群众337万次年均洪灾死亡数20年均数降低约60限度减少洪旱灾害损失完成4·20芦山强烈震水利灾恢复重建务加快推进11·22康定震水利灾恢复重建
加快建设六江干（岷江沱江涪江嘉陵江渠江雅砻江长江游干流）堤防工程完成569中河流治理项目（含2009—2010年109试点项目）建设堤防长度2000公里提高防洪力改善100座县城448乡镇居环境加快实施纳入国家规划5座中型病险水库23座中型病险水闸整治完成1887座型病险水库整治完成175县（市区）山洪灾害防治县级非工程措施实施23条重点山洪沟治理
（五）水生态文明加快建设积极推进长江游生态屏障建设力实施水土保持综合治理水土流失面积18万方公里成市泸州市遂宁市乐山市列全国水生态文明城市建设试点加快推进水生态文明建设创建国家水利风景区24省级水利风景区59力实施清水工程通取缔肥水养鱼网箱养鱼等措施2600余座水库实现库清水省政府出台关全面推进节水型社会建设意见启动全省首批30节水型社会重点县建设提高水资源利效率效益
（六）发展力显著提升断完善水利规划体系省政府国家部委批复（印发）全省水资源综合规划江河流域综合规划渠江流域防洪规划等37项规划加快实施水文基础设施中河流水文监测系统建设533处水文（位）站2586处雨量站4巡测基9处水文信息分中心 1支省级水文应急机动测验队1处三分中心综合业务房编制325条河流预警预报方案开展国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设成市宜宾市12条中河流洪水风险图编制工作初步建成四川省防汛抗旱指挥决策台加强水利信息化基础台建设继续完善省级水利政务信息化等系统实施省部级水利科技项目14项推广先进实技术200余项
（七）法治水力进步加强落实严格水资源理制度出台四川省民政府关实行严格水资源理制度实施意见（川府发〔2014〕31号）省政府2014年开始市（州）三条红线指标进行考核健全水法规体系出台四川省村镇供水条例四川省河道采砂理条例四川省<中华民国水土保持法>实施办法四川省<中华民国抗旱条例>实施办法四川省取水许水资源费征收理办法启动四川省水利工程理条例立法修订工作强化水行政执法开展常规执法巡查65万次查处水事案件700起强化水利工程建设理全面落实水利建设三项制度水利工程建设运行处控状态没发生较质量安全事深化水行政审批制度改革精简审批流程提高审批效率时办结率窗口现场办结率均100断完善水行政权力运行监督体系建立行政权力法规范公开运行系统规定编制行政权力清单责清单
（八）水利改革断深化继续完善水资源理体制深化涉水事务体化理努力建立健全现代水务理体制进步深化水价改革新定调整江堰通济堰武引长葫等型灌区非农业供水价格14县（市区）开展12全国7省级农业水价综合改革试点（示范）项目建设完善水利投融资机制出台关土出收益中计提农田水利建设资金具体事项通知（川财综〔2011〕44号）关做水利改革发展金融服务实施意见（川办函〔2012〕176号）四川省方水利建设基金筹集理实施办法（川财综〔2014〕36号）李家岩水库桥水库灌区二期工程作国家层面PPP（政府社会资合作）试点项目家坝灌区期英祥凤寨水库等作省级PPP试点项目积极探索社会资参水利工程建设运营深化水利工程理体制改革全面完成1015国水单位体制改革务出台关加强基层水利服务机构建设指导意见（川水发〔2012〕6号）建立基层水利服务机构2378成立农民水合作组织4623型农田水利重点县建设推行民办公助机制民议民决决策机制理建设机制坚持群众愿先改建先建补三项原实行七步工作法出台四川省农村型水利工程确权登记颁证指导意见（川水发〔2015〕5号）启动权权确权登记颁证
专栏1 十二五规划指标完成情况表
序号
指标
规划目标
完成情况
备注
1
新增恢复蓄引提水力（亿立方米）
70
76
2
解决农村饮水安全口（万）
2411
2498
3
新增效灌溉面积（万亩）
650
673
4
灌溉水效利系数
〔045〕
〔045〕
5
万元国生产总值水量（立方米）
〔120〕
〔88〕
6
洪涝灾害年均损失率（）
（11）
（107）
7
新增治理水土流失面积（方公里）
18000
18000
8
新增农村水电装机容量（万千瓦）
150
336
注：指标带（）5年均值带〔〕十二五末达数余五年总数
二四川省水利发展形势
十三五时期国全面建成康社会决胜阶段省深入实施三发展战略实现两跨越重时期水利建设发展黄金时期
（）发展现状利条件
1发展现状新中国成立省水利取长足发展截2015年底全省已建成水利工程125万处形成蓄引提水力333亿立方米耕效灌溉面积4103万亩累计解决6878万农村口饮水安全问题治理水土流失面积85万方公里建成堤防7208公里农村水电装机容量1118万千瓦年发电量401亿千瓦时全省济社会发展提供基保障
2利条件前段时期水利改革发展面利条件良机遇中央国务院作出加快水利改革发展系列决策部署研究制定国家水安全战略明确新时期水利工作方针提出加快重水利工程建设完善水利基础设施网络加强防洪薄弱环节建设规模推进农田水利实施水资源消耗总量强度双控行动加强水生态保护等务求十三五水利改革发展指明方提供强力政策支持保障省委省政府高度重视水利建设坚持治水兴蜀战略次专题研究部署水利工作省16处工程纳入国务院确定172项重水利工程名录继续国家力支持68处建中型工程外储备90处中型项目进步加快水利发展坚实基础全社会水利高度关注兴水利热情高涨加快水利改革发展营造良氛围
