县农业产业结构调整调研报告—调研报告
语：全市农业产业结构调整会议腾县委政府时2004年10月23日召开腾县农业产业结构调整会议会议全面传达全市农业产业结构调整会议精神原县长王彩春作题全面加快农业产业结构调整产业化营步伐 力提升农业整体素质效益题报告新界县委县政府时安排农业产业结构调整农产品市场体系建设农业投融资体制产业培植（包括木材精深加工茶叶烤烟晾晒烟干果香料药材香菇雪鸡）农村剩余劳动力转移情况农业农村工作政策研究等6方面分13专题开展调研形成调研报告调研报告立足研究解决县农业产业结构调整中具普遍性问题存突出问题提出县农业产业结构调整指导思想工作思路目标务措施5月12日项工作责签定目标考核责书
九九八年县农业产业结构调整基情况
九九八县委政府切实加强农业农村工作领导深入贯彻中央省市农业农村工作会议精神坚持围绕增收调结构突出特色闯市场科技增效益进行农业产业结构调整县根腾然条件济条件市场导重点发展具较优势产品科技进步力组织实施种子工程畜禽良种工程等工程改善农产品品种结构提高农产品质量加强农田水利基础设施建设提高农业抵御然灾害力扶持龙头企业发展推进农业产业化营引导农民事二三产业提高农民均资源占率五年克服然灾害频繁等利素影响农业农村济保持持续协调发展态势
农村济总量增加农业产业结构渐趋合理2004年全县农村济总收入112961万元97年增30249万元增长366实现农业总产值96473万元97年增21685万元增长372农民均纯收入达1607元97年增457元增长3972004年全县农村济总收入中二三产业重653：146：20197年相第产业降29百分点第二产业降04百分点第三产业升33百分点
二种植业结构调整较进展培植出批骨干产业粮例调整2004年粮例69：31济作物例97年升15百分点优质特色作物品种面积进步扩公害农业产品生产逐步扩导产业巩固发展2004年全县粮食总产量22733万公斤97年增122油菜籽总产1900万公斤增800万公斤增长727林业社会产总值实现4亿元增10927 烤烟产业实现产值6460万元税收1160万元烟农收入5300万元茶叶总产329万公斤产值3455万元茶农收入2419万元分增5521508105
特色产业程度发展冬早包谷冬早季菜等冬季农业开发热区开发取新进展2004年全县蔬菜种植面积达9万亩总产9万吨加棚菜公害菜野菜开发力度干（水）果总面积达414万亩97年增1957新植银杏10万亩培植北部区乌梨白花木瓜等水果产业扩南部区桔子晚柑种植面积积极探索柯子等野生水果栽培技术香料种植面积达42万亩97年增40形成草果花椒八角等香料种植格局药材花卉等特色产业程度发展种植面积达2200亩
三畜牧养殖结构进步优化培育出批特色畜禽产品2004年全县肉类总产量达32万吨97年增长672奶产量71吨增2087畜牧业产值实现142亿元（90变价）增60畜牧业产值占农业总产值2397年提高5百分点水产品产量达2565吨扩稻田养鱼养殖面积
四农产品加工业新发展涌现出批涉农龙头企业全县粮油加厂（作坊）240家具定规模档次加工专业户17户开发出批食油系列产品菜籽油草果油八角油花椒油红花油茶茶油等古林实业 云腾快餐太极果脯清凉山茶业高黎贡山生态茶厂等龙头企业带动力逐步增强蔬菜原料加工企业定规模寸师傅干腌菜绮罗腌腊制品等
五科技应水进步提高农产品质量定改善2004年全县优质稻种植面积125万亩中饵丝专米3万亩双低油菜面积16万亩杂交包谷面积14万亩建成公害茶叶27万亩
六农村剩余劳动力转移步伐加快农民增收渠道新拓展通发展加工业旅游业开展境外劳务输出逐步农民引导二三产业改变农民业结构增加农民收入
二前农业产业结构调整中存矛盾问题
总体县农业产业结构调整确迈出新步伐取令欣喜成绩农业基础设施脆弱城镇化程度低农村济结构合理农产品流通畅农民收入增长缓慢劳动者素质高等然制约着农业农村济发展新形势腾全国全省样进入全面建设康社会面加入世贸组织西部开发历史机遇挑战农业农村济发展处重转型时期：农业生产目标已追求农产品数量稳定总量优化品种质量转变资源型原料型趋性状况未根改变生产方式已农生产产业化生产转变传统农业体生产营格局未根改变增长方式已粗放营集约营逐步转变农业综合素质低总体效益差状况未根改变资源开发方式已掠夺型逐步开发保护重持续发展转变农业基础设施脆弱生态环境容乐观口增长济环境压力继续增状况未根改
变城乡二元济结构问题然存农村工业化城镇化发展滞状况未根改变表现：
结构调整方重点够突出品种结构生产布局没变化农业质量效益提高县加农业产业结构调整力度调整程中强调粮结构种养结构例改变重视面积数量扩张面提高农业质量培育品牌忽视质量效益提高具市场竞争力优质珍稀特色农产品扶持开发够形成规模济农业结构调整认识够全面没根跳出农业调农业圈子农村二三产业结构合理
二农业基础设施物质技术条件总体水低农业社会化服务体系建设较滞特信息技术服务满足广农民调整结构需县八五九五期间高稳农田建设中低产田改造农田基础条件定改善土综合生产力明显提高目前50农田属中低产田部分农田处天吃饭现状特坡耕旱抵御然灾害力更弱基处雨养农业状况外县已形成县级农业技术推广中心畜牧技术推广中心牵头乡镇农科站畜牧兽医站载体科技示范户触点农业服务体系服务程中产中指导产前市场预测产流通指导较少法提供农民超前市场信息农户难围绕市场需求进行农业产业结构调整
三农村市场发育全农产品交易市场建设滞农产品流通渠道畅改革开放县着力建设批农村集贸市场市场布局分散规模较设施简陋功落信息服务网络部分农产品露天交易没贮藏冷冻周转条件交易完全处然成交时调查县70左右农产品固定交易场均占道营市场外零星交易已法适应前市场流通需致农产品转化成商品率较低市场体系建设适应前结构调整需农民起引导作
