摘:着国农村老年口数断增加农村养老成政府社会面难题农村养老保障针农村老年口种社会保障制度社会养老保险法学角度养老保险养老保障制度容长期济结构原国城乡间分存两种相互独立社会保障现象:市民政府养老村民家庭养老农村社会保障水低保障项目少保障具应急性缺乏制度化目前城镇社会保障制度基框架初步建立断完善农村首养老保障制度建设应提国社会保障制度改革行列
关键词:老龄化 城乡二元结构 农村养老保障
健全社会保障体系全面建设康社会目标中央提出条件方探索建立农村养老医疗保险低生活保障制度标志着历十年试点探索建设农村社会保障体系正式提日程
资料显示国60岁口已达134亿超总口10中65岁口11亿占总口85全国70老龄口分布农村区农村老龄化问题突出农村老年生活缺乏保障家庭养老功日益弱化空巢家庭增传统土保障功面严峻挑战
前国农村养老基方式
着社会变迁济发展国农村养老已单家庭养老家庭养老养老方式存格局
家庭养老:前国农村普遍养老方式中华民族传统美德体现农村家庭养老重原:第国农村老年社会保障体系尚完善农村区间发展差异济发展衡短时间全农村范围建立推广养老保险制度决定家庭养老会相长时间成农村养老基方式第二农村家庭服务业发达部分老拥数目观养老金疾病缠身理力较差然难安度晚年第三传统思想文化观念农村老生活惯感染影响子孙满堂天伦乐渴求着年岁增加农村老抵御生活风险力越越限家庭员物质精神赖会增加
集体养老:集体济组织年老病老进行赡养制度目前国农村集体养老形式五保制度养老院制度集体养老作家庭养老社会化养老渡种形式集体单位老进行集中供养养老方式
集体养老历史发挥作现作然限第养老象窄集体养老范围事实五保户供养然五保户供养条件非常苛刻女老般予五保第二没敬老院农村区村组负责五保户实行分散供养集体养老保障仅仅停留维持温饱第三集体养老认识明显足农村区许符合条件农民愿享受五保户遇尚点点劳动力者亲谁愿享受五保户供养
储蓄养老:种典型养老方式老年日积月累勤俭节约积蓄养老种养老方式农村越越缺少实价值农民农业生产中获收入限辛苦劳作省吃俭盖房子女教育医疗等项开支晚年积蓄难保障养老基需求
二口老龄化传统农村养老模式挑战
城乡二元结构特征明显城乡发展差距绝部分农村区尚未建立完善社会养老保障制度长期农村养老保障赖家庭养老日趋严重农村老龄化问题必农村老年口养老问题提出严峻挑战
1农村老年口增加加农村养老压力
2老年口高龄化降低老年养老力农村老年口受教育程度较低未读书占半受教育程度学占九成低素质决定农村老年口部分体力劳动者年龄养老力影响老年口中高龄群重增加降低老龄口养老力时降低老龄口理力农村老年口高龄化健康状况降疑加重农村养老负担压力
3农村家庭型化弱化家庭养老功计划生育政策执行农村家庭子女数降导致家庭规模型化核心化例升家庭规模型化核心化般夫妇供养老变成现夫妇供养两两老财力精力传统家庭养老模式难继
4空巢老增独身老重升加农村养老社会化需求传统家庭养老仅子女老提供济保障更重生活顾精神抚慰农村青壮年进城务工然履行济供养父母义务考虑进城农民身济状况供养程度限法予老必生活料精神慰藉时农村老尤高龄口中独身老缺少老伴没生活相互应情感相互慰藉象养老更加困难
三国农村养老保障制度现状
()农村养老保障覆盖面保障水低
国农村养老保障保障象直限困难光荣富裕农村数种种原法享受社会保障相关调查显示占口总数20城镇居民享受全国89社会保障占口80农村居民仅享受社会11社会保障县城集体单位1 000万职工2 000万城镇体营者基应社会保障
(二)传统家庭养老模式受挑战
改革开放特农村城市化进程加快面挑战表现方面:(1)子女赡养压力增国计划生育政策独生子女家庭成国农村家庭构成模式着国口老龄化80年代独生子女面着承担四老赡养义务时二子女负担(2)劳动力流动口迁移家庭赡养带负面影响着改革开放市场济发展国农村口量济较发达城镇流动离土离乡进厂进城员长年外务工商势必影响老供养(3)着农民观念家庭规模变化传统家庭模式正核心家庭模式取代家庭养老保障功正弱化
(三)农村养老保障制度理水较低
事实社会保障制度理直项技术理水求高工作商业保险技术难度存着法实施政策难度理水求严格国际通做法理缴费实施三权分离互相监督样保障养老保险基金安全性流
