乡镇干部队伍建设存问题策建议
乡村振兴关键实现乡村振兴必须乡镇干部队伍建设着力点加强乡镇干部队伍配备理提升干部队伍干劲活力破解乡镇干部队伍建设难题长期乡镇干部队伍结构合理流动频等问题程度影响乡村振兴乡镇级政机关必须加政策支持乡村振兴集聚力量充实乡镇干部队伍懂济懂农情懂治理三懂干部服务乡镇通乡镇干部队伍建设助推乡村振兴
乡镇干部队伍建设存难题
实施乡村振兴战场乡村乡村振兴乡镇干部引领乡镇济社会发展受然条件历史素制约济社会发展严重滞城市建设山东省乡镇干部队伍建设现状显示：泰安烟台威海三市五乡镇计219名乡镇干部调查发现乡镇干部队伍弱化老化现象严重导致乡镇干部队伍建设难支撑乡村振兴需求调查中52认目前乡镇干部队伍年龄结构老化现象严重干部队伍青黄接具备优良治理力引领乡镇济社会发展干部匮乏已成制约乡村振兴突出障碍表现干部进机关庸出职工作干动干部留住
（）干部进
影响制约进入乡镇机关素重原身份壁垒导致治理良闯公务员考试关引导更治理乡镇机关流动应调整乡镇公务员考试门槛加乡镇引进政策创新力度逐步形成引进政策高突破乡镇干部入口瓶颈
1 乡镇公务员进入门槛制约
国公务员逢进必考选拔性考试制度根目录政治素质高具备定层次学历力进入干部队伍设置门槛时年龄学历政治面貌工作历等方面设置隐性条件导致非学生优秀工农民等受报考条件限制挡公务员考试门外浙江省2011年2016年工作历求存定合理性年龄歧视性歧视学历歧视然例存外国公务员考试重应试力重治理力导必然会导致出现岗匹配度差治理力缺失现象治理力适应力缺失导致乡镇干部队伍流动断层影响乡镇济社会发展尤利乡村振兴战略执行
2身份壁垒
受乡镇政府编制数量身份壁垒影响优秀专业身份限制挡机关门外公务员法实施乡镇引进干部流动中存明显身份壁垒问题身份性质单位性质差制约流动壁垒事业身份难进领导班子定程度影响阻碍优化乡镇干部队伍年参加选调生考试公务员考试录乡镇政机关外余部分干部职工通参加事业单位公开考录招聘调等方式进入机关部门工作逐渐成长部门单位力干受事业编转公务员身份难影响干部提拔时事业编制员非公务员身份制约业绩突
出口碑单位事专业性工作身份壁垒导致事业编员提拔空间定程度凸显公利
（二）机关庸出
受公务员编制制约存宜继续担领导职务干部没时’然留领导岗位情况干部队伍没限度盘活影响干部合理潜力效发挥进入公务员体制样端铁饭碗进奔头出现象制约着乡镇干部新陈代谢没出口淘汰机制乡镇干部容易滋生散漫慵懒作等行甚脱离职工作影响乡村振兴驶快车道
1 体制堵出口
国公务员制度然存进出缺陷导致乡镇干部干干坏样留体制缺乏作干部时岗淘汰机制体制层面造成闭环效应吐纳新固定编制够容纳干部数量限老者合适岗位工作干部出新年轻进
2 没入口
乡镇干部事务性工作较务重压力受晋升岗位职数限制晋升空间限晋升排队时间较长容易触碰天花板效应3242认乡镇干部晋升渠道畅晋升空间机会限导致干事干成事庸流动没出路长期留基层留机关混日子坐等养老
3 横没渠道
乡镇政机关企事业单位横交流轮岗机会导致部分乡镇干部长期耕耘亩三分容易形成老观念老规矩办事缺乏工作热情求进造成力乡村振兴战略需求严重脱节干部交流作项重干部理制度完善干部事制度选拔培养年轻干部增强干部队伍活力防止正风腐败现象等作出重贡献干部横交流岗位进行轮岗增加基层种岗位工作验提高动服务意识提升干部履职力利优化乡镇机关干部队伍结构激发干部队伍干事创业动力单位间交流职设置选拔条件工作出色力强口碑干部横交流单位抢着实现干部流动工作需求真正接安现状碌碌者见躲出现接脱节现象
（三）职工作干动
乡镇干部出现职工作干动现象理解职业倦怠职业枯竭症职业倦怠种工作引发情感精神体入敷出身心俱疲枯竭感觉乡镇干部工作干动表现三方面
1 思想干动
