**市十三五卫生健康事业发展规划
（征求意见稿）
适应民群众断增长健康需求济社会发展卫生计生事业发展新求根健康中国2030规划纲全国医疗卫生服务体系规划纲（20152020）**省医疗卫生服务体系规划纲（20162020年）**省十三五卫生健康事业发展规划**市国民济社会发展第十三五年规划纲结合市卫生计生事业发展实际制定规划
规划背景
（）十二五期间卫生计生事业改革发展取新成
十二五市委市政府正确领导全市卫生计生系统深入贯彻落实科学发展观坚持努力维护增进城乡居民健康稳步推进医药卫生体制改革卫生计生事业快速发展城乡居民健康状况进步改善十二五卫生计生事业发展规划确定目标务基实现全市济社会谐发展提供力保障
——居民健康水显著提高十二五期间**市居民健康水居全国中等水2015年全市均期寿命达746岁2010年2015年孕产妇死亡率115410万降48710万婴死亡率844‰降286‰5岁童死亡率970‰降435
‰
——医疗卫生服务力明显增强截止2015年底全市医疗卫生机构千常住口床位数528张执业（助理）医师200注册护士206中千常住口床位数高全省均水总诊疗次23704万次年均增长482出院数6294万次年均增长663
——居民健康保障制度逐步完善新农合覆盖范围断扩参保农民2011年300万扩2015年330万农村常住口参合率达9990新农合保障水持续提高5年累计筹集资金556亿元累计受益农民达3500万次高补偿例达90％封顶线达50万元
——公卫生服务力进步增强全面落实预防卫生工作方针持续实施基公卫生服务项目重公卫生服务项目2015年均基公卫生费达40元2010年增加25元基公卫生服务项目增加13类47项服务质量断提高覆盖群逐步扩强化童孕产妇老年慢性疾病患者等重点群健康理促进影响妇女童健康重点问题逐步解决妇女童健康水断提高认真落实重疾病防控综合措施科学防控甲型H1N1流感手足口病禽流感等重点传染病疫情突发公卫生事件结核病艾滋病乙肝等重疾病防控工作取重成效甲乙类法定报告传染病发病率继续控制历史
较低水方病防治力度加巩固消碘缺乏病目标实现县级消疟疾目标
——计生事业稳步持续发展法实施全面两孩政策口计划利完成十二五期间口生育水变动态势基衡妇女总生育率保持165左右口然增长率年均值控制55‰左右2015年末全市户籍口3919万常住口361万出生口性保持降态势计划生育利益导政策逐步完善流动口计划生育理水断提高免费孕前优生健康检查全面覆盖公民出生缺陷预防意识显著增强计划生育宣传教育深入开展广群众生育观念发生变化
（二）十三五期间卫生计生事业发展面机遇挑战
1．济社会发展卫生计生事业发展提供新机遇十八提出2020年全面建成康社会宏伟目标求病医持续取新进展特健康中国实现享基医疗卫生服务健康梦卫生计生事业发展提出新更高求指明发展方十三五期间全面建设康社会关键时期卫生计生事业关系广民群众健康关系千家万户幸福重民生问题建设康社会重保障
2．城乡居民日益增长健康需求卫生事业发展提出新求着医疗保障制度断完善居民医疗服务需求进步释放着济社会断发展疾病谱断变化民群众健康保健意识断增强健康需求日益增长医疗卫生服务模式力水期越越高**市医疗卫生服务体系基完善服务力水显著提高医疗服务业发展水
满足城乡居民日益增长层次样化医疗卫生服务需求促进口长期均衡发展务进步加重出生缺陷发生率然较高出生口性偏高问题尚未效解决流动口卫生计生均等化服务水亟提高口空间分布合理济发展协调资源环境承载力适应传统家庭功弱化家庭规模型化成员居住分散化趋势明显家庭婚姻养育养老等方面面诸新问题全面放开两孩政策新增出生口持续增加时口老龄化明显加速预计2020年全市65岁老年口达约43万占常住口1230口老龄化加速带医疗服务需求确定性增未科母婴保健精神卫生康复老年护理等领域医疗服务需求进步增加
3．健康领域发展方式转变卫生计生事业提出新挑战十三五期间卫生计生工作普健康生活优化健康服务完善健康保障建设健康环境发展健康产业重点医疗服务行业作未济增长新动需卫生资源配置服务提供模式服务力水做工作握健康领域发展规律坚持预防防治结合中西医重努力全体居民提供济社会发展水相适应健康服务
二指导思想基原工作方针发展目标
（）指导思想
全面贯彻落实十八十八届三中四中五中六中全会总书记系列重讲话精神四全面战略布局五发展理念统领坚持新时期卫生健康工作方针计划生育基国策保障居民健康中心深化医药卫生体制改革动力促健康转模式强保障着力点更加注重预防健康促进更加注重提高基医疗卫生服务质量水更加注重医疗卫生工作重心资源沉实现发展方式疾病中心健康中心转变显著提高民群众健康水全力推进健康**建设
（二）工作方针
新时期市卫生健康工作方针：基层重点改革创新动力预防中西医重健康融入政策民建享
（三）基原
——坚持享发展成果增进居民健康中心公享求解决民群众关心直接现实健康问题实现维护发展民群众健康权益计划生育权利全体居民享卫生改革发展成果
——坚持深化改革转变发展方式增强公益性调动积极性促进持续求更加注重政府市场两手更加注重
三医联动改革更加注重卫生计生事业健康产业协发展持续推进制度创新服务模式转变
——坚持统筹兼顾协调城乡发展统筹城乡卫生资源配置优化卫生资源布局结构新增卫生资源重点农村城市社区倾斜增强卫生事业发展整体性均衡性协调性
——坚持立足市情提升发展质量突出**特色建立广覆盖保基强基层持续体制机制探索适宜**卫生计生事业发展道路促进卫生计生事业持续发展
——坚持中西医重促进优势互补坚持传承创新相结合发挥中医药特色优势断提高中医药防病治病力促进中医药学术技术发展加快中医药现代化满足群众中医药服务需求
（四）发展目标指标
1．发展目标
2020年建立健全覆盖城乡居民基医疗卫生制度普遍建立较完善公卫生医疗服务体系较健全医疗保障体系较规范药品供应保障体系较科学医疗卫生理体制运行机制推进城乡基公卫生服务均等化实现享基医疗卫生服务建设富裕文明谐美丽新**提供健康保障
——健康服务体系断完善医疗卫生服务水质量幅提高更满足民群众样化层次健康需求
——健康素养明显提升推动普健康生活方式关口前移效控制健康危险素控制消批重疾病
——健康服务模式转变效实现机构间分工协作更加密切家庭医生签约服务逐步推开具**特色分级诊疗制度进步完善
——健康产业断发展基建立投资体元化服务层次样化服务提供社会化服务队伍专业化运行机制良服务品质优良监督理位持续发展健康养老服务体系健康养老服务业成推动市济社会转型发展重力量
2．指标
见表
十三五时期卫生计生事业发展指标
分类
指标名称
2015年基础值
2020年目标值
指标性质
健康
水
均期寿命（岁）
746
773
预期性
婴死亡率（‰）
286
≤5
预期性
５岁童死亡率（‰）
435
≤65
预期性
孕产妇死亡率（10万）
487
≤95
预期性
疾病控制
居民健康素养水（）
102
20
预期性
乡（镇街道）单位适龄童免疫规划疫苗接种率（）
9585
≥90
约束性
肺结核发病率（10万）
593
≤58
预期性
慢性病防控核心信息群知晓率（）
50
≥70
预期性
妇幼健康
孕产妇系统理率（）
6751
≥90
约束性
３岁童系统理率（）
8907
≥90
约束性
孕前优生健康检查目标群覆盖率（）
8726
≥80
约束性
医疗服务
三级综合医院均住院日（天）
1034
8
约束性
院感染发生率（）
35
32
预期性
30天住院率（）
274
≤240
预期性
门诊处方抗菌药物率（）
≤1023
≤10
预期性
计划生育
计划生育家庭奖励政策落实率（）
98
100
预期性
医疗卫生服务体系
千常住口医疗卫生机构床位数（张）
528
615
预期性
千常住口执业（助理）医师数（）
200
304
预期性
支出占卫生总费重（）
3898
＜30
约束性
医疗卫生保障
政策范围住院费医保支付例（）
75左右
75左右
预期性
万常住口全科医生数（）
15
2
约束性
千常住口公卫生员数（）
086
09
预期性
千口公立中医类医院床位数（张）
041
056
预期性
千常住口注册护士数（）
206
380
预期性
千常住口执业（助理）医师数（）
200
304
预期性
医疗卫生服务体系
千常住口医疗卫生机构床位数（张）
528
615
预期性
计划生育
计划生育家庭奖励政策落实率（）
98
100
预期性
门诊处方抗菌药物率（）
≤1023
≤10
预期性
30天住院率（）
274
≤240
预期性
院感染发生率（）
35
32
预期性
医疗服务
三级综合医院均住院日（天）
1034
8
约束性
孕前优生健康检查目标群覆盖率（）
8726
≥80
约束性
３岁童系统理率（）
8907
≥90
约束性
妇幼健康
孕产妇系统理率（）
6751
≥90
约束性
慢性病防控核心信息群知晓率（）
50
≥70
预期性
肺结核发病率（10万）
593
≤58
预期性
乡（镇街道）单位适龄童免疫规划疫苗接种率（）
9585
≥90
约束性
疾病控制
居民健康素养水（）
102
20
预期性
孕产妇死亡率（10万）
487
≤95
预期性
５岁童死亡率（‰）
435
≤65
预期性
婴死亡率（‰）
286
≤5
预期性
健康
水
均期寿命（岁）
746
773
预期性
分类
指标名称