动性收益性保障基金保值增值程更加利基金运营更加畅通国现行农村保障基金理办法理缴费实施三权集身缺乏效监督理机制挤占挪贪污挥霍农村养老保障基金现象时发生
(四)农村养老保障现行制度法规农村济发展协调
现状国现行农村养老保障制度法规国农村济发展协调表现方面:首先农民养老保障制度土中心正规保障年着城市化进程加快农民均耕面积逐年减少量农村口离开土涌入城镇农村土保障功正断弱化次新型社区养老商业养老保障模式仅仅少数济较发达区农村较富裕家庭存难推广普时国老龄化步伐正加快老年重达751农村老龄化压力更加言喻
四构建新型农村养老制度见
老吾老老幼吾幼幼孟子描述理想社会幕中国千年继承发扬光优良传统倡导构建谐社会扎实稳步推进社会义新农村建设天切实解决广农村老年口养老问题疑更题中应义必须现农村社会保障基础针日益严峻农村老龄化趋势基现实国情构建新型元化农村养老制度
1加快推进农村社会养老体系建设着力解决前农村老养老问题前济生活需政府社会帮助农村老年口逐年增加逐步传统家庭养老渡家庭养老社会养老举渡社会养老农村养老趋势
长期程利实现渡政府参程度非常关键素时必须解决两问题
农村养老资金源农村家庭养老社会养老转换成该谁负担问题老子女孝天理伦求政府应责样容推卸风烛残年老年富力强时候国家农村集体济发展贡献劳动智慧年老失劳动力时候国家集体责回报保障尊严晚年生活政府通整合农村类财政投入加农村养老财政补贴时应深化农村土制度改革发挥土生产素功社会保障功农村养老获取相稳定资金源
二前农村养老保障供水建立济发展相适应分层次农村社会养老保障体系问题巩固家庭养老基础首先完善已五保户制度加快敬老院建设逐步建立集中供养辅分散供养农村五保供养新模式提高五保老生活水保障质量次进步扩老年口生活补助享受范围降低年龄限制条件没享受城镇养老保险农村老领取适补助金保障生活次通计划生育政策相结合计生养老等形式弥补起步阶段农村养老保障水偏低保障容单局限外生活特关注空巢老养老问题
2分类建立完善农村社会养老保险制度早筹划未农村老养老问题社会保险济社会运行稳定器真正解决农村养老问题必须托建立切合国农村实际现实行农村养老保险制度应制宜针身份农村劳动力根济社会属性负担力分层次建立完善农村社会养老保险制度时制度设计时考虑农村养老社会保险制度身特殊性考虑农村养老社会保险城镇养老社会保险制度未接轨问题
3力发展农村家政型养老服务机构构建具农村特色居家养老模式满足空巢老养老需求受农村条件限制目前农村开展社会化养老服务尚存三城市制约素:受根深蒂固养防老传统思想影响老愿意离开家敬老院养老子女送父母敬老院等间接养老方式会受孝道谴责二农村卫生保健服务机构菜场水煤气等生活设施完善农村老生活更加方便钱难买需生活必需品服务三农村青壮年部分外出工留农村老孩缺少足够提供养老服务劳动力
破解述制约素需政府加强发展农村养老社会化服务组织引导推动加强舆宣传逐渐农村形成社会化养老氛围制定农村养老中介服务机构扶持优惠政策予社会办养老机构定财政补贴贷款税收等方面政策倾斜提高政策吸引力调动社会力量民间资参农村养老事业积极性二根农村环境消费水选择种适宜农村社会化养老服务模式居家养老针生活基够理老满足数农村老年家安度晚年心愿需求济成较低利农村养老实现持续发展三农村养老服务培养足够家政服务员目前许农民工45岁身体适应繁重体力劳动城市返回农村年轻基外务工商45岁65岁身体健康中老年成农村居家养老需家政服务员力军四根社会义新农村建设总体规划加强农村医疗交通生活设施文化娱乐建设提高农村社会化服务力进步完善农村居家养老社会支持系统
五结
国现拥8亿农民加快建立健全农村养老保障制度社会义新农村建设重组成部分构建社会义谐社会力保障着国市场济体制建立农村
济结构农民生活方式发生改变农村劳动力流动转移农村口老龄化家庭型化趋势等决定农村传统家庭保障保障方式已难继建立农村养老保障制度国实际国情相结合现实财力物力农村济发展水相适应着眼农村面实际情况存问题具体问题具体分析中国口老龄高峰前切实解决农民养老保障问题社会义新农村建设全面推进崭新阶段
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