乡镇干部队伍调动交流岗位少许基层工作员原单位数年甚十年重复工作容较工作压力长时间难解决晋升心理焦虑等问题容易工作产生厌倦烦躁感服务意识宗旨意识变淡漠严重影响基层工作正常开展
2 力干动
乡镇干部长期重复性工作容易产生工作责型领回避型职业倦怠严重制约干部工作成效调研发现82乡镇干部反映基层工作越越难做官越越难程度出现领恐慌力足问题
第工作责型职业倦怠乡镇工作务重资源限责权出强烈事业心苛刻求级责状重压鞠躬瘁投入工作条件成熟等原没取预期结果边际效越越导致乡镇干部职业倦怠现象逐渐显现极易身心俱疲消沉
第二领回避型职业倦怠乡镇干部领恐慌指受身力素质环境等素影响时效完成相关工作务进产生危机感忧患意识长导致工作力负增长常常陷入老办法新办法会窘境推进乡村振兴产生新务新问题程中力足产生逃避心理悄然生
第三绩效考评缺失致干动干部绩效考评机制流形式进步助长乡镇干部干动懒政心态绩效考评机制意考绩黜陟察善恶奖勤罚懒激励干部担作干事创业98受访基层干部认前基层干部作假作慢作乱作现象非常普遍旦考评机制基层失真失实乡镇干部工作否完成群众评价高高群众满满意重没监督执行反馈续奖惩措施落实乡镇干部懒政作现象步恶化蔓延
（四）干部留住
乡镇干部队伍建设时常陷入留难窘状遇低离家远责台务重配套设施完善际关系谐等原成乡镇干部尤年轻干部逃离围城理避免度逃离基层现象造成心思动引发基层工作蝴蝶效应相继出台低服务年限限制乡镇干部调离乡镇定程度缓解基层逃离问题治标治强留政策解决干部逃离基层客观现实身处基层干部清楚前干部选拔留乡镇干部位子限容易触晋升天花板马克思说奋斗争取切利益关乡镇干部五加二白加黑工作没令羡慕工资收入原隐性福利减少预期济保障水降低心理落差导致乡镇干部感适应原公务员职业附带荣誉感属感幸福感强指数开始锐减离职逃离倾开始强化
二乡镇干部队伍建设存难题成分析
乡镇济社会发展相滞基层遇高资源短缺出政绩难着城市单流动等原导致乡镇干部队伍建设相薄弱整体素质高结构合理队伍稳定差等问题日益突出成制约乡镇发展重瓶颈乡村振兴背景通分析乡镇干部队伍建设存难题观原客观原助推动乡镇干部队伍建设制度创新改革着力优化乡镇干部工作环境促进干部队伍健康成长助推乡村振兴
（）乡镇干部队伍建设存难题观原
1 认知层面
认知体部外部信息加工程中形成顿悟观念化概念化心理成发展滞通媒体报道身观心理评判普遍认乡镇条件艰苦乡镇工作掉身价难出彩终前途导致干部抱着乡镇限希预期乡镇工作乡镇现实里屡屡失碰壁出现认知心里落差起退堂鼓产生抛弃乡镇工作认知心理
2 领层面
乡镇干部处乡村振兴第线肩负着推动扶贫脱困促进社会谐服务民群众重职责执政神末梢前基层工作千头万绪形势复杂务艰巨乡镇干部思维方式工作力工作方法提出更高求乡镇干部队伍领恐慌问题然程度存具体表现干部出衙门基层服务群众意识薄弱工作作风飘浮工作糊弄事行负责想干事成事面困难绕着走陷入领恐慌
3 际层面
乡镇干部草根干部处圈子身缺乏政资源处理级领导事群众关系方面容易陷入理容入水土服际困境基层际关系复杂变处理级领导关系工作开展职务晋升方面支持工作业绩难出彩协调事关系容易嫉妒形中罪事开展工作协调难度培育群众良干群关系作基础事务性工作较较复杂基层工作会懂民情解乡音方法效解决群众事务
4 价值层面
高处走水低处流生断追求进步实现生价值格言青年干部错误职业优势成优势职位赋予权力成权力催生心爬单价值观流行职位作理想金钱衡量价值报酬指导行动形成基层作贬值价值扭曲现象乡镇真干实干挂名镀层金混乡镇阅历乡镇工作成时跳板时刻想方设法离开乡镇忘初心民服务宗旨意识淡化
5 心态层面
