WTO透明度原国行政公开制度改革—调研报告
中国加入WTO利提高中国国际位利中国济全面融入世界济流利全面推动中国改革进程利全面推进中国济结构调整利促进转变思想观念政府适应表现较突出政府体制计划济条件形成基框架适应高度集中计划济体制需然改革情况较变化方面适应市场济需求特适应入世进步开放济市场化求行政公开言表现政府行规范政府行政方式然没摆脱红头文件部运转样运作模式行政垄断色彩然存通制定具强制力行政规章行业规章方性规章决定等维护垄断利益公竞争难实现里笔者国加入WTO透明度原国行政公开制度改革谈谈法
透明度原求
透明度原指缔约方期时公布关济贸易政策法律法规法令条例理办法签订贸条约情况统计数量减少政府宣布部规定等透明贸易规说成员国正式实施关进出口贸易方面条件等必须予正式公布否非正式公布实施求成员方应公正合理统实施公布法规条例决定确立透明度原目防止缔约方间形成歧视性贸易作相方够遵守监督方遵守公正性合理性求成员应法规实施履行非歧视原统性求成员方领土范围理贸易关法规应差遇中央政府统颁布关政策法规方政府颁布关述事项法规应中央政府抵触WTO通建立贸易政策审议制定期审议成员方贸易政策措施贸易政策背景等监督贸易政策措施实施情况透明度原坚持加强
WTO十分强调透明度原乌拉圭回合达成服务贸易总协定（GATS）中透明度原作规定：国政府必须公布服务贸易关法律规定必须WTO成立两年政府机构中建立咨询点样外国企业政府便利咨询点获关服务部门法律规定信息外已做出具体承诺服务部门适法律规定国政府必须变动情况通知WTO
见WTO透明度原国政府立法行行政行具强约束性求国政府建立相应立法公告程序建立相应咨询体系
（）国家必须形成统法律法规体系中央方政府新制定贸易政策必须统出现法律法规政策元化样性特直接涉国际贸易WTO成员方产生影响关规定必须做立法精神重规定保持贯通致点中国级政府说目前存问题尤突出改革开放吸引外资省市县（市）出台许优惠政策优惠政策涉领域优惠幅度差规定必须快加清理规范
（二）加入WTO成员方政府方政府制定法律法规规章政策性文件行政裁决性行必须符合WTO求相衔接否WTO相抵触文件目前国全国统市场尚健全方保护义较盛行保护方利益外产品进入作许限制外国产品进入更加
（三）政府建立法律法规项规定时公告机制
（四）必须建立套法律法规政府咨询体系便外国产品资进入国市场政府应相应法律法规政策咨询体系包括国政府级政府关贸易方面法律法规政策数系统包括时接受外投资商销售商咨询准确回答关法律法规政策性问题专门机构全面提供良咨询服务
二国行政公开存问题WTO透明度原国行政公开制度影响
政府仅体系程政府程般输入转换输出监督反馈等阶段中国政府程然长足进步信息输入公开某决策暗箱操作年中国政府直倡导政务公开缺乏制度保障机制约束政务信息时发布未达制度化常化求政府法律法规文件制定发布程中基实行部红头文件方式层层发透明度高社会公众知晓低中国企业公民心目中政府始终蒙层神秘高楼深院朦胧面纱国目前少方部门程度存方割行业垄断等市场壁垒政府身利益驱动千方百计阻挠外竞争力产品进入市场违规出台种种土政策实施严格准入限制乱设卡乱收费乱检查时禁止资源资金流外美名曰：肥水流外田限制资源价值规律供求规律区间合理流动画牢搞诸侯济种区封锁行业割局面已严重影响国产业正常发展信息输出执行透明监督力反馈实认行政公开老套搞形式没必想公开担心行政公开群众知情会找麻烦难理敢公开仅影响改革开放进程会影响政府形象影响群众间关系然十年改革国贸易法规政策国际透明方面取
长足进步基符合WTO求距WTO国际透明度原求差距透明度原国行政公开影响方面：
（）树立服务行政观念树立服务行政理念谈行政公开问题服务行政中政府公务员公民公仆行政服务具契约性政府信条服务民视行政服务种责义务马克思义社会义国家政府更民产生民控制政府民服务政府民负责政府工作员民公仆勤务员服务民行政理念民国家质体现基求天发展市场济利益元化条件契约角度真正确立服务行政观念推进政务公开思想先导
