实行分税制税费改革乡镇财政体制运行情况—调研报告
实行分税制税费改革乡镇财政体制运行情况—水口山乡调查
解分税制农村税费改革乡镇财政体制产生影响运行效果存问题重点水口山乡财政体制财政运行情况进行认真调查解剖
财政体制财政运行情况
水口山乡属典型丘陵区辖31村231组面积68方公里总口29万贫困乡2004年全乡完成济总收入5518万元年降236农林牧渔业总产值6184万元降63乡镇企业总产值23268万元增长174农民均纯收入1580元增长7年全乡完成财政总收入2866万元增长14方财政收入完成2378万元中工商税收4626万元农业四税10831万元收入2166万元专项收入6157万元划两税4875万元财政支出21508万元累计赤字1115万元
（）分税制乡镇财政体制实施运行情况
县1998年开始乡镇全面实行划分收支范围分级分税清算核定收支基数收支包干交逐年递增支收逐年递减定三年分税制财政理体制2001年第二轮分税制实行核定收支超收分成短收负例调控综合衡年定（定年）理体制分税制乡镇财政体制运行明确划分乡镇财政收支范围改变乡镇财权事权分县财政包揽状况充分调动乡镇家理财积极性方面加快财源建设步伐乡镇根域济资源优势积极实施财源建设发展策略拓展财政增收空间水口山乡实行分税制头年乡镇企业产值实现成倍增长方面强化财政理乡镇坚持健全制度入手狠抓支出改革理量节约支出努力求衡
分税制财政体制改革水口山乡取初步成功实际运行中暴露出问题基数核定合理核定基数时没考虑原收入中含水份素没考虑济运行中预料严重影响减收增支素定基数偏高实际收缴税额基数差距太该乡年完成95万元国税税收入务中实际乡范围征收税收38万元仅占40二财税机构健全税务体制改革实行济区域设置全县国税6分局税5分局分局负责乡镇税收征定程度削弱收入组织力度该乡反映确保时完成收入计划需次跑国税跑税找专员找分局长花费精力达理想效果三财政增收稳定收入源稳定增收潜力税种划中央收入中央方享收入留
乡镇收入稳税源分散征收难度较税种乡镇财政收入增量明显降
（二）农村税费改革乡镇财政影响
该乡省市县统部署全面推行农村税费改革目前发展态势稳收预期效果体现方面：1减轻农民负担通税改制度规范农村利益分配关系根制止种乱收费达标兼治目税改全乡农民负担43元2004年负担75元相减轻427农民负担减轻调动农民生产积极性2规范农村税费征公开公公正原全乡税改情况进行张榜公布觉接受群众监督填制全省统纳税通知书时发放户农户缴税缴少缴较清晰认识觉纳税意识增强规范农村税费制度理国家集体农民分配关系3密切干群关系税费改革乡村干部工作作风明显转变简单粗暴工作方式见代法行政文明行政民群众中树立良形象群众评效改善干群关系
乡镇济薄弱政策落实难位群众基础差距改革方案完善改革许矛盾问题着改革逐步深入显现出表现：1村级财力难位方面税费改革政策规定村干部报酬办公费原集体营收入开支保留外余征收两税附加中统开支全乡数村集体营收入村级财力足部分寄两税附加村两税附加种原法收足乡政府办理结算时村垫付减少村收入方面然政策规定900村收入确保12万元900村确保1万元足部分转移支付中解决两税附加征收位数村部分转移支付折抵两税附加足部分部分资金实际农民手中没成村收入村级财力位村干部工资遇法保障影响工作积极性动性甚许村干部消极怠工辞职干2事议难执行然政策允许村级通事议筹集资金集体公益事业建设相关政策文件未规定保证措施缺乏必法律手段村民愿承担筹资筹劳务目前全乡31村10村实施项政策实行情况效果理想部分群众积极性高关事愿搞讲村民治行讲政府行结果农村公益事业法落实特跨村跨乡公益事业更难实施事议变成事难议3税收务难落实外出商务工量抛荒农田现象较普遍导致农业税征收务难落实征税工作带相难度4执法手段难实施农村税费改革农业税征收务加财政执法员少难承担起繁重征税务时执法程中税法执行位甚认税收三收换汤换药结果钉子户处罚措施力执法手段弱化难保证农业税征收位
