XX县农村宅基零散退出工作实施方案
贯彻落实乡村振兴战略加快推进农民群众住房条件居环境改善优化土资源配置统筹农村生产生活生态农村宅基零散退出集中连片退出机衔接相互促进根XX县全域推进农村宅基愿偿退出暂行办法XX县加快推进农民群众住房条件改善工作实施意见等文件精神制订县农村宅基零散退出实施方案
指导思想
全面贯彻中央国务院关深化农村宅基制度改革决策部署探索农村宅基愿偿退出机制深入实施乡村振兴战略助力脱贫攻坚助推农民群众住房条件改善坚持农民利益受损底线增强农民群众改革发展获感进步优化城乡结构促进城乡融合发展全域规划全域设计全域整治总体思路愿申请政策引导行政推动灵活结合握节奏持续力久久功扎实序推进
二退出原
（）愿申请合理补偿安置农户愿提出申请镇村审核汇总报县乡村振兴农村土综合整治领导组办公室农房办审查报县政府审批愿退出宅基农户予合理补偿安置确保退出农民利益受损住房条件改善
（二）统筹规划推进集约节约坚持土利总体规划城乡规划引导农房改善宅基退出土整治脱贫攻坚等机结合力开展拆破拆旧拆危工作引导相集中连片退出盘活存量建设优化土资源配置促进农村生产生活生态空间协调发展
（三）循序渐进积极稳妥实施力量力行求制宜村施策分类推进优先实施低收入户低保户分散供养特困员贫困残疾家庭四类重点户优先国省道等交通干线两侧破旧危房列入零散退出范围加快推进空心村退出意愿强烈农户住房搬迁改善工作
（四）鼓励创新措举推进鼓励条件镇街筹资金先行实施实施完毕通验收次性拨付实施包干费镇街应更资金收益发展壮村级集体济组织发挥村级集体济组织体作观动性支持济状况村居中选择定例开展滚动退出试点允许采取筹资金村民合作分批补偿先拆补等方式适度规模灵活滚动实施退出实施前试点方案须报县领导组批准试点成效显著镇（街）村（居）予更资金指标支持
三退出范围
（）低收入户低保户分散供养特困员贫困残疾家庭四类重点户
（二）国省道等交通干线两侧破旧危房
（三）污染源水源生态红线航道油气道高速公路化工企业远离集镇国省干道村庄
（四）相集中连片实施区域破旧危房（退出周边耕连片集中退出块原低20亩）
（五）县政府批准实施退出宅基
具体退出规模块县乡村振兴农村土综合整治领导组办公室农房办审定报领导组确定
四补偿标准安置方式
退出户选择二种安置方式中种：
（）货币安置
1宅基补偿标准
（1）宅基补偿标准17万亩中：农户获低70村（居）集体获高30
（2）宅基补偿面积然资源规划部门新土利现状调查类面积结合户实测面积确定然资源规划部门新土利现状调查成果村庄类范围宅基零散农实际面积参周边土租赁价格农户流转村（居）集体济组织统营理
（3）农户退出宅基享退出宅基范围土资格权权承包营权林权等
2房屋补偿标准
（1）住宅房屋界定
正规房屋：房屋檐口高度22米正规砖木起脊砖混结构住宅生活配套房屋
简易房屋：檐口高度22米房屋披房彩钢房等房屋
装修装潢附属物补偿参XX县房屋征收相关文件执行
（2）房屋补偿款房屋评估单价×房屋面积补偿价款专业房产评估机构评估确定
3附着物青苗补偿标准
宅基存面附着物青苗关文件规定执行
4搬迁补助费时安置补助标准
（1）搬迁补助费标准：户补助350元
（2）时安置补助费标准：400元月户标准执行次性付6月安置补助费
5安置激励措施
（1）次性予住宅生活配套正规房屋面积评估单价增加05倍补偿
（2）约定时间签订协议交出房屋行清附着物交出宅基农户奖励6000元宅基房户约定时间行清附着物交出宅基奖励3000元
6特殊关爱措施
（1）五保户补偿奖励费五保户根农房改善关政策落实住房安置
（2）低保户签订搬迁协议时正享受低保遇农户（提供民政部门审核效低保证准）户补助10000元
