XX县全面推行三项制度工作方案
进步规范行政执法行根国务院办公厅关全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度指导意见（国办发〔2018〕118号）XX省民政府办公厅关印发XX省全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度实施方案通知（X政办发〔2019〕XX号）XX市民政府办公室关印发XX市全面推行三项制度工作方案通知（X政办发〔2019〕XX号）结合县实际制定工作方案
总体求
（）工作方案称三项制度包括行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度
（二）行政执法机关（包括县政府属行政执法机关划入群工作序列法承担行政执法职部门单位法律法规授权执法组织）工作方案规定建立实行三项制度
（三）县政府行政执法机关负责志作区部门全面推行三项制度工作第责县政府建立司法编办政府办发改工信财政社市场监营商等单位参加全面推行三项制度工作协调机制指导协调督促检查工作推进情况确保全面推行三项制度工作效落实
县司法行政部门负责指导协调行政执法机关推广三项制度具体工作
（四）行政执法机关根省市实施方案规定省级先行市县进工作安排时解系统省市部门工作进展情况系统省市部门指导年7月底前完成项制度建立完善法制审核员音记录设备配备工作8月份开始全面实施三项制度
二全面推行行政执法公示制度
行政执法公示保障行政相社会公众知情权参权表述权监督权重措施行政执法机关谁执法谁公示原明确公示容采集传递审核发布职责
（）行政执法机关7月底前完成列工作：
1根XX省行政执法公示办法系统省市部门行政执法公示办法制定单位行政执法公示办法明确执法公示范围容载体程序时限求监督方式保障措施等事项建立健全公开信息审核纠错机制执法决定信息公开发布撤销更新机制
2根机构改革完成编制部门确定权责清单参系统省市部门权责清单编制单位行政执法事项清单监事项目录清单机抽查事项清单行政执法流程图行政执法服务指南中行政执法事项清单须县司法行政部门审核机抽查事项清单须县市场监部门审核
3县司法行政部门组织完成行政执法体确认工作行政执法员基础信息采集工作
4根系统省级部门统制定类执法现场出具执法文书样制作单位执法文书执法员进行培训
（二）8月份开始行政执法机关根单位行政执法公示办法全面实施行政执法公示制度行政执法公示制度实施包括列工作：
1县司法行政部门县政府门户网站统公示属行政执法机关行政执法事项清单执法员基信息
2行政执法机关分县政府门户网站公示行政执法事项清单监事项目录清单机抽查事项清单行政执法流程图行政执法服务指南行政执法员基信息
3行政执法员执法活动中必须动出示行政执法证件事相关员表明身份必须规定规范着装佩戴统标识
4行政执法员执法活动中出具相应执法文书告知行政相执法事执法权利义务等容做说明解释工作
5行政执法机关办事厅服务窗口等固定办事场设置岗位信息公示牌明示工作员单位姓名职务岗位职责执法种类申请材料示范文办理进度查询咨询服务投诉举报等信息
6行政执法机关行政许行政处罚决定作出日起7工作日执法决定作出日起20工作日规定渠道社会公布执法机关执法象执法类执法结等信息
7行政执法机关执法检查时抽查检查结果规定渠道社会公示
8建立统计年报制度行政执法机关年1月31日前公开机关年度行政执法总体情况关数报县司法行政部门级部门
（三）县政府行政执法机关加强门户网站办事厅服务窗口建设鼓励条件部门创新公开方式运微博微信APP等载体公示执法信息国家省市行政执法信息台建设整合信息享智应等出台新规定时行政执法机关时规定进行调整
三全面推行执法全程记录制度
行政执法全程记录行政执法活动合法效重保证行政执法机关通文字音等记录形式行政执法活动启动调查取证审核决定送达执行等全部程进行记录全面系统档保存做执法全程留痕回溯理
（）行政执法机关7月底前完成列工作：
1根XX省行政执法全程记录实施办法系统省市部门行政执法全程记录实施办法制定单位类行政执法全程记录具体办法行政许行政处罚行政强制行政征收征行政检查等执法类修订完善类行政执法全程记录具体办法绘制行政执法流程图明确执法环节记录容方式载体等事项完善执法信息采集存储分析档等规范化建设制度
2根系统省市部门制定类执法文书范电子信息格式制作执法文书执法员进行培训执法员够执法案卷标准规范制作执法文书理保存执法卷宗
3根系统省市部门音记录事项清单编制部门音记录事项清单明确进行音记录关键环节记录方式应进行全程音记录现场执法活动执法场
4根系统省市部门确定音记录设备配备例标准配齐音记录设备制定音记录设备单位音记录设备理办法