（二）面问题
1旱洪灾害严重水资源时空分布均全年70％左右降水集中5—10月（洪水形式流失）口耕集中生产总值占全省约80盆腹部区水资源量仅占全省22十年九旱洪水频发旱洪交错省基水情受全球气候变暖影响年极端天气事件频发旱洪灾害日趋严重
2水资源开发利率低水库蓄水力占水资源总量例61全国均水15已成中型水库130座（型9座中型121座）蓄水力占水资源总量例45全国均水16已成水源工程渠系配套建设滞农田灌溉公里问题然突出
3保障力急需加强耕效灌溉面积仅占耕面积41部分耕天吃饭均效灌溉面积仅045亩全国均水23工程性季节性区域性缺水严重抗旱力亟加强着四化步发展供需水矛盾日益突出渠江沱江缺乏防洪控制性水库六江干等江河中河流山洪沟然存防洪薄弱环节数江河城市尚未达国家规定防洪标准部分城市涝问题突出病害水利工程存安全隐患制约工程效益发挥
4水利扶贫务重省集中连片特困区分布范围广贫困村贫困口水利设施建设严重滞骨干工程足保障力弱成制约济社会发展短板
5水生态环境容乐观水土流失面积121万方公里占全省幅员面积25河段生态基流足局部河段水污染严重
6体制机制完善严格水资源理制度进步落实水利投融资机制进步创新水价形成机制完善水利工程良性运行机制尚需探索
三四川省十三五水利发展总体求
（）指导思想紧紧围绕四全面战略布局坚持创新协调绿色开放享发展理念节水优先空间均衡系统治理两手发力新时期水利工作方针根省三发展战略两跨越推进绿色发展建设美丽四川求全面完成造江堰灌区工程努力造智慧水利落实严格水资源理制度实施水资源消耗总量强度双控行动抓手全面推进节水防污型社会建设推动水利体制机制创新突破口深化水利改革强化法治水加强科技兴水中型水利工程建设重点加快完善五横六调水补水网络增强供水保障防洪排涝力农村饮水安全巩固提升农田水利建设等民生水利基础强力推进水利扶贫攻坚促进幸福美丽新村建设保护水资源修复水生态改善水环境加强水土保持等着力点力推进水生态文明建设筑牢长江游生态屏障加快推进绿水兴川步全面建成康社会提供更加坚实水安全保障
（二）基原
服务民生保障改善民生作水利工作出发点落脚点着力解决民群众关心直接现实水利问题广民群众享水利改革发展成果
节约水高效利严格落实水总量控制水效率控制水功区限制纳污理建设节水防污型社会加强水需求侧理加快转变水方式形成利水资源节约利空间格局产业结构生产方式消费模式
水谐绿色发展坚持水定产水定城水定推进供侧结构性改革合理开发水资源努力维护河湖健康实现水资源持续利促进济社会发展水资源水环境承载力相协调
统筹兼顾综合施治树立山水林田湖生命体思想统筹考虑流域区域城市农村水利发展强化整体保护系统修复综合治理协调解决水资源水环境水生态等问题
深化改革创新驱动坚持政府市场两手发力着力推进水利重领域关键环节改革攻坚进步推动治水思路创新制度创新科技创新实践创新构建适应济新常态水利发展体制机制
法治水科学水加强水法制建设加法治水力度强化规划涉水活动引领约束作效协调涉水利益提升水利信息化开放化水提高科学理力
（三）目标
防洪抗旱减灾健全防汛抗旱指挥决策体系城镇防洪排涝设施建设明显加强江河重点中河流重河段防洪力显著提升完善山洪灾害综合防御体系重点区域城乡抗旱力明显增强全省洪涝灾害年均直接济损失占期区生产总值重控制11
节约水全省水总量控制322亿立方米万元国生产总值水量万元工业增加值水量较2015年降低23灌溉水效利系数提高048
城乡供水全省新增恢复蓄引提水力50亿立方米新增供水力40亿立方米城镇应急供水力进步提高推动城镇供水设施农村延伸农村集中式供水工程供水率达85水普率达75水质达标率供水保证率进步提高全面解决建档立卡贫困口存饮水问题
农村水利基完成已成灌区续建配套节水改造务新增效灌溉面积600万亩新增高效节水灌溉面积200万亩
水生态环境保护县级饮水水源水质全面达标重江河湖泊水功区水质达标率达83％河湖生态环境水量基保障水生态环境状况明显改善新增水土流失综合治理面积235万方公里水土流失效遏制
水利改革理水价改革取重进展水价形成机制进步完善基形成水利工程良性运行机制法治水全面加强水利创新力明显增强水利工程理水显著提升健全严格水资源理制度基建立水生态文明制度体系
专栏2 十三五规划指标表
序号
指标
十三五
规划目标
备注
1
洪涝灾害年均损失率（）
（11）
预期性
2
水总量控制（亿立方米）
〔322〕
约束性
3
万元国生产总值水量降（）
23
约束性
万元国生产总值水量（立方米）
〔68〕
4
万元工业增加值水量降（）
23
约束性
万元工业增加值水量（立方米）
〔32〕
5
灌溉水效利系数
〔048〕
约束性
6
新增恢复蓄引提水力（亿立方米）
50
预期性
7
新增供水力（亿立方米）
40
预期性
8
农村集中式供水工程供水率（％）
〔85〕
预期性
9
农村水普率（％）
〔75〕
预期性
10
建档立卡贫困口饮水安全达标率（％）
〔100〕
约束性
11
新增效灌溉面积（万亩）
600
预期性
12
新增高效节水灌溉面积（万亩）
200
约束性
13
重江河湖泊水功区水质达标率（）
〔83〕
约束性
14
新增治理水土流失面积（万方公里）
235
预期性
注：指标带（）5年均值带〔〕十三五末达数余五年总数
四区域水利发展布局
围绕国家推进带路长江济带建设总体部署根全省国民济社会发展布局水资源水环境承载力区域发展水需求加强水利薄弱环节建设形成区域济社会发展相适应水利发展格局