（3）般贫困户签订协议时正享受建档立卡低收入农户（五保户低保户外）帮扶条件（提供县扶贫办审核效证明准）户补助3000元
（4）困难户残疾证伤残等级予困难补助中：四级5000元五八级3000元九十级1000元
享受特殊关爱措施困难户必须约定时间签订协议交出房屋行清附着物交出宅基否律享受困难补助特殊关爱措施重复享受特殊情况镇政府（街道办事处）通事议方式妥善处置
（二）实物安置
县推进农民群众住房条件改善关政策执行
（三）情况
批准保留退出宅基房屋开发利利方式退出户完成房屋腾空动产权证变更登记村集体济组织法完成征收第（）（二）中方式补偿安置
五退出程序
（）方案宣传公示村单位召开村组干部会议讨宅基退出工作行性退出范围然村庄召开群众会群众宣传工作方案退出政策予公示
（二）农户书面申请农户单位村村民委员会提出书面申请
（三）村级初审申报村民委员会组织申请农户基情况进行初审统报镇（街）民政府批准审核
（四）镇级核实汇总镇（街）民政府村民委员会报申请农户情况进行初步核实符合求汇总报县级批准
（五）入户测量评估村民委员会组织员户调查核实具资质房产评估机构宅基房产附属物进行测量评估具备资质测绘单位宅基进行测量
（六）村级公示村民委员会符合愿退出农户基情况补偿等情况进行公示报请镇（街）民政府批准
（七）签订协议镇民政府审核批准村民委员会愿偿退出农户签订退出协议书
（八）复垦验收拆复垦镇街组织农房办国土分局农站水务站复垦块进行初验初验合格报县级验收确认县然资源规划局XX控股分牵头负责新增耕情况验收工程竣工验收根新增耕完成情况报级部门入库验收
六标准求
1镇（街）应结合农民群众住房条件改善产业发展土综合整治等工作编制规合镇村规划预留产业加强规划控空间布局规划点外安排零散建房
2农村宅基零散退出改善农民群众住房条件工作紧密结合规范实施程序充分尊重农民意愿先申请实施先安置拆原序推进根搬迁群众需求政策规定采取类型安置方式机搬迁农户销售宅基严禁机社会销售宅基
3项目镇民政府（街道办事处）项目实施体法村（居）组层层包干项目理严格实行五项制度：法制公告制工程监理制招投标制合理制
4镇（街）应建立专门组织负责统筹指导土综合整治业务督促推进项目进度实施房屋拆测绘评估土复垦等项目应规范履行招标程序严格项目理加强房屋拆复垦程中安全监
5 镇（街）应严格批复工作方案实施意调整变通宅基房屋附着物等补偿应专业公司评估
6镇（街）建立健全宅基退出农户档案理制度规范档案收集整理档程序户补偿户档资料应包含房屋拆协议书房屋拆前中片评估报告评估清单宅基实测面积附属物清单公示片汇总表明细表退出宅基承诺书授权委托书拆房屋交割单产权调换清单户口复印件身份证复印件银行卡存折复印件收回注销房产证土证等动产权力证书
7工程施工做土整沟渠路桥涵闸林等配套位周边基础设施水利设施生态环境形成完整体系保证生产条件完备工程资料完整规范整理建档
8拆旧块范围建筑物构筑物附着物必须全部拆清理填埋复垦耕周边耕连片单田块田面高差±5cm坡度≤25度
9项目需客土必须招标文件中明确客土源提供客土鉴定报告覆土土层厚度必须60cm客土建议采取固定总价方式计入招标总价中标单位难协调客土镇（街）村（居）协调处理
10项目实施前应充分征求民意解社情民情做社会稳定风险排查分析评估工作确保工作高效稳定序开展
七资金保障
（）资金筹集项目需资金XX县XX控股集团限公司（简称XX控股集团）通XX县乡村振兴农村土综合整治扶贫开发基金保障
（二）费拨付实行费包干实际退出建设面积计算10万元亩分批次结算原次结算少50户农户签订退出协议镇（街）初审汇总表实际签字农户汇总土面积拨付5万元亩退出宅基复垦县级验合格拨付2万元亩市级验收合格拨付余款危房改造户享受级奖补资金应包干费中数额扣减
