关省宜林拍卖情况调查报告—调研报告
深入关市县全省宜林资源拍卖情况进行调查基摸清省宜林资源拍卖工作现状发现制约宜林开发利症结问题结合问题提出初步意见
省宜林拍卖治理现状
宜林指适宜植树造林荒山荒荒滩宜林拍卖指宜林者宜林权拍卖形式转取定出金行实质种新承包营形式通宜林拍卖土资源权权分离充分调动农民群众社会界力量开发治理宜林资源积极性
早80年代针林业三定群众承包责山长期治理问题方集体宜林荒山荒荒滩（时称三荒）承包偿分配农民群众开发治理群众存怕政策变等心理开发治理成效90年代全省鉴前验教训拍卖三荒作扩省森林资源促进林业发展重措施出台系列文件1990年省政府关动员全省社会力量加快发展林业决定规定：林业三定荒山荒滩荒营造中幼龄林明确权属基础活立木载体实行营林劳动理科技资金投入偿转称买卖青山1994年省林业厅制定发关进步完善拍卖宜林三荒工作意见省宜林三荒范围拍卖程序拍卖价格确定拍卖年限保持林业政策连续性稳定性等问题进行规范相继出台拍卖三荒优惠政策措施全省出现宜林拍卖治理高潮目前止全省拍卖荒山荒丘荒滩荒520万亩78533户366家企事业单位团体购买宜林中已60初步治理开发
总结宜林拍卖形式种：
1单户公开竞争拍卖交通方便立条件较治理难度较宜林单户力治理采单户公开竞争招标拍卖
2联户购买股份开发宜林面积较分布
相集中家户难治理农民群众通联户购买股份开发股分红入股方式包括：资金入股技术入股投劳入股土入股等形式入股股东包括农户体户社会团体企事业单位政府机关等
3均分户拍卖治理区避免治理见效出现红眼病宜林立条件合理搭配均划分户户集体交纳宜林费收益分成种方式迁西县围山转治理中普遍存围山转种植板栗等济林木效益较高种方式较受欢迎
4改包卖维持前形成承包关系保持政策连续性进步强化承包双方责义务双方协商修改承包合合理作价次性卖原承包者承包逾期未治理治理效果较差集体收回统作价公开招标拍卖
5面社会跨区跨行业拍卖目前止全省已366家企事业单位社会团体购买宜林目前参跨行业购买宜林：城镇岗职工城市体工商户机关干部企事业单位职职工等团体：厂矿企业政府机关宾馆饭店等购买目作单位生产开发基休闲旅游度假基投资达200万元
目前农村宜林开发项目发展林果业养殖旅游业建立工业原料基
二省宜林拍卖做法存问题
（）做法
总结省宜林拍卖工作做法：
1强化组织领导积极稳妥推进
年宣传发动宜林拍卖工作较重视数区项工作摆议事日程调查县（市）发现数县县委县政府成立县领导挂帅林业水利土等关部门参加宜林拍卖领导组关乡村建立拍卖组织精心组织拍卖工作曲周县成立副书记组长副县长副组长农工部土局林业局开发办等单位领导成员领导组乡（镇）村成立相应组织具体负责林权拍卖工作组织
2规范拍卖程序保证公正公开
宜林权拍卖程中着重抓项工作：制订拍卖方案拍卖前宜林进行摸底调查统规划制订拍卖方案交群众代表讨报乡县关部门审查二合理确定宜林标底公开竞争拍卖乡村干部群众代表参加组成评估组根宜林类型立条件合理确定标底张榜公布公开竞争招标三签订合进行公证般作法包括：统制作合样规范合容包括四界限承包期治理标准时间双方权利义务违约责等容合签订进行司法公证报关部门备案土林业部门时确权发证四搞拍卖金理数区宜林拍卖金理较规范作法村乡村村拍卖金宜林治理改善农村社会公益事业县宜林拍卖金纳入村乡范畴够活
3合理确定宜林拍卖范围面积期限价格