2015年基础值
2020年目标值
指标性质
千常住口注册护士数（）
206
380
预期性
千口公立中医类医院床位数（张）
041
056
预期性
千常住口公卫生员数（）
086
09
预期性
万常住口全科医生数（）
15
2
约束性
医疗卫生保障
政策范围住院费医保支付例（）
75左右
75左右
预期性
支出占卫生总费重（）
3898
＜30
约束性
三重发展战略
（）实施全民健康战略
坚持预防方针优化防治策略程度减少群患病加强少年童健康工作增强动防病意识提高健康水全面加强妇幼老年残疾流动口低收入群众等重点群健康服务倡导健康文明生活方式营造绿色安全健康环境加快发展容丰富层次样健康服务业实现基非基健康服务协调发展
（二）实施口均衡发展战略
实施全面二孩政策深化计划生育服务理改革强化基层基础性工作落实全面做口工作稳定适度生育水提高口素质优化口结构引导口序流动合理分布促进口长期均衡发展
（三）实施项目带动战略
紧紧围绕新型城镇化建设引领推动三化协调发展总体求适度超前原
积极推进全市卫生计生项目谋划建设加快建立完善城乡医疗卫生服务网络促进全市卫生事业济社会协调发展
（四）实施兴医战略
建立政府投入单位社会资助辅卫生队伍建设投入机制加卫生专业引进培养完善分配制度建设支区域分布合理员结构优化综合素质优良学科梯队健全医疗卫生队伍提升市卫生综合竞争力
（五）实施开放带动战略
坚持外开放丰富外开放涵提高外开放水积极开展域外高端医疗机构合作引进先进技术优秀理理念推进双开放充分利市三省交界相优势造辐射豫鲁**三省交界豫东北区域医疗中心
四重点务
（）促进全民健康重点加强公卫生服务工作
1．完善公卫生服务体系加强疾病预防控制机构建设建成市县两级疾控中心综合实验楼县级机构少建设1生物安全二级实验室全面改善妇幼保健计划生育服务机构基础设施条件重点提升妇幼健康服务机构孕产保健童保健妇女保健计划生育等方面服务力保障全面二孩政策利实施效整合卫生计生监督执法资源加强卫生计生综合监督机构建设完善卫生计生监督体系加强职业病防治采供血食品安全技术支持体系建设积极实施市中心血站整体迁建加强卫生应急体系建设完善紧急医学救援体系切实提升重特突发事件紧急医学救援力提高突发急性传染病医疗救治力加强县乡两级急救体系建设
2．促进基公卫生服务均等化继续实施国家基公卫生服务项目稳步扩展服务容提高均基公卫生服务费标准完善基公卫生服务规范考核评价体系提高服务效率质量建立完善基公卫生服务均等化机制进步缩城乡区群间基公卫生服务差距提升基公卫生服务均等化水
3．加强慢病综合防控健全政府导全社会参部门合作专业机构支持慢性病防控机制全面实施慢性病综合防控策略推进慢性病综合防控示范区建设加强慢性病高危群发现预防性干预工作开展高血压糖尿病等基层综合防控加强脑卒中冠心病等心脑血疾病筛查防治工作健全死监测肿瘤登记报告慢性病监测制度加强龋病牙周病防治争取扩童口腔疾病综合干预覆盖面建立精神障碍综合理体制机制整合严重精神障碍患者救治救助政策逐步健全精神障碍患者社区康复体系完成国家精神卫生综合理试点务加强重点职业病监测职业健康风险评估
4．加强重传染病防治巩固提高扩国家免疫规划疫苗免疫接种率强化流动口预防接种理质量推进免疫规划示范县（区）建设乡单位适龄童免疫规划疫苗接种率达90％疫苗针传染病效控制继续落实艾滋病四免关怀政策扩艾滋病防治宣传教育监测检测综合干预抗病毒治疗覆盖面保持艾滋病低流行态势进步落实现代结核病控制策略措施加般诊肺结核发现力度强化重点群动筛查加强耐药肺结核筛查监测推进患者全程诊理加强乙肝手足口病感染H7N9禽流感性病等重点传染病防控工作推进消麻疹维持脊髓灰质炎状态等工作实现市级消疟疾目标
5．强化健康教育健康促进健康教育纳入国民教育体系引导童青少年树立健康生活理念组织开展常性健康知识宣传教育活动构建面公众权威健康资讯交流信息台加强健康医药卫生知识传播全面普健康知识增强全民健康意识保健力创新健康教育健康促进方式载体充分利广播电视微信微博互联网等媒体传播健康知识逐步建立促进健康政策支持体系医疗卫生机构提供诊疗服务时积极开展性化健康教育推动重点群改变良生活惯形成健康生活方式继续实施
全民健康素养促进行动全民健康生活方式行动等活动断提升群众健康素养水
6．提高妇幼健康服务保障力全面推行住院分娩补助制度孕产妇免费提供生育全程基医疗保健服务进步完善出生缺陷三级预防措施推进婚前医学检查免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖加产前诊断新生疾病筛查诊断力度效降低出生缺陷发生率积极应全面二孩政策完善妇幼健康服务体系实施妇幼保健机构倍增计划加强妇科产科新生科培养完善高危孕产妇重症新生救治网络提高**市危重孕产妇救治中心新生重症救护中心救治力效降低孕产妇死亡率婴死亡率加强孕产期全程服务高危产妇专案理预防艾滋病梅毒乙肝母婴传播保障母婴安全加强妇女童常见病防治提高妇女童常见病筛查率早诊早治率提高妇幼健康水争取国家项目力争贫困县实施童营养改善项目
7．提升卫生应急处置力建设全市突发公卫生事件应急指挥中心建立健全市县二级卫生应急指挥系统加强突发公卫生事件综合监测风险评估时预警力建设加强卫生应急队伍建设做应急预案物资储备应急演练提高突发事件卫生风险评估力处理力应急保障力开展省级卫生应急综合示范县（区）示范单位创建活动继续做禽流感重输入性传染病新发传染病疫情等特突发公卫生事件防范应工作
加快推进城乡体化院前急救体系建设建立健全120急救指挥中心核心院前急救网络医院托构建指挥统高效协调功完善横边底院前急救网络体系积极构建空中卫生应急救援体系造立体化卫生应急救援力
8．加强食品安全保障力建设进步完善食品安全风险监测体系开展食品安全风险评估风险交流风险预警工作加强食品安全技术服务机构力建设提升技术支撑水建立健全食品安全事信息报告流行病学调查机制提高食源性疾病监测哨点单位监测事应急力组织开展企业食品安全标准备案踪督查引导指导方特色食品生产加工积极开展食品安全法律法规标准相关规定宣传教育活动
9．深入推进爱国卫生工作巩固提升国家卫生城市创建成果深入开展健康城市建设工作力争2020年建成国家健康城市示范市扎实开展卫生城镇创建工作力争2020年全市创建国家卫生县城数量达3国家卫生乡镇数量提高全市乡镇总数9％省级卫生乡镇达全市乡镇总数25稳步推进健康村镇建设工作2020年建成批健康示范县城（乡镇）积极开展城乡环境卫生整洁行动加督导检查力度提高城乡环境卫生理水全面推进公场禁烟健全完善病媒生物监测网络质控体系科学防治病媒生物推进污染物综合防治环境治理工作加强气污染综合治理改善气环境质量推进重点流域水污染防治土壤污染治理修复工作
10．增强群众体质建设健康步道健康广场体质测定运动健身指导站等支持性环境广泛开展全面健身运动推行公体育设施免费低收费开放推进科学健身示范区乡镇健身体育工程建设逐步社会开放学校体育场馆等运动健身场发展群众健身休闲项目鼓励实行工间健身制度积极倡导崇尚健康热爱运动终身体育生活理念树立体育生活方式养成体育消费惯提高公众体育素养2020年常参加体育锻炼口达约140万
（二）加快医疗服务体系建设断提升医疗服务力
1．优化医疗资源布局严格实施十三五区域卫生规划医疗机构设置规划明确级类医疗机构功定位优化医疗资源布局结构促进医疗资源基层流动促进社会办医疗机构公立医疗卫生机构加强协发展提高医疗卫生资源整体效率严格规划增量科学调整存量原合理确定区域公立医院数量布局采取种措施推动公立医院布局结构优化调整重点加强中医科妇产精神卫生肿瘤病理传染病护理口腔康复终康复等薄弱领域服务力建设优先发展县级公立医院基实现病出县目标填补齐原全面改善县级医院业务房装备条件健全床科室序放开医疗技术床应限制加强型医设备配置规划准入理严格控制公立医院超常装备逐步建立型医设备享机制
2．建立分级诊疗制度提高基层医疗卫生服务力重点常见病发病慢性病分级诊疗突破口探索城乡居民健康签约服务引导患者基层医逐步形成基层首诊双转诊急慢分治联动分级诊疗模式终实现病进社区病进医院康复回基层医格局控制三级公立医院普通门诊规模支持引导病优先基层医疗卫生机构诊基层医疗卫生机构逐步承担公立医院普通门诊康复护理等服务鼓励二级医院成立全科医学科信息化支撑医联体载体医保支付医疗服务价格政策等激励约束措施实行差化医保支付价格政策推进建立级类医疗卫生机构分工协作机制
3．建立现代医院理制度加快政府职转变推进办分开完善政府办医体制落实政府公立医院发展规划项目实施财政投入运行监院长选聘绩效考核等办医责完善医院法治理结构治理机制落实公立医院事理部分配运营理等权建立公立医院部决策制约机制健全院长选拔制度实行院长期目标责考核问责制全面推行公立医院目标理绩效考核理制度建立激励约束机制创新公立医院机构编制理逐步实行编制备案制探索推行员额制理腾空间调结构保衔接路径完善医院补偿机制动态调整医疗服务价格理医疗服务价关系优化医院收支结构
4．开展家庭医生签约服务切实巩固完善体现公益性调动积极性保障持续基层医疗卫生机构运行新机制建立健全全科医生制度开展家庭医生签约服务提供基医疗基公卫生性化健康理等服务优先满足老年童妇女慢性病患者精神疾病患者残疾贫困口等重点群签约服务需求
逐步扩全部群
