XX县居家社区养老服务改革试点工作方案
切实做国家民政部财政部第五批中央财政支持开展居家社区养老服务改革试点工作效提升居家社区养老服务供力服务水推进县养老服务高质量发展现根XX市居家社区养老服务改革试点工作方案试点务目标制定方案
总体求
新时代中国特色社会义思想十九十九届二中三中四中全会精神指导深入贯彻落实中央国务院新时期养老服务工作决策部署积极应口老龄化聚焦脱贫攻坚聚焦特殊群体聚焦群众关切聚焦改革创新断完善县居家社区养老服务体系创新服务模式满足层次样化养老服务需求切实增强老年幸福感获感2020年底实现社区居家养老服务中心建设社区养老服务机构基层医疗卫生机构签约全覆盖2021年底实现街道日间料中心建设特殊困难老年居家探访全覆盖全面建立居家养老基础城乡体化综合服务力强社会力量参度高智慧服务快捷市场运作质态居家社区养老服务格局形成鉴复制推广XX县居家社区养老模式
二务
（）提升居家社区养老服务供力
1．加强城乡社区养老服务设施建设2020年底城乡标准化社区居家养老服务中心建设率分达80402021年XX街道建成1够步满足服务100名老年助餐助浴康复日间料等需求社区养老服务综合体通养老机构备案实现步具备全托门服务指导等功鼓励支持社会力量投入开展养老服务综合体养老机构社区居家养老服务中心建设实现交付建设建成运营（责单位：县民政局县然资源规划局县住建局县卫健委镇民政府街道办事处项务措施均需镇民政府街道办事处落实列出）
2．保障养老服务设施房供2020年民政然资源规划住建等部门联合编制出台全县养老服务设施专项规划养老服务设施验收相关文件明确民政部门新建区四步中职责实现新建区100规定规划配建交付养老服务设施房2021年利新建区配套养老服务设施房建成具日间料助餐送餐短期托养喘息服务精神慰藉等功嵌入式养老服务综合体1实现社区卫生服务机构资源兼容建立健全老旧区养老服务设施购置回购改造租赁建设机制（责单位：县然资源规划局县住建局县民政局）
3．推进城市居家社区养老服务元化供加专业化品牌化社区居家养老服务组织引进培育力度XX街道探索社区建+居家社区服务+医养融合+专业化运作1+3建引领元参运营机制2020年引入培育3家养老服务组织连锁化运营社区居家养老服务中心10家2020年2021年城市社区居家养老服务中心社会力量运营率分达50602021年新增独立建设社区居家养老服务中心社会力量运营例达70（责单位：县民政局县发改委）
4．探索农村互助+慈善养老服务模式建立健全农村留守老年巡访制度互助养老机制特殊困难老年分类实施日间护集中护指导村(居)委会农村基层老年协会开展农村互助养老服务建立互助运营补贴2020年建档立卡60周岁失（失智）孤寡失独高龄特困留守老列互助象通政府购买服务等方式符合条件农村老年提供门服务精神关爱探索慈善+社区养老模式建立（责单位：县民政局县卫健委县农业农村局）
5．扶持养老机构延伸居家养老服务通购买服务服务补贴等方式试点养老机构专业服务社区家庭拓展推动特困供养机构区域性养老服务中心转型发挥兜底保障功基础面社会开展收养托养门服务2021年建设区域性养老服务中心5实现40特困供养机构面社会开展服务50公办养老机构具社区老年提供助餐助洁助行助浴助医助急等延伸服务力（责单位：县民政局）
6．巩固完善传统家庭养老机制2020年开展家庭养老法律宣传运建立弘扬敬老孝老爱老典型树立宣传奖励机制2021年强化家庭养老机制开展家庭赡养承诺书签订行动引导农村老年家庭强化养老责意识（责单位：县民政局县卫健委县司法局县文明办）