观念决定心态心态决定行面枯燥乏味错综复杂基层工作呆时间长遇赶仕途现象乡镇干部心态变烦躁安旦升迁抱着求功求心态容易催生气球干部做工作会蜻蜓点水混日子等着安着陆退休心态果心态变样思想懈怠理想缺失作风涣散团结广群众齐心干事难扎实乡村振兴工作甚成成长道路绊脚石终结者
（二）乡镇干部队伍建设存难题客观原
1 培养层面
政首举政重乡镇实际工作中事务工作检查会议求材料等原导致乡镇干部思想疲软缺乏进取心成长需历培养锻炼培养提高重阶段蹴然现实工作中相部分领导重选拔轻培养结果时方恨少长势必导致乡镇干部队伍结构出现周期性老化循环青黄接断档现象干部工作总处
动应付状态导致乡镇干部工作乡村振兴发展步伐
2 储备层面
乡镇出现干部荒现象备干部储备足结构合理乡镇干部队伍储备足知屋漏者宇知政失者草野乡镇干部作方父母官全心全意民服务必须心民想行民盼需乡镇干部运群众语言群众方法解决群众事务乡镇缺乏样懂农村懂农民懂农业干部乡村振兴工作难推进二乡镇干部引进渠道窄前乡镇干部源渠道单通选调生公务员考试录取干部乡镇萝卜坑编制限制加原干部需消化客观导致备干部储备足结构僵化合理影响乡镇干部队伍数量质量
3 晋升层面
公务员金字塔式职务级分布数身处乡镇干部唯拼晋升座独木桥乡镇干部作国家机关底层工作群体工作起点低升迁渠道窄导致乡镇干部担心辛辛苦苦十年干退休科员选拔干部政策没实质性乡镇线干部倾斜进步收窄乡镇干部升通道日渐增空降兵现象更挤占乡镇干部苦苦期盼晋升资源素催生乡镇干部消极情绪
入乡镇深似海抬头天花板晋升难成乡镇干部挥噩梦乡镇干部认前途基顶心态晋升渠道畅极影响乡镇干部成长导致乡镇干部队伍稳定流失
4 遇层面
乡镇干部工作环境相较差工资福利遇相较低2017年2月中中央办公厅国务院办公厅印发关加强乡镇政府服务力建设意见明确提出适提高乡镇机关事业单位工作员工资遇乡镇财政支付力非常限干部职工福利遇难较保障解决级机关员相乡镇干部休息休假仅难保障低工资干苦活外基层绩效考核奖励标准低专项工作奖励力度直接发放账户财政补贴乡镇干部标准低乡镇干部遇差成客观现实
5 责层面
分部署九分落实政道忧策更忧良策落实落实位必问责问责必严成常态十八全面严治战略布局出发反复强调权必责责担失责必追究求问责常态化促进履职位乡镇干部玩忽职守懈怠违法乱纪起威慑作面面千条线面根针基层工作常常务难度见效慢出彩难导致干部怕问责基层真干活问责明哲保身作干部倒淡定想方设法规避级责推身乡镇干部普遍认级政策政策基层
难折扣执行乡镇干部权力资源少够动手段极限责甚政策落实力负责级责绑架行导致乡镇干部普遍感觉委屈敢
三破解乡镇干部队伍建设难题策
推进乡村振兴关键基层关键加强乡镇干部队伍建设重视政策宣传引导更扎根乡镇拓宽引渠道配套引进政策建立乡镇干部储备库完善留措施更力干部留乡镇服务乡镇推动新时代乡村振兴战略更更快实现
（）政策引导
致天治者乡镇干部队伍事业基发展更乡村振兴践行者十九报告明确指出鼓励引导边疆流动机关干部中树立提拔基层导引导机关干部尤年轻干部基层线挂职职促工作基层服务基层成长基层基层真正成培养干部特年轻干部阵通政策导引导更优秀干部乡镇干事创业决战脱贫攻坚实现乡村振兴针乡镇干部匮乏实际情况发挥政策宣传台作强化干部乡镇导鼓励年轻干部服务基层线引导年轻干部乡镇锻炼成长
线岗位摔磨炼夯实民服务基功切实搭建乡镇年轻干部练硬领锤炼意志品质舞台干部乡镇机会施展华担重乡镇线成长发光
（二）引机制
郡县治天安乡镇干部队伍济发展社会进步政权稳固重基础吸引更优秀干部基层服务基层扎根基层需引字功夫
1 解放思想拓宽引渠道
需力破束缚发展思想观念体制机制障碍拓宽引进渠道完善硬性引进柔性引进政策积极搭建台创新载体体放权引进松绑断加强充实乡镇干部队伍形成引进批培养批批留住批梯次引进机制引进干部熟悉基层线断探索乡村振兴举措成基层建设发展力军聚集洼效应逐渐显现