四农民科技素质较低农业科技推广力度够农业科技成果转化率低农业普查全县农民初中文化程度占979新科技新技术接受力限阻碍农业科技推广进程农业科技员占农业业员016低全省019均水时现农业科技员中部分属产中服务型缺乏综合性学科方面知识难适应市场济条件农村济发展需外农技服务机构设备简陋服务手段落特乡镇农科部门办公条件服务手段更简陋落难适应新时期农业产业结构调整需
五农产品品质质量亟须提高年县着力实施公害行动计划农民农产品加工企业业认识位增加农产品产量重点忽视农产品质量安全时民群众消费观念尚未改变优质优价难体现致农产品存较安全
隐患农业质量效益提高农产品质量标准监测体系市场信息体系建设滞
六涉农龙头企业数量规模市场开拓力带动力弱县扶持建设批粮油茶叶木材果品畜产品药材等涉农龙头企业企业数体制活营理善部分面破产倒闭法效拉动农业产业发展新兴涉农民营企业规模较资金短缺设备简陋生产技术落市场开拓力较弱法效拉动农业产业发展
七农业投融资体制畅结构调整资金足农业结构调整传统农业现代农业转变程引进优良品种发展名优特新产品农产品加工业开拓农产品市场等需量资金投入特种养户资金短缺问题较突出
八农村剩余劳动力转移水低县耕相短缺劳动力严重剩农业均劳动生产率难提高出现增产增收现象成阻碍农业结构调整关键问题
三农业产业结构调整策措施
（）进步认识农业产业结构调整深刻涵
认农业产业结构调整必进行客观分析获全面正确认识第农业农村济结构战略性调整仅涉区域布局农业结构产业结构调整涉农业生产力提高农业营机制转变需较长程第二目前整国民济正处结构调整重时期居民业收入消费结构发生较变化农产品尤食品需求增长缓慢农业发展制约越越明显城市业压力加增加农村劳动力转移难度乡镇企业进行体制创新技术创新实现节约资源减少污染安全生产提高发展水需程第三前农业结构调整前次调整相农产品供需形势前次结构调整农产品供求总体偏紧背景进行整农产品市场卖方市场次调整农业发展进入新阶段农产品供求关系发生根变化绝部分农产品供求背景进行二城乡居民农产品需求发生较变化解决温饱现农产品消费提出优质化样化求三调整体结构调整体政府采取层层达指标运行政手段进行现结构调整体农民四调整容通面积增减规定粮例局限种植业部进行面调整现科技进步优化农产品品种品质结构发展种营生产广度深度进军种立体式调整次农业结构调整目标复合型求更高
（二）县农业产业结构调整方工作重点
工作思路：高举邓理伟旗帜十六精神指导坚持农村基政策全面贯彻三代表重思想紧紧抓住西部开发机遇充分发挥区位资源侨乡品牌优势走农业稳县路市场导资源托发展农村济技术创新动力调优调特调名调强突破口工业化理念产业化思路市场化思维科技化手段城镇化战略出发点积极推进农村产业结构调整产业化发展进步巩固粮油两基础产业提升烟林（果）两支柱产业拓宽畜牧茶叶两骨干产业培植药材香料野菜等新兴续产业扶优扶强批专业批发市场突破加工业造品牌完善服务体系增加投入努力腾建成绿色农业济强县确保农民增收农村稳定加快康社会建设步伐
工作原：坚持解放思想先行全县树立农业产业结构调整观念农业产业结构调整发展工业旅游业实施城镇化战略等结合起二坚持市场引导结构调整做市场需什生产什盲目调整造成新积压卖难三坚持制宜市场需优势结合起注重发展竞争力优势产业拳头产品突出特色发挥优势四坚持品质第种子开始直加工销售层层严格关确保县生产出优质农业产品五充分尊重农民群众权稳定农村土承包关系尊重切实保障农民土承包权生产营权政策市场信息引导农民调整农业结构培植新兴产业坚持走示范带动路子
工作点：扎实抓124688工程
实现目标围绕加快康社会建设步伐目标实现农业总产值年均递增3左右农民均纯收入年均递增52007年农民均纯收入达2050元
托两资源优势托国外市场国外资源二托腾丰富资源区位优势
抓住四机遇抓住西部开发利时机二抓住云南建设绿色济强省民族文化省通南亚东南亚国际通道机遇三抓住中国入世农产品具激烈竞争优势四抓住市委提出两极带动机遇
重点抓六新突破农业生产方式新突破加快农业数量型质量效益型转变二农业产业化营新突破：农业企业龙头企业扶持新突破农业企业+生产基+农民形成利益体新突破建设公害农产品生产基新突破开展公害农产品品牌申报认证理新突破建立公害农产品专柜新突破发展订单农业新突破三产业结构调整新突破建立公害
农产品基监督理体系确保食品安全体现优质优价抓烤烟生产加快发展茶叶畜牧济林果渔业扩农民增收领域调整农业布局发挥区域较优势优化农产品区域布局优势产品做强做调整农产品结构全面提高农产品质量满足市场优质化样化需求四市场体系建设新突破第三期城市建设中规划建成高标准现代化农产品专业市场时完善规范固东芒棒中等农产品批发市场五劳动力业新突破加调整农村业结构力度力发展农产品加工推动劳动力二三产业转变城镇转移拓展农民业增收空间六全面实施科技兴农新突破进步开发电脑农业专家系统坚持测土配方施肥完善提高县旱作节水农业现代农业立体栽培现代设施农业空间现代农业高新技术运开创新局面
建设八优质农产品基优质粮食生产基海拔区建设热区优质软米特色饵丝专米糯稻优质粳稻优质麦荞麦优质高产专型饲料包谷等基二优质油料基巩固提升油菜产业时开发县特木油料（红白花油茶等）三建设公害机生态茶园两清凉山高黎贡山生态茶园四优质烟叶基五优质畜禽生产基稳步发展生猪时重点发展肉牛奶水牛黄山羊肉鹅山桂花密等优质特色畜产品市交易肉牛1万头六优质中药材香料基力培植草果香料作物6万亩新植茯苓重楼厚朴山楂柯子中药材七优质林（果）基10万亩八特色农产品基2005年种植木薯2000亩山葵300亩时巩固培植蔬菜（开发高黎贡山野菜）干（水）果花卉甘蔗水产业
建立完善八体系良种推广农产品安全监测检验农村市场信息服务农业科研教育农业机械化服务农业综合行政执法保障农作物病虫害畜禽疫病防治服务培养服务等八体系
（三）前农业结构调整注意处理关系