（二）建立信息公开制度根WTO透明度原求成员国实施关贸易政策法令成员国间签订影响国际贸易现行协定必须公布具透明度企业容易解目防止成员国间进行公开贸易造成歧视扭曲国际贸易通两方面规定实现：通知（Notification）国政府必须常性WTO成员国通知具体措施政策法律应成员求应提供关法律情况包括成员法律草案提出意见二通审议（Review）WTO总理事会项协议理事会委员会国贸易政策执行项协议情况进行常性审议保证成员国贸易政策WTO规相致
（三）行政程序立法方面改革开放国行政程序公开制度建设方面取进步已行政公开零星散规定行政处罚法规定行政处罚公开制度听证制度价格法规定听证会制度滞济社会发展已争事实特适应法治国需国目前正进行行政程序法起草工作适应加入WTO实际需制定国社会义市场济发展必然结果
三 行政公开制度改革必
中国加入WTO助加快政府改革程明显助中国政府逐步开放政府走更开放政府中国加入WTO等加入许开放政府组成政府群群中求政府进步提高政务信息公开程度形成制度化时运动性质政务信息公开措施时WTO规定透明度原求政府加政务公开力度增强政府政策透明度实行行政公开制度利提高政府工作效率建立务实廉洁政府行政公开消信息灵障碍信息公布社会角落单集中高权力中心时搜集群众意见接受公众监督加政府决策透明度外实行行政公开适应加入WTO新形势客观求贯彻
法治国方略重举措贯彻三代表重思想十六精神具体求加强国廉政建设源头遏制腐败治策机关作风建设建设服务型工商必然求树立廉洁勤政务实高效工商形象必须力推行政务公开全面加强法行政公开摆架子搞形式完善制度建设提高工作效率重手段公开赶时髦密切联系群众群众服务效途径公开阵风建立健全监督机制促进法行政实现位长期性基础性工作实现公开公开转变进步深化改革公开坚实基础
四 行政公开制度改革方
公开透明度原部文件方土政策挑战目前级方政府行政决策方政策制定方面存未公开暗箱操作情况红头文件附加解释条款社会公众国外投资者公开外WTO求公开竞争原方利益部门利益挑战WTO规求政府旦承诺必须遵守否违规行政公开制度改革应方面努力
（）公开政府重决策政府作社会理者济工作组织者领导者决策会整国民济发展产生影响关系民群众切身利益科学民决策基础积极推行重决策具体容公开市场体社会公众意识熟知政策决策提高政策理解认知程度减少实施程中阻力目前国家进行车辆燃油税费改革试点工作车辆养路费入燃油税试点成功全面铺开际必全社会公布阐述实行车辆燃油税收方改革必性明确实施具体时间求广车车单位知晓营中调整降低营成提高办事效率样改革事关国民济发展社会公开理解支持改革利进行
（二）公开重法律规章WTO关透明度原求法律法规公开 WTO关透明度原第二项求公开法律法规统公正合理方式执行指程序统法规规章政府国家法律指导根发展阶段实际济社会活动规范原指导政府法规规章较国家法律容更加具体明晰作现阶段国家法律体系组成部分仅具法定效力具十分重位政府法规规章政策文件等作行政权力行方式通范围印发少量文件册子实行范围公开更均知详政府重法规规章公开作政务公开重容通完善公开程序公开方式加普力度成指导规范济社会活动准企业群众维护身权益武器
工商行政理机关政府组成部分国家监市场行政执法机关握着市场体准入关营行进行规范国家宏观理济重组成部分市场体国民遇注册登记商标广告理等方面体现WTO透明度原工商行政理机关抓行政公开制度规范通建立完善配套制度保证行政公开工作落实应制定诸政务公开工作实施方案行政公示制行政执法责制等制度行政公开工作形成较完善监督制约机制效保证行政公开工作断深层次延伸次抓行政公开容规范行政公开该公开什民群众外投资者知情权保护监督权实施应合法性针性实性入手坚持涉社会公事务涉保密公开原结合工商行政理实际WTO透明度原相违背容进行清理国政府WTO承诺深入理解准确握基础现行贸易政策关者影响贸易工商行政理法律法规规章规范性文件进行清理法制统公开透明原符合WTO规规定该修改修改该废止废止工商行政理法律制度进步符合国际通行做法具体言实行市场监公开办事程序公开收费标准公开行政决定公开市场信息公开等等增强透明度公开性规范市场监行提高市场监水工商行政理工作中践行三代表重思想体现产员先进性