根实际情况宜林范围进行严格界定宜林包括：荒山（约占全省宜林面积90）荒荒滩区限制拍卖宜林做规定宜林拍卖期限根立条件变化立条件较宜林迁西围山转原区路渠废耕拍卖期30年立条件般宜林拍卖期30—50年立条件较差边远山般确定50—70年拍卖面积根宜林资源存量购买者治理力宜林分布特点村民意愿村委会研究决定般控制10100亩购买1000亩户分布承德市关拍卖价格确定般村委会组织关员根宜林立条件等级交通条件等确定底价目前部分区没建立宜林资源资产评估机构相言迁西县做法较规范般宜林村集体组织关员进行现场考察根治理难易程度适合栽植树种预期效益群众认程度等情况确定价格拍卖围山转村委会委托县农部门集体资产评估事务根面积株数树势效益等情况进行资产评估拍卖三荒围山转须次交清拍卖金逐年亩低50元交纳资源费均包户围山转逐年亩50—80元交纳资源费竞争承包实行逐年缴纳承包费（含资源费）
4断完善宜林拍卖政策
促进宜林开发治理实践中积极探索出台少切实行政策措施围场滦曲周玉田唐县迁西元氏赞皇等县出台关加速开发治理宜林荒山荒政策性意见纳起方面：（1）允许宜林购买者法拥定营权允许继承转租赁抵押（2）延长宜林拍卖期限原30年延长50年长70—100年
（3）购买宜林分期付款
拍卖产生效益前3—5年免收土费承包费法适减免农林特产税土理费耕占税乡村提留等（4）宜林拍卖金宜林开发基础配套设施建设宜林开发区修路引水架电等（5）类林业工程项目投资流域治理济沟建设补助费直接投资宜林购买户（6）坚持谁购买谁治理谁受益鼓励岗职工开发治理宜林
（二）存问题
省宜林拍卖中存容忽视问题表现：
宜林开发治理工作进展衡目前全省宜林面积3000万亩分布山区省拍卖宜林促进开发治理取喜成绩数区治理宜林没突破特山区县面积宜林长期开发治理难摆脱贫困落状况
二拍卖行规范方存仗权拍卖现象拍卖缺少透明度方拍卖宜林没整体方案没统规划长远算拍卖程序手续健全拍卖没签订拍卖合然合合容完善
三宜林资源价格评估科学评估结果合法宜林拍卖价格偏低现象普遍存亩仅1元区拍卖合合理造成集体资产流失形成新分配公方拍卖金理善资金时收回收回理混乱没建立起会计审计监督机制村干部宜林拍卖作权谋私发财致富捷径
四社会化服务体系健全群众治理宜林缺乏技术指导服务宜林开发基础设施健全群众投资力限情况时资金扶持贷款限制宜林开发治理进度宜林产品销路问题没解决影响开发资金周转特资金劳力资源技术信息等生产素合理配置问题制约宜林开发问题
五宜林开发土流转机制没建立造成农民投入量资金治理短期难见收益治理者造成新济危机
六方搞形式顾群众意愿宜林拍卖中搞刀切宜林均分配农户难达宜林治理预期效果方谋取短期利益存重拍卖轻治理问题
三省宜林拍卖工作项建议
解决述问题推动省宜林拍卖工作健康发展提出建议：
1更新观念加强领导
实践证明通宜林拍卖开拓农村市场形成新济增长点调查情况宜林开发存着巨潜力迁西县45万户农民投资1800万元购买15万亩荒山围山转工程权通宜林治理该县板栗产量83年700万斤增加96年1500万斤全县417村治理宜林发展林果实现奔康占全县53围场县已出现宜林开发脱贫百万富户（现资源估价）见拍卖宜林增加农村投资消费总需求确保济增长目标实现具重现实意义深远历史意义级政府部门更新观念换脑筋加强领导引导政策中找出路机制寻动力制宜宜林开发作振兴济突破口切实抓紧抓
2断完善拍卖政策建立竞争激励机制
（１）合理确定拍卖承包期目前导致宜林长期治理原群众担心政策变化合理确定宜林拍卖期限消群众顾虑调动积极性促积极投入力物力财力加快治理步伐快形成济生态社会效益
（２）法合理予购买者营权允许合法律规定范围营允许继承转土权治理成果
（３）法律政策允许范围合理减免定费税特宜林治理初期产生济效益前减免税费政策十分必目前农民群众济实力薄弱治理初期力负担应交税费适减免促购买者集中精力投资治理宜林
（４）林业水利农业土等相关部门涉宜林治理工程项目搞直接投资入户政策样仅激发群众治理宜林热情够加快工程进度提高工程质量