2 破身份壁垒激励干部干事创业
第破身份壁垒事业编员职称评定职级晋升公务员差实现工酬公务员身份非公务员身份员福利遇差分层次渠道措施解决干部身份问题第二盘活编制
资源根乡镇编制需求实际情况乡镇级机关应出定数量领导干部职位激励乡镇干部干事创业积极性流动机会拓宽乡镇干部晋升空间乡镇干部队伍注入源头活水
（三）备干部储备
着基层脱贫攻坚乡村振兴等战略布局深推进需充实乡镇干部队伍基层着力构筑备干部蓄水池
1 培养乡镇干部
乡镇干部苦累民群众直接执行政策方针体级组织部门基层调研确定培养选育求锻炼台
第确定培养选培养工作中静心沉住气弯腰吃苦实干培养德兼备敢担脱贫攻坚工作中敢作作干部推选需岗位进行培养选拔进储备库中第二确定育求实现乡村振兴需通型干部领头提升乡镇干部治理力创新力核心选派乡镇干部赴高校进行综合力提升培训胜岗位专懂政策办事求切实提高乡镇干部综合素质治理力第三确定锻炼台针乡镇具体工作需求选择合适台进行精准培训利数台乡镇干部进行线培训发挥基层磨练年轻干部磨刀石溶炉阵推行乡镇干部岗轮次挂职锻炼利校教育台采取定期
+定点授课APP学交流研讨等方式开展干部培训工作
2 常态化储备干部
加备干部理力度时具发展潜优秀干部纳入组织视野选派重工作岗位加锻炼录入储备干部数库采取常态化储备周期性选拔基层单位推选出列入储备库中实行动态理综合理型专业技术型特长突出型等进行分类库建立储备数库建立审核干部事档案干部征信系统信息优化乡镇干部源结构丰富源头活水形成结构合理数量充足梯次配备齐全乡镇干部储备库
（四）留举措
乡镇干部流动较基层留难成乡镇组织难题避免乡镇干部身曹营心汉更干部心甘情愿留乡镇级组织领导需乡镇干部关爱减压容错机制物质精神工作予更激励时优化制度设计充分拓展乡镇干部职业发展空间营造更加公公正乡镇工作环境干部搭建施展干良台
1 提高乡镇干部工资福利遇
基层条件艰苦生活条件艰难家目睹结合实际适调整基层工作岗位补贴方面福利遇基层倾斜鼓励干部安心留基层干事创业更干抱负水年轻干部成乡镇干部重视县委书记样重视乡镇书记予物质精神奖励全社会形成乡镇干部光荣氛围
2 建立健全容错纠错机制
实施乡村振兴程中产生新问题新现象较乡镇干部开展工作难免会验足出现错建立健全容错纠错机制防止级考核滥票否决牌影响干部干事创业积极性乡镇干部减压松绑2018年5月20日中中央办公厅印发关进步激励广干部新时代新担新作意见鼓励乡镇干部工作进行创新建立健全容错纠错机制宽容干部改革创新中失误错误强调切实敢担干部撑腰鼓劲允许合理范围胆探索创新
3 畅通基层干部晋升通道
职务晋升职务调整加乡镇干部（包括事业编制员）倾斜力度尤奋斗线岗位乡镇干部定例增加定岗位职数专业技术职务数量提高乡镇干部工作积极性外加快推行职务职级行职级成公务员工资增长职级晋升通道受领导职数限制基层干部机会提升更高层次领导岗位注重发挥职级遇激励作受年龄学历身份性质领导职数等素限制长期基层线优秀干部实施职级激励
2019年3月中中央办公厅印发公务员职务职级行规定乡镇公务员言政策礼包职务没晋升努力工作职级晋升空间疑想干事敢担事干部提供更机会提高乡镇干部安心工作心力
4 领导关怀
组织领导加强乡镇干部交流交流中体现关怀关怀拴住乡镇干部心基层工作条件差等素乡镇干部太情愿留基层种情形相关部门单位领导动关心乡镇干部建立帮扶减压机制时帮助解决困难化解心理压力感受组织温暖增加工作信心激发干部工作动力
总乡村振兴前国家提出重战略中央吹响加快推进济社会发展新号角时乡镇干部队伍建设重考验建设支愿干事敢干事干成事高素质乡镇干部队伍破解乡镇干部队伍建设难题助推乡村振兴关键