5．提升医疗服务力发展优质医疗资源目标建设批高水床专科重点支持肿瘤心脑血科精神传染病病理等薄弱领域重点专科力建设发挥示范引领带动作加强县域常见病发病相关专业传染病精神疾病急诊急救重症医学血液透析科中医病理等床重点专科建设全面提升县级公立医院综合力县域诊率提高90左右基实现病出县加强基层医疗卫生机构服务力建设提高常见病发病慢性病服务力进步拓展中心乡镇卫生院功提升急诊抢救二级常规手术正常分娩高危孕产妇筛查科等医疗服务力
６．加强医疗服务理建立健全医疗服务监体系完善医疗服务监机制加强医疗服务行质量安全机构运行监测监进步完善医疗质量理控制体系完善医疗机构医务员医疗技术等医疗服务素准入退出理制度加强床检验麻醉血液透析新生眼科等重点专业质量控制工作逐步完善病理心血介入急诊急救肿瘤床药学等专业质量控制中心建设实施动态评估持续改进医疗质量完善三级医院日间手术理方便群众医二级公立医院全面开展床路径理病种付费理质量控制工作继续扩专业病种覆盖面实施遏制细菌耐药国家战略抗菌药物重点推进合理药加强处方监提高床药安全性效性提高床护理服务力水全面推行责制整体护理服务模式推广优质护理服务完善医院感染预防控制体系降低医院感染发生率加强采供血体系建设加强床血理建立床血评价考核机制加强医务员培训提高科学合理血理水县级供血库标准化建设基础加基层医疗卫生机构输血科建设理力度
7．推行惠民便民措施实施改善医疗服务行动构建谐医患关系全面开展便民惠民服务加强预约分诊理三级医院条件二级医院普遍开展预约诊疗先诊疗结算志愿者医院社会工作者服务断优化医疗服务流程广泛开展便民门诊服务改善患者医环境医体验推行基医疗保障费直接结算实施成核算控制实现级医疗机构检查结果互认
8．提高基层服务力贫困区重点持续加强乡镇卫生院社区卫生服务中心业务房建设设备配备提升基层医疗卫生服务力水继续推进社区卫生服务中心标准化建设完成全市村卫生室房屋改造基设备配置信息化设施建设积极探索科学效医联体远程医疗等种方式提升基层医疗卫生机构服务水切实巩固完善体现公益性调动积极性保障持续基层医疗卫生机构运行新机制充分发挥全科医生居民健康
守门作推进全科医生签约服务城乡居民建立相稳定契约服务关系提供健康理基医疗服务逐步实现家庭1名合格全科医生建立契约服务关系位居民拥1份动态理电子健康档案l张功完善健康卡
（三）提高保障水重点完善全民医疗保障制度
1．巩固提升基医疗保险制度扩职工基医疗保险制度覆盖范围重点提高农民工体工商户灵活业员参保率巩固提高城乡居民基医疗保险参保率进步提高筹资水逐步建立城乡居民医保筹资增长费分担机制加快提高保障统筹层次提高保障水逐步缩政策范围住院费支付例实际住院费支付例间差距完善基医疗保险关系转移接续办法医疗费结算办法全面实现统筹区域省异医时结算逐步实现跨省异医时结算
2． 健全重特疾病保障制度全面实施城乡居民病保险断提高童先天性心脏病白血病乳腺癌宫颈癌苯丙酮尿症（18岁）等重疾病保障水适扩展病救助保障病种范围建立困难群众病补充保险制度减轻困难群众高额医疗费负担进步完善疾病应急救助医疗救助制度防止困难群体重疾病力救治等恶性事件发生加强基医保城乡居民病保险职工补充医疗保险困难群众病补充保险疾病应急救助医疗救助慈善救护商业保险等种保障制度衔接进步减轻群众医药费负担
3．深化基医疗保障制度改革进步完善城乡居民基医保政策办理生育保险基医疗保险合实施全面推进医保支付方式改革建立病种付费头服务单元等复合付费方式符合条件残疾医疗康复项目纳入医保支付范围探索日间手术费特殊病种门诊费中医优势专科专病门诊费纳入医保支付范围加快建立类医疗保险办机构定点医疗机构间公开等谈判协商机制风险分担机制完善级医疗机构医保差异化支付政策促进分级诊疗制度实施健全医保办机制创新办服务模式鼓励支持商业健康保险机构参医保办服务推动形成元化竞争格局
提高基医保办服务效率质量全面推行基医保智监控系统实现门诊住院购药等类医疗服务行全面时高效监控发挥基医保医疗服务供需双方引导医疗费控制作
（四）实施基药物制度重点健全药品供应保障体系
1．巩固完善基药物制度政府举办基层医疗卫生机构行政村卫生室全面实施国家基药物制度采取购买服务方式序推进非政府办基层医疗卫生机构实施基药物制度积极推进二级公立医院优先配备基药物鼓励医疗机构优先基药物保障基药物供药安全强化医疗机构基药物理建立完善基药物床综合评价体系加医务员床应国家基药物培训力度
2．完善医疗机构药品集中采购制度持续做基药物监测工作进步完善药品带量采购工作合理降低药品费加强基药物监建设完成医药供应链理台医疗机构全部纳入监范围开展全品种覆盖抽检提升基药物生产流通程追溯力确保药安全积极探索完善医耗材医设备招标采购机制
（五）完善计划生育政策重点促进口长期均衡发展
1． 认真落实全面两孩政策加强政策宣传倡导婚育新风引导群众政策生育全面做政策调整前计划生育政策相关济社会政策衔接维护群众合法权益法规查处政策外孩生育维护良生育秩序加强出生口监测预测开展口变动情况调查科学预测出生口变动趋势建立出生口监测预警机制
2．坚持完善计划生育目标理责制坚持计划生育政手亲抓负总责坚持计划生育领导组制度强化县（区）部门齐抓工作格局建立健全新时期形势务相适应科学合理便捷高效计划生育目标理责制考核体系运行机制落实票否决确保责位措施位投入位
3．加出生口性综合治理力度深入开展关爱女孩行动营造关注女性关爱女孩良氛围加出生实名登记终止妊娠审批B超理终止妊娠药物理力度强化医疗药品营机构日常监加强孕情监测踪服务建立孕情消失倒查机制坚持治标固源头治理严厉击两非行
4．提高计划生育家庭发展力适应生育政策调整做计划生育奖励政策衔接调整工作探索建立完善计划生育家庭社会保障政策体系实施城乡统独生子女父母奖励扶助制度计划生育特扶助制度做计划生育特殊困难家庭济扶助养老保障医疗保障社会关怀等工作计划生育特殊困难家庭开展种形式社会关怀服务开展创建幸福家庭活动新家庭计划生育关怀行动
5．切实加强流动口计划生育服务理加强区域协作部门配合巩固深化流动口服务理盘棋全面推进流动口基公卫生计生服务均等化力争十三五期末流动口基公卫生计生服务基实现全覆盖提升流动口家庭发展力促进流动口社会融合广泛开展流动口关怀关爱活动加关爱农村留守童留守老工作力度
6．巩固夯实计划生育基层基础工作整合卫生计生资源巩固完善计划生育行政理技术服务网络体系加强计划生育工作制度建设优化工作流程规范服务理全市推进网格化理契机夯实社区村级计划生育基础工作加强计划生育协会组织建设推进计划生育基层群众治
（六）传承创新重点推动中医药事业跨越式发展
1．加强中医药医疗保健服务力建设**市中医医院支撑县级中医医院龙头乡村社区中医医疗机构基础民营中医机构补充加快建立完善覆盖全市城乡涵盖预防治疗康复保健养生中医药服务体系持续提升基层中医药卫生服务力发挥政府导作根中医药特点规律制定建设标准推动县（区）级中医医疗机构建设理标准化规范化建成基础设施完善组织机构健全队伍结构合理具较强服务力标准化中医医院加强中医医疗机构服务力建设进步完善级中医医院综合服务功建设级中医专科突出特色优势持续提升中医药服务力水积极发展中医药预防保健医养结合服务充分发挥中医药
治未病传统优势中医药服务纳入公卫生服务项目2020年70村卫生室社区卫生服务机构乡镇卫生院具备中医药服务力85社区卫生服务中心70乡镇卫生院设立中医堂国医堂等中医综合服务区县级综合医院妇幼健康服务机构设标准化中医科中药房全科医师规培基全面投入基层医疗卫生机构中医诊疗量十三五期间明显提升占基层医疗卫生机构诊疗总量例力争达30
2．培育壮中医药队伍遵循中医药成长规律制定完善中医药培养规划坚持学历教育继续教育师承教育举加强中医药职业教育技型培养强化中医药队伍建设努力提高中医药员整体素质加快培育中医药领军物中医药骨干着力造新代名中医鼓励西医师学中医培养批中西医结合建立健全基层中医药培养培训制度改善存量重点调整完善基层全科医师中西医知识结构加强基层专业队伍建设加强中医药信息化理队伍建设健全中医药教育培训体系完善中医药考核评价体系
3．强化中医药传承创新坚持传承创新重原中医药传承重点中医药创新动力着力推进中医药传承创新工作加快形成中医药传承创新发展新格局着力推进中医药持续快速健康发展切实做中医药传承工作系统开展中医药典文献古籍普查登记工作积极建立中医药综合信息数库珍贵古籍文献数库推动中医药古籍文献数字化加强名老中医传承工作集中规划建立批名老中医学术研究室工作室传承室系统研究总结名老中医学术思想床验技术专长挖掘整理传统中药炮制制剂技术工艺形成统规范进行传承推广谋划成立民间验方技术研究机构开展民间中医特色疗法收集整理推广积极推进中医药科技创新加强中医药知识产权保护
4．加强中医药文化科普宣传深入挖掘**中医药文化历史涵时代风貌加强中医药科学传播发展繁荣中原中医药文化着力形成中医药文化发展浓厚氛围加强中医药知识宣传普通报纸电视互联网等媒体媒介广公众解中医认识中医感受中医建设市级中医药科普宣传基
（七）队伍建设重点加快卫生科技发展