（５）鼓励岗职工社会力量投资治理宜林鼓励农民城镇职工体工商户企事业单位社会团体等社会力量投资开发宜林符合国家政策关规定遵守关合协议前提鼓励投资开发治理宜林发展林果业林业部门积极提供技术信息服务积极协助开拓市场农民力开发宜林面社会通招标租赁拍卖联营股份合作等形式转资源营权权通开拓元化投资渠道促进社会方面资金技术劳力信息生产资料宜林流动宜林开发形成集环境保护文化旅游林果产品开发体元化产业体系时级政府转变观念树立服务意识建立健全宜林治理开发社会化服务体系积极建立技术信息劳务物资等社会化服务网络促类生产素宜林资源形成合理配置
3加强拍卖理规范拍卖行
针宜林拍卖中存问题宜林拍卖理中应环节中加规范：
（１）严格界定拍卖范围根情况严格界定拍卖范围宜林拍卖应掌握：林卖争议卖规定营合期满卖严防拍卖宜林名破坏森林资源土资源
（２）合理确定拍卖价格拍卖行纳入规范理关部门成立专门宜林拍卖评估机构合理确定拍卖价格防止集体资产流失严格拍卖金理拍卖金理加强检查监督建立严格会计审计制度定期检查拍卖金情况
（３）规范拍卖程序宜林拍卖前搞宣传发动群众家喻户晓拍卖象标张榜公布拍卖时签订拍卖合合进行司法公证
（４）完善拍卖合避免出现争议制订统格式合规范合容合中双方责权利充分明确特违约责违约裁定方式严格规定合签订关方签字盖章关部门时备案
（５）合理确定拍卖面积适度规模愿开发根宜林资源总量农民治理求济承受力合理确定承包购买户开发治理规模保证调动农民群众治理宜林积极性保护集体村农民合法权益般掌握：条件较单户营干鲜果品等济林户开发治理面积30—50亩宜联户购买股份开发较强济实力体户事宜林开发50—500亩宜立条件较差事防护林材林开发单户50—200亩宜联户户团体200—2000亩宜
（６）时确权发证林业土等关部门已拍卖宜林时确权发证出现变化时林权证林证注明
4建立土资源流转机制促宜林治理形成良性循环已治理宜林资源进入市场流转应快建立适应省特点土资源流转法律制度政策规定土流转方式允许流转土种类范围土价格评估土资源分类标准加规定
5制宜稳步推进
根具体情况制宜推进宜林拍卖治理工作治理方式着利环境保护原利促农民脱贫致富振兴济原利加快宜林开发治理原先治理拍卖先拍卖治理根实际情况选择适治理方式针宜林治理投资治理时间长特点结合目前农民群众济实力薄弱现状认联户购买股份营营方式推广价值种方式增强购买者投资治理力二提高抵抗投资风险力三提高购买者治理开发宜林积极性责感四利形成规模济形成
处理改革稳定关系建立新机制时注意保持政策连续性稳定性坚持家庭联产承包责制基础群众法合正常营理宜林资源严格合执行严禁集体强行收回转防止刀切积极稳妥引导农民转变营观念加快治理步伐快脱贫致富
7正确处理开发保护关系
强化级林业部门执法监督指导职完善项基础工作特项规章制度建设正确处理开发保护关系促进开发时搞森林资源保护工作严防开发名乱砍滥伐破坏森林资源引导群众遵林业部门规划进行治理开发明显宜开发开发合理易造成资源环境破坏林业部门权责令改变营方式屡禁止关法律法规规定严肃处理级财政审计部门加强检查监督防止资源转取资金流失仗权承包权谋私行严肃处理
8加财政扶持力度建立森林生态效益补偿制度
级政府开发治理宜林资金投入逐年增加改进宜林治理投入运行方式国家种渠道投资着渠道变捆绑重点扶持记功原加资金扶持力度提高治理速度效果量投资治理宜林导致生活困难农民群众予适济补助
建立森林生态效益补偿制度公益林国家收购制度结合情况森林法建立适合森林生态效益补偿制度通游受益者收取定森林生态效益补偿费方式治理宜林营造生态公益林治理者适济补偿宜林治理开发形成公益林治理者愿情况政府设立专项基金采取收购办法公益林权收集体国家交林业部门统营理
