关城镇建设成绩问题调研报告—调研报告
年湖北百镇千村示范工程支撑中城市基础条件发展潜力乡村集镇重点力发展二三产业加快农贸市场建设扩农业服务领域加快城镇化建设进程城镇真正成农村济社会中心带动全省农村济全面发展时湖北城镇建设中然存少问题加快湖北城镇建设重道远
湖北城镇化建设取喜成绩
2006年湖北百镇千村示范工程重点产业兴镇目标现实条件出发突出城镇发展重点断优化城镇发展布局力提升城镇功改善城镇生产生活环境力推动农村劳动力转移农村产业结构调整城镇成全省县域济重载体城镇化基础支撑截2008年底湖北省城镇化水达452年增加09百分点湖北省现城镇942中建制镇735乡集镇207
（）城镇迅速崛起批特色城镇成长新区域中心年湖北城镇建设作农村工作三战略农业产业化乡镇企业二次创业扭起抓全省城镇迅速崛起涌现出宜昌龙泉荆州容城襄樊双沟阳新富池等批具特色闻名遐迩明星城镇城镇已成全省农村二三产业发展中心产品加工集散中心务工商农民集聚中心成湖北农村济社会发展载体重支撑监利县容城镇紧镑长江著名历史古镇确保农业增产农民增收镇委镇政府着力调整农业结构充分发挥发展城郊济力发展第三产业机械化肥造纸陶瓷铸造棉纺毛纺制药食品酿酒木材加工电器仪表等行业生产优质导产品驰名省外目前该镇城村拥较规模村办组办企业市场商店等济实体100家城区部分村级收入超100万元着雄厚济基础全镇济规模效益明显已率先形成农村产业化格局样夷陵龙泉镇年实践中坚持实现龙泉率先发展作第务积极探索推动镇域济社会持续协调快速发展体制机制积极探索出条城镇工业化农村集镇化镇村体化新农村建设发展模式方面扶持土企业稻花香集团造百亿产业集群方面做做强三峡泵业龙头机电工业集群科学规划建设魏家畈轻工业园2008年该镇规模工业企业7家中企业197家全镇农村济总收入完成170亿元增长59税收入库额完成4354万元增长123农民均劳动实现10757元增长103成夷陵区济重镇全市工业第镇全省新农村建设试点镇全国文明村镇
（二）城镇城乡融合促进农村济发展方式转变年全省通加快建设现代农业促进生产发展农民增收新农村建设奠定坚实产业基础时实施批农业重点工程建设促进发展方式转变体现全省乡镇企业正迅速突破三三（取材加工销售生产生活市场）分数布局模式农村城镇工业区集中2008年全省乡镇企业进城办企业异办企业6923家创增加值2435亿元全省70％乡村企业集聚城镇已设立乡镇工业区78批济发达乡镇企业支撑发展工业区城镇建设紧密结合起进步推动城镇发展年钟祥市中城镇化带动农业产业发展断推进优势农产品产业带特色农业基建设类农产品加工企业达286家拥7省级农产品名牌产品6湖北省著名商标28绿色食品初步形成中粮集团粮油加工集群雨润集团肉类加工集群汇源集团饮料食品加工集群进鑫公司棉纺加工集群钟祥市农产品加工业实现销售收入50亿元占全市生产总值36农产品加工业集群评中国产业集群品牌50强湖北省政府确定重点扶持产业集群年全钟祥市农业总产值达793亿元年增长66农民均纯收入增加678元增长144
（三）城镇产业营夯实县域济济基础2008年湖北省79县（市区）生产总值达6060亿元增长140％增速高出全省06百分点占全省GDP重54％中21县市区生产总值超100亿元前年新增10仙桃潜江区生产总值首次突破200亿元县域工业化进程明显加快全省县域规模工业企业完成增加值1732亿元年增长258％增速高出全省42百分点全省工业济中重达451％时县域农村消费力断增强2008年湖北县域社会消费品零售总额达26099亿元增长252％中县农村消费增长228％消费增长贡献率达56％
（四）城镇园区建设吸纳量农村剩余劳动力年湖北全省农村劳动力转移总规模已超1000万中跨省转移700万2008年全省乡村业员总数达207877万年增加4816万中农业劳动力达3592万年减少059万降16非农业劳动力达2045万年增加149万增加78城镇迅猛发展城镇吸纳业集聚口力快速提升