1．加基层培养力度全面实施基层卫生工程继续推行订单定免费医学生培养工作2020年乡镇卫生院少1名科生加快全科医生培养逐步建立完善全科医生制度实现城乡万名居民2名合格全科医生全面实施住院医师规范化培训制度加快构建 5+33+2培训模式重点全科科精神科等急需紧缺专业倾斜2020年医疗机构新进医疗岗位科学历员均接受住院医师规范化培训加强培训基师资队伍建设加强继续医学教育理实现继续医学教育理信息化全覆盖加强高层次队伍公卫生队伍建设加强医院院长职业化培训加强健康理师心理咨询师营养师乡村医生培养卫生计生事业发展提供保障
2．完善理评价机制健全聘制度岗位理制度容事业单位机制保证专业技术岗位占体推行公开招聘竞聘岗建立符合医疗行业特点事薪酬制度着力体现医务员技术劳务价值优化医务员职业发展环境健全基层紧缺激励约束机制基层医疗机构部分配关键岗位业务骨干做出突出成绩工作员倾斜鼓励建立基层医疗卫生机构医务员特岗津贴缩层级医疗机构间实际收入差距完善职称晋升体系职称晋升办法落实基层卫生专业技术员职称评审政策建立符合基层医疗工作实际评价机制创新公立医院机构编制理逐步实行编制备案制落实公立医院权落实完善乡村医生队伍建设重政策提高乡村医生收入养老保障水稳定优化乡村医生队伍
3．提高医学科技水加强医学学科建设推动医学科技创新卫生科技成果转化加快适宜技术推广应逐步扩重疾病常见病发病诊疗规范现成熟诊疗技术基层普率加强医学重点学科重点培育学科建设2020年建设省级医学重点学科重点培育学科10市级医学重点学科重点培育学科60
（八）供侧结构性改革重点加快发展健康服务业
1．力发展社会办医鼓励社会力量兴办健康服务业千常住口低l5张床位社会办医院预留规划空间步预留诊疗科目设置型医设备配置空间优先支持举办非营利性医疗机构推进非营利性民营医院公立医院享受等遇放宽社会力量举办医疗机构准入领域服务领域求法律法规没明令禁止领域社会力量开放优先支持社会力量农村边远区城市新区城乡结合部等资源相薄弱区举办医疗机构优先支持社会力量举办康复养老老年病精神童中医（中西医结合）护理终关怀等社会急需健康服务机构特需医疗服务机构鼓励社会办医疗机构走专业化高端化精细化路子重点发展专科医院高端医疗公立医院实现优势互补错位发展鼓励社会办医疗机构转型升级提高标准化规范化现代化水提升服务质量鼓励社会资做做强举办高水规模化型医疗机构医院集团
2． 力开展老年健康服务健全社区托预防保健医疗救治康复护理重老年健康服务体系建立健全医疗机构养老机构间业务协作机制鼓励开通养老机构医疗机构预约诊绿色通道协做老年慢性病理康复护理增强医疗机构老年提供便捷优先优惠医疗服务力推动中医药养老结合充分发挥中医药治未病养生保健优势鼓励建设医疗养老机构结合体支持条件医疗机构设置养老床位推动二级医院老年病医院老年护理院康复疗养机构养老机构设医疗机构等间转诊合作提高基层医疗卫生机构老年提供日常护理慢性病理康复健康教育咨询中医养生保健等服务力鼓励医疗机构护理服务延伸居民家庭推动开展远程服务移动医疗逐步丰富完善服务容方式做门巡诊等健康延伸服务支持社会力量开展医养结合服务
3．积极发展健康服务新业态力发展中医医疗保健健康体检咨询理体质测定医疗旅游等健康服务业满足民群众层次样化健康服务需求推动医疗旅游发展开发特色中医药健康旅游产品提升医疗服务国际化水培养健康医疗数应新业态加强健康体检规范理提高健康理促进水发展中医药健康服务造批知名品牌良性循环健康服务业产业集群形成定竞争力
（九）信息享重点加快口健康信息化建设
1．加快智慧医疗项目建设智慧**总体框架构建智慧健康服务体系充分利物联网数云计算移动互联网等先进技术推动惠全民健康信息服务智慧
健康医疗服务形成信息高度集成智慧医疗信息网络系统全面建成统权威互联互通市县两级口健康信息台普应居民健康卡推进居民健康卡公服务卡应集成实现居民健康理医疗服务卡通规范推动互联网+健康医疗服务创新互联网健康医疗服务模式持续推进覆盖全生命周期预防治疗康复健康理体化国民健康信息服务推动健康数应实现全员口信息电子健康档案电子病历三数库基覆盖信息动态更新实现公卫生计划生育医疗服务医疗保障药品供应综合理等六业务应系统互联互通数享业务协**市医疗服务公卫生行政监等方面提供全天候全覆盖全方位技术支撑实现智慧医疗公卫发展智慧医疗健康**宏伟目标助力**智慧城市建设
2．加快健康信息系统等级保护体系建设建立市级智慧医疗基础支撑体系标准规范安全保障体系确保信息规范安全开展基层医疗卫生机构理信息系统（云计算）项目CA认证数字签名技术（时间戳）市级区域口健康信息台（数中心）安全等级保护项目建设深入推进网络信体系建设注重容安全数安全技术安全加强健康医疗数安全保障患者隐私保护加强互联网健康服务监防范医疗风险保护医患双方权益
提高信息安全保障力水
（十）长效制度建设重点完善卫生计生法制体系
1．加强卫生计生法制建设建立健全卫生计生法制建设机制体制深入推进行政执法责制服务型行政执法建设进步加强卫生行政复议行政诉讼工作认真落实种学法制度抓级卫生计生机构领导干部公务员行政执法员学法法工作提高法行政法决策法理法行公权力力全面提高领导干部运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力加强规范性文件合法性审查健全法决策机制维护卫生计生法律法规体系协调性致性强化法制监督加卫生计生监督稽查力度进步规范加强卫生计生行政执法
2．加强卫生综合监督执法改革完善卫生计生综合监督行政执法工作整合卫生计生执法资源加强卫生计生执法监督队伍建设完成常态化监机制加强事中事监实行双机抽查机制严格行政执法提高卫生计生监督执法力水推进公场卫生监督量化分级理实施消毒产品涉饮水安全产品专项监督抽检医疗机构放射性危害控制重点加强放射卫生监督理密切配合教育部门全面推进学校卫生监督保障师生健康全面加强医疗卫生计生服务机构业员法执业监督检查进步加传染病防治监督力度加击非法行医非法采供血工作力度
3．提高卫生计生行政效率透明度深化行政审批制度改革进步推进简政放权放结合创新卫生计生行政理方式加快政府职转变进步优化卫生计生行政审批程序规范审批行提高办事效率做审批相关行政事业性收费清理工作结合电子政务建设加行政审批公开力度继续法做卫生计生部门政府信息公开工作推进卫生计生行业信息公开拓展深化信息公开容提高行政透明度保障公众知情权
4．加强风廉政行业作风建设加强规范政治生活切实全面严治求贯穿全系统思想政治组织作风纪律制度建设方面巩固三严三实两学做专题教育成果切实增强政治意识局意识核心意识齐意识认真落实建风廉政建设组（委）体责纪委监督责坚持纪律教育作风建设双齐守纪律讲规矩摆更加重位置注重转变作风真抓实干相结合坚持行业必须行风深入开展医疗卫生机构行风建设切实纠正损害群众利益正风进步完善类医疗机构项规章制度监督机制努力提高级类医院服务水服务质量加强医务员业素质培训医风医德教育改善服务态度提高服务质量断提高职业素质职业道德水营造风清气正改革发展环境
5．提高全行业属化理水转变政府职强化行业理卫生计生行政部门医疗卫生机构实行统规划准入监实施属化全行业理严格区域卫生规划建立资源配置监督评价机制断提高社会理创新水积极扶持社会团体第三方组织发展充分发挥行业协会中介组织律维权服务作建立政府购买服务机制
五保障措施
（）全面深化医药卫生体制改革
统筹推进医疗医保医药改革切实增强改革系统性整体性协性坚持问题导注重体制机制创新着力解决深层次矛盾问题完善制度体系相结合断健全稳定长效充满活力规范序运行新机制重点推进公立医院综合改革国家联系试点城市分级诊疗制度建设试点城市工作加快建立现代医院理制度健全优化全民医保体系巩固基层综合改革成果改善加强药品供应保障增强医疗服务综合力强化卫生计生综合监等方面进行系统性改革推进医药分开建立覆盖城乡基医疗卫生制度
（二）建立公效持续筹资机制
进步明确政府社会卫生计生投入责合理划分级财政分担机制明确政府提供基公卫生基医疗服务中体位提高政府卫生计生投入力度健全公立医疗卫生机构费补偿机制鼓励社会力量加卫生计生事业投入形成投资体元化投资方式样化办医体制进步缓解医济负担降低卫生支出占卫生总费重
（三）深入实施健康保障工程
积极贯彻落实全民健康保障工程建设规划力实施健康扶贫妇幼健康保障公卫生服务力疑难病症诊治力中医药传承创新口健康信息化六工程全面改善医疗卫生薄弱环节基础设施条件明显提升医疗卫生服务力实现享基医疗卫生服务全面建成康社会提供坚实保障
（四）营造良发展环境
加强正面宣传典型宣传增强社会卫生计生工作普遍认知力宣传卫生计生法律法规卫生计生改革发展政策成效动员部门社会界广群众参支持营造利卫生计生改革发展良舆氛围社会环境切实加强医德医风建设树立卫生计生行业医务员良社会形象开展卫生计生系统普法宣传教育活动增强医务工作者广群众卫生计生法制观念创造良执业法制环境完善新闻发布制度时回应社会关注提升舆引导力加强卫生计生文化建设精神文明建设建设卫生计生文化年宣传基文化推**台
（五）加强组织实施
县（区）全面建成康社会推进健康**建设高度进步提高认识加强领导卫生计生工作纳入重议事日程列入济社会发展规划关部门职责分工细化目标落实项务保证规划效实施建立健全监测评价机制市政府统领导市卫生计生委负责牵头制订规划务分工方案监测评价方案规划实施进度效果进行年度监测中期末期评估监督重项目执行情况时发现实施中存问题研究解决策县（区）定期组织区规划实施情况监测督导确保规划利实施
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**市十三五卫生健康事业发展规划
