做镇街道工作思考—调研报告
年着国民法制建设进程断加快作国家政权组织形式民代表会制度作越越突出充分发挥作基层方国家权力机关镇街道作力推进基层民政治建设工作面新课题新建区工作缺乏基础没现成验面改革开放中出现新情况新问题需断探索断实践路桥区宪法法律规定进步加强镇街道工作指导镇街道行监督权提高代会质量组织代表活动促进区域济发展基层民政治建设等方面做量益尝试取明显成效文镇街道工作中存问题足进步规范镇街道工作充分发挥代表体作推进基层民政治建设进程作探讨
镇街道工作中存问题
1镇闭会期间街道法律位够明确然方组织法已明确规定镇席团位作赋予镇决定权监督权选举权等13项职权明确闭会期间工作镇席副席承担开展工作方组织法没规定集体行职权镇席副席具体代镇席团工作履行职务权力手段限缺乏法律职权名实开展工作仅威影响力致镇开展工作底气足存定权力虚置现象街道工作委员会新形势着城市化进程断推进出现新事物常委会新工作机构推进基层民政治建设中作日益重现行法律滞涉街道工作法律位具体职责明确街道工作委员会工作开展缺少必法律没现成验鉴区现6街道着街道数量增加口集聚规范街道开展工作充分发挥街道工作委员会作已成方工作亟解决新课题
2镇（街道）委政府（办事处）三者关系没真正理前镇（街道）委工作重视够认识足政府（办事处）接受监督意识强导致工作中错位缺位越位现象常发生具体表现：委直接干部安排具体行政事务甚求领导分政府某项工作难足够精力做工作政府工作法实施监督镇重问题决策镇委会议政联席会议作出镇决定权流形式时难监督政府决策行街道工作委员会级委办事处关系更模糊清缺乏操作性甚少数镇街道干部职责认识清应该做什事情知道
误认事具体行政工作成感群众认甘愿种荒田方作难效发挥
3镇街道机构健全员编制严重足目前普遍存镇（街道）专职领导没专门办公室专职工作员现象尤作级方国家权力机关镇种种原甚出现光杆司令唱独角戏现象镇席团组成结构够合理少镇席团成员中政领导占例高特政府领导占定例导致镇席团监督政府工作时难开展监督位利工作开展
4镇街道领导政治位偏低目前镇席（街道工委）镇长（街道办事处）法律位位相称现行体制镇长（街道办事处）级委副书记专职镇席（街道工委）副席（副）没职务仅列席委会会议甚连委会会议列席镇街道行政区域重事项决定发言权表决权法律意义说镇（街道）权监督政府工作求政府执行决议决定实际工作中镇长（街道办事处）完全否决绕开监督甚直接席（）副席（副）安排参具体行政工作监督处尴尬境
5镇街道代表结构够合理代表素质够高镇街道代表三现象（员干部男性）代表官化问题尤突出代表整体文化素质偏低参政议政力强代表代会时根发言甚知道职身职责定程度影响镇街道作发挥特街道工作委员会属县（市区）常委会派出机构没级代表召开代会般组织区域县（市区）代表开展活动代表中干部占例相高街道代表机关干部占半部分代表没时间精力参加代表组活动程度影响街道作发挥外领导工作调动频繁干满届届末召开代会时现镇街道领导代表利决定决议执行
6镇街道干部工作积极性高工作效率偏低组织事安排够合理现镇街道领导基政领导转岗思想未真正转变现镇街道干部交流较缓慢基单交流进出致镇街道领导普遍会产生船码头车站思想加目前体制力遇等种素综合影响致镇街道干部工作积极性高工作效率低严重影响镇街道作效发挥
二发挥镇街道作思考建议
1推出代会模式增强监督力度着国政治体制改革断深化宪法规定镇期变长行政区划调整镇规模逐渐扩镇工作提出新更高求法律讲镇重事项应提交级讨决定政府项工作应纳入镇监督范围目前政治体制镇没设立常设机构年次代会已适应工作需充分行职权增加代会召开次数延长代会召开时间代表充分行权利机会已显十分必福建省泉州市惠安县常委会作探索2004年7月推出会议模式年镇召开两次代会缩短会期间隔时听取政府专项工作报告研究解决关系群众利益重问题增强代表政府监督力度效提高工作效
2进步规范街道工作委员会工作着济社会快速发展城市化进程断推进县（市区）级行政区域撤镇乡设街道情况增方工作提出新求现法律理解实践探索街道工作委员会般作方常委会派出工作机构法律位职发挥应该方常委会工作委员会关规定鉴街道工作身特点街道工作委员会方常委会常设工作委员会区镇席团完全方常委会工作委员会关规定操作搬镇套做法实际工作需制订出台专门统街道工作委员会工作办法者修改法律时明确街道法律位职责规范街道工作已势必行