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乡村振兴关键实现乡村振兴必须乡镇干部队伍建设着力点加强乡镇干部队伍配备理提升干部队伍干劲活力破解乡镇干部队伍建设难题长期乡镇干部队伍结构合理流动频等问题程度影响乡村振兴乡镇级政机关必须加政策支持乡村振兴集聚力量充实乡镇干部队伍懂济懂农情懂治理三懂干部服务乡镇通乡镇干部队伍建设助推乡村振兴
乡镇干部队伍建设存难题
实施乡村振兴战场乡村乡村振兴乡镇干部引领乡镇济社会发展受然条件历史素制约济社会发展严重滞城市建设山东省乡镇干部队伍建设现状显示：泰安烟台威海三市五乡镇计219名乡镇干部调查发现乡镇干部队伍弱化老化现象严重导致乡镇干部队伍建设难支撑乡村振兴需求调查中52认目前乡镇干部队伍年龄结构老化现象严重干部队伍青黄接具备优良治理力引领乡镇济社会发展干部匮乏已成制约乡村振兴突出障碍表现干部进机关庸出职工作干动干部留住
（）干部进
影响制约进入乡镇机关素重原身份壁垒导致治理良闯公务员考试关引导更治理乡镇机关流动应调整乡镇公务员考试门槛加乡镇引进政策创新力度逐步形成引进政策高突破乡镇干部入口瓶颈
1 乡镇公务员进入门槛制约
国公务员逢进必考选拔性考试制度根目录政治素质高具备定层次学历力进入干部队伍设置门槛时年龄学历政治面貌工作历等方面设置隐性条件导致非学生优秀工农民等受报考条件限制挡公务员考试门外浙江省2011年2016年工作历求存定合理性年龄歧视性歧视学历歧视然例存外国公务员考试重应试力重治理力导必然会导致出现岗匹配度差治理力缺失现象治理力适应力缺失导致乡镇干部队伍流动断层影响乡镇济社会发展尤利乡村振兴战略执行
2身份壁垒
受乡镇政府编制数量身份壁垒影响优秀专业身份限制挡机关门外公务员法实施乡镇引进干部流动中存明显身份壁垒问题身份性质单位性质差制约流动壁垒事业身份难进领导班子定程度影响阻碍优化乡镇干部队伍年参加选调生考试公务员考试录乡镇政机关外余部分干部职工通参加事业单位公开考录招聘调等方式进入机关部门工作逐渐成长部门单位力干受事业编转公务员身份难影响干部提拔时事业编制员非公务员身份制约业绩突
出口碑单位事专业性工作身份壁垒导致事业编员提拔空间定程度凸显公利
（二）机关庸出
受公务员编制制约存宜继续担领导职务干部没时’然留领导岗位情况干部队伍没限度盘活影响干部合理潜力效发挥进入公务员体制样端铁饭碗进奔头出现象制约着乡镇干部新陈代谢没出口淘汰机制乡镇干部容易滋生散漫慵懒作等行甚脱离职工作影响乡村振兴驶快车道
1 体制堵出口
国公务员制度然存进出缺陷导致乡镇干部干干坏样留体制缺乏作干部时岗淘汰机制体制层面造成闭环效应吐纳新固定编制够容纳干部数量限老者合适岗位工作干部出新年轻进
2 没入口
乡镇干部事务性工作较务重压力受晋升岗位职数限制晋升空间限晋升排队时间较长容易触碰天花板效应3242认乡镇干部晋升渠道畅晋升空间机会限导致干事干成事庸流动没出路长期留基层留机关混日子坐等养老
3 横没渠道
乡镇政机关企事业单位横交流轮岗机会导致部分乡镇干部长期耕耘亩三分容易形成老观念老规矩办事缺乏工作热情求进造成力乡村振兴战略需求严重脱节干部交流作项重干部理制度完善干部事制度选拔培养年轻干部增强干部队伍活力防止正风腐败现象等作出重贡献干部横交流岗位进行轮岗增加基层种岗位工作验提高动服务意识提升干部履职力利优化乡镇机关干部队伍结构激发干部队伍干事创业动力单位间交流职设置选拔条件工作出色力强口碑干部横交流单位抢着实现干部流动工作需求真正接安现状碌碌者见躲出现接脱节现象
（三）职工作干动
乡镇干部出现职工作干动现象理解职业倦怠职业枯竭症职业倦怠种工作引发情感精神体入敷出身心俱疲枯竭感觉乡镇干部工作干动表现三方面
1 思想干动
