前中国贫富两极分化原分析调整策略
贫富差距概念界定
解国贫富差距现状分析前提需正确认识贫富差距概念贫富差距指社会成员处具体社会政治济文化方面位环境形成实际占社会财富差距表现定量物质财富精神财富贫富差距包括收入差距财富差距两部分前者属济问题者受教育程度科技水力思想文化修养知识产权社会知名度等表示通定时期种社会关系诸社会位生活方式精神面貌健康状况等综合反映属社会问题
二国贫富两极分化现状分析
基尼系数国际综合考察居民部收入分配差异状况重分析指标意利济学家基1922年提出反映收入分配差异程度数量界限效预警两极分化质变界值衡量贫富差距行方法般说基尼系数02表示居民间收入分配高度均0203间表示相均0304间较合理时国际通常04作收入分配贫富差距警戒线认0406差距偏06高度均发改委相关士介绍目前中国基尼系数047已远超04国际公认警戒线逐年攀升新华社日前发表国贫富差距正逼社会容忍红线文章说年国收入差距加分配格局失衡导致部分社会财富少数集中收入差距已超基尼系数标志警戒红线具体表现
（）城乡居民收入差距呈扩化趋势中国社科院发布口劳动绿皮书（2008）中指出中国城乡居民收入差距出现全方位扩十年里国城乡居民收入绝额差距增加12倍数显示1978年2007年间中国城镇居民均实际支配收入增加75倍农村居民均纯收入增加73倍1990年农民收入增幅明显低城镇居民二者间绝额差距逐年扩2007年改革开放差距年城乡居民收入扩333∶1绝差距达9646元
（二）城乡间国行业间收入差距明显加市场济发展程中存法制够健全市场竞争机制够完善等弊端外国家政策相关保护导致行业垄断现象然存前垄断行业包括电力电信民航铁路石化金融保险烟草煤炭房产等部门垄断性行业垄断营特权国家政府特殊保护行业进行公竞争取高额垄断利润行业间差距断扩
（三）区域间贫富差距扩区域间贫富差距表现东部西部间贫富差距国家统计局数字表明1999年东部区均GDP10732元民币西部区4302元 2005 年东部区均GDP22200元西部区8970元6年间东西部均GDP差距6430 元扩13230 元增加1倍2006年西部12省市治区GDP总民币4万亿元约占全国GDP17 东部区GDP达2万亿元省份3中江苏省21500亿元山东省22000亿元广东省25000亿元组数难发现东西部间差距明显
综诉专家认前国收入分配走亟须调整十字路口缩贫富差距解决分配公问题十分迫切必须守住18亿亩耕红线样守住贫富差距红线
三贫富两极分化原分析
贫富差距已成代中国严重引关注社会问题引起门社会科学极研究兴趣中国贫富差距问题凸现程度中央政府政策产物甚某种程度鼓励鼓励部分先富起实际鼓励制造贫富差距需回避鼓励贫富差距达两级分化界限政治学角度探讨贫富差距问题非常必
突出关注政府政治位作政府作政策输出体试图解决贫富差距问题时必须处理基关系差距程度社会保障关系天然历史定条件仅政策输出言贫富差距程度源效率供社会保障体系政策体公供产物允许定程度贫富差距实现定济目政府社会保障体系设计国家选择政治底线’直接相关政府控制导致贫富分化现状出点原：
1权力参分配
权力特够掌控资源配置权力收入位具重作外权力中心形成社会网络资源收入分配重影响作许事例证明市场体制中通资源控制分配分配体制中权力然维续握分配权力通市场交换获济回报权力变形资目前中国政府掌握着量权力社会资源分配中容易占优势位出现类似行政垄断市场信息称规难实行状况处劣势群体眼睁睁着两极分化越拉越力
2政府行规范
长期国政府机构定位清导致政府行惯性运作越位缺位错位等问题突出政府行亟规范现实中政府行带计划济明显痕迹整济活动政府中心展开意干预企业现象处见收入差距原政府行政集权式机制市场机制成熟发性应政府进行积极调控校正国目前现实层建筑改革滞原行政集权式理机制发挥着强作高度集权机制政府官员手中握较审批干预权 监督约束位行权程序规范市场机制成熟行政集权理机制相权威少数政府官员权力资化健全收入分配法更加混乱致政府威信降企业失信民众道德滑坡严重破坏正常济秩序扭曲价值观社会安定素兹生蔓延