7．开展养老护理员培训职业技认定全面落实养老护理员培训补贴制度规定符合条件养老护理员发放入职补贴鼓励养老护理员报考类专业技认定选树培养养老机构养老服务组织负责备力量教育部门条件专业院校开设失半失老年家庭护技培训托相关专业机构开展培训普养老护理知识提高家庭护力2021年全县90养老护理员通县技师学校职业技培训社部门牵头建立居家社区养老服务评估激励机制文明办民政等部门建立健全养老服务志愿者队伍推进养老服务时间银行善道XX文明城志愿服务栏目等志愿者服务发展（责单位：县社局县民政局县教育局县文明办）
8．完善XX民政XX智慧养老信息台智慧养老应功健全智慧养老网络2020年托XX民政XX智慧养老信息台建立居家门服务评估监等数张网建立健全县镇（街道）社区三级智监测台统服务标准建立互联互通智养老产品监测信息理系统精准提供助餐送餐防走失健康体检需求呼应养老机构部理服务推广智终端应鼓励养老设施建设时充分预置智化适老化终端设计配置探索区块链技术养老服务中运实现智化养老服务理（责单位：县工信局县民政局）
（二）开展兜底关爱服务
9．出台居家社区养老服务基服务清单民政部门联合社卫健残联等部门加强济困难高龄空巢独居失（失智）农村留守计划生育特殊家庭等老年基养老服务保障2020年出台居家社区养老服务基服务清单重点满足失智失独空巢留守高龄独居老服务需求（责单位：县民政局县社局县卫健委县残联）
10．健全济困难高龄失计划生育特殊家庭等老年补贴制度困难老年群体基生活保障纳入脱贫攻坚乡村振兴战略实现保障位健全政府困难老年购买护理服务补贴力评估制度提高精准供补助标准扩受惠面特殊困难家庭提供养老喘息服务2020年2021年政府购买居家门服务老年分占老年总数1012完善老年探访巡访制度2021年实现独居空巢失半失等特殊困难老年居家探访全覆盖（责单位：县民政局县财政局县农业农村局）
11．建立重点群电子信息数库开展特殊困难老年情况筛查摸底2020年托XX民政XX智慧养老信息台信息台建立老年群体服务电子档案实现公安救助慈善等保障系统互联互通数享实施兜底保障服务提供技术数支撑（责单位：县民政局县公安局县工信局）
（三）提高康复医养服务力
12．完善居家养老服务功推广家庭护援助服务通开展喘息服务家庭护床位等纾解家庭养老护压力2020年建设家庭护床位50张2021年建设100张符合条件门医疗服务纳入医保范围通政府购买服务困难老年提供家庭医生门服务2020年80周岁老年接受评估例达352021年80周岁老年接受评估全覆盖（责单位：县民政局县卫健委县残联）
13．提升社区医养融合服务健康理力建立健全社区医养融合服务健康理机制整合社区居家养老服务中心基层医疗卫生中心资源鼓励医护员医养结合机构执业落实XX市深入推进医疗卫生养老服务相结合实施方案（X卫发〔2018〕XX号）求保障养老机构设医疗机构工作医护员专业培训继续教育专业技术职务评聘推荐评优等方面享受等遇2020年社区养老服务机构基层医疗卫生机构签约率达100条件社区居家养老服务中心嵌入医务室建设全县65周岁老年健康理率达702021年全县65周岁老年健康理率达72基实现全县65周岁老年健康体检全覆盖（责单位：县卫健委县医保局县民政局县财政局）
14．试点建立康复辅助器具租赁机制鼓励类康复辅助器具企业机构社会组织通街道社区开展康复辅助器具租赁2020年城区三街道开展试点2021年完善康复辅助器具租赁机制济困难老年残疾伤病等优先纳入重点保障象试点建立基型康复辅助器具配置社区租赁服务补贴制度条件纳入基医疗保险长期护险支付范围（责单位：县民政局县残联县医保局县财政局）