（三）公开行政标准法律法规规定赋予政府部门职责职应公开加强行政行制度约束工商行政理机关职责市场监行政执法理中国家工商行政理总局相应制定工商行政理员行规范颁布六项禁令社会公示接受广群众监督树立工商行政理机关良形象起促进作二政府部门应关规定实施收费标准行政处罚标准应公开接受方面监督工商行政理执法机关言市场监中违章违法行处罚标准处罚事公开知道应享权利
（四）公开办事程序公开办事程序减少办事环节提高工作效率加强办事程监督避免暗箱操作工商行政理机关市场体准入市场关重部门涉营业执核发程序广告宣传审批程序行政处罚程序办事程序应提交相关证明材料公开广营者缩短办事时间赢更营时间提高工商行政理部门工作效率时源头遏制吃卡现象发生
（五）公开办事结果行政部门具体审批执批等办理结果时相社会反馈接受社会监督提高透明度
政务公开方式时间讲坚持注重时效原时发布时公开采取定时时发布相结合办法重问题热点问题应时公布时效性求十分迫切问题采取月季集中发布形式讲定出扩信息发布范围步骤扩群众代表参政策决策增加信息扩散渠道积极利种媒体时发布政务信息尤重决策政府规定助互联网等新技术手段全面具体披露公开力倡导建设政务信息咨询机构国外企业公民提供信息咨询服务提高政府工作透明度工作效率
（六）完善国行政程序制度国行政法律般偏重行政体行职权程序忽略独立制约行政权保障公民权利程序国行政权力法律制约通制定实体法明确行政机关职权责实现行政程序长期忽略仅数行政程序规范规范行政相方程序义务程序工具义种表现转变重实体轻程序观念树立运程序法控制权力维护权利思想意识加快行政程序法立法步伐政府重活动应公开重会议应旁听制度健全行政复议制度行政公开容程序期限等立法形式明确予规定避免行政行意性适应WTO透明度原求逐步加强级政府方面理力度做制度化法律化
总伴着济发展现代民政治进程加快建立行政公开制度保障公民政府公部门拥信息享知情权成代国政府社会政治济文化等方面保障公民权益项基义务WTO透明度原求国政府部门必须推进行政公开作入世挑战重措施全面提高政府决策政府行透明度理相信着国加入WTO政府体制改革进步深化行政公开制度会断完善必推动国社会义市场建立发展
引参考文献目录：
1 阮成发著WTO政府改革济出版社2002年
2 国家工商行政理总局出版国家工商理研究
3 国家工商行政理总局出版工商行政理半月刊
4 广西工商行政理局出版广西工商月刊
5 吴建行政公开原中国法学2000年第3期
6 石佑启WTO中国行政法治建设影响中国法学2000年第1期
7 安WTO协定国实施问题中国法学2000年第3期
8 谢康走ＷＴＯ九 透明度原载南方日报2000年04月16日
9 加入ＷＴＯ透明政府透明载中国青年报１１月１２日
10 杨国华WTO成员贸易法律制度求――透明度原载北法律信息网法学研究频道
11 李恩梅国行政程序制度行政程序建设研究2001年第11期
12 薛荣久世贸组织中国贸发展外济贸易学出版社1997版
13 姜明安行政法行政诉讼法北京学出版社高等教育出版社1999年版
14 张军旗国透明WTO边贸易体制载世界贸易组织动态研究2001年第期
15 柳东方等提高透明度载世界贸易组织动态研究2001年第二期
