关市建设工程招标投标情况调查报告—调研报告
桂林座享誉世界山水名城历史文化名城1998年11月桂林市合新届市委市政府充分利市场机制投入巨资百亿元进行城市建设仅三年时间完成重点建设项目89项中新（重）建桥梁19座新建立交桥3座新建广场2新建改建道路35条新建改建景点10清淤截污引水入湖等型环保工程3项实施城市建设程桂林市全面推行公开招标投标仅源头防止腐败问题节省资金提高工程质量统计三年全市建设工程报建率达100应公开招标工程公开招标率达100已完工工程验收率达100工程合格率达100重点工程优良率达80中2002年达868桂林高尔夫休闲世界假日酒店荣获国家优质工程高奖——鲁班奖九天银河瀑布中心广场区幅花岗岩世界图创新吉尼斯世界纪录通公开招标投标均降低工程造价464桂林市实现建设工程交易形形序序隐蔽公开转变步入良性发展轨道
市委市政府高度重视招标投标工作摆重议事日程
长期建筑行业腐败现象高发发领域发生建设工程腐败现象触目惊心防止工程建起干部倒现象出现市委市政府推行公开招投标作规范形建筑市场关键环节抓摆重议事日程市委市政府明确规定允许搞暗箱操作工程找市场找市长1999年初规模城市建设动工前夕市委市政府专门召开次中层领导干部参加城市建设动员会提出廉洁律工作细致法行政决手软十六字工作原明确求涉工程项目工作必须规定法律法规制度公开公正公进行许搞条子工程情工程许暗箱操作发现机敛财谋取私利坚决查处二市委市政府领导身作率先垂范原市委书记姜兴（现区政协副席）原市长李金早（现区委常委）带头约法三章保证工程项目批条子招呼姜兴门求承包工程熟说：项工程家装修工程李金早亲戚桂林住提出工程李金早说：回吧桂林桂林干市领导带动建设部门领导年次拒绝亲戚朋友索工程请求三市委市政府定期定期听取建设工程行政部门汇报招投标工作情况全力支持招标投标工作时解决招标投标工作中遇阻力问题级领导身作严格求源头效预防制止情工程条子工程发生
二建章立制规范工程建设招投标
制定工程交易理实体类规章先出台桂林市建设工程交易理规定关加强建设工程施工招标投标理干规定等规章市政府名义发国资金投资项目施工招标理办法明确规定市行政区域国集体制含国集体制济成份混合制单位投资参投资建设类新建扩建改建工程项目工程造价50万元建筑面积1000方米工程均纳入市场理范围进形建筑市场交易属违规行二制定工程交易理程序类规章建设工程项目报建信息发布招标投标直接发包合理质量安全监督施工许证发放等制订具体规定编制建设工程交易程序运行图关容公布墙交易方市场进行交易时目然三制定工程交易理监督类规定防止工程招投标中发生明招暗定外招定索贿受贿营私舞弊领导干部干预插手操招投标等违纪违法行方面健全部制约机制着手政务公开契机建立完善交易中心理工作员守交易中心活动理规定等制度规范工作员行环节负责密切配合相互监督方面强化外部监督检查市纪检监察机关涉建筑工程交易中心工作员违法违纪问题进行严肃查处时交易中心设立举报箱公布举报电话时接受群众举报监督
三强化理断创新促进公开招投标机制规范运行
（）信息公开化规定应实行招投标项目进入形建筑市场统发布信息信息发布坚持实事求原根工程量张贴告示发布信息通广播电视报刊杂志发布信息甚进行国际招标投标
（二）行规范化培育发展建筑市场变分散单项工程招投标集中综合招投标变形形市场项目进入市场杜绝场外交易市场准入关投标提供关情况进行认真审查专家组成评委进行资格审定选出少7家业绩实力强单位参加投标二工程招标做三合理合理标段准划太合理标价必须高成价定利润低价竞标合理工期行政干预献礼等缩短工期三科学公开评标禁止招标单位指定代理机构防止行政干预建立评标专家库进步加强评标专家理
（三）交易公化制定相统评标办法采评委综合评分方式分高者中标单位准搞方部门保护义搞外国国外区区外市市外标准二明确招标范围政府投资国企事业集体企业公制产权占导位企业投资工程采取公开招标发包方式少数宜实行公开招
标特殊工程建立严格报告审批制度三加快招投标理体制改革建设部门属建筑企业脱钩级招标办公室建设工程交易中心已逐步实行职分离做政企分开确保裁判公正性
四发挥纪检监察等监督作招投标实行长效监督