二财政运行中面困难原
该乡财政面着税源足收入艰难运转困难严峻形势突出表现：1赤字2002年底止累计赤字1115万元2负债重统计2004年底全乡财政总负债544万元中入周转金22万元世行贷款13万元两会举债资金54万元储金会贷款58万元款32万元欠发工资52万元单位251万元银信部门款62万元干部工资1999年仅发7月补助未发2000年发9月补助未发2001年2002年站拨款基位行政干部财政干部工资县财政统发外补助仅发2月负债重乡政府年限费中抽出部分资金偿债务储金会贷款乡政府已承诺年偿15年偿7万元2004年县财政水口山乡拨款58万元扣行政干部财政员工资28万元剩余30万元偿举债资金7万元报刊发行款34万元国防费3万元等实际位8万元8万元钱保障站员工资呢？见该乡确实难继步已形成乡政府年年帐干部工资年年位局面3运转难财政赤字负债包袱重造成乡财政资金调度十分困难直接影响工作运转事业发展目前该乡机关项正常开支法保障办公条件极简陋均住房面积2方米住宿办公体年久失修破烂堪许干部办公家事掏私钱发票拖欠年报销许工作法正常开展
造成该乡财政困难原三：第济基础薄弱工商企业少税源严重足两年通优化济建设软环境力开展招商引资新办6家企业总全乡济基础较薄弱企业发展相滞加受市场资金等素制约已马企业停停效益低目前全乡9条竹筷生产线停工6条11座砖厂停工7家企业停工年该乡减少税收45万元第二然灾害频繁该乡处资江河畔水山三天太阳抗旱二天暴雨防汛方年基灾断灾时发生仅2004年发生山洪暴发等洪涝灾害4次特资江岸8村常洪水淹没影响农民收入提高仅水毁工程项全乡56处渠道河堤缺口没修复资金缺口少100万元乡财政实力负担然灾害影响导致税源减少第三财税征乏力受财税机构体制影响财税征力量足措施乏力做应收收没根堵住财税跑滴漏现象
三建议
水口山乡调查情况表明实行分税制税费改革进步完善乡镇财政体制提高
财政运行质量已成级委政府关部门务急建议方面采取效措施加解决：
（）完善财政体制特困难乡镇财政体制乡镇创造宽松济发展环境喘息发展机会做求衡求发展消化进步合理划分县乡两级财政收支范围防止级财政风险压乡镇二合理确定收支基数全县乡镇财源进行次全面摸底根实事求原确定乡镇基数做税征税必征三建立规范乡镇财政转移支付制度建议适增加乡镇转移支付减少乡镇财政压力增强活力动力帮助贫困乡镇实现财政收支衡
（二）努力消化乡镇债务乡镇形成债务逐步消化化解财政风险部分债务针情况采取处理方法创办企业形成债务企业正常运转应企业偿企业实行关停应处理资产债破产债建设公设施形成债务收益应收益偿事业发展形成债务应拨事业费偿机关正常支出形成债务应乡镇政府节减支出偿
（三）切实强化财政收支理级政府级财政级预算求建立健全独立完整乡镇财政预算体系规范国家方间分配关系全面落实综合预算乡镇站实行会计帐户收入统收统支理模式严格收支两条线理促进财政预算资金规范性运行科学合理安排支出乡镇全面推行政府采购会计集中核算等支出理改革量节约财政资金达保工资发放保正常运转目
（四）理财政税务关系针前财税机构分设存矛盾问题应继续推行乡镇财税合署办公制度协调致抓财税征努力增加收入时增强税务机关征缴责义务税务机关真正成执法体严格法予征缴维护税法尊严
（五）特困乡镇实行政策倾斜贫困乡镇政策方面进步予倾斜适解决部分资金帮助走出困境
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实行分税制税费改革乡镇财政体制运行情况—水口山乡调查