乡镇干部队伍调动交流岗位少许基层工作员原单位数年甚十年重复工作容较工作压力长时间难解决晋升心理焦虑等问题容易工作产生厌倦烦躁感服务意识宗旨意识变淡漠严重影响基层工作正常开展
2 力干动
乡镇干部长期重复性工作容易产生工作责型领回避型职业倦怠严重制约干部工作成效调研发现82乡镇干部反映基层工作越越难做官越越难程度出现领恐慌力足问题
第工作责型职业倦怠乡镇工作务重资源限责权出强烈事业心苛刻求级责状重压鞠躬瘁投入工作条件成熟等原没取预期结果边际效越越导致乡镇干部职业倦怠现象逐渐显现极易身心俱疲消沉
第二领回避型职业倦怠乡镇干部领恐慌指受身力素质环境等素影响时效完成相关工作务进产生危机感忧患意识长导致工作力负增长常常陷入老办法新办法会窘境推进乡村振兴产生新务新问题程中力足产生逃避心理悄然生
第三绩效考评缺失致干动干部绩效考评机制流形式进步助长乡镇干部干动懒政心态绩效考评机制意考绩黜陟察善恶奖勤罚懒激励干部担作干事创业98受访基层干部认前基层干部作假作慢作乱作现象非常普遍旦考评机制基层失真失实乡镇干部工作否完成群众评价高高群众满满意重没监督执行反馈续奖惩措施落实乡镇干部懒政作现象步恶化蔓延
（四）干部留住
乡镇干部队伍建设时常陷入留难窘状遇低离家远责台务重配套设施完善际关系谐等原成乡镇干部尤年轻干部逃离围城理避免度逃离基层现象造成心思动引发基层工作蝴蝶效应相继出台低服务年限限制乡镇干部调离乡镇定程度缓解基层逃离问题治标治强留政策解决干部逃离基层客观现实身处基层干部清楚前干部选拔留乡镇干部位子限容易触晋升天花板马克思说奋斗争取切利益关乡镇干部五加二白加黑工作没令羡慕工资收入原隐性福利减少预期济保障水降低心理落差导致乡镇干部感适应原公务员职业附带荣誉感属感幸福感强指数开始锐减离职逃离倾开始强化
二乡镇干部队伍建设存难题成分析
乡镇济社会发展相滞基层遇高资源短缺出政绩难着城市单流动等原导致乡镇干部队伍建设相薄弱整体素质高结构合理队伍稳定差等问题日益突出成制约乡镇发展重瓶颈乡村振兴背景通分析乡镇干部队伍建设存难题观原客观原助推动乡镇干部队伍建设制度创新改革着力优化乡镇干部工作环境促进干部队伍健康成长助推乡村振兴
（）乡镇干部队伍建设存难题观原
1 认知层面
认知体部外部信息加工程中形成顿悟观念化概念化心理成发展滞通媒体报道身观心理评判普遍认乡镇条件艰苦乡镇工作掉身价难出彩终前途导致干部抱着乡镇限希预期乡镇工作乡镇现实里屡屡失碰壁出现认知心里落差起退堂鼓产生抛弃乡镇工作认知心理
2 领层面
乡镇干部处乡村振兴第线肩负着推动扶贫脱困促进社会谐服务民群众重职责执政神末梢前基层工作千头万绪形势复杂务艰巨乡镇干部思维方式工作力工作方法提出更高求乡镇干部队伍领恐慌问题然程度存具体表现干部出衙门基层服务群众意识薄弱工作作风飘浮工作糊弄事行负责想干事成事面困难绕着走陷入领恐慌
3 际层面
乡镇干部草根干部处圈子身缺乏政资源处理级领导事群众关系方面容易陷入理容入水土服际困境基层际关系复杂变处理级领导关系工作开展职务晋升方面支持工作业绩难出彩协调事关系容易嫉妒形中罪事开展工作协调难度培育群众良干群关系作基础事务性工作较较复杂基层工作会懂民情解乡音方法效解决群众事务
4 价值层面
高处走水低处流生断追求进步实现生价值格言青年干部错误职业优势成优势职位赋予权力成权力催生心爬单价值观流行职位作理想金钱衡量价值报酬指导行动形成基层作贬值价值扭曲现象乡镇真干实干挂名镀层金混乡镇阅历乡镇工作成时跳板时刻想方设法离开乡镇忘初心民服务宗旨意识淡化
5 心态层面
观念决定心态心态决定行面枯燥乏味错综复杂基层工作呆时间长遇赶仕途现象乡镇干部心态变烦躁安旦升迁抱着求功求心态容易催生气球干部做工作会蜻蜓点水混日子等着安着陆退休心态果心态变样思想懈怠理想缺失作风涣散团结广群众齐心干事难扎实乡村振兴工作甚成成长道路绊脚石终结者