（征求意见稿）
适应民群众断增长健康需求济社会发展卫生计生事业发展新求根健康中国2030规划纲全国医疗卫生服务体系规划纲（20152020）**省医疗卫生服务体系规划纲（20162020年）**省十三五卫生健康事业发展规划**市国民济社会发展第十三五年规划纲结合市卫生计生事业发展实际制定规划
规划背景
（）十二五期间卫生计生事业改革发展取新成
十二五市委市政府正确领导全市卫生计生系统深入贯彻落实科学发展观坚持努力维护增进城乡居民健康稳步推进医药卫生体制改革卫生计生事业快速发展城乡居民健康状况进步改善十二五卫生计生事业发展规划确定目标务基实现全市济社会谐发展提供力保障
——居民健康水显著提高十二五期间**市居民健康水居全国中等水2015年全市均期寿命达746岁2010年2015年孕产妇死亡率115410万降48710万婴死亡率844‰降286‰5岁童死亡率970‰降435
‰
——医疗卫生服务力明显增强截止2015年底全市医疗卫生机构千常住口床位数528张执业（助理）医师200注册护士206中千常住口床位数高全省均水总诊疗次23704万次年均增长482出院数6294万次年均增长663
——居民健康保障制度逐步完善新农合覆盖范围断扩参保农民2011年300万扩2015年330万农村常住口参合率达9990新农合保障水持续提高5年累计筹集资金556亿元累计受益农民达3500万次高补偿例达90％封顶线达50万元
——公卫生服务力进步增强全面落实预防卫生工作方针持续实施基公卫生服务项目重公卫生服务项目2015年均基公卫生费达40元2010年增加25元基公卫生服务项目增加13类47项服务质量断提高覆盖群逐步扩强化童孕产妇老年慢性疾病患者等重点群健康理促进影响妇女童健康重点问题逐步解决妇女童健康水断提高认真落实重疾病防控综合措施科学防控甲型H1N1流感手足口病禽流感等重点传染病疫情突发公卫生事件结核病艾滋病乙肝等重疾病防控工作取重成效甲乙类法定报告传染病发病率继续控制历史
较低水方病防治力度加巩固消碘缺乏病目标实现县级消疟疾目标
——计生事业稳步持续发展法实施全面两孩政策口计划利完成十二五期间口生育水变动态势基衡妇女总生育率保持165左右口然增长率年均值控制55‰左右2015年末全市户籍口3919万常住口361万出生口性保持降态势计划生育利益导政策逐步完善流动口计划生育理水断提高免费孕前优生健康检查全面覆盖公民出生缺陷预防意识显著增强计划生育宣传教育深入开展广群众生育观念发生变化
（二）十三五期间卫生计生事业发展面机遇挑战
1．济社会发展卫生计生事业发展提供新机遇十八提出2020年全面建成康社会宏伟目标求病医持续取新进展特健康中国实现享基医疗卫生服务健康梦卫生计生事业发展提出新更高求指明发展方十三五期间全面建设康社会关键时期卫生计生事业关系广民群众健康关系千家万户幸福重民生问题建设康社会重保障
2．城乡居民日益增长健康需求卫生事业发展提出新求着医疗保障制度断完善居民医疗服务需求进步释放着济社会断发展疾病谱断变化民群众健康保健意识断增强健康需求日益增长医疗卫生服务模式力水期越越高**市医疗卫生服务体系基完善服务力水显著提高医疗服务业发展水
满足城乡居民日益增长层次样化医疗卫生服务需求促进口长期均衡发展务进步加重出生缺陷发生率然较高出生口性偏高问题尚未效解决流动口卫生计生均等化服务水亟提高口空间分布合理济发展协调资源环境承载力适应传统家庭功弱化家庭规模型化成员居住分散化趋势明显家庭婚姻养育养老等方面面诸新问题全面放开两孩政策新增出生口持续增加时口老龄化明显加速预计2020年全市65岁老年口达约43万占常住口1230口老龄化加速带医疗服务需求确定性增未科母婴保健精神卫生康复老年护理等领域医疗服务需求进步增加
3．健康领域发展方式转变卫生计生事业提出新挑战十三五期间卫生计生工作普健康生活优化健康服务完善健康保障建设健康环境发展健康产业重点医疗服务行业作未济增长新动需卫生资源配置服务提供模式服务力水做工作握健康领域发展规律坚持预防防治结合中西医重努力全体居民提供济社会发展水相适应健康服务
二指导思想基原工作方针发展目标
（）指导思想
全面贯彻落实十八十八届三中四中五中六中全会总书记系列重讲话精神四全面战略布局五发展理念统领坚持新时期卫生健康工作方针计划生育基国策保障居民健康中心深化医药卫生体制改革动力促健康转模式强保障着力点更加注重预防健康促进更加注重提高基医疗卫生服务质量水更加注重医疗卫生工作重心资源沉实现发展方式疾病中心健康中心转变显著提高民群众健康水全力推进健康**建设
（二）工作方针
新时期市卫生健康工作方针：基层重点改革创新动力预防中西医重健康融入政策民建享
（三）基原
——坚持享发展成果增进居民健康中心公享求解决民群众关心直接现实健康问题实现维护发展民群众健康权益计划生育权利全体居民享卫生改革发展成果
——坚持深化改革转变发展方式增强公益性调动积极性促进持续求更加注重政府市场两手更加注重
三医联动改革更加注重卫生计生事业健康产业协发展持续推进制度创新服务模式转变
——坚持统筹兼顾协调城乡发展统筹城乡卫生资源配置优化卫生资源布局结构新增卫生资源重点农村城市社区倾斜增强卫生事业发展整体性均衡性协调性
——坚持立足市情提升发展质量突出**特色建立广覆盖保基强基层持续体制机制探索适宜**卫生计生事业发展道路促进卫生计生事业持续发展
——坚持中西医重促进优势互补坚持传承创新相结合发挥中医药特色优势断提高中医药防病治病力促进中医药学术技术发展加快中医药现代化满足群众中医药服务需求
（四）发展目标指标
1．发展目标
2020年建立健全覆盖城乡居民基医疗卫生制度普遍建立较完善公卫生医疗服务体系较健全医疗保障体系较规范药品供应保障体系较科学医疗卫生理体制运行机制推进城乡基公卫生服务均等化实现享基医疗卫生服务建设富裕文明谐美丽新**提供健康保障
——健康服务体系断完善医疗卫生服务水质量幅提高更满足民群众样化层次健康需求
——健康素养明显提升推动普健康生活方式关口前移效控制健康危险素控制消批重疾病
——健康服务模式转变效实现机构间分工协作更加密切家庭医生签约服务逐步推开具**特色分级诊疗制度进步完善
——健康产业断发展基建立投资体元化服务层次样化服务提供社会化服务队伍专业化运行机制良服务品质优良监督理位持续发展健康养老服务体系健康养老服务业成推动市济社会转型发展重力量
2．指标
见表
十三五时期卫生计生事业发展指标
分类
指标名称
2015年基础值
2020年目标值
指标性质
健康
水
均期寿命（岁）
746
773
预期性
婴死亡率（‰）
286
≤5
预期性
５岁童死亡率（‰）
435
≤65
预期性
孕产妇死亡率（10万）
487
≤95
预期性
疾病控制
居民健康素养水（）
102
20
预期性
乡（镇街道）单位适龄童免疫规划疫苗接种率（）
9585
≥90
约束性
肺结核发病率（10万）
593
≤58
预期性
慢性病防控核心信息群知晓率（）
50
≥70
预期性
妇幼健康
孕产妇系统理率（）
6751
≥90
约束性
３岁童系统理率（）
8907
≥90
约束性
孕前优生健康检查目标群覆盖率（）
8726
≥80
约束性
医疗服务
三级综合医院均住院日（天）
1034
8
约束性
院感染发生率（）
35
32
预期性
30天住院率（）
274
≤240
预期性
门诊处方抗菌药物率（）
≤1023
≤10
预期性
计划生育
计划生育家庭奖励政策落实率（）
98
100
预期性
医疗卫生服务体系
千常住口医疗卫生机构床位数（张）
528
615
预期性
千常住口执业（助理）医师数（）
200
304
预期性
支出占卫生总费重（）
3898
＜30
约束性
医疗卫生保障
政策范围住院费医保支付例（）
75左右
75左右
预期性
万常住口全科医生数（）
15
2
约束性
千常住口公卫生员数（）
086
09
预期性
千口公立中医类医院床位数（张）
041
056
预期性
千常住口注册护士数（）
206
380
预期性
千常住口执业（助理）医师数（）
200
304
预期性
医疗卫生服务体系
千常住口医疗卫生机构床位数（张）
528
615
预期性
计划生育
计划生育家庭奖励政策落实率（）
98
100
预期性
门诊处方抗菌药物率（）
≤1023
≤10
预期性
30天住院率（）
274
≤240
预期性
院感染发生率（）
35
32
预期性
医疗服务
三级综合医院均住院日（天）
1034
8
约束性
孕前优生健康检查目标群覆盖率（）
8726
≥80
约束性
３岁童系统理率（）
8907
≥90
约束性
妇幼健康
孕产妇系统理率（）
6751
≥90
约束性
慢性病防控核心信息群知晓率（）
50
≥70
预期性
肺结核发病率（10万）
593
≤58
预期性
乡（镇街道）单位适龄童免疫规划疫苗接种率（）
9585
≥90
约束性
疾病控制
居民健康素养水（）
102
20
预期性
孕产妇死亡率（10万）
487
≤95
预期性
５岁童死亡率（‰）
435
≤65
预期性
婴死亡率（‰）
286
≤5
预期性
健康
水
均期寿命（岁）
746
773
预期性
分类
指标名称