1结构调整加强宏观调控关系农业结构进行战略性调整项政策性实践性强工作特农产品市场质量监测体系建设滞信贷等支持资金短缺情况通加强宏观调控引导干部克服困难作通细致工作政府决策变成农民觉行通农业结构调整进步促进完善农产品流通体制
2结构调整保护粮食生产力关系调整农业结构必须稳定粮食总产保护粮食生产力前提科技进步提高单产改革耕作制度开拓农业发展新空间确保粮食生产力破坏严格控制基农田农转非做稳定粮食政策基农田面积确保均占粮食400kg目前粮食面积调减较情况更重视粮食问题
加强粮食产区基础设施建设支持加工转化专生产基建设等方面制定具体配套措施保护农民生产粮食积极性快形成农业优势
3结构调整参市场竞争关系认真研究农业较优势具备较优势产品通改良品质提高质量深度加工等措施提高市场竞争力较优势产品力发展增加总量拓宽市场抓紧清理整顿符合农产品质量安全卫生产品
4结构调整农业信息体系建设关系建立科学准确反应灵敏运转高效农业信息体系推进农业结构调整利进行重条件前加农业信息基础设施建设力度二力发展中介组织时农民传递权威生产技术价格供求信息三加强农产品产批发市场建设目前产批发市场整农产品市场体系薄弱环节统筹规划加建设力度
5结构调整农业产业化营关系坚持走龙头企业带动农业产业化营路子发展农业产业化营效解决千家万户进入市场扩营规模等问题推进农业产业化营关键搞龙头企业建设着力扶持生产营性龙头企业托两茶厂带动全县茶叶基建设提高全县茶叶种植理水托两药厂带动全县中草药种植加招商引资力度扩饵丝加工规模提高油菜香料果脯肉食品精深加工壮县涉农龙头企业队伍增强市场竞争力二力发展流通环节服务环节中介组织批发市场投资建设涉农中介组织批发市场视生产营性企业资金技术理等方面予力扶持土税收等方面享受等优惠政策引导农民发成立类型种层次行业协会种形式农民形成稳定购销关系够带动农民发展生产增加收入应积极予扶持
（四）前农业结构调整必须解决10问题
1进步解放思想树立正确产业结构调整观全县组织开展次加快农业产业结构调整题解放思想讨开展讨重点象涉农部门21乡镇通解放思想讨达目：全县级干部农业产业结构调整重性更深刻认识树立起农业产业结构调整项长期艰巨务种意识克服急躁进哄起盲目调整倾二全县级干部广农民深刻认识农业产业结构调整必须走产业化营路子必须龙头企业带动产业化营三提高全县级干部广农民市场济意识明白进行产业结构调整增收致富道理四营造出种尊重科学良氛围全县干部群众真正认识产业结构调整必须科技进步觉科学技术应农业生产加工农产品流通环节中
2改革投融资体制增加农业投入长远农业发展资金应该政府农民积累增加农业投入首先加级财政投入力争取
级支持着国工业化进程加快综合国力进步提升国家农业财政扶持会逐步加扶持体现基础建设项目技术改造项目握态势做项目前期工作争取级更农业扶持资金次金融部门提供数县信社总贷款额中65贷款农村余资金转入非农领域究原二条农业产业效益低二农村信环境恶劣信缺损严重农业产出效益低生产分散形成规模生产营脱节增加政府投入争取级更扶持时引导社会资金进入农业特进入农业产业化营项目提高农业效益吸引更金融投资形成投资元化总结县鉴发达区验应做点：建立财政支农周转金制度取消农业生产直接拨款制度二利匹配投资法引导农民社会资金进行生产投入政府资金引导定例集体农民社会资金匹配投入组成特定建设项目投资整体三实行奖代补鼓励元化投资四优惠政策优势农业项目优质服务吸引社会融资：广开劳动力资源市场放宽土范围取消切阻碍农业农村济发展行政手段优势龙头骨干涉农项目择重优先扶持稳住投资者行政部门改善服务态度提高速度效率五采取力措施构建农村良信环境通措施形成政府集体农民社会资金等层次投入机制
投资方加农业基础设施建设力度更加扶持龙头企业培育市场力度加强形项目建设更加强信息服务等形项目建设
3完善农产品市场体系搞活农产品流通农产品市场建设方面龙头企业事农产品营重点农产品批发市场建设优先安排审批征费限标准执行价征收成价（征费+税费）执行龙头企业建设棚非永久性畜禽饲养场水产养殖场农产品收购场均视农业通深化农产品流通体制改革解决农产品生产市场脱节问题市场需优势结合起注重发展竞争力优势产业拳头产品统规划统布局元集资培育功齐备农产品专业市场龙头市场点带面辐射周边乡镇加强农产品储运加工分级分类包装等市场配套设施建设积极培育农业纪队伍发挥运销户搞活农产品流通中带动作引导农民发展订单农业市场定规模销促产二市场信息体系建设方面农产品卖出实现价值农民投入回报加信息基础设施建设力度逐步建立健全农村济综合信息服务体系进步扩完善农产品市场信息网络快制定农产品市场信息采集标准规范加强市场信息分析预测时准确农民提供价格信息生产信息库存信息气象气候信息提供中长期市场预测分析帮助农民市场需求安排生产营三农产品质量标准检测检验体系建设方面抓紧制定完善农业行业标准农产品质量标准强化农产品质量标准实施建立批农业标准化优质农产品生产基进步完善检测手段加强农产品质量检测进步整顿规范市场秩序消种关卡乱收
费乱罚款现象消区壁垒严厉击假伪劣行农产品流通开创绿色通道
4积极推广良种良法全面提高农产品质量提高农产品质量增强市场竞争力农业农村济结构调整重目标农产品质量竞争核心良种竞争谁拥良种先进技术谁掌握质量竞争动权前许农产品出现卖难名特优产品价格超出类产品价格倍十倍然畅销加动植物良种繁育体系农业技术推广体系建设力度良种良法作关键环节抓
5坚持制宜发挥区域优势县土宽广貌资源气候生产惯差异调整农业结构必须坚持制宜确保粮食安全情况宜林林宜牧牧宜渔渔通优化布局区域分工形成具区域竞争优势规模导产品支柱产业产量化效益化农业新阶段区重标志专家测算样生产技术条件果投入决策目标产量化转变效益化单位农产品生产成降低10～30％