（二）乡镇干部队伍建设存难题客观原
1 培养层面
政首举政重乡镇实际工作中事务工作检查会议求材料等原导致乡镇干部思想疲软缺乏进取心成长需历培养锻炼培养提高重阶段蹴然现实工作中相部分领导重选拔轻培养结果时方恨少长势必导致乡镇干部队伍结构出现周期性老化循环青黄接断档现象干部工作总处
动应付状态导致乡镇干部工作乡村振兴发展步伐
2 储备层面
乡镇出现干部荒现象备干部储备足结构合理乡镇干部队伍储备足知屋漏者宇知政失者草野乡镇干部作方父母官全心全意民服务必须心民想行民盼需乡镇干部运群众语言群众方法解决群众事务乡镇缺乏样懂农村懂农民懂农业干部乡村振兴工作难推进二乡镇干部引进渠道窄前乡镇干部源渠道单通选调生公务员考试录取干部乡镇萝卜坑编制限制加原干部需消化客观导致备干部储备足结构僵化合理影响乡镇干部队伍数量质量
3 晋升层面
公务员金字塔式职务级分布数身处乡镇干部唯拼晋升座独木桥乡镇干部作国家机关底层工作群体工作起点低升迁渠道窄导致乡镇干部担心辛辛苦苦十年干退休科员选拔干部政策没实质性乡镇线干部倾斜进步收窄乡镇干部升通道日渐增空降兵现象更挤占乡镇干部苦苦期盼晋升资源素催生乡镇干部消极情绪
入乡镇深似海抬头天花板晋升难成乡镇干部挥噩梦乡镇干部认前途基顶心态晋升渠道畅极影响乡镇干部成长导致乡镇干部队伍稳定流失
4 遇层面
乡镇干部工作环境相较差工资福利遇相较低2017年2月中中央办公厅国务院办公厅印发关加强乡镇政府服务力建设意见明确提出适提高乡镇机关事业单位工作员工资遇乡镇财政支付力非常限干部职工福利遇难较保障解决级机关员相乡镇干部休息休假仅难保障低工资干苦活外基层绩效考核奖励标准低专项工作奖励力度直接发放账户财政补贴乡镇干部标准低乡镇干部遇差成客观现实
5 责层面
分部署九分落实政道忧策更忧良策落实落实位必问责问责必严成常态十八全面严治战略布局出发反复强调权必责责担失责必追究求问责常态化促进履职位乡镇干部玩忽职守懈怠违法乱纪起威慑作面面千条线面根针基层工作常常务难度见效慢出彩难导致干部怕问责基层真干活问责明哲保身作干部倒淡定想方设法规避级责推身乡镇干部普遍认级政策政策基层
难折扣执行乡镇干部权力资源少够动手段极限责甚政策落实力负责级责绑架行导致乡镇干部普遍感觉委屈敢
三破解乡镇干部队伍建设难题策
推进乡村振兴关键基层关键加强乡镇干部队伍建设重视政策宣传引导更扎根乡镇拓宽引渠道配套引进政策建立乡镇干部储备库完善留措施更力干部留乡镇服务乡镇推动新时代乡村振兴战略更更快实现
（）政策引导
致天治者乡镇干部队伍事业基发展更乡村振兴践行者十九报告明确指出鼓励引导边疆流动机关干部中树立提拔基层导引导机关干部尤年轻干部基层线挂职职促工作基层服务基层成长基层基层真正成培养干部特年轻干部阵通政策导引导更优秀干部乡镇干事创业决战脱贫攻坚实现乡村振兴针乡镇干部匮乏实际情况发挥政策宣传台作强化干部乡镇导鼓励年轻干部服务基层线引导年轻干部乡镇锻炼成长
线岗位摔磨炼夯实民服务基功切实搭建乡镇年轻干部练硬领锤炼意志品质舞台干部乡镇机会施展华担重乡镇线成长发光
（二）引机制
郡县治天安乡镇干部队伍济发展社会进步政权稳固重基础吸引更优秀干部基层服务基层扎根基层需引字功夫
1 解放思想拓宽引渠道
需力破束缚发展思想观念体制机制障碍拓宽引进渠道完善硬性引进柔性引进政策积极搭建台创新载体体放权引进松绑断加强充实乡镇干部队伍形成引进批培养批批留住批梯次引进机制引进干部熟悉基层线断探索乡村振兴举措成基层建设发展力军聚集洼效应逐渐显现
2 破身份壁垒激励干部干事创业