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深入关市县全省宜林资源拍卖情况进行调查基摸清省宜林资源拍卖工作现状发现制约宜林开发利症结问题结合问题提出初步意见
省宜林拍卖治理现状
宜林指适宜植树造林荒山荒荒滩宜林拍卖指宜林者宜林权拍卖形式转取定出金行实质种新承包营形式通宜林拍卖土资源权权分离充分调动农民群众社会界力量开发治理宜林资源积极性
早80年代针林业三定群众承包责山长期治理问题方集体宜林荒山荒荒滩（时称三荒）承包偿分配农民群众开发治理群众存怕政策变等心理开发治理成效90年代全省鉴前验教训拍卖三荒作扩省森林资源促进林业发展重措施出台系列文件1990年省政府关动员全省社会力量加快发展林业决定规定：林业三定荒山荒滩荒营造中幼龄林明确权属基础活立木载体实行营林劳动理科技资金投入偿转称买卖青山1994年省林业厅制定发关进步完善拍卖宜林三荒工作意见省宜林三荒范围拍卖程序拍卖价格确定拍卖年限保持林业政策连续性稳定性等问题进行规范相继出台拍卖三荒优惠政策措施全省出现宜林拍卖治理高潮目前止全省拍卖荒山荒丘荒滩荒520万亩78533户366家企事业单位团体购买宜林中已60初步治理开发
总结宜林拍卖形式种：
1单户公开竞争拍卖交通方便立条件较治理难度较宜林单户力治理采单户公开竞争招标拍卖
2联户购买股份开发宜林面积较分布
相集中家户难治理农民群众通联户购买股份开发股分红入股方式包括：资金入股技术入股投劳入股土入股等形式入股股东包括农户体户社会团体企事业单位政府机关等
3均分户拍卖治理区避免治理见效出现红眼病宜林立条件合理搭配均划分户户集体交纳宜林费收益分成种方式迁西县围山转治理中普遍存围山转种植板栗等济林木效益较高种方式较受欢迎
4改包卖维持前形成承包关系保持政策连续性进步强化承包双方责义务双方协商修改承包合合理作价次性卖原承包者承包逾期未治理治理效果较差集体收回统作价公开招标拍卖
5面社会跨区跨行业拍卖目前止全省已366家企事业单位社会团体购买宜林目前参跨行业购买宜林：城镇岗职工城市体工商户机关干部企事业单位职职工等团体：厂矿企业政府机关宾馆饭店等购买目作单位生产开发基休闲旅游度假基投资达200万元
目前农村宜林开发项目发展林果业养殖旅游业建立工业原料基
二省宜林拍卖做法存问题
（）做法
总结省宜林拍卖工作做法：
1强化组织领导积极稳妥推进
年宣传发动宜林拍卖工作较重视数区项工作摆议事日程调查县（市）发现数县县委县政府成立县领导挂帅林业水利土等关部门参加宜林拍卖领导组关乡村建立拍卖组织精心组织拍卖工作曲周县成立副书记组长副县长副组长农工部土局林业局开发办等单位领导成员领导组乡（镇）村成立相应组织具体负责林权拍卖工作组织
2规范拍卖程序保证公正公开
宜林权拍卖程中着重抓项工作：制订拍卖方案拍卖前宜林进行摸底调查统规划制订拍卖方案交群众代表讨报乡县关部门审查二合理确定宜林标底公开竞争拍卖乡村干部群众代表参加组成评估组根宜林类型立条件合理确定标底张榜公布公开竞争招标三签订合进行公证般作法包括：统制作合样规范合容包括四界限承包期治理标准时间双方权利义务违约责等容合签订进行司法公证报关部门备案土林业部门时确权发证四搞拍卖金理数区宜林拍卖金理较规范作法村乡村村拍卖金宜林治理改善农村社会公益事业县宜林拍卖金纳入村乡范畴够活
3合理确定宜林拍卖范围面积期限价格