（三）包干费包含土复垦方案编制预算编制施工设计工程测量工程招标工程施工工程审计工程监理竣工验收工程理补偿安置客土检测耕产评价工作费等中土复垦方案编制预算编制施工图设计竣工测量工程监理客土检测土整治项目技术规程关规定实施XX控股集团负责统招标建立服务单位库库家服务单位镇（街）通抽签摇号确定服务单位费面积分摊镇(街)承担次付款时XX控股集团予扣减
八工作职责
（）部门职责：农房办会县乡村振兴农村土综合整治领导组办公室进行退出农户审核然资源规划局负责业务指导符合入库条件牵头项目审查入库牵头开展新增耕验收协调接省市验收开展节余指标交易等县农业农村局负责复垦新增耕土壤改良技术指导理县生态环境局负责项目影响生态环境情况进行审查关XX控股集团负责工程竣工验收项目资金筹集理土指标交易资金专账理专款专
（二）镇（街）职责：镇民政府街道办事处项目实施体负责项目统筹实施项目实施前必须制订年度工作方案报县领导组批准
（三）村（居）职责：负责退出协议签订退出集体济组织成员口认定协助做退出面积核定实施房屋搬迁进行退出宅基复垦等开发利等工作
九组织保障
（）加强组织领导县乡村振兴农村土综合整治领导组负责农村宅基退出工作综合协调指导督查考核工作领导组办公室负责宅基零散退出日常事务
（二）强化业务指导县然资源财政住建水务农业农村农房办等相关部门切实加强业务指导积极探索创新时总结完善认真研究解决工作中出现新情况新问题
（三）阳光透明运作农村宅基零散退出应坚持法愿偿原做公公开公正退出方案补偿标准安置政策安置房源等进行广泛公开动接受县纪委监委财政审计等部门监督违法违纪行相关部门法规严处理
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贯彻落实乡村振兴战略加快推进农民群众住房条件居环境改善优化土资源配置统筹农村生产生活生态农村宅基零散退出集中连片退出机衔接相互促进根XX县全域推进农村宅基愿偿退出暂行办法XX县加快推进农民群众住房条件改善工作实施意见等文件精神制订县农村宅基零散退出实施方案
指导思想
全面贯彻中央国务院关深化农村宅基制度改革决策部署探索农村宅基愿偿退出机制深入实施乡村振兴战略助力脱贫攻坚助推农民群众住房条件改善坚持农民利益受损底线增强农民群众改革发展获感进步优化城乡结构促进城乡融合发展全域规划全域设计全域整治总体思路愿申请政策引导行政推动灵活结合握节奏持续力久久功扎实序推进
二退出原
（）愿申请合理补偿安置农户愿提出申请镇村审核汇总报县乡村振兴农村土综合整治领导组办公室农房办审查报县政府审批愿退出宅基农户予合理补偿安置确保退出农民利益受损住房条件改善
（二）统筹规划推进集约节约坚持土利总体规划城乡规划引导农房改善宅基退出土整治脱贫攻坚等机结合力开展拆破拆旧拆危工作引导相集中连片退出盘活存量建设优化土资源配置促进农村生产生活生态空间协调发展
（三）循序渐进积极稳妥实施力量力行求制宜村施策分类推进优先实施低收入户低保户分散供养特困员贫困残疾家庭四类重点户优先国省道等交通干线两侧破旧危房列入零散退出范围加快推进空心村退出意愿强烈农户住房搬迁改善工作
（四）鼓励创新措举推进鼓励条件镇街筹资金先行实施实施完毕通验收次性拨付实施包干费镇街应更资金收益发展壮村级集体济组织发挥村级集体济组织体作观动性支持济状况村居中选择定例开展滚动退出试点允许采取筹资金村民合作分批补偿先拆补等方式适度规模灵活滚动实施退出实施前试点方案须报县领导组批准试点成效显著镇（街）村（居）予更资金指标支持
三退出范围