6发展食品加工实现次增值农业竞争力仅取决初级农产品质量更取决整产业链条生产体系发达程度报道农业原字头产品价值量占农业终产品价值量10％见没农业生产外环节次增值农业济效益难根提高力发展食品加工业增强农业竞争力促进农业结构调整深发展迫切需快制定食品加工业规划支持政策建立食品加工专项资金鼓励种制元投资体参实现农业产业化营特挖掘乡镇企业潜力食品加工业中挑梁
7推进农业科技进步培训步伐快调整农业科研开发工作方二加农业科技推广公害农产品推广力度促进农业增长方式转变三创新激励机制培养机制稳定农业科技推广队伍时鼓励农业技术推广机构通技术报务技术承包技术入股技术转等方式领办创办协办农业企业农产品加工业愿事农产品生产加工营销领办创办龙头企业农科员部门批准保留职称带薪五年求回原单位工作办理辞职手续鼓励政机关事业单位干部职工资金技术入投等方式参农业产业化营取合法化收入着力培植批新技术农业龙头企业
8加强农业基础设施生态环境建设抓河流治理加水利工程灌区建设力度二抓植树造林实施退耕林工程三切实加强乡村道路供水供电通讯等基础设施建设四坚持农业综合开发五坚持开发式扶贫
9高度重视贫困区产业结构调整工作县省级重点扶持县必须国家省负总责县抓落实项目进村扶持户扶贫原集中适度资金项目重点解决
贫困口较集中边境民族聚居区高黎贡山线区南部深山区交通水利集镇农网改造畜饮水等方面存突出问题推动方产业结构调整
10落实农村济政策扎实抓法治农工作加快农村税费改革进程加强农业承包合理抓紧农业承包合审验完善扫尾工作法颁发农村土承包营证书筹建县级农村土承包仲裁机构履行农村土承包纠纷仲裁职二加强农民负担监督执法理全面减轻农民负担三努力抓集体财务集体资产理搞农村财务员培训全面实行农村集体财务双代逐步实现电算化理四手抓种子(畜苗)化肥农药兽药饲料饲料添加剂农机监理等关法律法规宣传手加强市场清理整顿坚持农资生产营岗培训持证岗制度整顿农资生产营秩序保证合法营认真开展假护农护牧护渔促增收活动
抓述工作建议县委政府成立县长组长农业生产领导组乡镇相应充实加强领导机构落实具体负责领导员确保工作项项抓件件落实继续实行科技措施目标务考核责制
四促进农业结构调整实施农业产业化建议
1请县委政府快出台腾县农业产业化营实施意见
2腾油菜生产属全省第二县优质双低油菜占例年产2000万公斤现毛油加厂250双虹植物厂年产400吨精炼油外家企业生产精炼油高烹油拉动全县毛油生产次加工升值
建议：应加扶持私营体企业创建日处理50吨精炼高烹油三年实现年产15万吨规模双低油菜深加工生产线条产值亿元实现税收1000万龙头企业政府年扶持500万元贷款贴息补助42万元（县财政补助22万元县乡企私局级争取扶持20万元）连扶持3年农业局负责建设公害原料基企业公害生产规程进行生产出腾菜油品牌仅入市场满足国需抵御国外进口菜油击企业农民稳定收购高出市场价5—10油菜籽应农民补助原料5—10利润返真正体现公司+基+农户农业产业化营格局
3腾饵丝品牌已省广消费者接受已逐步入省外腾饵丝品牌做做强建议县政府扶持具定基础营机制灵活民营私营企业加工户年扶持400万元贷款贴息336万元连扶三年三年实现年产1万吨规模产值1亿元税收1000万元龙头企业农业局负责建公害饵丝基企业公害生产规程进行生产出公害食品品牌企业农民订购饵丝超出市场价5—10农民原料价5—10
利润返真正形成公司+基+农户农业产业化营格局县财政补助20万元农业局年级争取补助136万
4县荷花中等南部乡镇具5万亩热区优质稻优势年产1400万公斤满足县外消费者需应建条精米加工生产线建议县政府扶持私营企业300万元贷款贴息252万元县财政补助13万元乡企私局争取级补助122万元日处理50吨年产15万吨规模年产值8000万元实现税收700万元
5麦果脯酒类荞麦等加工县具资源优势市场开发潜力县政府应预算30万贴息引导企业发展基金农业局负责公害原料基建设引导企业申报公害绿色食品认证公司+基+农民农业产业化营改变政府办企业转引导企业创办龙头带动千家万户建农业产业化路子
6畜牧业农业产业结构调整中具竞争优势产业省委省政府提出5—10年畜牧业建成产业畜牧业产值占农业总产值重达50实现畜牧业规模化生产生产优势加工优势创汇优势网络优势转变县畜牧业发展带新发展机遇
建议：五年建成年出栏5—10万头优质肉牛基县实行舍饲养田种草10万亩实现产值2—3亿元实现农民均增收400—600元满足保山保农绿色食品限公司加工需年产45万吨规模具体措施：①建饲养繁母牛20头专业养殖户2000户户补助贴息2000元计400万元②建养牛示范村40村养牛户达100户户饲养繁母牛3头村建冻改点村扶持45万元计180万元合计580万元县财政分两年补助200万县农业局分2—3年国家省争取项目资金解决380万元
7建议农业信贷支持农业支持现代农业转变重点支持农产品加工储运保鲜流通等样化市场体转变支持公害农业农业产业化营转变通信贷杠杆作引守龙头企业走专业化深加工流通外型发展路子优先支持农企业季节收购技术改造市场营销环境保护方面资金需农业综合开发项目偿偿资金扶贫开发项目中财政资金工业发展资金等重点投入扶持农业产业化龙头企业坚持突破隶属关系制界限行政区域界限谁力谁牵头谁龙头扶持谁原
8建议县财政年应安排50万元农业产业结构调整引导资金加农业补贴力度调整补贴重点保障项工作利实施适集中突出重点扶优扶强扶成长项目原扶持农业产业化龙头企业贷款贴息良种重科技推广新技术开发优质专原料基建设受击较敏感性农产品专
农产品公害农产品生产市场信息等体系建设县级部门渠道争取项目资金扶持农业乡镇安排定数量资金乡农业产业结构调整农业产业化营
通农业产业结构调整力推进县农业产业化进程实现农民增收农村稳定农业稳县战略