（二）8月份开始行政执法机关根单位行政执法全程记录实施办法全面实施行政执法全程记录制度行政执法全程记录制度实施包括列工作：
1行政执法机关执法案卷标准规范制作执法文书理保存执法卷宗
2行政执法机关严格执法全程记录具体办法音记录事项清单规范开展录音录相相视频监控等全程音记录工作规定时音资料档保存
四全面推行重执法决定法制审核制度
重执法决定法制审核确保行政执法机关作出重执法决定合法效关键环节行政执法机关作出重执法决定前严格进行法制审核未法制审核者法制审核未通作出决定
（）行政执法机关7月底前完成列工作：
1行政执法机关根XX省重行政执法决定法制审核办法系统省市部门重行政执法决定法制审核办法制定修订完善单位重执法决定法制审核具体办法
2县政府行政执法机关省统规定法制审核员配备例标准国家法律职业资格员占法制审核员例配齐法制审核员确保法制审核员数量够满足工作需原行政执法机关法制审核员少单位执法员总数5审核员足行政执法机关采取政府购买服务方式解决确保法制审核力量
3县政府行政执法机关建立法制审核员培训制度建立健全政府法律顾问公职律师制度重复杂疑难案件组织法律顾问公职律师协助进行研究提出意见建议充分发挥政府法律顾问公职律师法制审核工作中作
4行政执法机关根系统省市部门重执法决定法制审核目录清单编制部门重执法决定法制审核目录清单明确重执法决定事项标准创造条件积极扩展法制审核范围探索法定简易程序外执法决定进行法制审核
5行政执法机关根系统省市部门重执法决定法制审核流程图编制部门重执法决定法制审核流程图明确法制审核送审材料规范审核程序审核载体时限求法制审核意见拟处理意见致协调机制责追究机制等
（二）8月份开始行政执法机关根单位重执法决定法制审核办法全面实施重执法决定法制审核制度重执法决定法制审核制度实施包括列工作：
1重执法决定法制审核重点审核行政执法体否合法行政执法员否具备执法资格行政执法程序否合法案件事实否清楚证否合法充分适法律法规规章否准确裁量基准运否适执法否超越执法机关法定权限行政执法文书否完备规范违法行否涉嫌犯罪需移送司法机关等法制审核机构完成审核根情形提出意者存问题书面审核意见复杂疑难影响济建设重执法决定提请县司法行政机关进行预审核行政执法承办机构法制审核机构提出存问题审核意见进行研究作出相应处理次报送法制审核
2行政执法机关负责机关重执法决定法制审核制度第责机关作出行政执法决定负责行政执法承办机构送审材料真实性准确性完整性执法事实证法律适程序合法性负责法制审核机构重执法决定法制审核意见负责行政执法承办机构承办员负责法制审核员审批行政执法决定负责滥职权玩忽职守徇私枉法等导致行政执法决定错误纪法追究相关员责
五实施步骤
（）安排部署阶段（2019年5月）
县司法局省市实施方案求制定XX县具体工作方案报市司法局备案县司法局组织全县行政执法机关执法行类执法员法制审核员音记录设备执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计
（二）制定修订制度阶段（2019年6月—7月）
行政执法机关根系统省市部门制度文件结合县实际2019年7月底前完成细化完善部门关制度清单服务指南流程图等工作执法文书相关制度编辑汇总形成执法工作手册2019年7月底前报县司法局备案
（三）全面实施阶段（2019年8月开始）
行政执法机关创新工作机制狠抓工作落实2019年8月起新修订完善相关制度工作流程全面严格规范实施三项制度行政执法机关根工作实际突出问题导规范重点执法行强化薄弱执法环节形成域层级类侧重工作验
（四）总结推进阶段（2019年11月—12月）
行政执法机关部门全面推行三项制度工作情况组织查2019年10月底前三项制度工作总结报县司法局2019年11月旬县司法局组织部门全面推行三项制度工作督导检查踪评估形成
XX县全面推行三项制度工作报告规定报市政府县委
根市政府县政府推行三项制度工作考核指标：7月30日前行政执法机关建立健全部门执法全程记录信息收集保存理等工作制度9月30日前政府门户网站统公示行政执法事项清单11月30日前行政执法机关公开行政执法决定信息县政府推行三项制度工作开展情况纳入行政执法机关法行政考核容
六
县营商局（行政审批局）根市营商局（行政审批局）相应规定制定部门行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度实施办法配齐法制审核员音记录设备
行政执法机关相应行政许职划转行政审批部门时系统省市部门制定类清单执法流程图服务指南类执法文书范等资料抄送县行政审批部门