第破身份壁垒事业编员职称评定职级晋升公务员差实现工酬公务员身份非公务员身份员福利遇差分层次渠道措施解决干部身份问题第二盘活编制
资源根乡镇编制需求实际情况乡镇级机关应出定数量领导干部职位激励乡镇干部干事创业积极性流动机会拓宽乡镇干部晋升空间乡镇干部队伍注入源头活水
（三）备干部储备
着基层脱贫攻坚乡村振兴等战略布局深推进需充实乡镇干部队伍基层着力构筑备干部蓄水池
1 培养乡镇干部
乡镇干部苦累民群众直接执行政策方针体级组织部门基层调研确定培养选育求锻炼台
第确定培养选培养工作中静心沉住气弯腰吃苦实干培养德兼备敢担脱贫攻坚工作中敢作作干部推选需岗位进行培养选拔进储备库中第二确定育求实现乡村振兴需通型干部领头提升乡镇干部治理力创新力核心选派乡镇干部赴高校进行综合力提升培训胜岗位专懂政策办事求切实提高乡镇干部综合素质治理力第三确定锻炼台针乡镇具体工作需求选择合适台进行精准培训利数台乡镇干部进行线培训发挥基层磨练年轻干部磨刀石溶炉阵推行乡镇干部岗轮次挂职锻炼利校教育台采取定期
+定点授课APP学交流研讨等方式开展干部培训工作
2 常态化储备干部
加备干部理力度时具发展潜优秀干部纳入组织视野选派重工作岗位加锻炼录入储备干部数库采取常态化储备周期性选拔基层单位推选出列入储备库中实行动态理综合理型专业技术型特长突出型等进行分类库建立储备数库建立审核干部事档案干部征信系统信息优化乡镇干部源结构丰富源头活水形成结构合理数量充足梯次配备齐全乡镇干部储备库
（四）留举措
乡镇干部流动较基层留难成乡镇组织难题避免乡镇干部身曹营心汉更干部心甘情愿留乡镇级组织领导需乡镇干部关爱减压容错机制物质精神工作予更激励时优化制度设计充分拓展乡镇干部职业发展空间营造更加公公正乡镇工作环境干部搭建施展干良台
1 提高乡镇干部工资福利遇
基层条件艰苦生活条件艰难家目睹结合实际适调整基层工作岗位补贴方面福利遇基层倾斜鼓励干部安心留基层干事创业更干抱负水年轻干部成乡镇干部重视县委书记样重视乡镇书记予物质精神奖励全社会形成乡镇干部光荣氛围
2 建立健全容错纠错机制
实施乡村振兴程中产生新问题新现象较乡镇干部开展工作难免会验足出现错建立健全容错纠错机制防止级考核滥票否决牌影响干部干事创业积极性乡镇干部减压松绑2018年5月20日中中央办公厅印发关进步激励广干部新时代新担新作意见鼓励乡镇干部工作进行创新建立健全容错纠错机制宽容干部改革创新中失误错误强调切实敢担干部撑腰鼓劲允许合理范围胆探索创新
3 畅通基层干部晋升通道
职务晋升职务调整加乡镇干部（包括事业编制员）倾斜力度尤奋斗线岗位乡镇干部定例增加定岗位职数专业技术职务数量提高乡镇干部工作积极性外加快推行职务职级行职级成公务员工资增长职级晋升通道受领导职数限制基层干部机会提升更高层次领导岗位注重发挥职级遇激励作受年龄学历身份性质领导职数等素限制长期基层线优秀干部实施职级激励
2019年3月中中央办公厅印发公务员职务职级行规定乡镇公务员言政策礼包职务没晋升努力工作职级晋升空间疑想干事敢担事干部提供更机会提高乡镇干部安心工作心力
4 领导关怀
组织领导加强乡镇干部交流交流中体现关怀关怀拴住乡镇干部心基层工作条件差等素乡镇干部太情愿留基层种情形相关部门单位领导动关心乡镇干部建立帮扶减压机制时帮助解决困难化解心理压力感受组织温暖增加工作信心激发干部工作动力
总乡村振兴前国家提出重战略中央吹响加快推进济社会发展新号角时乡镇干部队伍建设重考验建设支愿干事敢干事干成事高素质乡镇干部队伍破解乡镇干部队伍建设难题助推乡村振兴关键
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