2015年基础值
2020年目标值
指标性质
千常住口注册护士数（）
206
380
预期性
千口公立中医类医院床位数（张）
041
056
预期性
千常住口公卫生员数（）
086
09
预期性
万常住口全科医生数（）
15
2
约束性
医疗卫生保障
政策范围住院费医保支付例（）
75左右
75左右
预期性
支出占卫生总费重（）
3898
＜30
约束性
三重发展战略
（）实施全民健康战略
坚持预防方针优化防治策略程度减少群患病加强少年童健康工作增强动防病意识提高健康水全面加强妇幼老年残疾流动口低收入群众等重点群健康服务倡导健康文明生活方式营造绿色安全健康环境加快发展容丰富层次样健康服务业实现基非基健康服务协调发展
（二）实施口均衡发展战略
实施全面二孩政策深化计划生育服务理改革强化基层基础性工作落实全面做口工作稳定适度生育水提高口素质优化口结构引导口序流动合理分布促进口长期均衡发展
（三）实施项目带动战略
紧紧围绕新型城镇化建设引领推动三化协调发展总体求适度超前原
积极推进全市卫生计生项目谋划建设加快建立完善城乡医疗卫生服务网络促进全市卫生事业济社会协调发展
（四）实施兴医战略
建立政府投入单位社会资助辅卫生队伍建设投入机制加卫生专业引进培养完善分配制度建设支区域分布合理员结构优化综合素质优良学科梯队健全医疗卫生队伍提升市卫生综合竞争力
（五）实施开放带动战略
坚持外开放丰富外开放涵提高外开放水积极开展域外高端医疗机构合作引进先进技术优秀理理念推进双开放充分利市三省交界相优势造辐射豫鲁**三省交界豫东北区域医疗中心
四重点务
（）促进全民健康重点加强公卫生服务工作
1．完善公卫生服务体系加强疾病预防控制机构建设建成市县两级疾控中心综合实验楼县级机构少建设1生物安全二级实验室全面改善妇幼保健计划生育服务机构基础设施条件重点提升妇幼健康服务机构孕产保健童保健妇女保健计划生育等方面服务力保障全面二孩政策利实施效整合卫生计生监督执法资源加强卫生计生综合监督机构建设完善卫生计生监督体系加强职业病防治采供血食品安全技术支持体系建设积极实施市中心血站整体迁建加强卫生应急体系建设完善紧急医学救援体系切实提升重特突发事件紧急医学救援力提高突发急性传染病医疗救治力加强县乡两级急救体系建设
2．促进基公卫生服务均等化继续实施国家基公卫生服务项目稳步扩展服务容提高均基公卫生服务费标准完善基公卫生服务规范考核评价体系提高服务效率质量建立完善基公卫生服务均等化机制进步缩城乡区群间基公卫生服务差距提升基公卫生服务均等化水
3．加强慢病综合防控健全政府导全社会参部门合作专业机构支持慢性病防控机制全面实施慢性病综合防控策略推进慢性病综合防控示范区建设加强慢性病高危群发现预防性干预工作开展高血压糖尿病等基层综合防控加强脑卒中冠心病等心脑血疾病筛查防治工作健全死监测肿瘤登记报告慢性病监测制度加强龋病牙周病防治争取扩童口腔疾病综合干预覆盖面建立精神障碍综合理体制机制整合严重精神障碍患者救治救助政策逐步健全精神障碍患者社区康复体系完成国家精神卫生综合理试点务加强重点职业病监测职业健康风险评估
4．加强重传染病防治巩固提高扩国家免疫规划疫苗免疫接种率强化流动口预防接种理质量推进免疫规划示范县（区）建设乡单位适龄童免疫规划疫苗接种率达90％疫苗针传染病效控制继续落实艾滋病四免关怀政策扩艾滋病防治宣传教育监测检测综合干预抗病毒治疗覆盖面保持艾滋病低流行态势进步落实现代结核病控制策略措施加般诊肺结核发现力度强化重点群动筛查加强耐药肺结核筛查监测推进患者全程诊理加强乙肝手足口病感染H7N9禽流感性病等重点传染病防控工作推进消麻疹维持脊髓灰质炎状态等工作实现市级消疟疾目标
5．强化健康教育健康促进健康教育纳入国民教育体系引导童青少年树立健康生活理念组织开展常性健康知识宣传教育活动构建面公众权威健康资讯交流信息台加强健康医药卫生知识传播全面普健康知识增强全民健康意识保健力创新健康教育健康促进方式载体充分利广播电视微信微博互联网等媒体传播健康知识逐步建立促进健康政策支持体系医疗卫生机构提供诊疗服务时积极开展性化健康教育推动重点群改变良生活惯形成健康生活方式继续实施
全民健康素养促进行动全民健康生活方式行动等活动断提升群众健康素养水
6．提高妇幼健康服务保障力全面推行住院分娩补助制度孕产妇免费提供生育全程基医疗保健服务进步完善出生缺陷三级预防措施推进婚前医学检查免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖加产前诊断新生疾病筛查诊断力度效降低出生缺陷发生率积极应全面二孩政策完善妇幼健康服务体系实施妇幼保健机构倍增计划加强妇科产科新生科培养完善高危孕产妇重症新生救治网络提高**市危重孕产妇救治中心新生重症救护中心救治力效降低孕产妇死亡率婴死亡率加强孕产期全程服务高危产妇专案理预防艾滋病梅毒乙肝母婴传播保障母婴安全加强妇女童常见病防治提高妇女童常见病筛查率早诊早治率提高妇幼健康水争取国家项目力争贫困县实施童营养改善项目
7．提升卫生应急处置力建设全市突发公卫生事件应急指挥中心建立健全市县二级卫生应急指挥系统加强突发公卫生事件综合监测风险评估时预警力建设加强卫生应急队伍建设做应急预案物资储备应急演练提高突发事件卫生风险评估力处理力应急保障力开展省级卫生应急综合示范县（区）示范单位创建活动继续做禽流感重输入性传染病新发传染病疫情等特突发公卫生事件防范应工作
加快推进城乡体化院前急救体系建设建立健全120急救指挥中心核心院前急救网络医院托构建指挥统高效协调功完善横边底院前急救网络体系积极构建空中卫生应急救援体系造立体化卫生应急救援力
8．加强食品安全保障力建设进步完善食品安全风险监测体系开展食品安全风险评估风险交流风险预警工作加强食品安全技术服务机构力建设提升技术支撑水建立健全食品安全事信息报告流行病学调查机制提高食源性疾病监测哨点单位监测事应急力组织开展企业食品安全标准备案踪督查引导指导方特色食品生产加工积极开展食品安全法律法规标准相关规定宣传教育活动
9．深入推进爱国卫生工作巩固提升国家卫生城市创建成果深入开展健康城市建设工作力争2020年建成国家健康城市示范市扎实开展卫生城镇创建工作力争2020年全市创建国家卫生县城数量达3国家卫生乡镇数量提高全市乡镇总数9％省级卫生乡镇达全市乡镇总数25稳步推进健康村镇建设工作2020年建成批健康示范县城（乡镇）积极开展城乡环境卫生整洁行动加督导检查力度提高城乡环境卫生理水全面推进公场禁烟健全完善病媒生物监测网络质控体系科学防治病媒生物推进污染物综合防治环境治理工作加强气污染综合治理改善气环境质量推进重点流域水污染防治土壤污染治理修复工作
10．增强群众体质建设健康步道健康广场体质测定运动健身指导站等支持性环境广泛开展全面健身运动推行公体育设施免费低收费开放推进科学健身示范区乡镇健身体育工程建设逐步社会开放学校体育场馆等运动健身场发展群众健身休闲项目鼓励实行工间健身制度积极倡导崇尚健康热爱运动终身体育生活理念树立体育生活方式养成体育消费惯提高公众体育素养2020年常参加体育锻炼口达约140万
（二）加快医疗服务体系建设断提升医疗服务力
1．优化医疗资源布局严格实施十三五区域卫生规划医疗机构设置规划明确级类医疗机构功定位优化医疗资源布局结构促进医疗资源基层流动促进社会办医疗机构公立医疗卫生机构加强协发展提高医疗卫生资源整体效率严格规划增量科学调整存量原合理确定区域公立医院数量布局采取种措施推动公立医院布局结构优化调整重点加强中医科妇产精神卫生肿瘤病理传染病护理口腔康复终康复等薄弱领域服务力建设优先发展县级公立医院基实现病出县目标填补齐原全面改善县级医院业务房装备条件健全床科室序放开医疗技术床应限制加强型医设备配置规划准入理严格控制公立医院超常装备逐步建立型医设备享机制
2．建立分级诊疗制度提高基层医疗卫生服务力重点常见病发病慢性病分级诊疗突破口探索城乡居民健康签约服务引导患者基层医逐步形成基层首诊双转诊急慢分治联动分级诊疗模式终实现病进社区病进医院康复回基层医格局控制三级公立医院普通门诊规模支持引导病优先基层医疗卫生机构诊基层医疗卫生机构逐步承担公立医院普通门诊康复护理等服务鼓励二级医院成立全科医学科信息化支撑医联体载体医保支付医疗服务价格政策等激励约束措施实行差化医保支付价格政策推进建立级类医疗卫生机构分工协作机制
3．建立现代医院理制度加快政府职转变推进办分开完善政府办医体制落实政府公立医院发展规划项目实施财政投入运行监院长选聘绩效考核等办医责完善医院法治理结构治理机制落实公立医院事理部分配运营理等权建立公立医院部决策制约机制健全院长选拔制度实行院长期目标责考核问责制全面推行公立医院目标理绩效考核理制度建立激励约束机制创新公立医院机构编制理逐步实行编制备案制探索推行员额制理腾空间调结构保衔接路径完善医院补偿机制动态调整医疗服务价格理医疗服务价关系优化医院收支结构
4．开展家庭医生签约服务切实巩固完善体现公益性调动积极性保障持续基层医疗卫生机构运行新机制建立健全全科医生制度开展家庭医生签约服务提供基医疗基公卫生性化健康理等服务优先满足老年童妇女慢性病患者精神疾病患者残疾贫困口等重点群签约服务需求
逐步扩全部群