（）成原济区包括成德阳绵阳遂宁乐山眉山雅安资阳8市水资源总量605亿立方米均水资源量1500立方米（中遂宁资阳成德阳300—800立方米）部分区水资源较短缺部分河段水质保护形势严峻震次生灾害频发该区域围绕成原济区领先发展造全面创新改革试验先导区现代高端产业集聚区陆开放前区求优先考虑江堰供水区节水挖潜基础加强水资源合理开发高效利优化配置提高水源保障力完成江堰青衣江等已成灌区续建配套节水改造建设武引二期灌区毗河供水期蓬溪船山灌区李家岩水库华强沟水库等中型工程开展引济岷祠堂湾水库等中型工程规划证前期工作加强岷江沱江涪江干支流防洪治理加快推进节水型社会建设做成市遂宁市乐山市等全国水生态文明城市建设试点工作逐步退减岷江中游部分中河流挤占河道生态环境水
（二）川南济区包括贡江泸州宜宾4市水资源总量183亿立方米均水资源量1000立方米（中贡江低500立方米）干旱缺水严重部分河段水质较差骨干水利工程缺乏该区域围绕加快川南济区体化发展建设长江济带（游）绿色发展先行区乌蒙山片区扶贫开发求坚持开源节流结合统筹解决城乡供水问题完成石盘滩长葫等已成灌区续建配套节水改造建设家坝灌区期联合水库等中型工程开展长征渠引水工程规划修编工作加快长江游干流沱江南广河干支流防洪治理加强水资源保护水环境治理水土保持
（三）川东北济区包括广元南充巴中达州广安5市水资源总量330亿立方米均水资源量1200立方米（中南充广安500—600立方米）洪旱灾害严重水利建设欠账较该区域围绕建设川陕革命老区振兴发展示范区川渝陕甘结合部区域济中心秦巴山片区扶贫开发求坚持害兴利结合加强渠江嘉陵江干支流防洪治理建设升钟水库灌区二期红鱼洞水库灌区土溪口水库黄石盘水库固军水库亭子口灌区乐园水库等中型工程序推进江家口水库青峪口水库等工程前期工作断完善微型水利设施加强山洪灾害防治水土保持
（四）攀西济区包括攀枝花凉山2市（州）水资源总量447亿立方米均水资源量7300立方米水资源较丰富时空分布均水利设施薄弱山洪灾害水土流失严重该区域围绕加快建设攀西国家级战略资源创新开发试验区凉山彝区扶贫开发求建设桥水库灌区二期龙塘水库灌区观音岩引水等中型工程序开展米市水库东河水库栗树湾水库等中型工程前期工作加快推进已成灌区续建配套高效节水灌溉加强微型水利设施建设加快金沙江雅砻江安宁河干支流防洪治理加强山洪灾害防治水土保持
（五）川西北生态济区包括甘孜阿坝2州长江黄河游重水源水资源总量1051亿立方米均水资源量52万立方米水资源丰富开发利滞生态环境脆弱该区域围绕建设国家生态文明先行示范区求保护生态前提建设河堰崇化等骨干工程牧区水利加快牧区饲草料节水灌溉加快岷江金沙江雅砻江渡河干支流防洪治理加强水生态保护水土保持山洪灾害防治
五全面推进节水型社会建设
落实严格水资源理制度实施水资源消耗总量强度双控行动加强重点领域节水节水型社会重点县建设抓手加快推进节水型社会建设强化水资源济社会发展刚性约束构建节水型生产方式消费模式进步提高水资源利效率效益
（）落实严格水资源理制度
严格落实水资源水总量水效率水功区限制纳污 三条红线控健全取水计量水质监测供耗排监控体系加快制定江河流域水量分配方案完善覆盖流域市县行政区域取水总量控制指标体系严格控制流域区域取水总量水资源开发利节约保护指标纳入方济社会发展综合评价体系县级方民政府行政区域水资源理保护工作负总责加强严格水资源理制度考核工作
加强相关规划建设项目水资源证强化水资源承载力区域发展新型城镇化建设产业布局等方面刚性约束促进济社会发展水资源条件相适应严格执行取水许制度取水总量达超控制指标区暂停审批新增取水严格执行四川省水定额（DB51T2138—2016）强化水定额理严格水功区监督理严核定水域纳污容量严格控制入河湖排污总量排污量超出水功区限排总量区限制审批新增取水入河湖排污口
强化水资源统调度综合考虑流域游干支流左右岸水需求统筹解决生活生产生态水合理安排闸坝泄水量泄流时段生态流量纳入水资源统调度合理利雨洪资源提高水资源利率编制岷江沱江嘉陵江安宁河水资源调度方案
建立水资源承载力监测预警机制促进水资源持续利省市县级行政区单元开展水资源承载力评价编制完成四川省水资源承载力监测预警机制报告建立县域水资源承载力动态监测预警机制建成国家水资源理系统健全水资源监控体系完善水资源监测水计量统计等理制度相关技术标准体系加强省界等重控制断面水功区水水质水量监测力建设
（二）力推进重点领域节水
加农业节水力度加强灌区骨干渠系节水改造田间渠系配套力推广膜秸秆覆盖水稻旱育秧水肥体化技术等制宜发展高效节水灌溉技术抓输水水全程节水提高农业灌溉水效率配套农业水计量设施加强灌区监测理信息系统建设提高精准灌溉水
加快推进工业节水加强高耗水行业取水定额理逐步淘汰高耗水落产力推广工业水循环利高效冷热力系统节水洗涤节水等通节水工艺技术提高工业重复水率中水回水强化重点水单位监督巡查开展节水型企业创建工作鼓励产业园区统供水废水集中处理循环利
积极推进城镇生活节水加快城乡供水网建设改造降低公供水网漏损率全面推广生活节水器具推进服务业节水改造深入开展节水型城市节水型企业（单位）节水型区创建活动推进机关学校医院宾馆家庭等节水2020年省市（州）直属机关全部建成节水型单位级缺水城市全部达国家节水型城市标准求
（三）全面推进节水型社会重点县建设
继续开展第批节水型社会重点县建设启动第二批节水型社会重点县建设建立政府导元投资群众参长效机制十三五期间建设70节水型社会重点县建立节水型社会水效率指标评估体系通整合涉农项目资金力推进农业节水示范区项目建设增加节水灌溉面积提高灌溉水利率着力推进工业节水城镇节水水资源保护
