2018年农村养老保障问题调研报告

农村养老保障问题调研报告
　　长期国农村社会保障始终处中国社会保障体系边缘农牧民游离社会保障网外生老病死基家庭承担着市场济断深入特非农化城镇化进程加快农牧民样面市场风险程度等生活风险社会保障需求提高目前城乡属性分层社会保障做法合理公建立完善农村牧区社会保障制度全面建设康社会需文仅蒙古农村牧区养老保障现状问题进行研究探讨提出建议
　　蒙古农村牧区养老保障现状存问题
　　目前全区参加农村牧区社会养老保险计划农牧民数约xx万全区农牧业口790农村牧区口老年保障全部家庭保障着城镇工业化进程加快农村牧区富余劳动力断城镇转移农村牧区面口老龄化压力日俱增传统家庭养老面挑战现农村社会养老保障制度更适应前农村济社会发展
　　()家庭养老功日渐弱化农村老年赖养老模式受挑战
　　农村牧区口老龄化日趋严重抽样调查数显示截xxxx年底农村牧区口中60岁老重x预计xxxx年前农村口老龄化程度现高出2—6百分点
　　二农村牧区家庭结构日趋型化着计划生育政策实施农村牧区家庭结构出现型化趋势抽样调查统计xxxx年农村牧区家庭户均口降x家庭型化
农村牧区老年养防老压力增种压力方面表现济供养方面父母分开居住越越老年独生活
　　三土养老功弱化家庭联产承包责制农牧民拥土权没权利农村老年利土权置换养老提供定保障土较收益断降低土农牧民家庭总收入中重断降进步降低土保障功农牧民难完全赖土实现养老保障
　　四农村牧区劳动力流动增强迅速变化外部环境弱化家庭聚力淡化孝敬老赡养父母传统观念
　　(二)农村社会养老保险制度发展滞适应济社会发展需
　　农村牧区社会养老保险筹资模式单1992年民政部制定县级农村社会养老保险基方案方案中确定缴费原：坚持资金缴纳集体补助辅国家予政策支持实际操作中欠发达区济基础薄弱根法兑现集体补助国家予政策支持绝数普通农牧民补贴种资金筹集方式农村牧区社会养老保险实际种强制性储蓄鼓励性储蓄未体现社会保险未体现社会济名符实养老保险农牧民难接受认
　　二保障水低民政部门实施基方案考虑农村牧区发展条件差异规定农民交纳保险费时根实际情况分2元4元6元8元……20元10档次缴费农村牧区济发展普遍水低家庭生活困难加农牧民农村牧区社会养老保险制度缺乏信心等原数区农民投保时选择保费低档次样低标准短周期资金周转难达养老保障作
　　三体制理混乱目前已建立农村养老保险区情况农村社会保险机构县级设立乡镇没健全机构行政村没设立代办员专业员更寥寥技术落理混乱出现违规操作挪挤占行
　　四费短缺工作开展困难根基方案规定允许基金中提取3理费弥补业务费足办部门笔费维持日常业务工作实施程中区级财政未划拨农保工作专项费致工作开展难度加
　　外着区工业化城镇化快速发展农村牧区量集体土征批农民工进城务工失农牧民进城务工农牧民养老保障问题日益突出尤失农牧民征安置补偿机制健全社会保障缺位中相成业社会保障三员直接影响征农民切身利益社会稳定失农牧民问题已成岗工问题更严重社会问题级政府社会界应更关注
　　二建立完善区农村牧区养老保障政策建议
　　1提高农村牧区养老问题完善农村社会保障体系重性认识指级政府村民委员会应农村养老问题正确认识决养老然成家户事情老龄化势趋势挡家庭养老势单力薄难继必须农村养老保障体系建设保持足够清醒认识年老年社会保障视城镇居民专利符合社会保障公价值原全面建设康社会重点农村农民发展思路相背离
充分认识建立农村养老保障体系重意义存问题潜危机万万持关紧态度
　　2巩固完善家庭养老机制家庭养老国传统养老方式传统家庭家庭单位生产相联系种方式老年感舒服种方式然现代生产生活方式家庭养老受严峻挑战社会养老成现代必少养老方式家庭养老消亡相反种重养老方式国处社会义初级阶段基国情决定国目前济基础较薄弱国家出足够资金养老方面中国传统亲情养老社会发展法取代家庭养老具强生命力会社会养老完全代目前应积极培养发展完善积极建设宣传新养老观鼓励支持签定养老协议书充分发挥老年协会组织强化家庭养老重作加执法力度赡养老子女严格执法等等
　　3坚持制宜愿原避免农村牧区养老保险制度刀切区区差异受济发展水济承受力保险意识等方面制约短期农牧民普遍参加社会养老保险条件成熟避免强迫农牧民参加做法杜绝心办坏事仅增加农牧民负担持久坚持愿原通政府补贴集体补助政策引导项工作健康持续运行鼓励条件区先搞点带面总结成功验基础逐步推进
　　4继续探索种形式农村牧区养老保障制度目前农村牧区情况单种保障承担重必须种保障手段综合运解决农村牧区社会养老效途径应允许区积极探索种形式社会化养老保障制度XX年区全面启动农村牧区居民低生活保障制度制度收入难维持农村牧区基生活标
准群建立社会救济制度克服传统社会救济制度存救济范围窄标准低意性弱点社会救济普遍适应性农村牧区居民低生活保障制度实施疑农村牧区养老力补充高度重视精心组织落实资金快农村牧区低保工作全面推进XX年国家区列全国农村部分计划生育奖励扶助试点省区参加试点11盟市98旗县9342领取奖励扶助资金区予高度重视通农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度提高农村牧区养老保障力区区财政收支状况相认真落实资金着实事求合理负担原划分方级财政资金分担例建立奖励扶助资金发放安全快捷通道坚持资金封闭运行社会化发放原确保资金户
　　5切实做失农牧民养老保障工作方级政府关部门充分认识做征农民社会保障工作必性紧迫性艰巨性征农牧民养老保险纳入重议事日程切实结合区实际制定征农牧民养老保险实施办法确保征农牧民合法权益城市规划区征农民应根济发展水征农民年龄段制定保持基生活水降办法养老保障办法符合享受城市居民低生活保障条件应规定纳入城市居民低生活保障范围条件区征农民纳入城镇职工养老保险参保范围通现行城镇社会保障体系解决基生活保障问题城市规划区外征农民已建立农村社会养老保险制度实行农村低生活保障制度区关规定纳入相应保障范围没建立述制度区民政府根实际情况采取种形式保障征农民基生活提供必养老符合条件员纳入社会救助范围
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