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语：全市农业产业结构调整会议腾县委政府时2004年10月23日召开腾县农业产业结构调整会议会议全面传达全市农业产业结构调整会议精神原县长王彩春作题全面加快农业产业结构调整产业化营步伐 力提升农业整体素质效益题报告新界县委县政府时安排农业产业结构调整农产品市场体系建设农业投融资体制产业培植（包括木材精深加工茶叶烤烟晾晒烟干果香料药材香菇雪鸡）农村剩余劳动力转移情况农业农村工作政策研究等6方面分13专题开展调研形成调研报告调研报告立足研究解决县农业产业结构调整中具普遍性问题存突出问题提出县农业产业结构调整指导思想工作思路目标务措施5月12日项工作责签定目标考核责书
九九八年县农业产业结构调整基情况
九九八县委政府切实加强农业农村工作领导深入贯彻中央省市农业农村工作会议精神坚持围绕增收调结构突出特色闯市场科技增效益进行农业产业结构调整县根腾然条件济条件市场导重点发展具较优势产品科技进步力组织实施种子工程畜禽良种工程等工程改善农产品品种结构提高农产品质量加强农田水利基础设施建设提高农业抵御然灾害力扶持龙头企业发展推进农业产业化营引导农民事二三产业提高农民均资源占率五年克服然灾害频繁等利素影响农业农村济保持持续协调发展态势
农村济总量增加农业产业结构渐趋合理2004年全县农村济总收入112961万元97年增30249万元增长366实现农业总产值96473万元97年增21685万元增长372农民均纯收入达1607元97年增457元增长3972004年全县农村济总收入中二三产业重653：146：20197年相第产业降29百分点第二产业降04百分点第三产业升33百分点
二种植业结构调整较进展培植出批骨干产业粮例调整2004年粮例69：31济作物例97年升15百分点优质特色作物品种面积进步扩公害农业产品生产逐步扩导产业巩固发展2004年全县粮食总产量22733万公斤97年增122油菜籽总产1900万公斤增800万公斤增长727林业社会产总值实现4亿元增10927 烤烟产业实现产值6460万元税收1160万元烟农收入5300万元茶叶总产329万公斤产值3455万元茶农收入2419万元分增5521508105
特色产业程度发展冬早包谷冬早季菜等冬季农业开发热区开发取新进展2004年全县蔬菜种植面积达9万亩总产9万吨加棚菜公害菜野菜开发力度干（水）果总面积达414万亩97年增1957新植银杏10万亩培植北部区乌梨白花木瓜等水果产业扩南部区桔子晚柑种植面积积极探索柯子等野生水果栽培技术香料种植面积达42万亩97年增40形成草果花椒八角等香料种植格局药材花卉等特色产业程度发展种植面积达2200亩
三畜牧养殖结构进步优化培育出批特色畜禽产品2004年全县肉类总产量达32万吨97年增长672奶产量71吨增2087畜牧业产值实现142亿元（90变价）增60畜牧业产值占农业总产值2397年提高5百分点水产品产量达2565吨扩稻田养鱼养殖面积
四农产品加工业新发展涌现出批涉农龙头企业全县粮油加厂（作坊）240家具定规模档次加工专业户17户开发出批食油系列产品菜籽油草果油八角油花椒油红花油茶茶油等古林实业 云腾快餐太极果脯清凉山茶业高黎贡山生态茶厂等龙头企业带动力逐步增强蔬菜原料加工企业定规模寸师傅干腌菜绮罗腌腊制品等
五科技应水进步提高农产品质量定改善2004年全县优质稻种植面积125万亩中饵丝专米3万亩双低油菜面积16万亩杂交包谷面积14万亩建成公害茶叶27万亩
六农村剩余劳动力转移步伐加快农民增收渠道新拓展通发展加工业旅游业开展境外劳务输出逐步农民引导二三产业改变农民业结构增加农民收入
二前农业产业结构调整中存矛盾问题
总体县农业产业结构调整确迈出新步伐取令欣喜成绩农业基础设施脆弱城镇化程度低农村济结构合理农产品流通畅农民收入增长缓慢劳动者素质高等然制约着农业农村济发展新形势腾全国全省样进入全面建设康社会面加入世贸组织西部开发历史机遇挑战农业农村济发展处重转型时期：农业生产目标已追求农产品数量稳定总量优化品种质量转变资源型原料型趋性状况未根改变生产方式已农生产产业化生产转变传统农业体生产营格局未根改变增长方式已粗放营集约营逐步转变农业综合素质低总体效益差状况未根改变资源开发方式已掠夺型逐步开发保护重持续发展转变农业基础设施脆弱生态环境容乐观口增长济环境压力继续增状况未根改
变城乡二元济结构问题然存农村工业化城镇化发展滞状况未根改变表现：
结构调整方重点够突出品种结构生产布局没变化农业质量效益提高县加农业产业结构调整力度调整程中强调粮结构种养结构例改变重视面积数量扩张面提高农业质量培育品牌忽视质量效益提高具市场竞争力优质珍稀特色农产品扶持开发够形成规模济农业结构调整认识够全面没根跳出农业调农业圈子农村二三产业结构合理
二农业基础设施物质技术条件总体水低农业社会化服务体系建设较滞特信息技术服务满足广农民调整结构需县八五九五期间高稳农田建设中低产田改造农田基础条件定改善土综合生产力明显提高目前50农田属中低产田部分农田处天吃饭现状特坡耕旱抵御然灾害力更弱基处雨养农业状况外县已形成县级农业技术推广中心畜牧技术推广中心牵头乡镇农科站畜牧兽医站载体科技示范户触点农业服务体系服务程中产中指导产前市场预测产流通指导较少法提供农民超前市场信息农户难围绕市场需求进行农业产业结构调整
三农村市场发育全农产品交易市场建设滞农产品流通渠道畅改革开放县着力建设批农村集贸市场市场布局分散规模较设施简陋功落信息服务网络部分农产品露天交易没贮藏冷冻周转条件交易完全处然成交时调查县70左右农产品固定交易场均占道营市场外零星交易已法适应前市场流通需致农产品转化成商品率较低市场体系建设适应前结构调整需农民起引导作