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中国加入WTO利提高中国国际位利中国济全面融入世界济流利全面推动中国改革进程利全面推进中国济结构调整利促进转变思想观念政府适应表现较突出政府体制计划济条件形成基框架适应高度集中计划济体制需然改革情况较变化方面适应市场济需求特适应入世进步开放济市场化求行政公开言表现政府行规范政府行政方式然没摆脱红头文件部运转样运作模式行政垄断色彩然存通制定具强制力行政规章行业规章方性规章决定等维护垄断利益公竞争难实现里笔者国加入WTO透明度原国行政公开制度改革谈谈法
透明度原求
透明度原指缔约方期时公布关济贸易政策法律法规法令条例理办法签订贸条约情况统计数量减少政府宣布部规定等透明贸易规说成员国正式实施关进出口贸易方面条件等必须予正式公布否非正式公布实施求成员方应公正合理统实施公布法规条例决定确立透明度原目防止缔约方间形成歧视性贸易作相方够遵守监督方遵守公正性合理性求成员应法规实施履行非歧视原统性求成员方领土范围理贸易关法规应差遇中央政府统颁布关政策法规方政府颁布关述事项法规应中央政府抵触WTO通建立贸易政策审议制定期审议成员方贸易政策措施贸易政策背景等监督贸易政策措施实施情况透明度原坚持加强
WTO十分强调透明度原乌拉圭回合达成服务贸易总协定（GATS）中透明度原作规定：国政府必须公布服务贸易关法律规定必须WTO成立两年政府机构中建立咨询点样外国企业政府便利咨询点获关服务部门法律规定信息外已做出具体承诺服务部门适法律规定国政府必须变动情况通知WTO
见WTO透明度原国政府立法行行政行具强约束性求国政府建立相应立法公告程序建立相应咨询体系
（）国家必须形成统法律法规体系中央方政府新制定贸易政策必须统出现法律法规政策元化样性特直接涉国际贸易WTO成员方产生影响关规定必须做立法精神重规定保持贯通致点中国级政府说目前存问题尤突出改革开放吸引外资省市县（市）出台许优惠政策优惠政策涉领域优惠幅度差规定必须快加清理规范
（二）加入WTO成员方政府方政府制定法律法规规章政策性文件行政裁决性行必须符合WTO求相衔接否WTO相抵触文件目前国全国统市场尚健全方保护义较盛行保护方利益外产品进入作许限制外国产品进入更加
（三）政府建立法律法规项规定时公告机制
（四）必须建立套法律法规政府咨询体系便外国产品资进入国市场政府应相应法律法规政策咨询体系包括国政府级政府关贸易方面法律法规政策数系统包括时接受外投资商销售商咨询准确回答关法律法规政策性问题专门机构全面提供良咨询服务
二国行政公开存问题WTO透明度原国行政公开制度影响
政府仅体系程政府程般输入转换输出监督反馈等阶段中国政府程然长足进步信息输入公开某决策暗箱操作年中国政府直倡导政务公开缺乏制度保障机制约束政务信息时发布未达制度化常化求政府法律法规文件制定发布程中基实行部红头文件方式层层发透明度高社会公众知晓低中国企业公民心目中政府始终蒙层神秘高楼深院朦胧面纱国目前少方部门程度存方割行业垄断等市场壁垒政府身利益驱动千方百计阻挠外竞争力产品进入市场违规出台种种土政策实施严格准入限制乱设卡乱收费乱检查时禁止资源资金流外美名曰：肥水流外田限制资源价值规律供求规律区间合理流动画牢搞诸侯济种区封锁行业割局面已严重影响国产业正常发展信息输出执行透明监督力反馈实认行政公开老套搞形式没必想公开担心行政公开群众知情会找麻烦难理敢公开仅影响改革开放进程会影响政府形象影响群众间关系然十年改革国贸易法规政策国际透明方面取
长足进步基符合WTO求距WTO国际透明度原求差距透明度原国行政公开影响方面：
（）树立服务行政观念树立服务行政理念谈行政公开问题服务行政中政府公务员公民公仆行政服务具契约性政府信条服务民视行政服务种责义务马克思义社会义国家政府更民产生民控制政府民服务政府民负责政府工作员民公仆勤务员服务民行政理念民国家质体现基求天发展市场济利益元化条件契约角度真正确立服务行政观念推进政务公开思想先导