建立健全节水激励机制完善节水支持政策充分运价格机制促进节约水培育发展节水产业支持节水产品设备制造企业做做强加强节水定额理强化节水监督工作推行合节水理建立市场融资利益分享运行机制开展合节水理示范试点积极落实产品企业灌区水效领跑者引领行动实施方案发布水效领跑者名单
（四）培养公民节水洁水意识组织开展世界水日中国水周城市节水宣传周等相关活动邀请新闻媒体参加宣传活动印制节水宣传画发21市（州）组织宣传托中国移动台群发宣传短消息联系中国邮政发行明信片扩宣传面提升宣传效果鼓励引导公众增强节约水爱护水意识营造全社会亲水惜水节水良氛围
六改革创新水利发展体制机制
深入实施全面创新改革驱动转型发展战略加水利重点领域关键环节改革攻坚力度充分发挥政府导作市场配置资源决定性作着力构建系统完备科学规范运行效水理体制机制
（）深化水资源理体制改革进步明晰水利事权划分推动政府导社会参水治理体制改革建立方参民协商科学决策分工负责协调机制协调水资源开发利保护防洪安全保障水资源航道岸线等开发利关系统筹城乡水利基础设施建设推动城镇基础设施建设公服务农村延伸促进水利基公服务均等化
（二）深入推进水价改革
1稳步推进农业水价综合改革坚持政府市场协发力加强供侧结构性改革农业水需求侧理完善农业供水计量设施探索创新终端水理方式建立健全合理反映供水成利节约水农村水利体制机制创新投融资体制相适应农业水价形成机制条件区逐步农业水价格总体达运行维护成水建立农业水精准补贴节水奖励机制提高农业水效率促进农业增产农民增收农村发展
2深入推进非农业供水价格改革全面实行城镇居民水阶梯价格制度非居民水超计划超定额累进加价制度逐步水利工程供非农业水价格调整接达补偿成合理盈利水拉开高耗水行业行业水价差价充分发挥价格机制水需求调节作
（三）积极探索建立水权制度建立健全水权初始分配制度完善区域水总量控制指标体系确定区域取水总量权益完善取水许制度探索建立水资源途制制度探索推进水权交易试点鼓励引导区间流域间行业间水户间开展水权交易探索建立流域游重水源重水生态修复治理区等水生态补偿机制
（四）创新水利投融资机制
1充分发挥公财政投入渠道作积极争取中央财政资金支持进步加水利投入力度做土出收益计提农田水利建设资金方水利建设基金重水利工程建设基金征收理国家相关规定结合税费改革求做十三五期间水资源费水土保持补偿费河道砂石资源费征收理统筹全省水利建设完善水利财政专项资金理制度改进理方式确保财政资金安全效益加强资金整合形成整体合力
2积极培育改造水利投融资台鼓励股份制项目融资合资合作联营重组购等方式做做强水利投融资台引导完善治理结构健全制度加强风险理进步提高融资力实现良性运行滚动发展
3引导社会资参水利工程建设运营鼓励符合条件方采取特许营政府社会资合作（PPP）项目法招标股份合作等方式吸引社会资投资建设重点水源工程农田水利农村饮水安全巩固提升水土保持等项目国家相关政策享受财政补助建立合理投资回报机制积极推进李家岩水库桥水库灌区二期家坝灌区期祥凤寨水库等PPP试点项目探索形成复制推广验推进政府购买公服务引导社会力量参水利理服务供
4加金融支持水利工程建设力度桥贷款专项建设基金抵押补充贷款（PSL）等优惠政策建立健全公益性水利项目财政贴息信贷激励机制放宽民生水利项目资金例贷款期限贷款利率等融资条件争取水利工程建设提供中长期低成贷款允许水利水电资产相关收益权等作款源合法抵押担保物探索建立水利项目资金融资机制
5推广民办公助机制型农田水利建设项目台继续总结推广先改建先建补奖代补民办公助建新机制充分利村镇公益事业事议筹资投劳政策激发农民参民生水利工程建设积极性
（五）深化水利工程建设理体制改革
严格执行建设项目法责制招标投标制建设监理制合理制探索项目法招标代建制设计施工总承包制等建设模式推动水利工程专业化市场化社会化建设理优化完善水利工程招投标监督理方式推进水利工程建设项目通电子交易台开展招投标活动出台招投标理规范性文件招标示范文进步规范招投标行理加强水利工程建设理制度化规范化信息化建设推动建立工程建设参建单位执业（业）员理智信息台
推进水利工程划界确权建立范围明确权属清晰责落实水利工程理保护责体系力推进水利工程安全运行标准化建设完善安全运行应急预案体系建立重安全隐患防范应急机制继续推进农田水利设施产权制度改革创新运行护机制试点全面完成农村型水利工程确权登记颁证工作2020年建立适应省情水情农村济社会发展求型水利工程理体制良性运行机制
优化水利工程调度运行方式统筹考虑防洪保安蓄水兴利生态环保求安全第风险控效益原合理制订水利工程调度运方案断提高调度科学化精细化规范化水积极推进梯级水库群联合调度促进工程综合效益化
（六）创新机制推进水利支持幸福美丽新村建设中四川省委办公厅四川省民政府办公厅关创新机制推进水利支持幸福美丽新村建设意见（川委办〔2016〕18号）求坚持水兴业水富民水美村思路创新幸福美丽新村建设水利规划机制水生态保护治理机制水源工程建设机制饮水安全保障机制水利扶贫工作机制水利产业协发展机制水利护机制着力推进节水护水水利建设水利理水利改革水利扶贫幸福美丽新村建设提供效水利保障
七加快完善水利基础设施网络
完善水资源配置流域防洪排涝体系重点确需生态安全持续原科学证前提集中力量建设批重点水利工程构建五横六骨架蓄引提功完备中协调配合水资源配置网络堤防基础水库调控蓄泄排统筹工程措施非工程措施结合防洪排涝网络提高供水保障防洪排涝力