5．提升医疗服务力发展优质医疗资源目标建设批高水床专科重点支持肿瘤心脑血科精神传染病病理等薄弱领域重点专科力建设发挥示范引领带动作加强县域常见病发病相关专业传染病精神疾病急诊急救重症医学血液透析科中医病理等床重点专科建设全面提升县级公立医院综合力县域诊率提高90左右基实现病出县加强基层医疗卫生机构服务力建设提高常见病发病慢性病服务力进步拓展中心乡镇卫生院功提升急诊抢救二级常规手术正常分娩高危孕产妇筛查科等医疗服务力
６．加强医疗服务理建立健全医疗服务监体系完善医疗服务监机制加强医疗服务行质量安全机构运行监测监进步完善医疗质量理控制体系完善医疗机构医务员医疗技术等医疗服务素准入退出理制度加强床检验麻醉血液透析新生眼科等重点专业质量控制工作逐步完善病理心血介入急诊急救肿瘤床药学等专业质量控制中心建设实施动态评估持续改进医疗质量完善三级医院日间手术理方便群众医二级公立医院全面开展床路径理病种付费理质量控制工作继续扩专业病种覆盖面实施遏制细菌耐药国家战略抗菌药物重点推进合理药加强处方监提高床药安全性效性提高床护理服务力水全面推行责制整体护理服务模式推广优质护理服务完善医院感染预防控制体系降低医院感染发生率加强采供血体系建设加强床血理建立床血评价考核机制加强医务员培训提高科学合理血理水县级供血库标准化建设基础加基层医疗卫生机构输血科建设理力度
7．推行惠民便民措施实施改善医疗服务行动构建谐医患关系全面开展便民惠民服务加强预约分诊理三级医院条件二级医院普遍开展预约诊疗先诊疗结算志愿者医院社会工作者服务断优化医疗服务流程广泛开展便民门诊服务改善患者医环境医体验推行基医疗保障费直接结算实施成核算控制实现级医疗机构检查结果互认
8．提高基层服务力贫困区重点持续加强乡镇卫生院社区卫生服务中心业务房建设设备配备提升基层医疗卫生服务力水继续推进社区卫生服务中心标准化建设完成全市村卫生室房屋改造基设备配置信息化设施建设积极探索科学效医联体远程医疗等种方式提升基层医疗卫生机构服务水切实巩固完善体现公益性调动积极性保障持续基层医疗卫生机构运行新机制充分发挥全科医生居民健康
守门作推进全科医生签约服务城乡居民建立相稳定契约服务关系提供健康理基医疗服务逐步实现家庭1名合格全科医生建立契约服务关系位居民拥1份动态理电子健康档案l张功完善健康卡
（三）提高保障水重点完善全民医疗保障制度
1．巩固提升基医疗保险制度扩职工基医疗保险制度覆盖范围重点提高农民工体工商户灵活业员参保率巩固提高城乡居民基医疗保险参保率进步提高筹资水逐步建立城乡居民医保筹资增长费分担机制加快提高保障统筹层次提高保障水逐步缩政策范围住院费支付例实际住院费支付例间差距完善基医疗保险关系转移接续办法医疗费结算办法全面实现统筹区域省异医时结算逐步实现跨省异医时结算
2． 健全重特疾病保障制度全面实施城乡居民病保险断提高童先天性心脏病白血病乳腺癌宫颈癌苯丙酮尿症（18岁）等重疾病保障水适扩展病救助保障病种范围建立困难群众病补充保险制度减轻困难群众高额医疗费负担进步完善疾病应急救助医疗救助制度防止困难群体重疾病力救治等恶性事件发生加强基医保城乡居民病保险职工补充医疗保险困难群众病补充保险疾病应急救助医疗救助慈善救护商业保险等种保障制度衔接进步减轻群众医药费负担
3．深化基医疗保障制度改革进步完善城乡居民基医保政策办理生育保险基医疗保险合实施全面推进医保支付方式改革建立病种付费头服务单元等复合付费方式符合条件残疾医疗康复项目纳入医保支付范围探索日间手术费特殊病种门诊费中医优势专科专病门诊费纳入医保支付范围加快建立类医疗保险办机构定点医疗机构间公开等谈判协商机制风险分担机制完善级医疗机构医保差异化支付政策促进分级诊疗制度实施健全医保办机制创新办服务模式鼓励支持商业健康保险机构参医保办服务推动形成元化竞争格局
提高基医保办服务效率质量全面推行基医保智监控系统实现门诊住院购药等类医疗服务行全面时高效监控发挥基医保医疗服务供需双方引导医疗费控制作
（四）实施基药物制度重点健全药品供应保障体系
1．巩固完善基药物制度政府举办基层医疗卫生机构行政村卫生室全面实施国家基药物制度采取购买服务方式序推进非政府办基层医疗卫生机构实施基药物制度积极推进二级公立医院优先配备基药物鼓励医疗机构优先基药物保障基药物供药安全强化医疗机构基药物理建立完善基药物床综合评价体系加医务员床应国家基药物培训力度
2．完善医疗机构药品集中采购制度持续做基药物监测工作进步完善药品带量采购工作合理降低药品费加强基药物监建设完成医药供应链理台医疗机构全部纳入监范围开展全品种覆盖抽检提升基药物生产流通程追溯力确保药安全积极探索完善医耗材医设备招标采购机制
（五）完善计划生育政策重点促进口长期均衡发展
1． 认真落实全面两孩政策加强政策宣传倡导婚育新风引导群众政策生育全面做政策调整前计划生育政策相关济社会政策衔接维护群众合法权益法规查处政策外孩生育维护良生育秩序加强出生口监测预测开展口变动情况调查科学预测出生口变动趋势建立出生口监测预警机制
2．坚持完善计划生育目标理责制坚持计划生育政手亲抓负总责坚持计划生育领导组制度强化县（区）部门齐抓工作格局建立健全新时期形势务相适应科学合理便捷高效计划生育目标理责制考核体系运行机制落实票否决确保责位措施位投入位
3．加出生口性综合治理力度深入开展关爱女孩行动营造关注女性关爱女孩良氛围加出生实名登记终止妊娠审批B超理终止妊娠药物理力度强化医疗药品营机构日常监加强孕情监测踪服务建立孕情消失倒查机制坚持治标固源头治理严厉击两非行
4．提高计划生育家庭发展力适应生育政策调整做计划生育奖励政策衔接调整工作探索建立完善计划生育家庭社会保障政策体系实施城乡统独生子女父母奖励扶助制度计划生育特扶助制度做计划生育特殊困难家庭济扶助养老保障医疗保障社会关怀等工作计划生育特殊困难家庭开展种形式社会关怀服务开展创建幸福家庭活动新家庭计划生育关怀行动
5．切实加强流动口计划生育服务理加强区域协作部门配合巩固深化流动口服务理盘棋全面推进流动口基公卫生计生服务均等化力争十三五期末流动口基公卫生计生服务基实现全覆盖提升流动口家庭发展力促进流动口社会融合广泛开展流动口关怀关爱活动加关爱农村留守童留守老工作力度
6．巩固夯实计划生育基层基础工作整合卫生计生资源巩固完善计划生育行政理技术服务网络体系加强计划生育工作制度建设优化工作流程规范服务理全市推进网格化理契机夯实社区村级计划生育基础工作加强计划生育协会组织建设推进计划生育基层群众治
（六）传承创新重点推动中医药事业跨越式发展
1．加强中医药医疗保健服务力建设**市中医医院支撑县级中医医院龙头乡村社区中医医疗机构基础民营中医机构补充加快建立完善覆盖全市城乡涵盖预防治疗康复保健养生中医药服务体系持续提升基层中医药卫生服务力发挥政府导作根中医药特点规律制定建设标准推动县（区）级中医医疗机构建设理标准化规范化建成基础设施完善组织机构健全队伍结构合理具较强服务力标准化中医医院加强中医医疗机构服务力建设进步完善级中医医院综合服务功建设级中医专科突出特色优势持续提升中医药服务力水积极发展中医药预防保健医养结合服务充分发挥中医药
治未病传统优势中医药服务纳入公卫生服务项目2020年70村卫生室社区卫生服务机构乡镇卫生院具备中医药服务力85社区卫生服务中心70乡镇卫生院设立中医堂国医堂等中医综合服务区县级综合医院妇幼健康服务机构设标准化中医科中药房全科医师规培基全面投入基层医疗卫生机构中医诊疗量十三五期间明显提升占基层医疗卫生机构诊疗总量例力争达30
2．培育壮中医药队伍遵循中医药成长规律制定完善中医药培养规划坚持学历教育继续教育师承教育举加强中医药职业教育技型培养强化中医药队伍建设努力提高中医药员整体素质加快培育中医药领军物中医药骨干着力造新代名中医鼓励西医师学中医培养批中西医结合建立健全基层中医药培养培训制度改善存量重点调整完善基层全科医师中西医知识结构加强基层专业队伍建设加强中医药信息化理队伍建设健全中医药教育培训体系完善中医药考核评价体系
3．强化中医药传承创新坚持传承创新重原中医药传承重点中医药创新动力着力推进中医药传承创新工作加快形成中医药传承创新发展新格局着力推进中医药持续快速健康发展切实做中医药传承工作系统开展中医药典文献古籍普查登记工作积极建立中医药综合信息数库珍贵古籍文献数库推动中医药古籍文献数字化加强名老中医传承工作集中规划建立批名老中医学术研究室工作室传承室系统研究总结名老中医学术思想床验技术专长挖掘整理传统中药炮制制剂技术工艺形成统规范进行传承推广谋划成立民间验方技术研究机构开展民间中医特色疗法收集整理推广积极推进中医药科技创新加强中医药知识产权保护
4．加强中医药文化科普宣传深入挖掘**中医药文化历史涵时代风貌加强中医药科学传播发展繁荣中原中医药文化着力形成中医药文化发展浓厚氛围加强中医药知识宣传普通报纸电视互联网等媒体媒介广公众解中医认识中医感受中医建设市级中医药科普宣传基
（七）队伍建设重点加快卫生科技发展