解分税制农村税费改革乡镇财政体制产生影响运行效果存问题重点水口山乡财政体制财政运行情况进行认真调查解剖
财政体制财政运行情况
水口山乡属典型丘陵区辖31村231组面积68方公里总口29万贫困乡2004年全乡完成济总收入5518万元年降236农林牧渔业总产值6184万元降63乡镇企业总产值23268万元增长174农民均纯收入1580元增长7年全乡完成财政总收入2866万元增长14方财政收入完成2378万元中工商税收4626万元农业四税10831万元收入2166万元专项收入6157万元划两税4875万元财政支出21508万元累计赤字1115万元
（）分税制乡镇财政体制实施运行情况
县1998年开始乡镇全面实行划分收支范围分级分税清算核定收支基数收支包干交逐年递增支收逐年递减定三年分税制财政理体制2001年第二轮分税制实行核定收支超收分成短收负例调控综合衡年定（定年）理体制分税制乡镇财政体制运行明确划分乡镇财政收支范围改变乡镇财权事权分县财政包揽状况充分调动乡镇家理财积极性方面加快财源建设步伐乡镇根域济资源优势积极实施财源建设发展策略拓展财政增收空间水口山乡实行分税制头年乡镇企业产值实现成倍增长方面强化财政理乡镇坚持健全制度入手狠抓支出改革理量节约支出努力求衡
分税制财政体制改革水口山乡取初步成功实际运行中暴露出问题基数核定合理核定基数时没考虑原收入中含水份素没考虑济运行中预料严重影响减收增支素定基数偏高实际收缴税额基数差距太该乡年完成95万元国税税收入务中实际乡范围征收税收38万元仅占40二财税机构健全税务体制改革实行济区域设置全县国税6分局税5分局分局负责乡镇税收征定程度削弱收入组织力度该乡反映确保时完成收入计划需次跑国税跑税找专员找分局长花费精力达理想效果三财政增收稳定收入源稳定增收潜力税种划中央收入中央方享收入留
乡镇收入稳税源分散征收难度较税种乡镇财政收入增量明显降
（二）农村税费改革乡镇财政影响
该乡省市县统部署全面推行农村税费改革目前发展态势稳收预期效果体现方面：1减轻农民负担通税改制度规范农村利益分配关系根制止种乱收费达标兼治目税改全乡农民负担43元2004年负担75元相减轻427农民负担减轻调动农民生产积极性2规范农村税费征公开公公正原全乡税改情况进行张榜公布觉接受群众监督填制全省统纳税通知书时发放户农户缴税缴少缴较清晰认识觉纳税意识增强规范农村税费制度理国家集体农民分配关系3密切干群关系税费改革乡村干部工作作风明显转变简单粗暴工作方式见代法行政文明行政民群众中树立良形象群众评效改善干群关系
乡镇济薄弱政策落实难位群众基础差距改革方案完善改革许矛盾问题着改革逐步深入显现出表现：1村级财力难位方面税费改革政策规定村干部报酬办公费原集体营收入开支保留外余征收两税附加中统开支全乡数村集体营收入村级财力足部分寄两税附加村两税附加种原法收足乡政府办理结算时村垫付减少村收入方面然政策规定900村收入确保12万元900村确保1万元足部分转移支付中解决两税附加征收位数村部分转移支付折抵两税附加足部分部分资金实际农民手中没成村收入村级财力位村干部工资遇法保障影响工作积极性动性甚许村干部消极怠工辞职干2事议难执行然政策允许村级通事议筹集资金集体公益事业建设相关政策文件未规定保证措施缺乏必法律手段村民愿承担筹资筹劳务目前全乡31村10村实施项政策实行情况效果理想部分群众积极性高关事愿搞讲村民治行讲政府行结果农村公益事业法落实特跨村跨乡公益事业更难实施事议变成事难议3税收务难落实外出商务工量抛荒农田现象较普遍导致农业税征收务难落实征税工作带相难度4执法手段难实施农村税费改革农业税征收务加财政执法员少难承担起繁重征税务时执法程中税法执行位甚认税收三收换汤换药结果钉子户处罚措施力执法手段弱化难保证农业税征收位