（）完善水资源配置体系
1国家重水利工程全力推进16处国家重水利工程建设建成武引二期灌区毗河供水期升钟水库灌区二期红鱼洞水库灌区型灌区续建配套节水改造规模化节水灌溉增效示范6处续建工程开工建设土溪口水库蓬溪船山灌区黄石盘水库李家岩水库长江游干流四川段防洪治理家坝灌区期桥水库灌区二期龙塘水库灌区固军水库亭子口灌区10处工程保障区域供水安全防洪安全发挥稳增长促改革调结构惠民生防风险作
2中型工程全国水利改革发展十三五规划全国中型水库建设总体安排意见（2013—2017年）（发改农〔2013〕2411号）全国现代灌溉发展规划（水规计〔2014〕414号）西南五省（治区直辖市）重点水源工程建设规划（发改农〔2014〕2023号）国家集中连片特困区扶贫规划等国家级规划求建成家坝灌区首部取水隧洞白岩滩水库等批重点项目开工建设穆家沟两河口水库等批骨干水源灌区工程增强水量调蓄力扩灌溉面积提高防洪抗旱农业综合生产力序推进江家口水库米市水库引济岷长征渠引水祠堂湾水库等中型工程前期证工作适时开工建设加强级城市应急备水源建设增强应急供水力
3抗旱水源工程全国抗旱规划实施方案求干旱易发区贫困区革命老区等重点建设批型水库引提水工程抗旱应急备井提高抗旱力
（二）完善防洪排涝体系
1病险水库（水闸）险加固完成37座中型病险水库（水闸）1845座新增型病险水库险加固消安全隐患发挥工程效益新出现病险水库（水闸）安全鉴定基础实施险加固
2江河中河流防洪治理加快推进渠江流域土溪口黄石盘固军等防洪控制性水库工程建设增强洪水调控力国家加快灾水利薄弱环节建设实施方案（2016—2019年）求基完成六江干江河重点河段堤防工程继续推进中河流治理采取综合措施提高防御洪水力改善河流生态环境加快完善城市防洪排涝设施建设海绵城市健全城市洪涝预报预警指挥调度应急抢险等措施提高防洪减灾力
3山洪灾害防治继续推进山洪灾害防治项目实施 175县（市区）山洪灾害调查评价监测预警系统补充完善山洪灾害监测预警台完善级信息理享系统建设群测群防体系完善山洪灾害应急保障系统建设等非工程措施加强重点山洪沟防洪治理
4防汛抗旱力建设完善防汛抗旱基层体系编制绵阳遂宁城市洪水风险图岷江嘉陵江等流域洪水调度方案逐步建立流域联合防洪调度机制加强防汛物资储备队伍建设构建省市县3级防汛物资储备体系覆盖全省防汛物资储备网络完善防汛抗旱指挥决策支撑体系建设水库联合调度系统建设完善水文基础设施提高水文站网测报信息化水提升水资源监测力
专栏 3 水利基础设施网络重点建设务
（）水资源配置工程
建成武引二期灌区毗河供水期升钟水库灌区二期红鱼洞水库灌区家坝灌区首部取水隧洞开茂九龙联合石峡子土滩回龙寺猫沟水库等68处中型工程开工土溪口水库蓬溪船山灌区黄石盘水库李家岩水库家坝灌区期桥水库灌区二期龙塘水库灌区固军水库亭子口灌区穆家沟两河口水库等批中型工程序推进江家口水库米市水库永宁水库三坝水库青峪口水库引济岷长征渠引水毗河供水二期祠堂湾水库等中型工程前期证工作适时开工建设建设批型水库引提水工程抗旱应急备井
（二）防洪排涝工程
实施长江游干流四川段防洪治理工程完成37座中型病险水库（水闸）1845座新增型病险水库险加固基完成六江干江河重点河段堤防工程继续推进中河流治理加快山洪灾害防治项目建设加强重点山洪沟防洪治理加快完善城市防洪排涝设施进步加强防汛抗旱力水文基础设施预警预报系统建设
八进步夯实农村水利基础
兴农田水利加强农村水利设施建设改造提高农村水利化水保障饮水安全粮食生产安全促进幸福美丽新村建设
（）实施农村饮水安全巩固提升工程巩固现饮水安全成果建立健全理维护长效机制充分发挥已建工程效益标准化提升现代化理优质化服务法制化保障思路采取配套改造升级联网新建等方式整体推进农村饮水安全巩固提升2020年全面解决饮水安全问题反复农村口区建档立卡贫困口区包虫病病区饮水安全问题农村集中式供水工程供水率达85农村水普率达75水质达标率明显提升供水保证率达90城镇水网延伸行政村例达40逐步建立源头龙头农村饮水工程建设运行护体系
（二）加快农村水利建设完成江堰玉溪河等已成型灌区续建配套节水改造务加快推进中型灌区续建配套节水改造完善灌排设施体系提高输配水效率着力解决农田灌溉公里问题启动中型灌排泵站更新改造恢复新增提水力提高供水效益制宜发展低压道输水喷灌滴灌微灌等高效节水灌溉技术新增高效节水灌溉面积200万亩加强四川省高标准农田总体规划（2011—2020年）衔接合理布局农田水利工程增强高标准农田灌排力继续开展型农田水利建设制宜建设五水利工程（塘坝水池水窖泵站水渠）加强农村河塘清淤整治脱贫攻坚重点造1000万亩基础设施完善产业融合发展农建综合示范区加快牧区水利建设重点实施高效节水灌溉饲草料项目继续实施水利血防工程改善群众生活生产条件加强已建工程维修养护保证工程正常运行效益发挥省水电健康序持续发展求水利部安排继续实施农村水电工程
专栏4 农村水利重点建设务
（）农村饮水安全巩固提升
新建延伸网改造配套类工程271万处受益口973万（中贫困口289万）改造水质净化设施1953处配套消毒设备2361台更新配套网4424公里受益口174万
（二）农村水利工程
完成江堰玉溪河等已成型灌区续建配套节水改造加快推进中型灌区续建配套节水改造启动中型灌排泵站更新改造新增高效节水灌溉面积200万亩开展型农田水利建设建设五水利工程加强农村河塘清淤整治造1000万亩农建综合示范区加快牧区水利建设继续实施水利血防工程农村水电工程