3政策体制完善
国现社会体制体较健全存缺陷导致社会两极分化加剧表现方面国制定政策法规时考虑先富带动富求海济开放区定政策优惠加济扶持定程度导致偏远中西部区济相落国税收制度够健全某情况出现杀贫济富现象遗产税赠税方面漏洞存导致机偷税漏税现象时发生级政府财政支出中济建设投入公服务开支然足投资体制改革严重滞适应市场济发展需政府投资范围界定清竞争性领域投资介入宽行政干预忽视投资济效益民间投资存准入壁垒审批土环境等资源理规范价格失真难形成相应代节约资源激励约束机制导致资源浪费环境成高昂国社会福利制度社会保障制度够健全现止中国没建立包含全民社会保险体制扶贫助贫方面措施实施力社会广弱势群体关心帮助够
4政治腐败严重
反腐败斗争力度够致黑色富阶层发展快毋庸讳言改革开放30年国直进行反腐败斗争期间腐败问题愈演愈烈国家外汇理局专家估计2007年2009年国外逃资约1520亿美元中贪官境外转移非法占定重 正常思维难理解社会财富总量限情况腐败分子通违法犯罪手段聚敛财富越诚实劳动普通老百姓获财富越少贫富差距然会拉果反腐败斗争非常力效防止腐败分子鲸吞巨额财富保护财富解决岗职工生活困难国贫富差距会现国目前贫富差距年权力济违法济犯罪济猖獗致
5社会保障制度缺陷
体现覆盖面限应保未保情况较严重亚洲银行专家组根1998年国家统计局统计数测算全国生活贫困线口应1480万直2001年第三季度全国享受低生活保障数6894万二保障标准偏低低生活保障标准尚满足相部分贫困口基生活需致批城市贫困口生活医疗教育等基权利难保障贫困家庭陷入疾病辍学失业贫困相互作恶性循环中福利分配理认解决收入等问题关键通济快速增长包括中央转移支付福利蛋糕做现没种趋势中国济十年长足发展财富总量蛋糕越越切福利部分增长限许穷社会转型付出沉重代价少分享济快速发展带处
四贫富两极分化调整策
济发展社会转型带贫富分化难免济发展巨贡献忽略社会稳定公存负面影响存种种问题全盘否定必性必然性求贫富差距进行适度控制限度抑制社会稳定社会公损害应包括样点：
1转变政府职完善政策法规
前时期转变政府职核心规范行政权力调整优化政府组织结构职责分工改进政府理服务方式治理政府职转变滞策级政府应认真理清行政行中越位错位缺位现象树立服务观念加强社会理公服务增强基公服务力理型政府服务型政府转型行政理体制改革需市场济求
首先切实转变政府职实现理民服务民思想转变压缩净化理队伍击行贿受贿权谋私等法行减少济意义弱势群体促进社会安定团结调整市场济体制建立济发展衡导致收入差距缓解间利益调整引起社会矛盾弱化改革风险减轻社会震荡完善改革现税收制度运税收杠杆调节高收入充分发挥税收收入差距调节作制定合理税起征点累进税率应征收遗产税高消费税等加强法制建设完善法律法规击行贿受贿偷税漏税烧杀抢掠封建迷信敛取钱财等危害社会安定行创建谐社会
次加快实施西部中部区济发展战略振兴东北积极推进济二元结构转化实现工业现代化逐步消灭工农问城乡问脑力劳动体力劳动问质差距政府制定济发展政策时考虑国区济发展衡城乡济发展衡事实政策应适济发达区倾斜济发达区提供政策优惠鼓励济发达区投资扶持搞活方济减少收入衡
2完善社会义保障体系 保持社会稳定
坚持社会统筹帐户相结合基养老医疗制度 进步完善失业保险制度完善城镇居民低生活保障制度加强农村社会保障体系建设健全农村医疗保险社会保险制度促进农村稳定发展市场机制追求效率社会保障应更加注重公通社会保障效实施分配民群众分享济社会发展成果构建社会利益基础利化解社会矛盾保持社会稳定实现社会谐济进步发展创造条件
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前中国贫富两极分化原分析调整策略