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进步规范行政执法行根国务院办公厅关全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度指导意见（国办发〔2018〕118号）XX省民政府办公厅关印发XX省全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度实施方案通知（X政办发〔2019〕XX号）XX市民政府办公室关印发XX市全面推行三项制度工作方案通知（X政办发〔2019〕XX号）结合县实际制定工作方案
总体求
（）工作方案称三项制度包括行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度
（二）行政执法机关（包括县政府属行政执法机关划入群工作序列法承担行政执法职部门单位法律法规授权执法组织）工作方案规定建立实行三项制度
（三）县政府行政执法机关负责志作区部门全面推行三项制度工作第责县政府建立司法编办政府办发改工信财政社市场监营商等单位参加全面推行三项制度工作协调机制指导协调督促检查工作推进情况确保全面推行三项制度工作效落实
县司法行政部门负责指导协调行政执法机关推广三项制度具体工作
（四）行政执法机关根省市实施方案规定省级先行市县进工作安排时解系统省市部门工作进展情况系统省市部门指导年7月底前完成项制度建立完善法制审核员音记录设备配备工作8月份开始全面实施三项制度
二全面推行行政执法公示制度
行政执法公示保障行政相社会公众知情权参权表述权监督权重措施行政执法机关谁执法谁公示原明确公示容采集传递审核发布职责
（）行政执法机关7月底前完成列工作：
1根XX省行政执法公示办法系统省市部门行政执法公示办法制定单位行政执法公示办法明确执法公示范围容载体程序时限求监督方式保障措施等事项建立健全公开信息审核纠错机制执法决定信息公开发布撤销更新机制
2根机构改革完成编制部门确定权责清单参系统省市部门权责清单编制单位行政执法事项清单监事项目录清单机抽查事项清单行政执法流程图行政执法服务指南中行政执法事项清单须县司法行政部门审核机抽查事项清单须县市场监部门审核
3县司法行政部门组织完成行政执法体确认工作行政执法员基础信息采集工作
4根系统省级部门统制定类执法现场出具执法文书样制作单位执法文书执法员进行培训
（二）8月份开始行政执法机关根单位行政执法公示办法全面实施行政执法公示制度行政执法公示制度实施包括列工作：
1县司法行政部门县政府门户网站统公示属行政执法机关行政执法事项清单执法员基信息
2行政执法机关分县政府门户网站公示行政执法事项清单监事项目录清单机抽查事项清单行政执法流程图行政执法服务指南行政执法员基信息
3行政执法员执法活动中必须动出示行政执法证件事相关员表明身份必须规定规范着装佩戴统标识
4行政执法员执法活动中出具相应执法文书告知行政相执法事执法权利义务等容做说明解释工作
5行政执法机关办事厅服务窗口等固定办事场设置岗位信息公示牌明示工作员单位姓名职务岗位职责执法种类申请材料示范文办理进度查询咨询服务投诉举报等信息
6行政执法机关行政许行政处罚决定作出日起7工作日执法决定作出日起20工作日规定渠道社会公布执法机关执法象执法类执法结等信息
7行政执法机关执法检查时抽查检查结果规定渠道社会公示
8建立统计年报制度行政执法机关年1月31日前公开机关年度行政执法总体情况关数报县司法行政部门级部门
（三）县政府行政执法机关加强门户网站办事厅服务窗口建设鼓励条件部门创新公开方式运微博微信APP等载体公示执法信息国家省市行政执法信息台建设整合信息享智应等出台新规定时行政执法机关时规定进行调整
三全面推行执法全程记录制度
行政执法全程记录行政执法活动合法效重保证行政执法机关通文字音等记录形式行政执法活动启动调查取证审核决定送达执行等全部程进行记录全面系统档保存做执法全程留痕回溯理
（）行政执法机关7月底前完成列工作：
1根XX省行政执法全程记录实施办法系统省市部门行政执法全程记录实施办法制定单位类行政执法全程记录具体办法行政许行政处罚行政强制行政征收征行政检查等执法类修订完善类行政执法全程记录具体办法绘制行政执法流程图明确执法环节记录容方式载体等事项完善执法信息采集存储分析档等规范化建设制度
2根系统省市部门制定类执法文书范电子信息格式制作执法文书执法员进行培训执法员够执法案卷标准规范制作执法文书理保存执法卷宗
3根系统省市部门音记录事项清单编制部门音记录事项清单明确进行音记录关键环节记录方式应进行全程音记录现场执法活动执法场
4根系统省市部门确定音记录设备配备例标准配齐音记录设备制定音记录设备单位音记录设备理办法