1．加基层培养力度全面实施基层卫生工程继续推行订单定免费医学生培养工作2020年乡镇卫生院少1名科生加快全科医生培养逐步建立完善全科医生制度实现城乡万名居民2名合格全科医生全面实施住院医师规范化培训制度加快构建 5+33+2培训模式重点全科科精神科等急需紧缺专业倾斜2020年医疗机构新进医疗岗位科学历员均接受住院医师规范化培训加强培训基师资队伍建设加强继续医学教育理实现继续医学教育理信息化全覆盖加强高层次队伍公卫生队伍建设加强医院院长职业化培训加强健康理师心理咨询师营养师乡村医生培养卫生计生事业发展提供保障
2．完善理评价机制健全聘制度岗位理制度容事业单位机制保证专业技术岗位占体推行公开招聘竞聘岗建立符合医疗行业特点事薪酬制度着力体现医务员技术劳务价值优化医务员职业发展环境健全基层紧缺激励约束机制基层医疗机构部分配关键岗位业务骨干做出突出成绩工作员倾斜鼓励建立基层医疗卫生机构医务员特岗津贴缩层级医疗机构间实际收入差距完善职称晋升体系职称晋升办法落实基层卫生专业技术员职称评审政策建立符合基层医疗工作实际评价机制创新公立医院机构编制理逐步实行编制备案制落实公立医院权落实完善乡村医生队伍建设重政策提高乡村医生收入养老保障水稳定优化乡村医生队伍
3．提高医学科技水加强医学学科建设推动医学科技创新卫生科技成果转化加快适宜技术推广应逐步扩重疾病常见病发病诊疗规范现成熟诊疗技术基层普率加强医学重点学科重点培育学科建设2020年建设省级医学重点学科重点培育学科10市级医学重点学科重点培育学科60
（八）供侧结构性改革重点加快发展健康服务业
1．力发展社会办医鼓励社会力量兴办健康服务业千常住口低l5张床位社会办医院预留规划空间步预留诊疗科目设置型医设备配置空间优先支持举办非营利性医疗机构推进非营利性民营医院公立医院享受等遇放宽社会力量举办医疗机构准入领域服务领域求法律法规没明令禁止领域社会力量开放优先支持社会力量农村边远区城市新区城乡结合部等资源相薄弱区举办医疗机构优先支持社会力量举办康复养老老年病精神童中医（中西医结合）护理终关怀等社会急需健康服务机构特需医疗服务机构鼓励社会办医疗机构走专业化高端化精细化路子重点发展专科医院高端医疗公立医院实现优势互补错位发展鼓励社会办医疗机构转型升级提高标准化规范化现代化水提升服务质量鼓励社会资做做强举办高水规模化型医疗机构医院集团
2． 力开展老年健康服务健全社区托预防保健医疗救治康复护理重老年健康服务体系建立健全医疗机构养老机构间业务协作机制鼓励开通养老机构医疗机构预约诊绿色通道协做老年慢性病理康复护理增强医疗机构老年提供便捷优先优惠医疗服务力推动中医药养老结合充分发挥中医药治未病养生保健优势鼓励建设医疗养老机构结合体支持条件医疗机构设置养老床位推动二级医院老年病医院老年护理院康复疗养机构养老机构设医疗机构等间转诊合作提高基层医疗卫生机构老年提供日常护理慢性病理康复健康教育咨询中医养生保健等服务力鼓励医疗机构护理服务延伸居民家庭推动开展远程服务移动医疗逐步丰富完善服务容方式做门巡诊等健康延伸服务支持社会力量开展医养结合服务
3．积极发展健康服务新业态力发展中医医疗保健健康体检咨询理体质测定医疗旅游等健康服务业满足民群众层次样化健康服务需求推动医疗旅游发展开发特色中医药健康旅游产品提升医疗服务国际化水培养健康医疗数应新业态加强健康体检规范理提高健康理促进水发展中医药健康服务造批知名品牌良性循环健康服务业产业集群形成定竞争力
（九）信息享重点加快口健康信息化建设
1．加快智慧医疗项目建设智慧**总体框架构建智慧健康服务体系充分利物联网数云计算移动互联网等先进技术推动惠全民健康信息服务智慧
健康医疗服务形成信息高度集成智慧医疗信息网络系统全面建成统权威互联互通市县两级口健康信息台普应居民健康卡推进居民健康卡公服务卡应集成实现居民健康理医疗服务卡通规范推动互联网+健康医疗服务创新互联网健康医疗服务模式持续推进覆盖全生命周期预防治疗康复健康理体化国民健康信息服务推动健康数应实现全员口信息电子健康档案电子病历三数库基覆盖信息动态更新实现公卫生计划生育医疗服务医疗保障药品供应综合理等六业务应系统互联互通数享业务协**市医疗服务公卫生行政监等方面提供全天候全覆盖全方位技术支撑实现智慧医疗公卫发展智慧医疗健康**宏伟目标助力**智慧城市建设
2．加快健康信息系统等级保护体系建设建立市级智慧医疗基础支撑体系标准规范安全保障体系确保信息规范安全开展基层医疗卫生机构理信息系统（云计算）项目CA认证数字签名技术（时间戳）市级区域口健康信息台（数中心）安全等级保护项目建设深入推进网络信体系建设注重容安全数安全技术安全加强健康医疗数安全保障患者隐私保护加强互联网健康服务监防范医疗风险保护医患双方权益
提高信息安全保障力水
（十）长效制度建设重点完善卫生计生法制体系
1．加强卫生计生法制建设建立健全卫生计生法制建设机制体制深入推进行政执法责制服务型行政执法建设进步加强卫生行政复议行政诉讼工作认真落实种学法制度抓级卫生计生机构领导干部公务员行政执法员学法法工作提高法行政法决策法理法行公权力力全面提高领导干部运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力加强规范性文件合法性审查健全法决策机制维护卫生计生法律法规体系协调性致性强化法制监督加卫生计生监督稽查力度进步规范加强卫生计生行政执法
2．加强卫生综合监督执法改革完善卫生计生综合监督行政执法工作整合卫生计生执法资源加强卫生计生执法监督队伍建设完成常态化监机制加强事中事监实行双机抽查机制严格行政执法提高卫生计生监督执法力水推进公场卫生监督量化分级理实施消毒产品涉饮水安全产品专项监督抽检医疗机构放射性危害控制重点加强放射卫生监督理密切配合教育部门全面推进学校卫生监督保障师生健康全面加强医疗卫生计生服务机构业员法执业监督检查进步加传染病防治监督力度加击非法行医非法采供血工作力度
3．提高卫生计生行政效率透明度深化行政审批制度改革进步推进简政放权放结合创新卫生计生行政理方式加快政府职转变进步优化卫生计生行政审批程序规范审批行提高办事效率做审批相关行政事业性收费清理工作结合电子政务建设加行政审批公开力度继续法做卫生计生部门政府信息公开工作推进卫生计生行业信息公开拓展深化信息公开容提高行政透明度保障公众知情权
4．加强风廉政行业作风建设加强规范政治生活切实全面严治求贯穿全系统思想政治组织作风纪律制度建设方面巩固三严三实两学做专题教育成果切实增强政治意识局意识核心意识齐意识认真落实建风廉政建设组（委）体责纪委监督责坚持纪律教育作风建设双齐守纪律讲规矩摆更加重位置注重转变作风真抓实干相结合坚持行业必须行风深入开展医疗卫生机构行风建设切实纠正损害群众利益正风进步完善类医疗机构项规章制度监督机制努力提高级类医院服务水服务质量加强医务员业素质培训医风医德教育改善服务态度提高服务质量断提高职业素质职业道德水营造风清气正改革发展环境
5．提高全行业属化理水转变政府职强化行业理卫生计生行政部门医疗卫生机构实行统规划准入监实施属化全行业理严格区域卫生规划建立资源配置监督评价机制断提高社会理创新水积极扶持社会团体第三方组织发展充分发挥行业协会中介组织律维权服务作建立政府购买服务机制
五保障措施
（）全面深化医药卫生体制改革
统筹推进医疗医保医药改革切实增强改革系统性整体性协性坚持问题导注重体制机制创新着力解决深层次矛盾问题完善制度体系相结合断健全稳定长效充满活力规范序运行新机制重点推进公立医院综合改革国家联系试点城市分级诊疗制度建设试点城市工作加快建立现代医院理制度健全优化全民医保体系巩固基层综合改革成果改善加强药品供应保障增强医疗服务综合力强化卫生计生综合监等方面进行系统性改革推进医药分开建立覆盖城乡基医疗卫生制度
（二）建立公效持续筹资机制
进步明确政府社会卫生计生投入责合理划分级财政分担机制明确政府提供基公卫生基医疗服务中体位提高政府卫生计生投入力度健全公立医疗卫生机构费补偿机制鼓励社会力量加卫生计生事业投入形成投资体元化投资方式样化办医体制进步缓解医济负担降低卫生支出占卫生总费重
（三）深入实施健康保障工程
积极贯彻落实全民健康保障工程建设规划力实施健康扶贫妇幼健康保障公卫生服务力疑难病症诊治力中医药传承创新口健康信息化六工程全面改善医疗卫生薄弱环节基础设施条件明显提升医疗卫生服务力实现享基医疗卫生服务全面建成康社会提供坚实保障
（四）营造良发展环境
加强正面宣传典型宣传增强社会卫生计生工作普遍认知力宣传卫生计生法律法规卫生计生改革发展政策成效动员部门社会界广群众参支持营造利卫生计生改革发展良舆氛围社会环境切实加强医德医风建设树立卫生计生行业医务员良社会形象开展卫生计生系统普法宣传教育活动增强医务工作者广群众卫生计生法制观念创造良执业法制环境完善新闻发布制度时回应社会关注提升舆引导力加强卫生计生文化建设精神文明建设建设卫生计生文化年宣传基文化推**台
（五）加强组织实施
县（区）全面建成康社会推进健康**建设高度进步提高认识加强领导卫生计生工作纳入重议事日程列入济社会发展规划关部门职责分工细化目标落实项务保证规划效实施建立健全监测评价机制市政府统领导市卫生计生委负责牵头制订规划务分工方案监测评价方案规划实施进度效果进行年度监测中期末期评估监督重项目执行情况时发现实施中存问题研究解决策县（区）定期组织区规划实施情况监测督导确保规划利实施
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