根实际情况宜林范围进行严格界定宜林包括：荒山（约占全省宜林面积90）荒荒滩区限制拍卖宜林做规定宜林拍卖期限根立条件变化立条件较宜林迁西围山转原区路渠废耕拍卖期30年立条件般宜林拍卖期30—50年立条件较差边远山般确定50—70年拍卖面积根宜林资源存量购买者治理力宜林分布特点村民意愿村委会研究决定般控制10100亩购买1000亩户分布承德市关拍卖价格确定般村委会组织关员根宜林立条件等级交通条件等确定底价目前部分区没建立宜林资源资产评估机构相言迁西县做法较规范般宜林村集体组织关员进行现场考察根治理难易程度适合栽植树种预期效益群众认程度等情况确定价格拍卖围山转村委会委托县农部门集体资产评估事务根面积株数树势效益等情况进行资产评估拍卖三荒围山转须次交清拍卖金逐年亩低50元交纳资源费均包户围山转逐年亩50—80元交纳资源费竞争承包实行逐年缴纳承包费（含资源费）
4断完善宜林拍卖政策
促进宜林开发治理实践中积极探索出台少切实行政策措施围场滦曲周玉田唐县迁西元氏赞皇等县出台关加速开发治理宜林荒山荒政策性意见纳起方面：（1）允许宜林购买者法拥定营权允许继承转租赁抵押（2）延长宜林拍卖期限原30年延长50年长70—100年
（3）购买宜林分期付款
拍卖产生效益前3—5年免收土费承包费法适减免农林特产税土理费耕占税乡村提留等（4）宜林拍卖金宜林开发基础配套设施建设宜林开发区修路引水架电等（5）类林业工程项目投资流域治理济沟建设补助费直接投资宜林购买户（6）坚持谁购买谁治理谁受益鼓励岗职工开发治理宜林
（二）存问题
省宜林拍卖中存容忽视问题表现：
宜林开发治理工作进展衡目前全省宜林面积3000万亩分布山区省拍卖宜林促进开发治理取喜成绩数区治理宜林没突破特山区县面积宜林长期开发治理难摆脱贫困落状况
二拍卖行规范方存仗权拍卖现象拍卖缺少透明度方拍卖宜林没整体方案没统规划长远算拍卖程序手续健全拍卖没签订拍卖合然合合容完善
三宜林资源价格评估科学评估结果合法宜林拍卖价格偏低现象普遍存亩仅1元区拍卖合合理造成集体资产流失形成新分配公方拍卖金理善资金时收回收回理混乱没建立起会计审计监督机制村干部宜林拍卖作权谋私发财致富捷径
四社会化服务体系健全群众治理宜林缺乏技术指导服务宜林开发基础设施健全群众投资力限情况时资金扶持贷款限制宜林开发治理进度宜林产品销路问题没解决影响开发资金周转特资金劳力资源技术信息等生产素合理配置问题制约宜林开发问题
五宜林开发土流转机制没建立造成农民投入量资金治理短期难见收益治理者造成新济危机
六方搞形式顾群众意愿宜林拍卖中搞刀切宜林均分配农户难达宜林治理预期效果方谋取短期利益存重拍卖轻治理问题
三省宜林拍卖工作项建议
解决述问题推动省宜林拍卖工作健康发展提出建议：
1更新观念加强领导
实践证明通宜林拍卖开拓农村市场形成新济增长点调查情况宜林开发存着巨潜力迁西县45万户农民投资1800万元购买15万亩荒山围山转工程权通宜林治理该县板栗产量83年700万斤增加96年1500万斤全县417村治理宜林发展林果实现奔康占全县53围场县已出现宜林开发脱贫百万富户（现资源估价）见拍卖宜林增加农村投资消费总需求确保济增长目标实现具重现实意义深远历史意义级政府部门更新观念换脑筋加强领导引导政策中找出路机制寻动力制宜宜林开发作振兴济突破口切实抓紧抓
2断完善拍卖政策建立竞争激励机制
（１）合理确定拍卖承包期目前导致宜林长期治理原群众担心政策变化合理确定宜林拍卖期限消群众顾虑调动积极性促积极投入力物力财力加快治理步伐快形成济生态社会效益
（２）法合理予购买者营权允许合法律规定范围营允许继承转土权治理成果
（３）法律政策允许范围合理减免定费税特宜林治理初期产生济效益前减免税费政策十分必目前农民群众济实力薄弱治理初期力负担应交税费适减免促购买者集中精力投资治理宜林
（４）林业水利农业土等相关部门涉宜林治理工程项目搞直接投资入户政策样仅激发群众治理宜林热情够加快工程进度提高工程质量