3加强改善工作领导支持工作必须坚持领导取委支持真正取成效浙江省工作会议精神方委进步加强改善工作领导切实提高性质位作认识机构设置员编制政治遇代表选举干部培养交流等方面予力支持配齐配强镇街道干部设立办公室配备专职工作员提高镇街道干部政治遇席工委书记兼专职副席副应进入级委班子设立专职席应该兼级委副书记样利进步理委政府关系增强监督底气代表选举时委严格关确保定理水定履职力时间政治素质硬进入队伍时高度重视队伍建设干部培养纳入委干部培养总体计划加强委政府部门间干部交流干部进出充分调动干部工作积极性
4加强代表工作发挥代表体作代表民代表会体代表作发挥
差定程度反映镇街道工作差加强代表政治理法律法规教育培训工作提高代表整体素质履职水审议视察评议政府工作中充分发扬民代表说话努力发挥代表参政议政作督促政府改进工作办理代表议案建议批评意见中抓住事关全局群众反映强烈重点热点问题组织代表走访踪办理进度提高代表履职积极性发挥代表政府民群众间桥梁纽带作确保路线方针政策全面落实时考虑代表期五年周期较长干部调动岗位变动频繁等原会影响镇街道代表结构影响代表体作发挥考虑探索代表选民述职制度建立代表辞职制度已发挥作代表觉辞代表职务社会部分优秀补选代表队伍中进步优化代表结构提高代表履职水
5加强工作指导充分发挥方职作着城市化进程加快镇街道行政区域断调整口增财政收入幅增加基层民政治建设务日益繁重镇街道工作面着许新情况新问题方常委会定加强镇街道工作指导时研究基层工作中碰新情况新问题积极探索新形势监督新方法新路子胆实践时总结基层先进做法工作验坚持召开镇街道工作例会做验交流推广工作充分发挥方职作
三区常委会发挥镇街道作探索实践
1积极区委争取配齐配强镇街道工作员全面提高政治济遇全省工作会议精神区已出台中路桥区委关进步加强工作决定求镇街道席工委镇街道委书记兼切实履行职责出足够时间精力做工作法律规定参加会议配专职副席副1—2名镇街道专职席工委未设专职席工委负责日常工作镇街道副席工委副应列席级委会议政联席会议镇街道设立办公室配专职工作员1—2名镇街道活动费规定列入级财政预算
2审时度势时制订出台常委会街道工作委员会试行办法进步加强规范街道工作坚持完善民代表制度全面推进基层民法制建设根方组织法代表法关规定区常委会充分调研基础吸收先进验结合区街道工作实际区委常委会认真研究时制订出台台州市路桥区民代表会常务委员会街道工作委员会工作试行办法街道工作委
员会性质位职责务机构设置作发挥等作明确规定进步规范街道工作委员会工作提供操作
3全面推行代表家建设积极代表履职创造条件代表够切实行民赋予权力区常委会积极代表履职创造条件全市率先组织镇街道创建代表家时常委会建立完善代表履职代表建议办理激励机制开展评选优秀代表优秀议案建议等活动探索代表接受选民监督效方式积极推进代表选民述职活动探索代表辞职制进步增强代表履行职责责感觉性
4探索召开代会试行评议副镇长增强监督实效时区域济社会发展中重问题提交代会审议进步加强级选举产生镇政府组成员监督效发挥方国家权力机关监督职更发挥代表优势作区常委会积极探索监督新举措金清镇试点指导镇召开代会组织级代表开展镇政府工作效评价试行命四名副镇长进行述职评议民测评取明显成效镇围绕委中心工作认真履行宪法法律赋予职责推进政府法行政机关效建设重举措丰富镇代表闭会期间活动益尝试极调动代表执行职务积极性增强政府组成员法律意识公仆意识促进镇职效发挥
5进步拓展镇街道工作宣传台营造良工作氛围区常委会密切代表联系坚持代表寄发常委会会刊代会汇编信息等刊物畅通代表间情达情传渠道代表时掌握方针政策关法律法规常委会工作动态时常委会积极拓展工作宣传台创编路桥信息开通路桥网站专门开设坛网信访信箱等项工作互动交流栏目充分反映网站体察民情反映民意集中民智目区工作提供宣传载体提高工作实效性开展行政执法评议时常委会首次电视报纸公开全区民征求意见组织路桥籍公民参加旁听方特镇街道代表评议活动直接置民群众监督努力全社会营造种良工作氛围