（五）城镇城郊济促进农民增收年全省统筹城乡发展作基方略加快发展高效生态现代农业作基方加快城乡济社会体化发展时批重城镇城郊济发展迅速广农民带实惠帮助农民增收十堰市张湾区立足城郊优势围绕丰富城区市民菜篮子果盘子餐桌子茶杯子
钱袋子采取政策驱动典型带动项目拉动科技助动四轮驱动措施全力造蔬菜林果畜禽养殖工济导四亿元工程逐步形成规模效应品牌效应加快农民增收步伐年全区仅蔬菜专业村达43菜农达3万蔬菜种植面积达14万亩年蔬菜市量8500万公斤实现产值13亿元农民带非常观收入
二湖北城镇发展中忽视问题
（）城镇规模济实力强目前全省734镇年乡镇结果镇区农村甚未脱离集镇痕迹城镇均口足12万数建制镇足1万镇口仅千余城镇存局合理口规模产业集中难形成支柱产业济实力弱发展劲足2004年2008年国家统计局公布两届全国千强镇名单湖北3变成空白中部湖南河南9山西7安徽江西22008年中部百强县（市）名单中山西15安徽12江西9河南41湖南17湖北11湖北全国中部济位极相称
（二）产业层次低二三产业发展滞数城镇属发形成传统农业服务型行政中心结构单没资源优势真正转化成商品优势济优势缺乏产业支撑全省城镇产业发展基呈现出农业尤种植业体二三产业重结构特征总体产出功高济效益低特饮食服务业商品零售业等第三产业处落状态信息咨询技术服务文教卫生金融保险等高层次行业重偏低2008年湖北农产品加工率45低全国50水湖北农产品加工值相江苏64广东51山东41
(三)环境设施全生态污染严重着城镇口迅速增加生产规模急剧扩居民消费水提高城镇废水废气废渣断增加噪声加剧严重污染环境影响居民健康关调查显示建制镇中工业废水专门处理装置镇占337居民生活垃圾时清运镇占494加农业废水生活废水废物总量增加造成城镇周围部分水体制质量三类水气土壤生物等方面污染较严重加城镇受财力限环境治理差
（四）市场网络落产品销售畅前全省数城镇市场特色明显农服务导产业服务功完善中农业产前产中产服务位资源产品输出渠道畅工业导产品市场规模销售乏力产品外销售服务水高生产素市场刚刚起步缺乏强力纪队伍乡镇处独闯独干状态秉持
沟通信息整合资源团结互助合作发展服务理念少十五规划中重点抓100城镇工业园区产业集群发展形成100年营业收入20亿元50年营业收入30亿元城镇目标相务较艰巨
三制约湖北城镇发展原
（）规划起点低体制改革滞城镇暂住口然占定重长期居住愿迫切难发挥吸纳转移农村剩余劳动力作现行户籍制度限制进城商农民形成非市民非农民夹心阶层限制城市稳定职业事业农村劳动力取城市户口机会二现行土买卖出租抵押转入股存问题农民放弃土难获合理补偿三城乡衡社会保障制度数农民连基养老保险法满足更谈城镇居民样拥医疗失业生育意外事等方面保险农民顾虑愿意放弃土迁居城镇时城镇理机构法规健全市容市貌环境卫社会治安市场理文化娱乐街道交通理等社会问题没列入政府目标责制城镇脏乱状况较普遍城镇建设活动失控城镇总体环境严重失调见省城镇建化设处低水阶段
（二）资金投入足延缓城镇建设2006年省财政安排1亿元专项资金实施百镇千村示范工程建设（中5000万元100重点镇建设5000万元示范村整治）带动全省100重点镇计划投资831亿元城镇基础设施建设完成投资84亿元占全年计划101全省城镇建设投资占GDP重259全国522均水低263百分点江苏四川重庆湖南等省市相分低115070324050百分点2007年全省重点镇完成基础设施建设投资95亿元示范村完成投资52亿元分年度增长131209启动500示范村村庄整治务国少省份城镇发展实质性政策扶持投入超越湖北广东省2003年发关加快中心镇发展意见明确提出277中心镇予10方面源建设资金土政策理体制等支持2003年开始连续三年省财政年拨出2500万元作全省中心镇规划补助费仅2003年省直部门中心镇方面建设投入达数亿元广州市明确规定2005年开始年安排中心镇1500万元统筹建设资金定5年变相湖北省财政加入城镇建设投入相差明显