（５）鼓励岗职工社会力量投资治理宜林鼓励农民城镇职工体工商户企事业单位社会团体等社会力量投资开发宜林符合国家政策关规定遵守关合协议前提鼓励投资开发治理宜林发展林果业林业部门积极提供技术信息服务积极协助开拓市场农民力开发宜林面社会通招标租赁拍卖联营股份合作等形式转资源营权权通开拓元化投资渠道促进社会方面资金技术劳力信息生产资料宜林流动宜林开发形成集环境保护文化旅游林果产品开发体元化产业体系时级政府转变观念树立服务意识建立健全宜林治理开发社会化服务体系积极建立技术信息劳务物资等社会化服务网络促类生产素宜林资源形成合理配置
3加强拍卖理规范拍卖行
针宜林拍卖中存问题宜林拍卖理中应环节中加规范：
（１）严格界定拍卖范围根情况严格界定拍卖范围宜林拍卖应掌握：林卖争议卖规定营合期满卖严防拍卖宜林名破坏森林资源土资源
（２）合理确定拍卖价格拍卖行纳入规范理关部门成立专门宜林拍卖评估机构合理确定拍卖价格防止集体资产流失严格拍卖金理拍卖金理加强检查监督建立严格会计审计制度定期检查拍卖金情况
（３）规范拍卖程序宜林拍卖前搞宣传发动群众家喻户晓拍卖象标张榜公布拍卖时签订拍卖合合进行司法公证
（４）完善拍卖合避免出现争议制订统格式合规范合容合中双方责权利充分明确特违约责违约裁定方式严格规定合签订关方签字盖章关部门时备案
（５）合理确定拍卖面积适度规模愿开发根宜林资源总量农民治理求济承受力合理确定承包购买户开发治理规模保证调动农民群众治理宜林积极性保护集体村农民合法权益般掌握：条件较单户营干鲜果品等济林户开发治理面积30—50亩宜联户购买股份开发较强济实力体户事宜林开发50—500亩宜立条件较差事防护林材林开发单户50—200亩宜联户户团体200—2000亩宜
（６）时确权发证林业土等关部门已拍卖宜林时确权发证出现变化时林权证林证注明
4建立土资源流转机制促宜林治理形成良性循环已治理宜林资源进入市场流转应快建立适应省特点土资源流转法律制度政策规定土流转方式允许流转土种类范围土价格评估土资源分类标准加规定
5制宜稳步推进
根具体情况制宜推进宜林拍卖治理工作治理方式着利环境保护原利促农民脱贫致富振兴济原利加快宜林开发治理原先治理拍卖先拍卖治理根实际情况选择适治理方式针宜林治理投资治理时间长特点结合目前农民群众济实力薄弱现状认联户购买股份营营方式推广价值种方式增强购买者投资治理力二提高抵抗投资风险力三提高购买者治理开发宜林积极性责感四利形成规模济形成
处理改革稳定关系建立新机制时注意保持政策连续性稳定性坚持家庭联产承包责制基础群众法合正常营理宜林资源严格合执行严禁集体强行收回转防止刀切积极稳妥引导农民转变营观念加快治理步伐快脱贫致富
7正确处理开发保护关系
强化级林业部门执法监督指导职完善项基础工作特项规章制度建设正确处理开发保护关系促进开发时搞森林资源保护工作严防开发名乱砍滥伐破坏森林资源引导群众遵林业部门规划进行治理开发明显宜开发开发合理易造成资源环境破坏林业部门权责令改变营方式屡禁止关法律法规规定严肃处理级财政审计部门加强检查监督防止资源转取资金流失仗权承包权谋私行严肃处理
8加财政扶持力度建立森林生态效益补偿制度
级政府开发治理宜林资金投入逐年增加改进宜林治理投入运行方式国家种渠道投资着渠道变捆绑重点扶持记功原加资金扶持力度提高治理速度效果量投资治理宜林导致生活困难农民群众予适济补助
建立森林生态效益补偿制度公益林国家收购制度结合情况森林法建立适合森林生态效益补偿制度通游受益者收取定森林生态效益补偿费方式治理宜林营造生态公益林治理者适济补偿宜林治理开发形成公益林治理者愿情况政府设立专项基金采取收购办法公益林权收集体国家交林业部门统营理
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