（二）建立信息公开制度根WTO透明度原求成员国实施关贸易政策法令成员国间签订影响国际贸易现行协定必须公布具透明度企业容易解目防止成员国间进行公开贸易造成歧视扭曲国际贸易通两方面规定实现：通知（Notification）国政府必须常性WTO成员国通知具体措施政策法律应成员求应提供关法律情况包括成员法律草案提出意见二通审议（Review）WTO总理事会项协议理事会委员会国贸易政策执行项协议情况进行常性审议保证成员国贸易政策WTO规相致
（三）行政程序立法方面改革开放国行政程序公开制度建设方面取进步已行政公开零星散规定行政处罚法规定行政处罚公开制度听证制度价格法规定听证会制度滞济社会发展已争事实特适应法治国需国目前正进行行政程序法起草工作适应加入WTO实际需制定国社会义市场济发展必然结果
三 行政公开制度改革必
中国加入WTO助加快政府改革程明显助中国政府逐步开放政府走更开放政府中国加入WTO等加入许开放政府组成政府群群中求政府进步提高政务信息公开程度形成制度化时运动性质政务信息公开措施时WTO规定透明度原求政府加政务公开力度增强政府政策透明度实行行政公开制度利提高政府工作效率建立务实廉洁政府行政公开消信息灵障碍信息公布社会角落单集中高权力中心时搜集群众意见接受公众监督加政府决策透明度外实行行政公开适应加入WTO新形势客观求贯彻
法治国方略重举措贯彻三代表重思想十六精神具体求加强国廉政建设源头遏制腐败治策机关作风建设建设服务型工商必然求树立廉洁勤政务实高效工商形象必须力推行政务公开全面加强法行政公开摆架子搞形式完善制度建设提高工作效率重手段公开赶时髦密切联系群众群众服务效途径公开阵风建立健全监督机制促进法行政实现位长期性基础性工作实现公开公开转变进步深化改革公开坚实基础
四 行政公开制度改革方
公开透明度原部文件方土政策挑战目前级方政府行政决策方政策制定方面存未公开暗箱操作情况红头文件附加解释条款社会公众国外投资者公开外WTO求公开竞争原方利益部门利益挑战WTO规求政府旦承诺必须遵守否违规行政公开制度改革应方面努力
（）公开政府重决策政府作社会理者济工作组织者领导者决策会整国民济发展产生影响关系民群众切身利益科学民决策基础积极推行重决策具体容公开市场体社会公众意识熟知政策决策提高政策理解认知程度减少实施程中阻力目前国家进行车辆燃油税费改革试点工作车辆养路费入燃油税试点成功全面铺开际必全社会公布阐述实行车辆燃油税收方改革必性明确实施具体时间求广车车单位知晓营中调整降低营成提高办事效率样改革事关国民济发展社会公开理解支持改革利进行
（二）公开重法律规章WTO关透明度原求法律法规公开 WTO关透明度原第二项求公开法律法规统公正合理方式执行指程序统法规规章政府国家法律指导根发展阶段实际济社会活动规范原指导政府法规规章较国家法律容更加具体明晰作现阶段国家法律体系组成部分仅具法定效力具十分重位政府法规规章政策文件等作行政权力行方式通范围印发少量文件册子实行范围公开更均知详政府重法规规章公开作政务公开重容通完善公开程序公开方式加普力度成指导规范济社会活动准企业群众维护身权益武器
工商行政理机关政府组成部分国家监市场行政执法机关握着市场体准入关营行进行规范国家宏观理济重组成部分市场体国民遇注册登记商标广告理等方面体现WTO透明度原工商行政理机关抓行政公开制度规范通建立完善配套制度保证行政公开工作落实应制定诸政务公开工作实施方案行政公示制行政执法责制等制度行政公开工作形成较完善监督制约机制效保证行政公开工作断深层次延伸次抓行政公开容规范行政公开该公开什民群众外投资者知情权保护监督权实施应合法性针性实性入手坚持涉社会公事务涉保密公开原结合工商行政理实际WTO透明度原相违背容进行清理国政府WTO承诺深入理解准确握基础现行贸易政策关者影响贸易工商行政理法律法规规章规范性文件进行清理法制统公开透明原符合WTO规规定该修改修改该废止废止工商行政理法律制度进步符合国际通行做法具体言实行市场监公开办事程序公开收费标准公开行政决定公开市场信息公开等等增强透明度公开性规范市场监行提高市场监水工商行政理工作中践行三代表重思想体现产员先进性