15．建立健全长期护险保障研究制度进步完善养老机构入住老年社会保障制度2020年开展县长期护险政策研究国家统部署适时建立县长期护险制度建立健全养老机构综合责险制度机构入住老年纳入综合责险保障2021年医保社民政等部门探索试点建立社会化护理居家护理协调发展长期护理服务市场（责单位：县医保局县民政局县卫健委XX银保监分局县财政局）
（四）建立健全居家社区养老服务信体系
16．推进居家社区养老服务标准化规范化建设2020年民政市场监等部门联合出台XX县居家社区养老服务标准化实施方案明确居家社区养老服务基服务项目服务质量标准服务团队建立标准等2021年建立第三方绩效评估机制居家社区养老服务力服务质量进行评估推广标准应加快服务质量标准体系建立（责单位：县民政局县市场监局）
17．建立健全社会信监网络2020年建立完善养老服务领域社会信惩戒体系2021年建立完善信监信息公开制度发挥行业协会媒体监督作建立部门社会行业媒体四位体监体系（责单位：县民政局县发改委县市场监局县公安局县司法局）
（五）促进养老服务消费
18．加强家庭适老化改造省政府十件实事省民政厅改造建设标准开展老年家庭适老化改造2020年开展300户适老化改造2021年完善改造流程建立改造清单全县推广需改造工程（责单位：县民政局县残联县财政局）
19．调动社会力量参养老消费开发落实国务院办公厅关推进养老服务发展意见关进步扩养老服务供 促进养老服务消费实施意见全面深化放服改革落实养老机构社区养老服务机构税收优惠政策结合县养老规划利龙虾山水城生态家园品牌做养老产业市场2020年养老服务纳入政府购买服务指导性目录推进XX湖养生养老社区建设进程2021年结合XX产业园开发造养老产业品牌建设1养老产业园区实现国资社会资广泛参发展养老服务业老年产品研发长江三角洲区域体化发展规划纲积极探索县居家社区养老服务融入长三角区域体化发展（责单位：县商务局县发改委县工信局县民政局县税务局）
三保障措施
（）加强组织领导建立政府领导部门协作试点工作机制成立县长组长居家社区养老服务改革试点工作领导组（名单附）明确镇街道部门务职责定期召开专题会议研究解决试点工作中重点难点问题统筹推进改革试点工作做组织实施踪指导绩效考核等工作确保试点工作序推进取实效
（二）加强财税保障强化居家社区养老服务改革试点工作费保障2020年起福彩公益金55专项养老服务制定试点专项资金理办法确保资金规范效严格资金核算审批拨付程序觉接受审计确保资金安全高效利
（三）加强考核监试点工作务纳入县高质量跨越发展考核领导组定期试点工作完成情况进行督查强化监督问责确保项试点务高效推进
（四）加强舆宣传广泛宣传试点工作验成果提升社会参度活跃度利推进试点工作创造良环境
附件：
XX县居家社区养老服务改革试点工作领导组员名单
组 长：XX 县委副书记县政府县长组书记
副组长：XX 县政府副县长组成员
成 员：XX 县政府办公室组成员副
XX 县委宣传部常务副部长县文明办
XX 县发改委组书记
XX 县委教育工委书记县教育体育局局长
XX 县工信局组书记局长
XX 县财政局组书记局长
XX 县民政局局长
XX 县社局组书记局长县社会保险基金理中心
XX 县然资源规划局委书记局长
XX 县住建局组书记局长
XX 县农业农村局组书记局长
XX 县商务局组书记局长
XX 县卫健委组书记
XX 县税务局委书记局长
XX 县市场监局组书记局长
XX 县医保局组书记局长
XX 县政府办公室组成员
XX 县残联理事长
XX 县公安局委委员副局长
XX 县司法局组书记局长
领导组办公室设县民政局XX志兼办公室负责协调组织相关工作根领导组工作安排推动实施试点工作