纪检监察机关认真履行职责加强招投标监督纪检监察机关参形建筑市场监督理程中职责权限正确处理监督监督关系坚持做重原问题监督检查失职具体问题处理监督检查越权恪守职责前提充分发挥关部门职作监督检查更具广泛性时效性投资1000万元建设工程项目群众关注热点工程项目市监察局参招投标全程监督涉市建设工作交易中心国家工作员违纪违法问题市监察局负责查处涉违反建设工作交易业务方面问题市城建设规划等部门处理较发挥监督检查整体效
突出工作重点法实施监督（1）加强建设工程招投标理部门工作员否中华民国建筑法等法律法规市出台关规章制度正确履行职责监督（2）监督检查招投标程中否中华民国招标投标法市建设工程施工招标投标理办法关加强建设工程施工招标投标理干规定运作（3）监督检查施工企业选择否执行五分三施工企业建设工程交易中心采抽号方法产生否建立工程评标专家评审制度次评标组中专家例少三分二专家库中机抽取招投标工程开标定标公证处公证等未规定执行视违纪行（4）监督检查建设单位认真履行中标结果切实维护招投标工作严肃性中标企业合法权益（5）监督检查建设工程项目实施程中违规违纪违法行发现严肃查处
形式样讲求实效驻场监督纪检机关派员进驻形建筑市场负责招投标实行全程踪监督受理举报等二实行廉洁合制规定参工程建设双方签订工程建设合时必须签订廉洁合廉洁承诺书作工程建设合附件
（二）发挥社会监督作工厂机关学校民派科研院城区街道等单位聘请40名市民重点工程监督员实行挂牌岗市民监督员重点工程设计施工质量文明施工等监督外重点工程招投标情况监督
（三）严肃纪律招投标违纪违法行快查严处
城市改造建设中桂林市查处建筑领域中违纪违法案件作反腐败加强风廉政建设项重工作摆重位置推动规范形建筑市场特公开招投标工作健康序发展城市改造建设统计市纪检监察机关收群众关建设工程举报78件调查核实立案6件追究政纪责5移送司法机关追究刑事责1典型案件予严肃处理进行公开曝光1999年5月查处市招标站辖中介代理机构新华建设工程招标代理咨询事务工作员利工作便外勾结投标单位泄露工程标底案责成市建设规划局招标站事务领导关责分进行严肃处理3名责清理出单位2001年2月查实市桂华建筑公司南桂建筑公司桂县建筑公司相互串标搞假投标违规行述三家公司作出严肃处理停止参加工程投标资格半年罚款5000元
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桂林座享誉世界山水名城历史文化名城1998年11月桂林市合新届市委市政府充分利市场机制投入巨资百亿元进行城市建设仅三年时间完成重点建设项目89项中新（重）建桥梁19座新建立交桥3座新建广场2新建改建道路35条新建改建景点10清淤截污引水入湖等型环保工程3项实施城市建设程桂林市全面推行公开招标投标仅源头防止腐败问题节省资金提高工程质量统计三年全市建设工程报建率达100应公开招标工程公开招标率达100已完工工程验收率达100工程合格率达100重点工程优良率达80中2002年达868桂林高尔夫休闲世界假日酒店荣获国家优质工程高奖——鲁班奖九天银河瀑布中心广场区幅花岗岩世界图创新吉尼斯世界纪录通公开招标投标均降低工程造价464桂林市实现建设工程交易形形序序隐蔽公开转变步入良性发展轨道
市委市政府高度重视招标投标工作摆重议事日程
长期建筑行业腐败现象高发发领域发生建设工程腐败现象触目惊心防止工程建起干部倒现象出现市委市政府推行公开招投标作规范形建筑市场关键环节抓摆重议事日程市委市政府明确规定允许搞暗箱操作工程找市场找市长1999年初规模城市建设动工前夕市委市政府专门召开次中层领导干部参加城市建设动员会提出廉洁律工作细致法行政决手软十六字工作原明确求涉工程项目工作必须规定法律法规制度公开公正公进行许搞条子工程情工程许暗箱操作发现机敛财谋取私利坚决查处二市委市政府领导身作率先垂范原市委书记姜兴（现区政协副席）原市长李金早（现区委常委）带头约法三章保证工程项目批条子招呼姜兴门求承包工程熟说：项工程家装修工程李金早亲戚桂林住提出工程李金早说：回吧桂林桂林干市领导带动建设部门领导年次拒绝亲戚朋友索工程请求三市委市政府定期定期听取建设工程行政部门汇报招投标工作情况全力支持招标投标工作时解决招标投标工作中遇阻力问题级领导身作严格求源头效预防制止情工程条子工程发生
二建章立制规范工程建设招投标