（三）公开行政标准法律法规规定赋予政府部门职责职应公开加强行政行制度约束工商行政理机关职责市场监行政执法理中国家工商行政理总局相应制定工商行政理员行规范颁布六项禁令社会公示接受广群众监督树立工商行政理机关良形象起促进作二政府部门应关规定实施收费标准行政处罚标准应公开接受方面监督工商行政理执法机关言市场监中违章违法行处罚标准处罚事公开知道应享权利
（四）公开办事程序公开办事程序减少办事环节提高工作效率加强办事程监督避免暗箱操作工商行政理机关市场体准入市场关重部门涉营业执核发程序广告宣传审批程序行政处罚程序办事程序应提交相关证明材料公开广营者缩短办事时间赢更营时间提高工商行政理部门工作效率时源头遏制吃卡现象发生
（五）公开办事结果行政部门具体审批执批等办理结果时相社会反馈接受社会监督提高透明度
政务公开方式时间讲坚持注重时效原时发布时公开采取定时时发布相结合办法重问题热点问题应时公布时效性求十分迫切问题采取月季集中发布形式讲定出扩信息发布范围步骤扩群众代表参政策决策增加信息扩散渠道积极利种媒体时发布政务信息尤重决策政府规定助互联网等新技术手段全面具体披露公开力倡导建设政务信息咨询机构国外企业公民提供信息咨询服务提高政府工作透明度工作效率
（六）完善国行政程序制度国行政法律般偏重行政体行职权程序忽略独立制约行政权保障公民权利程序国行政权力法律制约通制定实体法明确行政机关职权责实现行政程序长期忽略仅数行政程序规范规范行政相方程序义务程序工具义种表现转变重实体轻程序观念树立运程序法控制权力维护权利思想意识加快行政程序法立法步伐政府重活动应公开重会议应旁听制度健全行政复议制度行政公开容程序期限等立法形式明确予规定避免行政行意性适应WTO透明度原求逐步加强级政府方面理力度做制度化法律化
总伴着济发展现代民政治进程加快建立行政公开制度保障公民政府公部门拥信息享知情权成代国政府社会政治济文化等方面保障公民权益项基义务WTO透明度原求国政府部门必须推进行政公开作入世挑战重措施全面提高政府决策政府行透明度理相信着国加入WTO政府体制改革进步深化行政公开制度会断完善必推动国社会义市场建立发展
引参考文献目录：
1 阮成发著WTO政府改革济出版社2002年
2 国家工商行政理总局出版国家工商理研究
3 国家工商行政理总局出版工商行政理半月刊
4 广西工商行政理局出版广西工商月刊
5 吴建行政公开原中国法学2000年第3期
6 石佑启WTO中国行政法治建设影响中国法学2000年第1期
7 安WTO协定国实施问题中国法学2000年第3期
8 谢康走ＷＴＯ九 透明度原载南方日报2000年04月16日
9 加入ＷＴＯ透明政府透明载中国青年报１１月１２日
10 杨国华WTO成员贸易法律制度求――透明度原载北法律信息网法学研究频道
11 李恩梅国行政程序制度行政程序建设研究2001年第11期
12 薛荣久世贸组织中国贸发展外济贸易学出版社1997版
13 姜明安行政法行政诉讼法北京学出版社高等教育出版社1999年版
14 张军旗国透明WTO边贸易体制载世界贸易组织动态研究2001年第期
15 柳东方等提高透明度载世界贸易组织动态研究2001年第二期
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