（三）建设供需矛盾限制城镇化进程19792008年全省耕面积累计减少47874千公顷（71711万亩）年均年减少1596千公顷（2394万亩）均耕1978年124亩减少2008年081亩见城镇化土利已成新农村建设面挑战城镇建设利率低许城镇盲目外延土利粗放现象严重二城镇建设结构合理社会济发展水相适应工业等生产性普遍偏
（四）产业龙头乡镇济聚集效应先天足目前全省数镇级政府财政基属吃饭财政政府财力十分限城镇基础建设投入普遍较少加镇融资力较弱建设资金短缺导致城镇建设吸引力强集聚效应难形成时引进企业规模普遍较企业市场竞争力强定程度制约镇建设规模延缓区整合优势规模效应显现2008年全省食品生产加工企业25万家中半落户中城镇7010作坊产品质量稳缺乏聚集效应规模效应市场竞争力弱
（五）科技创新水低创业领头着新农村建设逐步推进乡镇济社会发展越越显现出需求前全省城镇掌握现代科学技术懂生产会理开拓型青年贫乏然两年批中专毕业生选调乡作没充分发挥城镇建设杯水车薪外城镇生产条件生活环境限制留住机制够健全现常流失制订优惠政策吸引鼓励类专院校毕业生科研员深入农村线农村城镇化发展提供科技支撑智力支持
四加快推进城镇建设建议
作扩需效抓手城镇建设应重点发挥重点城镇示范效应优先支持济实力较强具较发展潜力城镇优先支持资源特色导产业支撑城镇优先支持济发达城镇密集城镇通重点发展整体推进发展方式形成抓点带动面影响片效果
1加强重点镇建设提升城镇集聚发展力前重点建设发展中心城镇高起点编制中心镇镇域镇区中心村三层次规划城市总体概念规划土利总体规划交通水利土生态建设等专项规划相互衔接应积极发展中城市时实际出发充分利中城市规模济效益聚集效益推动城镇发展应积极推进优质生产素城镇集中强化城镇集聚功克服单纯城镇视培育市场聚集口场应实现现代化社会化工业化市场化城市化高度着眼提高城镇整体功完善城镇发展造批具较强服务力辐射力农村区域性消费中心
2托城镇龙头企业做做强农村导产业前中城镇发展抓农业产业化龙头企业建设分类指导扶优扶强梯次推进原力推进农业产业化龙头企业建设济发展促进城镇发展做特色兴产业赢市场增活力努力实现兴座城镇繁荣方济转移批农村富余劳动力致富方群众城
镇发展农村工业化结合起立足身区位优势资源优势产品优势合理确定导产业拉长产业链形成产业集群优势发展具特色产业型城镇二制宜适度开发建设城镇工业集中区工业集中区建设推进城镇发展三积极引导鼓励中城市工商企业城镇开展生产营鼓励社会力量特外出务工员带资金城镇商办企业四农业龙头企业农产品市场托力发展相关商贸流通业五引导发展城城镇房产业鼓励引导城镇居民现代化住宅消费模式转变提升城镇品位坚持优先前提注重城镇量扩张质提升
3完善农村金融服务体制拓宽城镇投融资渠道加快城镇建设资金关键充分发挥市场筹资功拓宽城建投融资渠道推进城镇土资产营基础设施市场化建设促进投资体元化发展二积极发挥政府宏观调控作切实维护市场秩序保障城镇化建设健康序发展三谁投资谁受益原撬动民间资参城镇基础设施投资建设营渠道投资城镇教育文化卫生等公事业逐步走社会资金建设城镇轨道
4断创新扶贫开发机制促进城镇协调发展现阶段理体制城镇建设求相适应迫切问题建立完善农村社会保障制度实行城乡户口登记理体化新入户居民子女教育业社会保障等方面原居民享受等遇鼓励农民离土离乡加快农村口中心城区县城重点镇集中促进农村口城镇化坚持懈创新扶贫开发机制推进百镇千村工程进步创新完善土理制度鼓励农村承包土法流转发挥产业集聚效益进步完善收入分配机制吸引城市国集体企业中科技员理员熟练工充实乡镇企业工作岗位进步突出农民体位健全公服务体系真正做工促农城带乡统筹城乡协调发展走城乡体化道路缩城乡发展差距