四农民科技素质较低农业科技推广力度够农业科技成果转化率低农业普查全县农民初中文化程度占979新科技新技术接受力限阻碍农业科技推广进程农业科技员占农业业员016低全省019均水时现农业科技员中部分属产中服务型缺乏综合性学科方面知识难适应市场济条件农村济发展需外农技服务机构设备简陋服务手段落特乡镇农科部门办公条件服务手段更简陋落难适应新时期农业产业结构调整需
五农产品品质质量亟须提高年县着力实施公害行动计划农民农产品加工企业业认识位增加农产品产量重点忽视农产品质量安全时民群众消费观念尚未改变优质优价难体现致农产品存较安全
隐患农业质量效益提高农产品质量标准监测体系市场信息体系建设滞
六涉农龙头企业数量规模市场开拓力带动力弱县扶持建设批粮油茶叶木材果品畜产品药材等涉农龙头企业企业数体制活营理善部分面破产倒闭法效拉动农业产业发展新兴涉农民营企业规模较资金短缺设备简陋生产技术落市场开拓力较弱法效拉动农业产业发展
七农业投融资体制畅结构调整资金足农业结构调整传统农业现代农业转变程引进优良品种发展名优特新产品农产品加工业开拓农产品市场等需量资金投入特种养户资金短缺问题较突出
八农村剩余劳动力转移水低县耕相短缺劳动力严重剩农业均劳动生产率难提高出现增产增收现象成阻碍农业结构调整关键问题
三农业产业结构调整策措施
（）进步认识农业产业结构调整深刻涵
认农业产业结构调整必进行客观分析获全面正确认识第农业农村济结构战略性调整仅涉区域布局农业结构产业结构调整涉农业生产力提高农业营机制转变需较长程第二目前整国民济正处结构调整重时期居民业收入消费结构发生较变化农产品尤食品需求增长缓慢农业发展制约越越明显城市业压力加增加农村劳动力转移难度乡镇企业进行体制创新技术创新实现节约资源减少污染安全生产提高发展水需程第三前农业结构调整前次调整相农产品供需形势前次结构调整农产品供求总体偏紧背景进行整农产品市场卖方市场次调整农业发展进入新阶段农产品供求关系发生根变化绝部分农产品供求背景进行二城乡居民农产品需求发生较变化解决温饱现农产品消费提出优质化样化求三调整体结构调整体政府采取层层达指标运行政手段进行现结构调整体农民四调整容通面积增减规定粮例局限种植业部进行面调整现科技进步优化农产品品种品质结构发展种营生产广度深度进军种立体式调整次农业结构调整目标复合型求更高
（二）县农业产业结构调整方工作重点
工作思路：高举邓理伟旗帜十六精神指导坚持农村基政策全面贯彻三代表重思想紧紧抓住西部开发机遇充分发挥区位资源侨乡品牌优势走农业稳县路市场导资源托发展农村济技术创新动力调优调特调名调强突破口工业化理念产业化思路市场化思维科技化手段城镇化战略出发点积极推进农村产业结构调整产业化发展进步巩固粮油两基础产业提升烟林（果）两支柱产业拓宽畜牧茶叶两骨干产业培植药材香料野菜等新兴续产业扶优扶强批专业批发市场突破加工业造品牌完善服务体系增加投入努力腾建成绿色农业济强县确保农民增收农村稳定加快康社会建设步伐
工作原：坚持解放思想先行全县树立农业产业结构调整观念农业产业结构调整发展工业旅游业实施城镇化战略等结合起二坚持市场引导结构调整做市场需什生产什盲目调整造成新积压卖难三坚持制宜市场需优势结合起注重发展竞争力优势产业拳头产品突出特色发挥优势四坚持品质第种子开始直加工销售层层严格关确保县生产出优质农业产品五充分尊重农民群众权稳定农村土承包关系尊重切实保障农民土承包权生产营权政策市场信息引导农民调整农业结构培植新兴产业坚持走示范带动路子
工作点：扎实抓124688工程
实现目标围绕加快康社会建设步伐目标实现农业总产值年均递增3左右农民均纯收入年均递增52007年农民均纯收入达2050元
托两资源优势托国外市场国外资源二托腾丰富资源区位优势
抓住四机遇抓住西部开发利时机二抓住云南建设绿色济强省民族文化省通南亚东南亚国际通道机遇三抓住中国入世农产品具激烈竞争优势四抓住市委提出两极带动机遇
重点抓六新突破农业生产方式新突破加快农业数量型质量效益型转变二农业产业化营新突破：农业企业龙头企业扶持新突破农业企业+生产基+农民形成利益体新突破建设公害农产品生产基新突破开展公害农产品品牌申报认证理新突破建立公害农产品专柜新突破发展订单农业新突破三产业结构调整新突破建立公害
农产品基监督理体系确保食品安全体现优质优价抓烤烟生产加快发展茶叶畜牧济林果渔业扩农民增收领域调整农业布局发挥区域较优势优化农产品区域布局优势产品做强做调整农产品结构全面提高农产品质量满足市场优质化样化需求四市场体系建设新突破第三期城市建设中规划建成高标准现代化农产品专业市场时完善规范固东芒棒中等农产品批发市场五劳动力业新突破加调整农村业结构力度力发展农产品加工推动劳动力二三产业转变城镇转移拓展农民业增收空间六全面实施科技兴农新突破进步开发电脑农业专家系统坚持测土配方施肥完善提高县旱作节水农业现代农业立体栽培现代设施农业空间现代农业高新技术运开创新局面
建设八优质农产品基优质粮食生产基海拔区建设热区优质软米特色饵丝专米糯稻优质粳稻优质麦荞麦优质高产专型饲料包谷等基二优质油料基巩固提升油菜产业时开发县特木油料（红白花油茶等）三建设公害机生态茶园两清凉山高黎贡山生态茶园四优质烟叶基五优质畜禽生产基稳步发展生猪时重点发展肉牛奶水牛黄山羊肉鹅山桂花密等优质特色畜产品市交易肉牛1万头六优质中药材香料基力培植草果香料作物6万亩新植茯苓重楼厚朴山楂柯子中药材七优质林（果）基10万亩八特色农产品基2005年种植木薯2000亩山葵300亩时巩固培植蔬菜（开发高黎贡山野菜）干（水）果花卉甘蔗水产业
建立完善八体系良种推广农产品安全监测检验农村市场信息服务农业科研教育农业机械化服务农业综合行政执法保障农作物病虫害畜禽疫病防治服务培养服务等八体系
（三）前农业结构调整注意处理关系