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切实做国家民政部财政部第五批中央财政支持开展居家社区养老服务改革试点工作效提升居家社区养老服务供力服务水推进县养老服务高质量发展现根XX市居家社区养老服务改革试点工作方案试点务目标制定方案
总体求
新时代中国特色社会义思想十九十九届二中三中四中全会精神指导深入贯彻落实中央国务院新时期养老服务工作决策部署积极应口老龄化聚焦脱贫攻坚聚焦特殊群体聚焦群众关切聚焦改革创新断完善县居家社区养老服务体系创新服务模式满足层次样化养老服务需求切实增强老年幸福感获感2020年底实现社区居家养老服务中心建设社区养老服务机构基层医疗卫生机构签约全覆盖2021年底实现街道日间料中心建设特殊困难老年居家探访全覆盖全面建立居家养老基础城乡体化综合服务力强社会力量参度高智慧服务快捷市场运作质态居家社区养老服务格局形成鉴复制推广XX县居家社区养老模式
二务
（）提升居家社区养老服务供力
1．加强城乡社区养老服务设施建设2020年底城乡标准化社区居家养老服务中心建设率分达80402021年XX街道建成1够步满足服务100名老年助餐助浴康复日间料等需求社区养老服务综合体通养老机构备案实现步具备全托门服务指导等功鼓励支持社会力量投入开展养老服务综合体养老机构社区居家养老服务中心建设实现交付建设建成运营（责单位：县民政局县然资源规划局县住建局县卫健委镇民政府街道办事处项务措施均需镇民政府街道办事处落实列出）
2．保障养老服务设施房供2020年民政然资源规划住建等部门联合编制出台全县养老服务设施专项规划养老服务设施验收相关文件明确民政部门新建区四步中职责实现新建区100规定规划配建交付养老服务设施房2021年利新建区配套养老服务设施房建成具日间料助餐送餐短期托养喘息服务精神慰藉等功嵌入式养老服务综合体1实现社区卫生服务机构资源兼容建立健全老旧区养老服务设施购置回购改造租赁建设机制（责单位：县然资源规划局县住建局县民政局）
3．推进城市居家社区养老服务元化供加专业化品牌化社区居家养老服务组织引进培育力度XX街道探索社区建+居家社区服务+医养融合+专业化运作1+3建引领元参运营机制2020年引入培育3家养老服务组织连锁化运营社区居家养老服务中心10家2020年2021年城市社区居家养老服务中心社会力量运营率分达50602021年新增独立建设社区居家养老服务中心社会力量运营例达70（责单位：县民政局县发改委）
4．探索农村互助+慈善养老服务模式建立健全农村留守老年巡访制度互助养老机制特殊困难老年分类实施日间护集中护指导村(居)委会农村基层老年协会开展农村互助养老服务建立互助运营补贴2020年建档立卡60周岁失（失智）孤寡失独高龄特困留守老列互助象通政府购买服务等方式符合条件农村老年提供门服务精神关爱探索慈善+社区养老模式建立（责单位：县民政局县卫健委县农业农村局）
5．扶持养老机构延伸居家养老服务通购买服务服务补贴等方式试点养老机构专业服务社区家庭拓展推动特困供养机构区域性养老服务中心转型发挥兜底保障功基础面社会开展收养托养门服务2021年建设区域性养老服务中心5实现40特困供养机构面社会开展服务50公办养老机构具社区老年提供助餐助洁助行助浴助医助急等延伸服务力（责单位：县民政局）
6．巩固完善传统家庭养老机制2020年开展家庭养老法律宣传运建立弘扬敬老孝老爱老典型树立宣传奖励机制2021年强化家庭养老机制开展家庭赡养承诺书签订行动引导农村老年家庭强化养老责意识（责单位：县民政局县卫健委县司法局县文明办）