（）低收入户低保户分散供养特困员贫困残疾家庭四类重点户
（二）国省道等交通干线两侧破旧危房
（三）污染源水源生态红线航道油气道高速公路化工企业远离集镇国省干道村庄
（四）相集中连片实施区域破旧危房（退出周边耕连片集中退出块原低20亩）
（五）县政府批准实施退出宅基
具体退出规模块县乡村振兴农村土综合整治领导组办公室农房办审定报领导组确定
四补偿标准安置方式
退出户选择二种安置方式中种：
（）货币安置
1宅基补偿标准
（1）宅基补偿标准17万亩中：农户获低70村（居）集体获高30
（2）宅基补偿面积然资源规划部门新土利现状调查类面积结合户实测面积确定然资源规划部门新土利现状调查成果村庄类范围宅基零散农实际面积参周边土租赁价格农户流转村（居）集体济组织统营理
（3）农户退出宅基享退出宅基范围土资格权权承包营权林权等
2房屋补偿标准
（1）住宅房屋界定
正规房屋：房屋檐口高度22米正规砖木起脊砖混结构住宅生活配套房屋
简易房屋：檐口高度22米房屋披房彩钢房等房屋
装修装潢附属物补偿参XX县房屋征收相关文件执行
（2）房屋补偿款房屋评估单价×房屋面积补偿价款专业房产评估机构评估确定
3附着物青苗补偿标准
宅基存面附着物青苗关文件规定执行
4搬迁补助费时安置补助标准
（1）搬迁补助费标准：户补助350元
（2）时安置补助费标准：400元月户标准执行次性付6月安置补助费
5安置激励措施
（1）次性予住宅生活配套正规房屋面积评估单价增加05倍补偿
（2）约定时间签订协议交出房屋行清附着物交出宅基农户奖励6000元宅基房户约定时间行清附着物交出宅基奖励3000元
6特殊关爱措施
（1）五保户补偿奖励费五保户根农房改善关政策落实住房安置
（2）低保户签订搬迁协议时正享受低保遇农户（提供民政部门审核效低保证准）户补助10000元
（3）般贫困户签订协议时正享受建档立卡低收入农户（五保户低保户外）帮扶条件（提供县扶贫办审核效证明准）户补助3000元
（4）困难户残疾证伤残等级予困难补助中：四级5000元五八级3000元九十级1000元
享受特殊关爱措施困难户必须约定时间签订协议交出房屋行清附着物交出宅基否律享受困难补助特殊关爱措施重复享受特殊情况镇政府（街道办事处）通事议方式妥善处置
（二）实物安置
县推进农民群众住房条件改善关政策执行
（三）情况
批准保留退出宅基房屋开发利利方式退出户完成房屋腾空动产权证变更登记村集体济组织法完成征收第（）（二）中方式补偿安置
五退出程序
（）方案宣传公示村单位召开村组干部会议讨宅基退出工作行性退出范围然村庄召开群众会群众宣传工作方案退出政策予公示
（二）农户书面申请农户单位村村民委员会提出书面申请
（三）村级初审申报村民委员会组织申请农户基情况进行初审统报镇（街）民政府批准审核
（四）镇级核实汇总镇（街）民政府村民委员会报申请农户情况进行初步核实符合求汇总报县级批准
（五）入户测量评估村民委员会组织员户调查核实具资质房产评估机构宅基房产附属物进行测量评估具备资质测绘单位宅基进行测量
（六）村级公示村民委员会符合愿退出农户基情况补偿等情况进行公示报请镇（街）民政府批准
（七）签订协议镇民政府审核批准村民委员会愿偿退出农户签订退出协议书
（八）复垦验收拆复垦镇街组织农房办国土分局农站水务站复垦块进行初验初验合格报县级验收确认县然资源规划局XX控股分牵头负责新增耕情况验收工程竣工验收根新增耕完成情况报级部门入库验收
六标准求
1镇（街）应结合农民群众住房条件改善产业发展土综合整治等工作编制规合镇村规划预留产业加强规划控空间布局规划点外安排零散建房