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年着国民法制建设进程断加快作国家政权组织形式民代表会制度作越越突出充分发挥作基层方国家权力机关镇街道作力推进基层民政治建设工作面新课题新建区工作缺乏基础没现成验面改革开放中出现新情况新问题需断探索断实践路桥区宪法法律规定进步加强镇街道工作指导镇街道行监督权提高代会质量组织代表活动促进区域济发展基层民政治建设等方面做量益尝试取明显成效文镇街道工作中存问题足进步规范镇街道工作充分发挥代表体作推进基层民政治建设进程作探讨
镇街道工作中存问题
1镇闭会期间街道法律位够明确然方组织法已明确规定镇席团位作赋予镇决定权监督权选举权等13项职权明确闭会期间工作镇席副席承担开展工作方组织法没规定集体行职权镇席副席具体代镇席团工作履行职务权力手段限缺乏法律职权名实开展工作仅威影响力致镇开展工作底气足存定权力虚置现象街道工作委员会新形势着城市化进程断推进出现新事物常委会新工作机构推进基层民政治建设中作日益重现行法律滞涉街道工作法律位具体职责明确街道工作委员会工作开展缺少必法律没现成验鉴区现6街道着街道数量增加口集聚规范街道开展工作充分发挥街道工作委员会作已成方工作亟解决新课题
2镇（街道）委政府（办事处）三者关系没真正理前镇（街道）委工作重视够认识足政府（办事处）接受监督意识强导致工作中错位缺位越位现象常发生具体表现：委直接干部安排具体行政事务甚求领导分政府某项工作难足够精力做工作政府工作法实施监督镇重问题决策镇委会议政联席会议作出镇决定权流形式时难监督政府决策行街道工作委员会级委办事处关系更模糊清缺乏操作性甚少数镇街道干部职责认识清应该做什事情知道
误认事具体行政工作成感群众认甘愿种荒田方作难效发挥
3镇街道机构健全员编制严重足目前普遍存镇（街道）专职领导没专门办公室专职工作员现象尤作级方国家权力机关镇种种原甚出现光杆司令唱独角戏现象镇席团组成结构够合理少镇席团成员中政领导占例高特政府领导占定例导致镇席团监督政府工作时难开展监督位利工作开展
4镇街道领导政治位偏低目前镇席（街道工委）镇长（街道办事处）法律位位相称现行体制镇长（街道办事处）级委副书记专职镇席（街道工委）副席（副）没职务仅列席委会会议甚连委会会议列席镇街道行政区域重事项决定发言权表决权法律意义说镇（街道）权监督政府工作求政府执行决议决定实际工作中镇长（街道办事处）完全否决绕开监督甚直接席（）副席（副）安排参具体行政工作监督处尴尬境
5镇街道代表结构够合理代表素质够高镇街道代表三现象（员干部男性）代表官化问题尤突出代表整体文化素质偏低参政议政力强代表代会时根发言甚知道职身职责定程度影响镇街道作发挥特街道工作委员会属县（市区）常委会派出机构没级代表召开代会般组织区域县（市区）代表开展活动代表中干部占例相高街道代表机关干部占半部分代表没时间精力参加代表组活动程度影响街道作发挥外领导工作调动频繁干满届届末召开代会时现镇街道领导代表利决定决议执行
6镇街道干部工作积极性高工作效率偏低组织事安排够合理现镇街道领导基政领导转岗思想未真正转变现镇街道干部交流较缓慢基单交流进出致镇街道领导普遍会产生船码头车站思想加目前体制力遇等种素综合影响致镇街道干部工作积极性高工作效率低严重影响镇街道作效发挥
二发挥镇街道作思考建议
1推出代会模式增强监督力度着国政治体制改革断深化宪法规定镇期变长行政区划调整镇规模逐渐扩镇工作提出新更高求法律讲镇重事项应提交级讨决定政府项工作应纳入镇监督范围目前政治体制镇没设立常设机构年次代会已适应工作需充分行职权增加代会召开次数延长代会召开时间代表充分行权利机会已显十分必福建省泉州市惠安县常委会作探索2004年7月推出会议模式年镇召开两次代会缩短会期间隔时听取政府专项工作报告研究解决关系群众利益重问题增强代表政府监督力度效提高工作效
2进步规范街道工作委员会工作着济社会快速发展城市化进程断推进县（市区）级行政区域撤镇乡设街道情况增方工作提出新求现法律理解实践探索街道工作委员会般作方常委会派出工作机构法律位职发挥应该方常委会工作委员会关规定鉴街道工作身特点街道工作委员会方常委会常设工作委员会区镇席团完全方常委会工作委员会关规定操作搬镇套做法实际工作需制订出台专门统街道工作委员会工作办法者修改法律时明确街道法律位职责规范街道工作已势必行