7．开展养老护理员培训职业技认定全面落实养老护理员培训补贴制度规定符合条件养老护理员发放入职补贴鼓励养老护理员报考类专业技认定选树培养养老机构养老服务组织负责备力量教育部门条件专业院校开设失半失老年家庭护技培训托相关专业机构开展培训普养老护理知识提高家庭护力2021年全县90养老护理员通县技师学校职业技培训社部门牵头建立居家社区养老服务评估激励机制文明办民政等部门建立健全养老服务志愿者队伍推进养老服务时间银行善道XX文明城志愿服务栏目等志愿者服务发展（责单位：县社局县民政局县教育局县文明办）
8．完善XX民政XX智慧养老信息台智慧养老应功健全智慧养老网络2020年托XX民政XX智慧养老信息台建立居家门服务评估监等数张网建立健全县镇（街道）社区三级智监测台统服务标准建立互联互通智养老产品监测信息理系统精准提供助餐送餐防走失健康体检需求呼应养老机构部理服务推广智终端应鼓励养老设施建设时充分预置智化适老化终端设计配置探索区块链技术养老服务中运实现智化养老服务理（责单位：县工信局县民政局）
（二）开展兜底关爱服务
9．出台居家社区养老服务基服务清单民政部门联合社卫健残联等部门加强济困难高龄空巢独居失（失智）农村留守计划生育特殊家庭等老年基养老服务保障2020年出台居家社区养老服务基服务清单重点满足失智失独空巢留守高龄独居老服务需求（责单位：县民政局县社局县卫健委县残联）
10．健全济困难高龄失计划生育特殊家庭等老年补贴制度困难老年群体基生活保障纳入脱贫攻坚乡村振兴战略实现保障位健全政府困难老年购买护理服务补贴力评估制度提高精准供补助标准扩受惠面特殊困难家庭提供养老喘息服务2020年2021年政府购买居家门服务老年分占老年总数1012完善老年探访巡访制度2021年实现独居空巢失半失等特殊困难老年居家探访全覆盖（责单位：县民政局县财政局县农业农村局）
11．建立重点群电子信息数库开展特殊困难老年情况筛查摸底2020年托XX民政XX智慧养老信息台信息台建立老年群体服务电子档案实现公安救助慈善等保障系统互联互通数享实施兜底保障服务提供技术数支撑（责单位：县民政局县公安局县工信局）
（三）提高康复医养服务力
12．完善居家养老服务功推广家庭护援助服务通开展喘息服务家庭护床位等纾解家庭养老护压力2020年建设家庭护床位50张2021年建设100张符合条件门医疗服务纳入医保范围通政府购买服务困难老年提供家庭医生门服务2020年80周岁老年接受评估例达352021年80周岁老年接受评估全覆盖（责单位：县民政局县卫健委县残联）
13．提升社区医养融合服务健康理力建立健全社区医养融合服务健康理机制整合社区居家养老服务中心基层医疗卫生中心资源鼓励医护员医养结合机构执业落实XX市深入推进医疗卫生养老服务相结合实施方案（X卫发〔2018〕XX号）求保障养老机构设医疗机构工作医护员专业培训继续教育专业技术职务评聘推荐评优等方面享受等遇2020年社区养老服务机构基层医疗卫生机构签约率达100条件社区居家养老服务中心嵌入医务室建设全县65周岁老年健康理率达702021年全县65周岁老年健康理率达72基实现全县65周岁老年健康体检全覆盖（责单位：县卫健委县医保局县民政局县财政局）
14．试点建立康复辅助器具租赁机制鼓励类康复辅助器具企业机构社会组织通街道社区开展康复辅助器具租赁2020年城区三街道开展试点2021年完善康复辅助器具租赁机制济困难老年残疾伤病等优先纳入重点保障象试点建立基型康复辅助器具配置社区租赁服务补贴制度条件纳入基医疗保险长期护险支付范围（责单位：县民政局县残联县医保局县财政局）