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年湖北百镇千村示范工程支撑中城市基础条件发展潜力乡村集镇重点力发展二三产业加快农贸市场建设扩农业服务领域加快城镇化建设进程城镇真正成农村济社会中心带动全省农村济全面发展时湖北城镇建设中然存少问题加快湖北城镇建设重道远
湖北城镇化建设取喜成绩
2006年湖北百镇千村示范工程重点产业兴镇目标现实条件出发突出城镇发展重点断优化城镇发展布局力提升城镇功改善城镇生产生活环境力推动农村劳动力转移农村产业结构调整城镇成全省县域济重载体城镇化基础支撑截2008年底湖北省城镇化水达452年增加09百分点湖北省现城镇942中建制镇735乡集镇207
（）城镇迅速崛起批特色城镇成长新区域中心年湖北城镇建设作农村工作三战略农业产业化乡镇企业二次创业扭起抓全省城镇迅速崛起涌现出宜昌龙泉荆州容城襄樊双沟阳新富池等批具特色闻名遐迩明星城镇城镇已成全省农村二三产业发展中心产品加工集散中心务工商农民集聚中心成湖北农村济社会发展载体重支撑监利县容城镇紧镑长江著名历史古镇确保农业增产农民增收镇委镇政府着力调整农业结构充分发挥发展城郊济力发展第三产业机械化肥造纸陶瓷铸造棉纺毛纺制药食品酿酒木材加工电器仪表等行业生产优质导产品驰名省外目前该镇城村拥较规模村办组办企业市场商店等济实体100家城区部分村级收入超100万元着雄厚济基础全镇济规模效益明显已率先形成农村产业化格局样夷陵龙泉镇年实践中坚持实现龙泉率先发展作第务积极探索推动镇域济社会持续协调快速发展体制机制积极探索出条城镇工业化农村集镇化镇村体化新农村建设发展模式方面扶持土企业稻花香集团造百亿产业集群方面做做强三峡泵业龙头机电工业集群科学规划建设魏家畈轻工业园2008年该镇规模工业企业7家中企业197家全镇农村济总收入完成170亿元增长59税收入库额完成4354万元增长123农民均劳动实现10757元增长103成夷陵区济重镇全市工业第镇全省新农村建设试点镇全国文明村镇
（二）城镇城乡融合促进农村济发展方式转变年全省通加快建设现代农业促进生产发展农民增收新农村建设奠定坚实产业基础时实施批农业重点工程建设促进发展方式转变体现全省乡镇企业正迅速突破三三（取材加工销售生产生活市场）分数布局模式农村城镇工业区集中2008年全省乡镇企业进城办企业异办企业6923家创增加值2435亿元全省70％乡村企业集聚城镇已设立乡镇工业区78批济发达乡镇企业支撑发展工业区城镇建设紧密结合起进步推动城镇发展年钟祥市中城镇化带动农业产业发展断推进优势农产品产业带特色农业基建设类农产品加工企业达286家拥7省级农产品名牌产品6湖北省著名商标28绿色食品初步形成中粮集团粮油加工集群雨润集团肉类加工集群汇源集团饮料食品加工集群进鑫公司棉纺加工集群钟祥市农产品加工业实现销售收入50亿元占全市生产总值36农产品加工业集群评中国产业集群品牌50强湖北省政府确定重点扶持产业集群年全钟祥市农业总产值达793亿元年增长66农民均纯收入增加678元增长144
（三）城镇产业营夯实县域济济基础2008年湖北省79县（市区）生产总值达6060亿元增长140％增速高出全省06百分点占全省GDP重54％中21县市区生产总值超100亿元前年新增10仙桃潜江区生产总值首次突破200亿元县域工业化进程明显加快全省县域规模工业企业完成增加值1732亿元年增长258％增速高出全省42百分点全省工业济中重达451％时县域农村消费力断增强2008年湖北县域社会消费品零售总额达26099亿元增长252％中县农村消费增长228％消费增长贡献率达56％
（四）城镇园区建设吸纳量农村剩余劳动力年湖北全省农村劳动力转移总规模已超1000万中跨省转移700万2008年全省乡村业员总数达207877万年增加4816万中农业劳动力达3592万年减少059万降16非农业劳动力达2045万年增加149万增加78城镇迅猛发展城镇吸纳业集聚口力快速提升