1结构调整加强宏观调控关系农业结构进行战略性调整项政策性实践性强工作特农产品市场质量监测体系建设滞信贷等支持资金短缺情况通加强宏观调控引导干部克服困难作通细致工作政府决策变成农民觉行通农业结构调整进步促进完善农产品流通体制
2结构调整保护粮食生产力关系调整农业结构必须稳定粮食总产保护粮食生产力前提科技进步提高单产改革耕作制度开拓农业发展新空间确保粮食生产力破坏严格控制基农田农转非做稳定粮食政策基农田面积确保均占粮食400kg目前粮食面积调减较情况更重视粮食问题
加强粮食产区基础设施建设支持加工转化专生产基建设等方面制定具体配套措施保护农民生产粮食积极性快形成农业优势
3结构调整参市场竞争关系认真研究农业较优势具备较优势产品通改良品质提高质量深度加工等措施提高市场竞争力较优势产品力发展增加总量拓宽市场抓紧清理整顿符合农产品质量安全卫生产品
4结构调整农业信息体系建设关系建立科学准确反应灵敏运转高效农业信息体系推进农业结构调整利进行重条件前加农业信息基础设施建设力度二力发展中介组织时农民传递权威生产技术价格供求信息三加强农产品产批发市场建设目前产批发市场整农产品市场体系薄弱环节统筹规划加建设力度
5结构调整农业产业化营关系坚持走龙头企业带动农业产业化营路子发展农业产业化营效解决千家万户进入市场扩营规模等问题推进农业产业化营关键搞龙头企业建设着力扶持生产营性龙头企业托两茶厂带动全县茶叶基建设提高全县茶叶种植理水托两药厂带动全县中草药种植加招商引资力度扩饵丝加工规模提高油菜香料果脯肉食品精深加工壮县涉农龙头企业队伍增强市场竞争力二力发展流通环节服务环节中介组织批发市场投资建设涉农中介组织批发市场视生产营性企业资金技术理等方面予力扶持土税收等方面享受等优惠政策引导农民发成立类型种层次行业协会种形式农民形成稳定购销关系够带动农民发展生产增加收入应积极予扶持
（四）前农业结构调整必须解决10问题
1进步解放思想树立正确产业结构调整观全县组织开展次加快农业产业结构调整题解放思想讨开展讨重点象涉农部门21乡镇通解放思想讨达目：全县级干部农业产业结构调整重性更深刻认识树立起农业产业结构调整项长期艰巨务种意识克服急躁进哄起盲目调整倾二全县级干部广农民深刻认识农业产业结构调整必须走产业化营路子必须龙头企业带动产业化营三提高全县级干部广农民市场济意识明白进行产业结构调整增收致富道理四营造出种尊重科学良氛围全县干部群众真正认识产业结构调整必须科技进步觉科学技术应农业生产加工农产品流通环节中
2改革投融资体制增加农业投入长远农业发展资金应该政府农民积累增加农业投入首先加级财政投入力争取
级支持着国工业化进程加快综合国力进步提升国家农业财政扶持会逐步加扶持体现基础建设项目技术改造项目握态势做项目前期工作争取级更农业扶持资金次金融部门提供数县信社总贷款额中65贷款农村余资金转入非农领域究原二条农业产业效益低二农村信环境恶劣信缺损严重农业产出效益低生产分散形成规模生产营脱节增加政府投入争取级更扶持时引导社会资金进入农业特进入农业产业化营项目提高农业效益吸引更金融投资形成投资元化总结县鉴发达区验应做点：建立财政支农周转金制度取消农业生产直接拨款制度二利匹配投资法引导农民社会资金进行生产投入政府资金引导定例集体农民社会资金匹配投入组成特定建设项目投资整体三实行奖代补鼓励元化投资四优惠政策优势农业项目优质服务吸引社会融资：广开劳动力资源市场放宽土范围取消切阻碍农业农村济发展行政手段优势龙头骨干涉农项目择重优先扶持稳住投资者行政部门改善服务态度提高速度效率五采取力措施构建农村良信环境通措施形成政府集体农民社会资金等层次投入机制
投资方加农业基础设施建设力度更加扶持龙头企业培育市场力度加强形项目建设更加强信息服务等形项目建设
3完善农产品市场体系搞活农产品流通农产品市场建设方面龙头企业事农产品营重点农产品批发市场建设优先安排审批征费限标准执行价征收成价（征费+税费）执行龙头企业建设棚非永久性畜禽饲养场水产养殖场农产品收购场均视农业通深化农产品流通体制改革解决农产品生产市场脱节问题市场需优势结合起注重发展竞争力优势产业拳头产品统规划统布局元集资培育功齐备农产品专业市场龙头市场点带面辐射周边乡镇加强农产品储运加工分级分类包装等市场配套设施建设积极培育农业纪队伍发挥运销户搞活农产品流通中带动作引导农民发展订单农业市场定规模销促产二市场信息体系建设方面农产品卖出实现价值农民投入回报加信息基础设施建设力度逐步建立健全农村济综合信息服务体系进步扩完善农产品市场信息网络快制定农产品市场信息采集标准规范加强市场信息分析预测时准确农民提供价格信息生产信息库存信息气象气候信息提供中长期市场预测分析帮助农民市场需求安排生产营三农产品质量标准检测检验体系建设方面抓紧制定完善农业行业标准农产品质量标准强化农产品质量标准实施建立批农业标准化优质农产品生产基进步完善检测手段加强农产品质量检测进步整顿规范市场秩序消种关卡乱收
费乱罚款现象消区壁垒严厉击假伪劣行农产品流通开创绿色通道
4积极推广良种良法全面提高农产品质量提高农产品质量增强市场竞争力农业农村济结构调整重目标农产品质量竞争核心良种竞争谁拥良种先进技术谁掌握质量竞争动权前许农产品出现卖难名特优产品价格超出类产品价格倍十倍然畅销加动植物良种繁育体系农业技术推广体系建设力度良种良法作关键环节抓
5坚持制宜发挥区域优势县土宽广貌资源气候生产惯差异调整农业结构必须坚持制宜确保粮食安全情况宜林林宜牧牧宜渔渔通优化布局区域分工形成具区域竞争优势规模导产品支柱产业产量化效益化农业新阶段区重标志专家测算样生产技术条件果投入决策目标产量化转变效益化单位农产品生产成降低10～30％