15．建立健全长期护险保障研究制度进步完善养老机构入住老年社会保障制度2020年开展县长期护险政策研究国家统部署适时建立县长期护险制度建立健全养老机构综合责险制度机构入住老年纳入综合责险保障2021年医保社民政等部门探索试点建立社会化护理居家护理协调发展长期护理服务市场（责单位：县医保局县民政局县卫健委XX银保监分局县财政局）
（四）建立健全居家社区养老服务信体系
16．推进居家社区养老服务标准化规范化建设2020年民政市场监等部门联合出台XX县居家社区养老服务标准化实施方案明确居家社区养老服务基服务项目服务质量标准服务团队建立标准等2021年建立第三方绩效评估机制居家社区养老服务力服务质量进行评估推广标准应加快服务质量标准体系建立（责单位：县民政局县市场监局）
17．建立健全社会信监网络2020年建立完善养老服务领域社会信惩戒体系2021年建立完善信监信息公开制度发挥行业协会媒体监督作建立部门社会行业媒体四位体监体系（责单位：县民政局县发改委县市场监局县公安局县司法局）
（五）促进养老服务消费
18．加强家庭适老化改造省政府十件实事省民政厅改造建设标准开展老年家庭适老化改造2020年开展300户适老化改造2021年完善改造流程建立改造清单全县推广需改造工程（责单位：县民政局县残联县财政局）
19．调动社会力量参养老消费开发落实国务院办公厅关推进养老服务发展意见关进步扩养老服务供 促进养老服务消费实施意见全面深化放服改革落实养老机构社区养老服务机构税收优惠政策结合县养老规划利龙虾山水城生态家园品牌做养老产业市场2020年养老服务纳入政府购买服务指导性目录推进XX湖养生养老社区建设进程2021年结合XX产业园开发造养老产业品牌建设1养老产业园区实现国资社会资广泛参发展养老服务业老年产品研发长江三角洲区域体化发展规划纲积极探索县居家社区养老服务融入长三角区域体化发展（责单位：县商务局县发改委县工信局县民政局县税务局）
三保障措施
（）加强组织领导建立政府领导部门协作试点工作机制成立县长组长居家社区养老服务改革试点工作领导组（名单附）明确镇街道部门务职责定期召开专题会议研究解决试点工作中重点难点问题统筹推进改革试点工作做组织实施踪指导绩效考核等工作确保试点工作序推进取实效
（二）加强财税保障强化居家社区养老服务改革试点工作费保障2020年起福彩公益金55专项养老服务制定试点专项资金理办法确保资金规范效严格资金核算审批拨付程序觉接受审计确保资金安全高效利
（三）加强考核监试点工作务纳入县高质量跨越发展考核领导组定期试点工作完成情况进行督查强化监督问责确保项试点务高效推进
（四）加强舆宣传广泛宣传试点工作验成果提升社会参度活跃度利推进试点工作创造良环境
附件：
XX县居家社区养老服务改革试点工作领导组员名单
组 长：XX 县委副书记县政府县长组书记
副组长：XX 县政府副县长组成员
成 员：XX 县政府办公室组成员副
XX 县委宣传部常务副部长县文明办
XX 县发改委组书记
XX 县委教育工委书记县教育体育局局长
XX 县工信局组书记局长
XX 县财政局组书记局长
XX 县民政局局长
XX 县社局组书记局长县社会保险基金理中心
XX 县然资源规划局委书记局长
XX 县住建局组书记局长
XX 县农业农村局组书记局长
XX 县商务局组书记局长
XX 县卫健委组书记
XX 县税务局委书记局长
XX 县市场监局组书记局长
XX 县医保局组书记局长
XX 县政府办公室组成员
XX 县残联理事长
XX 县公安局委委员副局长
XX 县司法局组书记局长
领导组办公室设县民政局XX志兼办公室负责协调组织相关工作根领导组工作安排推动实施试点工作
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