（五）城镇城郊济促进农民增收年全省统筹城乡发展作基方略加快发展高效生态现代农业作基方加快城乡济社会体化发展时批重城镇城郊济发展迅速广农民带实惠帮助农民增收十堰市张湾区立足城郊优势围绕丰富城区市民菜篮子果盘子餐桌子茶杯子
钱袋子采取政策驱动典型带动项目拉动科技助动四轮驱动措施全力造蔬菜林果畜禽养殖工济导四亿元工程逐步形成规模效应品牌效应加快农民增收步伐年全区仅蔬菜专业村达43菜农达3万蔬菜种植面积达14万亩年蔬菜市量8500万公斤实现产值13亿元农民带非常观收入
二湖北城镇发展中忽视问题
（）城镇规模济实力强目前全省734镇年乡镇结果镇区农村甚未脱离集镇痕迹城镇均口足12万数建制镇足1万镇口仅千余城镇存局合理口规模产业集中难形成支柱产业济实力弱发展劲足2004年2008年国家统计局公布两届全国千强镇名单湖北3变成空白中部湖南河南9山西7安徽江西22008年中部百强县（市）名单中山西15安徽12江西9河南41湖南17湖北11湖北全国中部济位极相称
（二）产业层次低二三产业发展滞数城镇属发形成传统农业服务型行政中心结构单没资源优势真正转化成商品优势济优势缺乏产业支撑全省城镇产业发展基呈现出农业尤种植业体二三产业重结构特征总体产出功高济效益低特饮食服务业商品零售业等第三产业处落状态信息咨询技术服务文教卫生金融保险等高层次行业重偏低2008年湖北农产品加工率45低全国50水湖北农产品加工值相江苏64广东51山东41
(三)环境设施全生态污染严重着城镇口迅速增加生产规模急剧扩居民消费水提高城镇废水废气废渣断增加噪声加剧严重污染环境影响居民健康关调查显示建制镇中工业废水专门处理装置镇占337居民生活垃圾时清运镇占494加农业废水生活废水废物总量增加造成城镇周围部分水体制质量三类水气土壤生物等方面污染较严重加城镇受财力限环境治理差
（四）市场网络落产品销售畅前全省数城镇市场特色明显农服务导产业服务功完善中农业产前产中产服务位资源产品输出渠道畅工业导产品市场规模销售乏力产品外销售服务水高生产素市场刚刚起步缺乏强力纪队伍乡镇处独闯独干状态秉持
沟通信息整合资源团结互助合作发展服务理念少十五规划中重点抓100城镇工业园区产业集群发展形成100年营业收入20亿元50年营业收入30亿元城镇目标相务较艰巨
三制约湖北城镇发展原
（）规划起点低体制改革滞城镇暂住口然占定重长期居住愿迫切难发挥吸纳转移农村剩余劳动力作现行户籍制度限制进城商农民形成非市民非农民夹心阶层限制城市稳定职业事业农村劳动力取城市户口机会二现行土买卖出租抵押转入股存问题农民放弃土难获合理补偿三城乡衡社会保障制度数农民连基养老保险法满足更谈城镇居民样拥医疗失业生育意外事等方面保险农民顾虑愿意放弃土迁居城镇时城镇理机构法规健全市容市貌环境卫社会治安市场理文化娱乐街道交通理等社会问题没列入政府目标责制城镇脏乱状况较普遍城镇建设活动失控城镇总体环境严重失调见省城镇建化设处低水阶段
（二）资金投入足延缓城镇建设2006年省财政安排1亿元专项资金实施百镇千村示范工程建设（中5000万元100重点镇建设5000万元示范村整治）带动全省100重点镇计划投资831亿元城镇基础设施建设完成投资84亿元占全年计划101全省城镇建设投资占GDP重259全国522均水低263百分点江苏四川重庆湖南等省市相分低115070324050百分点2007年全省重点镇完成基础设施建设投资95亿元示范村完成投资52亿元分年度增长131209启动500示范村村庄整治务国少省份城镇发展实质性政策扶持投入超越湖北广东省2003年发关加快中心镇发展意见明确提出277中心镇予10方面源建设资金土政策理体制等支持2003年开始连续三年省财政年拨出2500万元作全省中心镇规划补助费仅2003年省直部门中心镇方面建设投入达数亿元广州市明确规定2005年开始年安排中心镇1500万元统筹建设资金定5年变相湖北省财政加入城镇建设投入相差明显