贫富差距概念界定
解国贫富差距现状分析前提需正确认识贫富差距概念贫富差距指社会成员处具体社会政治济文化方面位环境形成实际占社会财富差距表现定量物质财富精神财富贫富差距包括收入差距财富差距两部分前者属济问题者受教育程度科技水力思想文化修养知识产权社会知名度等表示通定时期种社会关系诸社会位生活方式精神面貌健康状况等综合反映属社会问题
二国贫富两极分化现状分析
基尼系数国际综合考察居民部收入分配差异状况重分析指标意利济学家基1922年提出反映收入分配差异程度数量界限效预警两极分化质变界值衡量贫富差距行方法般说基尼系数02表示居民间收入分配高度均0203间表示相均0304间较合理时国际通常04作收入分配贫富差距警戒线认0406差距偏06高度均发改委相关士介绍目前中国基尼系数047已远超04国际公认警戒线逐年攀升新华社日前发表国贫富差距正逼社会容忍红线文章说年国收入差距加分配格局失衡导致部分社会财富少数集中收入差距已超基尼系数标志警戒红线具体表现
（）城乡居民收入差距呈扩化趋势中国社科院发布口劳动绿皮书（2008）中指出中国城乡居民收入差距出现全方位扩十年里国城乡居民收入绝额差距增加12倍数显示1978年2007年间中国城镇居民均实际支配收入增加75倍农村居民均纯收入增加73倍1990年农民收入增幅明显低城镇居民二者间绝额差距逐年扩2007年改革开放差距年城乡居民收入扩333∶1绝差距达9646元
（二）城乡间国行业间收入差距明显加市场济发展程中存法制够健全市场竞争机制够完善等弊端外国家政策相关保护导致行业垄断现象然存前垄断行业包括电力电信民航铁路石化金融保险烟草煤炭房产等部门垄断性行业垄断营特权国家政府特殊保护行业进行公竞争取高额垄断利润行业间差距断扩
（三）区域间贫富差距扩区域间贫富差距表现东部西部间贫富差距国家统计局数字表明1999年东部区均GDP10732元民币西部区4302元 2005 年东部区均GDP22200元西部区8970元6年间东西部均GDP差距6430 元扩13230 元增加1倍2006年西部12省市治区GDP总民币4万亿元约占全国GDP17 东部区GDP达2万亿元省份3中江苏省21500亿元山东省22000亿元广东省25000亿元组数难发现东西部间差距明显
综诉专家认前国收入分配走亟须调整十字路口缩贫富差距解决分配公问题十分迫切必须守住18亿亩耕红线样守住贫富差距红线
三贫富两极分化原分析
贫富差距已成代中国严重引关注社会问题引起门社会科学极研究兴趣中国贫富差距问题凸现程度中央政府政策产物甚某种程度鼓励鼓励部分先富起实际鼓励制造贫富差距需回避鼓励贫富差距达两级分化界限政治学角度探讨贫富差距问题非常必
突出关注政府政治位作政府作政策输出体试图解决贫富差距问题时必须处理基关系差距程度社会保障关系天然历史定条件仅政策输出言贫富差距程度源效率供社会保障体系政策体公供产物允许定程度贫富差距实现定济目政府社会保障体系设计国家选择政治底线’直接相关政府控制导致贫富分化现状出点原：
1权力参分配
权力特够掌控资源配置权力收入位具重作外权力中心形成社会网络资源收入分配重影响作许事例证明市场体制中通资源控制分配分配体制中权力然维续握分配权力通市场交换获济回报权力变形资目前中国政府掌握着量权力社会资源分配中容易占优势位出现类似行政垄断市场信息称规难实行状况处劣势群体眼睁睁着两极分化越拉越力
2政府行规范
长期国政府机构定位清导致政府行惯性运作越位缺位错位等问题突出政府行亟规范现实中政府行带计划济明显痕迹整济活动政府中心展开意干预企业现象处见收入差距原政府行政集权式机制市场机制成熟发性应政府进行积极调控校正国目前现实层建筑改革滞原行政集权式理机制发挥着强作高度集权机制政府官员手中握较审批干预权 监督约束位行权程序规范市场机制成熟行政集权理机制相权威少数政府官员权力资化健全收入分配法更加混乱致政府威信降企业失信民众道德滑坡严重破坏正常济秩序扭曲价值观社会安定素兹生蔓延