二财政运行中面困难原
该乡财政面着税源足收入艰难运转困难严峻形势突出表现：1赤字2002年底止累计赤字1115万元2负债重统计2004年底全乡财政总负债544万元中入周转金22万元世行贷款13万元两会举债资金54万元储金会贷款58万元款32万元欠发工资52万元单位251万元银信部门款62万元干部工资1999年仅发7月补助未发2000年发9月补助未发2001年2002年站拨款基位行政干部财政干部工资县财政统发外补助仅发2月负债重乡政府年限费中抽出部分资金偿债务储金会贷款乡政府已承诺年偿15年偿7万元2004年县财政水口山乡拨款58万元扣行政干部财政员工资28万元剩余30万元偿举债资金7万元报刊发行款34万元国防费3万元等实际位8万元8万元钱保障站员工资呢？见该乡确实难继步已形成乡政府年年帐干部工资年年位局面3运转难财政赤字负债包袱重造成乡财政资金调度十分困难直接影响工作运转事业发展目前该乡机关项正常开支法保障办公条件极简陋均住房面积2方米住宿办公体年久失修破烂堪许干部办公家事掏私钱发票拖欠年报销许工作法正常开展
造成该乡财政困难原三：第济基础薄弱工商企业少税源严重足两年通优化济建设软环境力开展招商引资新办6家企业总全乡济基础较薄弱企业发展相滞加受市场资金等素制约已马企业停停效益低目前全乡9条竹筷生产线停工6条11座砖厂停工7家企业停工年该乡减少税收45万元第二然灾害频繁该乡处资江河畔水山三天太阳抗旱二天暴雨防汛方年基灾断灾时发生仅2004年发生山洪暴发等洪涝灾害4次特资江岸8村常洪水淹没影响农民收入提高仅水毁工程项全乡56处渠道河堤缺口没修复资金缺口少100万元乡财政实力负担然灾害影响导致税源减少第三财税征乏力受财税机构体制影响财税征力量足措施乏力做应收收没根堵住财税跑滴漏现象
三建议
水口山乡调查情况表明实行分税制税费改革进步完善乡镇财政体制提高
财政运行质量已成级委政府关部门务急建议方面采取效措施加解决：
（）完善财政体制特困难乡镇财政体制乡镇创造宽松济发展环境喘息发展机会做求衡求发展消化进步合理划分县乡两级财政收支范围防止级财政风险压乡镇二合理确定收支基数全县乡镇财源进行次全面摸底根实事求原确定乡镇基数做税征税必征三建立规范乡镇财政转移支付制度建议适增加乡镇转移支付减少乡镇财政压力增强活力动力帮助贫困乡镇实现财政收支衡
（二）努力消化乡镇债务乡镇形成债务逐步消化化解财政风险部分债务针情况采取处理方法创办企业形成债务企业正常运转应企业偿企业实行关停应处理资产债破产债建设公设施形成债务收益应收益偿事业发展形成债务应拨事业费偿机关正常支出形成债务应乡镇政府节减支出偿
（三）切实强化财政收支理级政府级财政级预算求建立健全独立完整乡镇财政预算体系规范国家方间分配关系全面落实综合预算乡镇站实行会计帐户收入统收统支理模式严格收支两条线理促进财政预算资金规范性运行科学合理安排支出乡镇全面推行政府采购会计集中核算等支出理改革量节约财政资金达保工资发放保正常运转目
（四）理财政税务关系针前财税机构分设存矛盾问题应继续推行乡镇财税合署办公制度协调致抓财税征努力增加收入时增强税务机关征缴责义务税务机关真正成执法体严格法予征缴维护税法尊严
（五）特困乡镇实行政策倾斜贫困乡镇政策方面进步予倾斜适解决部分资金帮助走出困境
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