制定工程交易理实体类规章先出台桂林市建设工程交易理规定关加强建设工程施工招标投标理干规定等规章市政府名义发国资金投资项目施工招标理办法明确规定市行政区域国集体制含国集体制济成份混合制单位投资参投资建设类新建扩建改建工程项目工程造价50万元建筑面积1000方米工程均纳入市场理范围进形建筑市场交易属违规行二制定工程交易理程序类规章建设工程项目报建信息发布招标投标直接发包合理质量安全监督施工许证发放等制订具体规定编制建设工程交易程序运行图关容公布墙交易方市场进行交易时目然三制定工程交易理监督类规定防止工程招投标中发生明招暗定外招定索贿受贿营私舞弊领导干部干预插手操招投标等违纪违法行方面健全部制约机制着手政务公开契机建立完善交易中心理工作员守交易中心活动理规定等制度规范工作员行环节负责密切配合相互监督方面强化外部监督检查市纪检监察机关涉建筑工程交易中心工作员违法违纪问题进行严肃查处时交易中心设立举报箱公布举报电话时接受群众举报监督
三强化理断创新促进公开招投标机制规范运行
（）信息公开化规定应实行招投标项目进入形建筑市场统发布信息信息发布坚持实事求原根工程量张贴告示发布信息通广播电视报刊杂志发布信息甚进行国际招标投标
（二）行规范化培育发展建筑市场变分散单项工程招投标集中综合招投标变形形市场项目进入市场杜绝场外交易市场准入关投标提供关情况进行认真审查专家组成评委进行资格审定选出少7家业绩实力强单位参加投标二工程招标做三合理合理标段准划太合理标价必须高成价定利润低价竞标合理工期行政干预献礼等缩短工期三科学公开评标禁止招标单位指定代理机构防止行政干预建立评标专家库进步加强评标专家理
（三）交易公化制定相统评标办法采评委综合评分方式分高者中标单位准搞方部门保护义搞外国国外区区外市市外标准二明确招标范围政府投资国企事业集体企业公制产权占导位企业投资工程采取公开招标发包方式少数宜实行公开招
标特殊工程建立严格报告审批制度三加快招投标理体制改革建设部门属建筑企业脱钩级招标办公室建设工程交易中心已逐步实行职分离做政企分开确保裁判公正性
四发挥纪检监察等监督作招投标实行长效监督
纪检监察机关认真履行职责加强招投标监督纪检监察机关参形建筑市场监督理程中职责权限正确处理监督监督关系坚持做重原问题监督检查失职具体问题处理监督检查越权恪守职责前提充分发挥关部门职作监督检查更具广泛性时效性投资1000万元建设工程项目群众关注热点工程项目市监察局参招投标全程监督涉市建设工作交易中心国家工作员违纪违法问题市监察局负责查处涉违反建设工作交易业务方面问题市城建设规划等部门处理较发挥监督检查整体效
突出工作重点法实施监督（1）加强建设工程招投标理部门工作员否中华民国建筑法等法律法规市出台关规章制度正确履行职责监督（2）监督检查招投标程中否中华民国招标投标法市建设工程施工招标投标理办法关加强建设工程施工招标投标理干规定运作（3）监督检查施工企业选择否执行五分三施工企业建设工程交易中心采抽号方法产生否建立工程评标专家评审制度次评标组中专家例少三分二专家库中机抽取招投标工程开标定标公证处公证等未规定执行视违纪行（4）监督检查建设单位认真履行中标结果切实维护招投标工作严肃性中标企业合法权益（5）监督检查建设工程项目实施程中违规违纪违法行发现严肃查处
形式样讲求实效驻场监督纪检机关派员进驻形建筑市场负责招投标实行全程踪监督受理举报等二实行廉洁合制规定参工程建设双方签订工程建设合时必须签订廉洁合廉洁承诺书作工程建设合附件
（二）发挥社会监督作工厂机关学校民派科研院城区街道等单位聘请40名市民重点工程监督员实行挂牌岗市民监督员重点工程设计施工质量文明施工等监督外重点工程招投标情况监督
（三）严肃纪律招投标违纪违法行快查严处
城市改造建设中桂林市查处建筑领域中违纪违法案件作反腐败加强风廉政建设项重工作摆重位置推动规范形建筑市场特公开招投标工作健康序发展城市改造建设统计市纪检监察机关收群众关建设工程举报78件调查核实立案6件追究政纪责5移送司法机关追究刑事责1典型案件予严肃处理进行公开曝光1999年5月查处市招标站辖中介代理机构新华建设工程招标代理咨询事务工作员利工作便外勾结投标单位泄露工程标底案责成市建设规划局招标站事务领导关责分进行严肃处理3名责清理出单位2001年2月查实市桂华建筑公司南桂建筑公司桂县建筑公司相互串标搞假投标违规行述三家公司作出严肃处理停止参加工程投标资格半年罚款5000元
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