3政策体制完善
国现社会体制体较健全存缺陷导致社会两极分化加剧表现方面国制定政策法规时考虑先富带动富求海济开放区定政策优惠加济扶持定程度导致偏远中西部区济相落国税收制度够健全某情况出现杀贫济富现象遗产税赠税方面漏洞存导致机偷税漏税现象时发生级政府财政支出中济建设投入公服务开支然足投资体制改革严重滞适应市场济发展需政府投资范围界定清竞争性领域投资介入宽行政干预忽视投资济效益民间投资存准入壁垒审批土环境等资源理规范价格失真难形成相应代节约资源激励约束机制导致资源浪费环境成高昂国社会福利制度社会保障制度够健全现止中国没建立包含全民社会保险体制扶贫助贫方面措施实施力社会广弱势群体关心帮助够
4政治腐败严重
反腐败斗争力度够致黑色富阶层发展快毋庸讳言改革开放30年国直进行反腐败斗争期间腐败问题愈演愈烈国家外汇理局专家估计2007年2009年国外逃资约1520亿美元中贪官境外转移非法占定重 正常思维难理解社会财富总量限情况腐败分子通违法犯罪手段聚敛财富越诚实劳动普通老百姓获财富越少贫富差距然会拉果反腐败斗争非常力效防止腐败分子鲸吞巨额财富保护财富解决岗职工生活困难国贫富差距会现国目前贫富差距年权力济违法济犯罪济猖獗致
5社会保障制度缺陷
体现覆盖面限应保未保情况较严重亚洲银行专家组根1998年国家统计局统计数测算全国生活贫困线口应1480万直2001年第三季度全国享受低生活保障数6894万二保障标准偏低低生活保障标准尚满足相部分贫困口基生活需致批城市贫困口生活医疗教育等基权利难保障贫困家庭陷入疾病辍学失业贫困相互作恶性循环中福利分配理认解决收入等问题关键通济快速增长包括中央转移支付福利蛋糕做现没种趋势中国济十年长足发展财富总量蛋糕越越切福利部分增长限许穷社会转型付出沉重代价少分享济快速发展带处
四贫富两极分化调整策
济发展社会转型带贫富分化难免济发展巨贡献忽略社会稳定公存负面影响存种种问题全盘否定必性必然性求贫富差距进行适度控制限度抑制社会稳定社会公损害应包括样点：
1转变政府职完善政策法规
前时期转变政府职核心规范行政权力调整优化政府组织结构职责分工改进政府理服务方式治理政府职转变滞策级政府应认真理清行政行中越位错位缺位现象树立服务观念加强社会理公服务增强基公服务力理型政府服务型政府转型行政理体制改革需市场济求
首先切实转变政府职实现理民服务民思想转变压缩净化理队伍击行贿受贿权谋私等法行减少济意义弱势群体促进社会安定团结调整市场济体制建立济发展衡导致收入差距缓解间利益调整引起社会矛盾弱化改革风险减轻社会震荡完善改革现税收制度运税收杠杆调节高收入充分发挥税收收入差距调节作制定合理税起征点累进税率应征收遗产税高消费税等加强法制建设完善法律法规击行贿受贿偷税漏税烧杀抢掠封建迷信敛取钱财等危害社会安定行创建谐社会
次加快实施西部中部区济发展战略振兴东北积极推进济二元结构转化实现工业现代化逐步消灭工农问城乡问脑力劳动体力劳动问质差距政府制定济发展政策时考虑国区济发展衡城乡济发展衡事实政策应适济发达区倾斜济发达区提供政策优惠鼓励济发达区投资扶持搞活方济减少收入衡
2完善社会义保障体系 保持社会稳定
坚持社会统筹帐户相结合基养老医疗制度 进步完善失业保险制度完善城镇居民低生活保障制度加强农村社会保障体系建设健全农村医疗保险社会保险制度促进农村稳定发展市场机制追求效率社会保障应更加注重公通社会保障效实施分配民群众分享济社会发展成果构建社会利益基础利化解社会矛盾保持社会稳定实现社会谐济进步发展创造条件
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