九力推进水生态文明建设
省委十届八次全会求坚持节约保护优先然恢复治理修复相结合方针严守生态保护红线加强水资源保护水生态修复推进水土流失综合治理加快实施水污染防治行动计划建设水生态文明促进美丽四川建设
（）加水资源保护力度
加强水功区监督理强化江河源头水源涵养区重水源保护继续做江河湖泊水库水功区省界（市州界）水体重水源部分入河排污口水等水质监测工作维护江河生态健康实施良水体保护工程重点保护嘉陵江青衣江紫坪铺水库泸沽湖等重点生态功水体加强水资源监控力建设进步提高三监控体系（取水监控水功区监控省界断面监控）尤国控省界断面河流重断面水量线监测力
划定饮水水源保护区继续开展重饮水水源标准化建设做成市三道堰遂宁市南北堰南充市嘉陵江干流龙王井等重饮水水源安全保障达标建设加具城乡生活供水功水利工程保护力度严格入河湖排污口监督理规范入河排污口审批流程排污量超出水功区限排总量区禁止取水设置入河湖排污口部分重入河排污口继续开展监测提高监测覆盖率
进步加强水保护涵养提高水战略储备力严格水水量水位双控制强化水资源开发利理防止水超采加强水监测完善水监控体系
（二）加强重点河湖水生态修复治理科学确定重点河湖生态流量生态水位生态水纳入水资源统配置理正确处理江岸水陆关系干支流关系游关系加强河湖水域岸线保护严格限制违规占水域系统整治江河流域保护恢复河湖水生态系统功综合运河道治理清淤疏浚然修复截污治污等措施推进生态功受损河湖生态修复加强饮水水源湖库周边消落带河渠线绿化继续实施水库湖泊清水工程加强农村河道堰塘整治改善水生态农村居环境尊重然规律济规律保护生态前提然河湖水系调蓄工程引排工程托科学规划合理布局推进资中县河库联网输水等批河湖水系连通工程建设
（三）推进水生态文明城市试点建设根水利部求继续推进成市乐山市遂宁市泸州市等水生态文明城市试点建设水生态文明理念融入水资源开发利配置节约保护等方面水利规划建设理改革等环节落实严格水资源理制度核心通优化水资源配置加强水资源节约保护实施水生态综合治理加强制度建设等措施力推进水生态文明建设完善水生态保护格局实现水资源持续利提高生态文明水
（四）加强水土保持生态建设加强长江游干流金沙江嘉陵江岷江—渡河沱江支流雅砻江涪江渠江等纽带水土保持核心区建设加快水土流失防治步伐流域单元坡耕治理重点加强国家水土保持重点工程省级水土保持专项工程建设采取工程措施生态修复保土耕作措施实施60重点项目区坡耕300条重点流域水土流失综合治理充分发挥全社会治理水土流失积极性进步加强退耕林（草）土治理岩溶区石漠化治理等生态工程建设注重生态建设济发展机结合综合治理水土流失面积235万方公里规范生产建设项目水土保持监督理工作加快水土保持监测力建设加监督执法力度加强水土保持理信息化建设构建连接国家流域省级水土保持数采集传输交换发布体系
（五）加强水利风景区水文化建设
生态文明战略统领续建扩建升级批水利风景区2020年力争全省国家水利风景区总数达45省级水利风景区总数达80
开展水文化公益宣传活动造关爱山川河流愿服务活动品牌发挥水利工程水生态文明城市水利风景区传承发展水文化重作建设水情教育基加强水文化遗产挖掘保护
专栏5 水生态文明重点建设务
（）水资源保护工程
完成广元水环境监测分中心实验室建设绵阳乐山水环境监测分中心实验室搬迁建设2020年重水功区水质监测覆盖率达100做成市三道堰遂宁市南北堰南充市嘉陵江干流龙王井等重饮水水源安全保障达标建设完善水监控体系
（二）河湖水生态修复治理
科学确定保障重点河湖生态水保护恢复河湖生态系统功开展农村河道山坪塘石河堰清淤疏浚岸坡整治等治理建设资中县河库联网输水开江县宝石桥—明月水库新宁河水系连通夹江县青衣江—东风堰—龙头河水系连通南部县城区河库连通等批工程
（三）水生态文明城市试点建设
继续推进成市乐山市遂宁市泸州市等水生态文明城市试点建设
（四）水土保持生态建设工程
实施60重点项目区坡耕水土流失综合治理300条重点流域水土流失综合治理综合治理水土流失面积235万方公里
（五）水利风景区水文化建设
实施水利风景区范围湖库水系连通工程802020年力争国家水利风景区总数达45省级水利风景区总数达80开展水文化公益宣传活动增加水利工程水文化涵加强水文化遗产挖掘保护
十强力推进水利扶贫攻坚
省委十届六次全会求围绕2020年全面消绝贫困全省498万农村贫困口全部脱贫11501贫困村88贫困县全部摘帽目标聚焦精准脱贫力实施饮水安全水源保障产水配套水生态治理支撑五项水利扶贫行动
（）推进集中连片特困区水利基础设施建设根秦巴山区乌蒙山区凉山彝区高原藏区资源环境特点实施批骨干水利工程江河治理工程解决区域性脱贫长远发展水利需求秦巴山片区继续实施渠江嘉陵江涪江防洪治理加快建设武引二期灌区升钟水库灌区二期红鱼洞水库灌区宣汉白岩滩水库等建工程开工建设土溪口黄石盘固军水库亭子口灌区渔洞河水库等骨干工程积极推进江家口青峪口李家梁水库等批工程前期工作乌蒙山片区凉山彝区继续实施岷江南广河防洪治理开工建设长江游干流四川段防洪治理家坝灌区期龙塘水库灌区等骨干工程积极推进米市永宁观口水库等工程前期工作高原藏区继续实施岷江雅砻江黑河白河防洪治理牧区水利工程加快建设崇化河堰力曲河等骨干工程积极推进凤南土温拖中阿坝米桃三垭等项目前期工作争取早开工建设