3加强改善工作领导支持工作必须坚持领导取委支持真正取成效浙江省工作会议精神方委进步加强改善工作领导切实提高性质位作认识机构设置员编制政治遇代表选举干部培养交流等方面予力支持配齐配强镇街道干部设立办公室配备专职工作员提高镇街道干部政治遇席工委书记兼专职副席副应进入级委班子设立专职席应该兼级委副书记样利进步理委政府关系增强监督底气代表选举时委严格关确保定理水定履职力时间政治素质硬进入队伍时高度重视队伍建设干部培养纳入委干部培养总体计划加强委政府部门间干部交流干部进出充分调动干部工作积极性
4加强代表工作发挥代表体作代表民代表会体代表作发挥
差定程度反映镇街道工作差加强代表政治理法律法规教育培训工作提高代表整体素质履职水审议视察评议政府工作中充分发扬民代表说话努力发挥代表参政议政作督促政府改进工作办理代表议案建议批评意见中抓住事关全局群众反映强烈重点热点问题组织代表走访踪办理进度提高代表履职积极性发挥代表政府民群众间桥梁纽带作确保路线方针政策全面落实时考虑代表期五年周期较长干部调动岗位变动频繁等原会影响镇街道代表结构影响代表体作发挥考虑探索代表选民述职制度建立代表辞职制度已发挥作代表觉辞代表职务社会部分优秀补选代表队伍中进步优化代表结构提高代表履职水
5加强工作指导充分发挥方职作着城市化进程加快镇街道行政区域断调整口增财政收入幅增加基层民政治建设务日益繁重镇街道工作面着许新情况新问题方常委会定加强镇街道工作指导时研究基层工作中碰新情况新问题积极探索新形势监督新方法新路子胆实践时总结基层先进做法工作验坚持召开镇街道工作例会做验交流推广工作充分发挥方职作
三区常委会发挥镇街道作探索实践
1积极区委争取配齐配强镇街道工作员全面提高政治济遇全省工作会议精神区已出台中路桥区委关进步加强工作决定求镇街道席工委镇街道委书记兼切实履行职责出足够时间精力做工作法律规定参加会议配专职副席副1—2名镇街道专职席工委未设专职席工委负责日常工作镇街道副席工委副应列席级委会议政联席会议镇街道设立办公室配专职工作员1—2名镇街道活动费规定列入级财政预算
2审时度势时制订出台常委会街道工作委员会试行办法进步加强规范街道工作坚持完善民代表制度全面推进基层民法制建设根方组织法代表法关规定区常委会充分调研基础吸收先进验结合区街道工作实际区委常委会认真研究时制订出台台州市路桥区民代表会常务委员会街道工作委员会工作试行办法街道工作委
员会性质位职责务机构设置作发挥等作明确规定进步规范街道工作委员会工作提供操作
3全面推行代表家建设积极代表履职创造条件代表够切实行民赋予权力区常委会积极代表履职创造条件全市率先组织镇街道创建代表家时常委会建立完善代表履职代表建议办理激励机制开展评选优秀代表优秀议案建议等活动探索代表接受选民监督效方式积极推进代表选民述职活动探索代表辞职制进步增强代表履行职责责感觉性
4探索召开代会试行评议副镇长增强监督实效时区域济社会发展中重问题提交代会审议进步加强级选举产生镇政府组成员监督效发挥方国家权力机关监督职更发挥代表优势作区常委会积极探索监督新举措金清镇试点指导镇召开代会组织级代表开展镇政府工作效评价试行命四名副镇长进行述职评议民测评取明显成效镇围绕委中心工作认真履行宪法法律赋予职责推进政府法行政机关效建设重举措丰富镇代表闭会期间活动益尝试极调动代表执行职务积极性增强政府组成员法律意识公仆意识促进镇职效发挥
5进步拓展镇街道工作宣传台营造良工作氛围区常委会密切代表联系坚持代表寄发常委会会刊代会汇编信息等刊物畅通代表间情达情传渠道代表时掌握方针政策关法律法规常委会工作动态时常委会积极拓展工作宣传台创编路桥信息开通路桥网站专门开设坛网信访信箱等项工作互动交流栏目充分反映网站体察民情反映民意集中民智目区工作提供宣传载体提高工作实效性开展行政执法评议时常委会首次电视报纸公开全区民征求意见组织路桥籍公民参加旁听方特镇街道代表评议活动直接置民群众监督努力全社会营造种良工作氛围
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