（二）8月份开始行政执法机关根单位行政执法全程记录实施办法全面实施行政执法全程记录制度行政执法全程记录制度实施包括列工作：
1行政执法机关执法案卷标准规范制作执法文书理保存执法卷宗
2行政执法机关严格执法全程记录具体办法音记录事项清单规范开展录音录相相视频监控等全程音记录工作规定时音资料档保存
四全面推行重执法决定法制审核制度
重执法决定法制审核确保行政执法机关作出重执法决定合法效关键环节行政执法机关作出重执法决定前严格进行法制审核未法制审核者法制审核未通作出决定
（）行政执法机关7月底前完成列工作：
1行政执法机关根XX省重行政执法决定法制审核办法系统省市部门重行政执法决定法制审核办法制定修订完善单位重执法决定法制审核具体办法
2县政府行政执法机关省统规定法制审核员配备例标准国家法律职业资格员占法制审核员例配齐法制审核员确保法制审核员数量够满足工作需原行政执法机关法制审核员少单位执法员总数5审核员足行政执法机关采取政府购买服务方式解决确保法制审核力量
3县政府行政执法机关建立法制审核员培训制度建立健全政府法律顾问公职律师制度重复杂疑难案件组织法律顾问公职律师协助进行研究提出意见建议充分发挥政府法律顾问公职律师法制审核工作中作
4行政执法机关根系统省市部门重执法决定法制审核目录清单编制部门重执法决定法制审核目录清单明确重执法决定事项标准创造条件积极扩展法制审核范围探索法定简易程序外执法决定进行法制审核
5行政执法机关根系统省市部门重执法决定法制审核流程图编制部门重执法决定法制审核流程图明确法制审核送审材料规范审核程序审核载体时限求法制审核意见拟处理意见致协调机制责追究机制等
（二）8月份开始行政执法机关根单位重执法决定法制审核办法全面实施重执法决定法制审核制度重执法决定法制审核制度实施包括列工作：
1重执法决定法制审核重点审核行政执法体否合法行政执法员否具备执法资格行政执法程序否合法案件事实否清楚证否合法充分适法律法规规章否准确裁量基准运否适执法否超越执法机关法定权限行政执法文书否完备规范违法行否涉嫌犯罪需移送司法机关等法制审核机构完成审核根情形提出意者存问题书面审核意见复杂疑难影响济建设重执法决定提请县司法行政机关进行预审核行政执法承办机构法制审核机构提出存问题审核意见进行研究作出相应处理次报送法制审核
2行政执法机关负责机关重执法决定法制审核制度第责机关作出行政执法决定负责行政执法承办机构送审材料真实性准确性完整性执法事实证法律适程序合法性负责法制审核机构重执法决定法制审核意见负责行政执法承办机构承办员负责法制审核员审批行政执法决定负责滥职权玩忽职守徇私枉法等导致行政执法决定错误纪法追究相关员责
五实施步骤
（）安排部署阶段（2019年5月）
县司法局省市实施方案求制定XX县具体工作方案报市司法局备案县司法局组织全县行政执法机关执法行类执法员法制审核员音记录设备执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计
（二）制定修订制度阶段（2019年6月—7月）
行政执法机关根系统省市部门制度文件结合县实际2019年7月底前完成细化完善部门关制度清单服务指南流程图等工作执法文书相关制度编辑汇总形成执法工作手册2019年7月底前报县司法局备案
（三）全面实施阶段（2019年8月开始）
行政执法机关创新工作机制狠抓工作落实2019年8月起新修订完善相关制度工作流程全面严格规范实施三项制度行政执法机关根工作实际突出问题导规范重点执法行强化薄弱执法环节形成域层级类侧重工作验
（四）总结推进阶段（2019年11月—12月）
行政执法机关部门全面推行三项制度工作情况组织查2019年10月底前三项制度工作总结报县司法局2019年11月旬县司法局组织部门全面推行三项制度工作督导检查踪评估形成
XX县全面推行三项制度工作报告规定报市政府县委
根市政府县政府推行三项制度工作考核指标：7月30日前行政执法机关建立健全部门执法全程记录信息收集保存理等工作制度9月30日前政府门户网站统公示行政执法事项清单11月30日前行政执法机关公开行政执法决定信息县政府推行三项制度工作开展情况纳入行政执法机关法行政考核容
六
县营商局（行政审批局）根市营商局（行政审批局）相应规定制定部门行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度实施办法配齐法制审核员音记录设备
行政执法机关相应行政许职划转行政审批部门时系统省市部门制定类清单执法流程图服务指南类执法文书范等资料抄送县行政审批部门
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