（二）推进水利精准扶贫六精准求瞄准11501贫困村498万建档立卡贫困口水利需求选择批促进贫困区脱贫致富水利建设项目加政策扶持力度解决贫困区饮水灌溉防洪生态保护等问题确保贫困群众康路掉队加快水源工程建设实施农村饮水安全巩固提升工程全面解决建档立卡贫困口存饮水问题加快实施五水利型农田水利建设着力提高贫困区农业水保障力实施中河流治理山洪灾害防治进步提高贫困区防洪保安水加强水生态保护修复水土保持着力改善贫困区水生态环境
十全面强化法治水科技兴水
适应水利建设改革理需全面加强水法治建设强化涉水事务理推进水利科技改革创新切实提高法治水科技兴水力
（）加强水法治建设
1推进重点领域立法争取完成四川省水利工程理条例修订工作争取出台四川省河道理办法四川省农田水利条例实施办法四川省节约水理办法四川省村镇供水条例实施细四川省蓄水工程蓄水计划调度方案理办法等提高水利立法质量
2加强水行政综合执法加强水利综合监察队伍建设执法员培训完善执法办公装备开展系列执法活动完善水事矛盾纠纷预防调处机制
3开展七五普法工作世界水日中国水周线结合七五普法工作开展水法律法规宣传奖征文赛等增强全社会水法律意识
4加强水利法行政编制完善行政权力清单责清单简化整合投资项目涉水行政审批加强事中事监法减少水利资质资格认定推进水利政务公开强化水行政权力制约监督健全水利法决策机制严格执行水利重决策程序
（二）强化涉水事务理
1加强河湖水域理保护加强规划河湖理指导约束落实河湖水域空间途制严格分区理中中央办公厅国务院办公厅印发关全面推行河长制意见（厅字〔2016〕42号）求全省全面推行河长制构建责明确协调序监严格保护力河湖理保护机制开展河湖理范围划定工作落实河湖护体责费探索建立建设项目占水利设施水域岸线补偿制度推进水域岸线偿损害赔偿强化涉河建设项目活动监
2加强防汛抗旱应急理全面落实防汛抗旱方行政首长负责制建立防汛抗旱责追究制度完善防汛抗旱预案落实防汛抗旱物资储备强化汛旱灾情预测预报健全预警发布服务体系
3加强水利建设市场监加强水利建设项目全程质量安全理完善质量理制度质量标准体系健全水利工程质量责体系强化政府质量监督严格落实水利工程建设安全生产理规定执行建设项目安全设施体工程时设计时施工时投入生产制度建立水利建设市场守信奖励失信惩戒机制健全信体系开展信等级评价规范市场秩序
（三）持续提升水利发展力
1推进水利科技创新国家省部级科技全面创新改革契机加快构建水利科技创新体系加水利科技投入围绕区域重水利科技问题开展研究实施批省部级科技项目重点水资源节约利水生态保护修复重水利工程建设等方面开展关键技术攻关加强水利新技术示范应推进水工产品装备科技创新建设水利科技基础台加强水利技术标准实施应加科技成果转化推广应力度力提升科技水利发展中贡献率稳步推进水利外交流合作开展水利行业招商引资智力引进提高国际合作水
2加强水利队伍建设实施315水利队伍建设计划（完善考核激励配置3项制度组建四川水利决策咨询专家顾问委员会推进高端培养引进水利职工教育培训基层水利队伍建设水利扶贫水利院校建设5项工程）培养造支具献身负责求实行业精神适应水利改革发展需队伍进步加强基层水利服务机构力建设
3推进水利信息化建设结合网络强国战略互联网+行动计划国家数战略等全面提升水利信息化现代化水建设智慧水利加强水库坝安全监测水情测报通信预警远程控制系统建设提高水利工程理信息化动化水加强水利信息化资源整合享拓展政务协信息系统应范围建设政务网络安全体系建立省市县级抗旱信息系统工程蓄水统计系统力推进水库重点灌区农村供水工程理信息化建设
十二投资规模资金筹措
（）投资规模十三五规划投资规模1429亿元（含88贫困县水利投资584亿元）中：水资源配置工程投资706亿元占4940防洪排涝工程投资236亿元占1652农村水利工程投资292亿元占2043节水型社会建设投资12亿元占084水生态文明建设投资160亿元占1120发展力建设投资23亿元占161
（二）资金筹措分级负责分类筹措原建立完善元化投入机制积极争取国家类专项投资落实级财政投入利行业优质资源金融支持水利优惠政策引导社会资投入
十三环境影响评价
（）环境影响分析
十三五水利发展规划建设容包括水资源配置工程防洪排涝工程农村水利工程水生态文明建设等中水资源配置工程提高供水力保障城乡供水安全防洪排涝工程完善防洪排涝体系保障防洪安全农村水利工程进步巩固提升农村饮水安全提高农业综合生产力水生态文明建设加强水土保持水生态修复保障河道生态基流积极开展水生态文明城市水利风景区建设规划项目承担务保障象环境影响异中水生态文明建设属生态恢复保护类工程显著生态环境效益规划建设项目环境影响：
水资源配置工程包括中型工程型水库引提水工程城市应急备水源抗旱应急水源工程工程实施利影响新增恢复蓄引提水力50亿立方米新增效灌溉面积600万亩进步完善水资源配置体系提高区域供水力利影响表现原天然河道水文情势发生变化水库淹没占移民安置水土流失灌溉回水水环境影响生态环境水影响项目实施程中应结合项目区域水资源水环境承载力分析河道外环境需水基础进步明确项目开发务
防洪排涝工程包括防洪控制性工程病险水库（水闸）险加固工程江河堤防工程排涝工程中河流治理工程山洪灾害防治工程防洪排涝工程利影响表现进步完善防洪排涝体系提高重点江河重城镇防洪排涝力保障重点区防洪安全群众生命财产安全利影响改变河流水文情势防洪水库淹没占移民安置水土流失水环境生态环境重生态功区影响
农村水利工程包括农村饮水安全巩固提升工程已成灌区续建配套灌排泵站更新改造工程型农田水利工程农村河道综合整治工程等农村水利工程建设利影响表现形成覆盖全省城乡供水骨干工程网络体系农村水普率达75农村集中式供水工程供水率达85改善农村生活生产条件生态环境促进全面建成康社会利影响表现农村水利工程涉部分流域生态敏感区域