（三）建设供需矛盾限制城镇化进程19792008年全省耕面积累计减少47874千公顷（71711万亩）年均年减少1596千公顷（2394万亩）均耕1978年124亩减少2008年081亩见城镇化土利已成新农村建设面挑战城镇建设利率低许城镇盲目外延土利粗放现象严重二城镇建设结构合理社会济发展水相适应工业等生产性普遍偏
（四）产业龙头乡镇济聚集效应先天足目前全省数镇级政府财政基属吃饭财政政府财力十分限城镇基础建设投入普遍较少加镇融资力较弱建设资金短缺导致城镇建设吸引力强集聚效应难形成时引进企业规模普遍较企业市场竞争力强定程度制约镇建设规模延缓区整合优势规模效应显现2008年全省食品生产加工企业25万家中半落户中城镇7010作坊产品质量稳缺乏聚集效应规模效应市场竞争力弱
（五）科技创新水低创业领头着新农村建设逐步推进乡镇济社会发展越越显现出需求前全省城镇掌握现代科学技术懂生产会理开拓型青年贫乏然两年批中专毕业生选调乡作没充分发挥城镇建设杯水车薪外城镇生产条件生活环境限制留住机制够健全现常流失制订优惠政策吸引鼓励类专院校毕业生科研员深入农村线农村城镇化发展提供科技支撑智力支持
四加快推进城镇建设建议
作扩需效抓手城镇建设应重点发挥重点城镇示范效应优先支持济实力较强具较发展潜力城镇优先支持资源特色导产业支撑城镇优先支持济发达城镇密集城镇通重点发展整体推进发展方式形成抓点带动面影响片效果
1加强重点镇建设提升城镇集聚发展力前重点建设发展中心城镇高起点编制中心镇镇域镇区中心村三层次规划城市总体概念规划土利总体规划交通水利土生态建设等专项规划相互衔接应积极发展中城市时实际出发充分利中城市规模济效益聚集效益推动城镇发展应积极推进优质生产素城镇集中强化城镇集聚功克服单纯城镇视培育市场聚集口场应实现现代化社会化工业化市场化城市化高度着眼提高城镇整体功完善城镇发展造批具较强服务力辐射力农村区域性消费中心
2托城镇龙头企业做做强农村导产业前中城镇发展抓农业产业化龙头企业建设分类指导扶优扶强梯次推进原力推进农业产业化龙头企业建设济发展促进城镇发展做特色兴产业赢市场增活力努力实现兴座城镇繁荣方济转移批农村富余劳动力致富方群众城
镇发展农村工业化结合起立足身区位优势资源优势产品优势合理确定导产业拉长产业链形成产业集群优势发展具特色产业型城镇二制宜适度开发建设城镇工业集中区工业集中区建设推进城镇发展三积极引导鼓励中城市工商企业城镇开展生产营鼓励社会力量特外出务工员带资金城镇商办企业四农业龙头企业农产品市场托力发展相关商贸流通业五引导发展城城镇房产业鼓励引导城镇居民现代化住宅消费模式转变提升城镇品位坚持优先前提注重城镇量扩张质提升
3完善农村金融服务体制拓宽城镇投融资渠道加快城镇建设资金关键充分发挥市场筹资功拓宽城建投融资渠道推进城镇土资产营基础设施市场化建设促进投资体元化发展二积极发挥政府宏观调控作切实维护市场秩序保障城镇化建设健康序发展三谁投资谁受益原撬动民间资参城镇基础设施投资建设营渠道投资城镇教育文化卫生等公事业逐步走社会资金建设城镇轨道
4断创新扶贫开发机制促进城镇协调发展现阶段理体制城镇建设求相适应迫切问题建立完善农村社会保障制度实行城乡户口登记理体化新入户居民子女教育业社会保障等方面原居民享受等遇鼓励农民离土离乡加快农村口中心城区县城重点镇集中促进农村口城镇化坚持懈创新扶贫开发机制推进百镇千村工程进步创新完善土理制度鼓励农村承包土法流转发挥产业集聚效益进步完善收入分配机制吸引城市国集体企业中科技员理员熟练工充实乡镇企业工作岗位进步突出农民体位健全公服务体系真正做工促农城带乡统筹城乡协调发展走城乡体化道路缩城乡发展差距
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