6发展食品加工实现次增值农业竞争力仅取决初级农产品质量更取决整产业链条生产体系发达程度报道农业原字头产品价值量占农业终产品价值量10％见没农业生产外环节次增值农业济效益难根提高力发展食品加工业增强农业竞争力促进农业结构调整深发展迫切需快制定食品加工业规划支持政策建立食品加工专项资金鼓励种制元投资体参实现农业产业化营特挖掘乡镇企业潜力食品加工业中挑梁
7推进农业科技进步培训步伐快调整农业科研开发工作方二加农业科技推广公害农产品推广力度促进农业增长方式转变三创新激励机制培养机制稳定农业科技推广队伍时鼓励农业技术推广机构通技术报务技术承包技术入股技术转等方式领办创办协办农业企业农产品加工业愿事农产品生产加工营销领办创办龙头企业农科员部门批准保留职称带薪五年求回原单位工作办理辞职手续鼓励政机关事业单位干部职工资金技术入投等方式参农业产业化营取合法化收入着力培植批新技术农业龙头企业
8加强农业基础设施生态环境建设抓河流治理加水利工程灌区建设力度二抓植树造林实施退耕林工程三切实加强乡村道路供水供电通讯等基础设施建设四坚持农业综合开发五坚持开发式扶贫
9高度重视贫困区产业结构调整工作县省级重点扶持县必须国家省负总责县抓落实项目进村扶持户扶贫原集中适度资金项目重点解决
贫困口较集中边境民族聚居区高黎贡山线区南部深山区交通水利集镇农网改造畜饮水等方面存突出问题推动方产业结构调整
10落实农村济政策扎实抓法治农工作加快农村税费改革进程加强农业承包合理抓紧农业承包合审验完善扫尾工作法颁发农村土承包营证书筹建县级农村土承包仲裁机构履行农村土承包纠纷仲裁职二加强农民负担监督执法理全面减轻农民负担三努力抓集体财务集体资产理搞农村财务员培训全面实行农村集体财务双代逐步实现电算化理四手抓种子(畜苗)化肥农药兽药饲料饲料添加剂农机监理等关法律法规宣传手加强市场清理整顿坚持农资生产营岗培训持证岗制度整顿农资生产营秩序保证合法营认真开展假护农护牧护渔促增收活动
抓述工作建议县委政府成立县长组长农业生产领导组乡镇相应充实加强领导机构落实具体负责领导员确保工作项项抓件件落实继续实行科技措施目标务考核责制
四促进农业结构调整实施农业产业化建议
1请县委政府快出台腾县农业产业化营实施意见
2腾油菜生产属全省第二县优质双低油菜占例年产2000万公斤现毛油加厂250双虹植物厂年产400吨精炼油外家企业生产精炼油高烹油拉动全县毛油生产次加工升值
建议：应加扶持私营体企业创建日处理50吨精炼高烹油三年实现年产15万吨规模双低油菜深加工生产线条产值亿元实现税收1000万龙头企业政府年扶持500万元贷款贴息补助42万元（县财政补助22万元县乡企私局级争取扶持20万元）连扶持3年农业局负责建设公害原料基企业公害生产规程进行生产出腾菜油品牌仅入市场满足国需抵御国外进口菜油击企业农民稳定收购高出市场价5—10油菜籽应农民补助原料5—10利润返真正体现公司+基+农户农业产业化营格局
3腾饵丝品牌已省广消费者接受已逐步入省外腾饵丝品牌做做强建议县政府扶持具定基础营机制灵活民营私营企业加工户年扶持400万元贷款贴息336万元连扶三年三年实现年产1万吨规模产值1亿元税收1000万元龙头企业农业局负责建公害饵丝基企业公害生产规程进行生产出公害食品品牌企业农民订购饵丝超出市场价5—10农民原料价5—10
利润返真正形成公司+基+农户农业产业化营格局县财政补助20万元农业局年级争取补助136万
4县荷花中等南部乡镇具5万亩热区优质稻优势年产1400万公斤满足县外消费者需应建条精米加工生产线建议县政府扶持私营企业300万元贷款贴息252万元县财政补助13万元乡企私局争取级补助122万元日处理50吨年产15万吨规模年产值8000万元实现税收700万元
5麦果脯酒类荞麦等加工县具资源优势市场开发潜力县政府应预算30万贴息引导企业发展基金农业局负责公害原料基建设引导企业申报公害绿色食品认证公司+基+农民农业产业化营改变政府办企业转引导企业创办龙头带动千家万户建农业产业化路子
6畜牧业农业产业结构调整中具竞争优势产业省委省政府提出5—10年畜牧业建成产业畜牧业产值占农业总产值重达50实现畜牧业规模化生产生产优势加工优势创汇优势网络优势转变县畜牧业发展带新发展机遇
建议：五年建成年出栏5—10万头优质肉牛基县实行舍饲养田种草10万亩实现产值2—3亿元实现农民均增收400—600元满足保山保农绿色食品限公司加工需年产45万吨规模具体措施：①建饲养繁母牛20头专业养殖户2000户户补助贴息2000元计400万元②建养牛示范村40村养牛户达100户户饲养繁母牛3头村建冻改点村扶持45万元计180万元合计580万元县财政分两年补助200万县农业局分2—3年国家省争取项目资金解决380万元
7建议农业信贷支持农业支持现代农业转变重点支持农产品加工储运保鲜流通等样化市场体转变支持公害农业农业产业化营转变通信贷杠杆作引守龙头企业走专业化深加工流通外型发展路子优先支持农企业季节收购技术改造市场营销环境保护方面资金需农业综合开发项目偿偿资金扶贫开发项目中财政资金工业发展资金等重点投入扶持农业产业化龙头企业坚持突破隶属关系制界限行政区域界限谁力谁牵头谁龙头扶持谁原
8建议县财政年应安排50万元农业产业结构调整引导资金加农业补贴力度调整补贴重点保障项工作利实施适集中突出重点扶优扶强扶成长项目原扶持农业产业化龙头企业贷款贴息良种重科技推广新技术开发优质专原料基建设受击较敏感性农产品专
农产品公害农产品生产市场信息等体系建设县级部门渠道争取项目资金扶持农业乡镇安排定数量资金乡农业产业结构调整农业产业化营
通农业产业结构调整力推进县农业产业化进程实现农民增收农村稳定农业稳县战略
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