水生态文明建设包括水资源保护工程河湖水生态修复治理工程水土保持生态建设工程水利风景区水文化建设工程水生态文明建设效控制入河湖污染物排放强化饮水水源理效改善水环境质量改善河湖生态环境效控制减少水土流失推进水生态文明城市水利风景区建设通规划实施重江河湖泊水功区水质达标率提高83新增水土流失综合治理面积235万方公里水生态环境状况明显改善
（二）策保护措施
高度重视水利工程建设利环境影响法加强相关规划建设项目环境影响评价工作强化生态环境保护措施加强工程规划设计建设理全程监程度减免规划实施利环境影响
1加强流域区域水总量控制减少水资源度消耗提高水资源利效率效益推进水资源持续利水资源配置保障河流基生态环境水求维持湖库合理水位逐步退挤占河道生态环境水水资源开发高度重视河流生态环境水系统保护根中型水库涉水区域重生态功区生态需水求维持生态系统稳定前提阶段进步研究综合水（生活生产生态）需求调度运行方案环境影响评价中应水库泄流量提出明确求
2具城乡供水务水源工程饮水水源保护区划分技术规范（HJT338—2007）求根实际情况划定相应水源保护区加强饮水水源水质保护严格环境保护部饮水水源保护区污染防治理规定（2010年12月22日修订）进行分级防护防止水质污染确保供水安全规划项目涉表水环境质量标准（GB3838—2002）中ⅠⅡ类水域Ⅲ类水域中划定保护区禁止污水集中排放
3具农业灌溉务水源工程应提高灌区灌溉水利效率时强化区域农业环境理科学合理化肥农药力推广生态农业努力减少控制农业面源污染降低灌溉回水表水体影响
4防洪排涝工程江河堤防工程堤线堤型选择应量维持原天然河道形态避免规模截弯取直整齐划量采生态护岸避免硬质护岸河流生态系统横阻隔
5国家重点生态功区生态环境敏感区脆弱区等区域划定生态保护红线红线划定区域里实施严格控重生态功区生态敏感区脆弱区禁止开发区涉受保护区分类明确相应区域否事水利建设等活动允许开展相关活动明确开展限度水利建设等活动限制资源环境承载力
6规划工程选址选线程中避然保护区风景名胜区核心景区等生态敏感区切实处理工程建设生态环境保护关系确实法避情况严格执行中华民国然保护区条例风景名胜区理条例等相关法律法规开发建设项目穿越风景名胜区然保护区核心区缓区国家批准重点建设项目然条件限制必需穿越然保护区风景名胜区核心景区等生态敏感区时应征求关部门意见生态敏感区部功区划者范围界线进行适调整
7优化调整工程布局慎重选择施工场量避开保护动植物集中分布区生物样性丰富区域珍稀濒危野生动植物古树名木应采取措施予保护严禁破坏根环境影响评价技术导 生态影响（HJ19—2011）采取避减缓补偿重建等生态影响防护恢复措施减轻规划实施区域生态环境造成利影响阶段进步研究通采取栖息保护工增殖放流鱼设施保证泄生态流量（预留生态库容生态调度等）制定相关线监测方案等措施减缓规划实施水生态环境影响等
8优化工程选址建设规模量减少淹没占移民源头减轻移民安置难度坚持节约集约切实做工程征补偿搬迁安置水库移民期扶持工作确保征居民生活水逐步提高保障合法权益维护社会稳定城镇工矿企业专项设施等基础设施迁建者复建选址应法做关工作
9加强规划实施影响重生态环境敏感区重目标监测保护时掌握环境变化采取相应策措施加强规划实施环境风险评价理针发生重环境风险问题制定突发环境事件风险应急理措施
10加强执法监督水行政部门环保部门联合执法违反水资源理取水许规定取水浪费水污染水资源未环境保护求泄生态流量等违法违规行进行联合查处
（三）评价结规划实施社会效益济效益生态效益显著促进济社会持续健康发展具重作规划项目建设造成利环境影响采取相应环境保护措施减缓消改善环境保护角度规划行
十四保障措施
十三五时期省水利建设务重改革难度理求高全省级民政府关部门（单位）采取强力措施保障规划利实施
（）加强组织领导市（州）县（市区）民政府水利发展责体水利作十三五时期国民济社会发展优先领域切实加强组织领导水利工作纳入政府期工作目标全省级民政府关部门（单位）根全省十三五水利发展求分解细化区域水利发展目标务明确责分工细化工作方案合理配置资源推动落实规划项务
（二）强化协调配合级水行政部门切实增强责意识认真履行职责推进水利绿色发展融入水利工作方面全程全力抓水利改革发展项务关部门单位职分工建立效工作机制加强协调配合形成推动水利改革发展合力完善规划实施机制加强规划实施情况动态监测开展规划中期评估总结评估分析规划实施效果时研究解决问题
（三）全力推进项目级民政府关部门（单位）抢抓机遇强化措施全力赴推进骨干水利工程建设竣工验收批加快建设批早开工批拉动济增长发挥工程效益加快推进民生水利工程建设努力提供基公服务产品改善群众生活生产条件加强前期证工作严格执行国家政策规程规范确保项目前期工作质量深度积极储备批创新水利投融资机制渠道筹措建设资金整合类资金水利项目加强资金理保障中型工程民生项目利实施严格实行三制强化建设项目理继续加强廉政风险防控健全监督检查机制加稽察力度确保水利工程质量安全生产安全资金安全干部安全
（四）促进公众参加省水情宣传力度增强全社会水忧患亲水护水意识水法制观念水利快发展营造良社会环境健全水行政部门导社会方序参决策途径方式积极引导全社会参规划实施水利建设理法公布水资源信息鼓励社会监督水利工作构建全民行动格局
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