2农村宅基零散退出改善农民群众住房条件工作紧密结合规范实施程序充分尊重农民意愿先申请实施先安置拆原序推进根搬迁群众需求政策规定采取类型安置方式机搬迁农户销售宅基严禁机社会销售宅基
3项目镇民政府（街道办事处）项目实施体法村（居）组层层包干项目理严格实行五项制度：法制公告制工程监理制招投标制合理制
4镇（街）应建立专门组织负责统筹指导土综合整治业务督促推进项目进度实施房屋拆测绘评估土复垦等项目应规范履行招标程序严格项目理加强房屋拆复垦程中安全监
5 镇（街）应严格批复工作方案实施意调整变通宅基房屋附着物等补偿应专业公司评估
6镇（街）建立健全宅基退出农户档案理制度规范档案收集整理档程序户补偿户档资料应包含房屋拆协议书房屋拆前中片评估报告评估清单宅基实测面积附属物清单公示片汇总表明细表退出宅基承诺书授权委托书拆房屋交割单产权调换清单户口复印件身份证复印件银行卡存折复印件收回注销房产证土证等动产权力证书
7工程施工做土整沟渠路桥涵闸林等配套位周边基础设施水利设施生态环境形成完整体系保证生产条件完备工程资料完整规范整理建档
8拆旧块范围建筑物构筑物附着物必须全部拆清理填埋复垦耕周边耕连片单田块田面高差±5cm坡度≤25度
9项目需客土必须招标文件中明确客土源提供客土鉴定报告覆土土层厚度必须60cm客土建议采取固定总价方式计入招标总价中标单位难协调客土镇（街）村（居）协调处理
10项目实施前应充分征求民意解社情民情做社会稳定风险排查分析评估工作确保工作高效稳定序开展
七资金保障
（）资金筹集项目需资金XX县XX控股集团限公司（简称XX控股集团）通XX县乡村振兴农村土综合整治扶贫开发基金保障
（二）费拨付实行费包干实际退出建设面积计算10万元亩分批次结算原次结算少50户农户签订退出协议镇（街）初审汇总表实际签字农户汇总土面积拨付5万元亩退出宅基复垦县级验合格拨付2万元亩市级验收合格拨付余款危房改造户享受级奖补资金应包干费中数额扣减
（三）包干费包含土复垦方案编制预算编制施工设计工程测量工程招标工程施工工程审计工程监理竣工验收工程理补偿安置客土检测耕产评价工作费等中土复垦方案编制预算编制施工图设计竣工测量工程监理客土检测土整治项目技术规程关规定实施XX控股集团负责统招标建立服务单位库库家服务单位镇（街）通抽签摇号确定服务单位费面积分摊镇(街)承担次付款时XX控股集团予扣减
八工作职责
（）部门职责：农房办会县乡村振兴农村土综合整治领导组办公室进行退出农户审核然资源规划局负责业务指导符合入库条件牵头项目审查入库牵头开展新增耕验收协调接省市验收开展节余指标交易等县农业农村局负责复垦新增耕土壤改良技术指导理县生态环境局负责项目影响生态环境情况进行审查关XX控股集团负责工程竣工验收项目资金筹集理土指标交易资金专账理专款专
（二）镇（街）职责：镇民政府街道办事处项目实施体负责项目统筹实施项目实施前必须制订年度工作方案报县领导组批准
（三）村（居）职责：负责退出协议签订退出集体济组织成员口认定协助做退出面积核定实施房屋搬迁进行退出宅基复垦等开发利等工作
九组织保障
（）加强组织领导县乡村振兴农村土综合整治领导组负责农村宅基退出工作综合协调指导督查考核工作领导组办公室负责宅基零散退出日常事务
（二）强化业务指导县然资源财政住建水务农业农村农房办等相关部门切实加强业务指导积极探索创新时总结完善认真研究解决工作中出现新情况新问题
（三）阳光透明运作农村宅基零散退出应坚持法愿偿原做公公开公正退出方案补偿标准安置政策安置房源等进行广泛公开动接受县纪委监委财政审计等部门监督违法违纪行相关部门法规严处理
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