加强市区县卫生监督队伍建设调研报告—调研报告
卫生监督政府理卫生事务重形式卫生监督机构承担着量卫生监督工作保障民健康维护社会稳定促进国民济发展方面发挥着重作着市社会义市场济快速发展民群众健康安全求断提高食品安全等方面然存较问题卫生监督机构队伍建设卫生监督工作难适应前形势求存急解决问题市区县卫生监督队伍建设情况进行调研
基情况
目前全市区县卫生监督机构14市机构编制委员会[2001]第45号文确认全市卫生监督机构均全民事业单位核编362现工作员423超编61中卫生监督员365
区县卫生监督机构组建破专业部法律支队伍监督模式集中力物力实行综合执法执法规模监督力度超执法效果明显提高应突发事件力显著增强时强化卫生监督队伍身建设努力提高卫生监督员整体业务素质初步树立起卫生监督执法良形象仅2005年33000家监督单位卫生监督检查达120000户次开展项食品安全专项整治活动类卫生违法行严肃查处行政处罚2292户次罚没款达190余万元取缔非法生产营800户保障民群众身体健康促进方济快速发展作出贡献
二区县卫生监督队伍目前存问题：
1卫生监督员队伍整体素质偏低专业结构合理业务水高前工作求差距
目前全市区县卫生监督工作员中专学历仅占655％（277423）中级职称占418(177423)中专员10(42423)职称达15(66423)卫生部卫生监督员全部专学历求存差距卫生监督工作政策性专业性技术性集合体承担着民健康服务促进济建设服务务工作繁重责重卫生监督员高素质实施强力卫生监督执法关键环节仅求卫生监督员定专业知识时求必须掌握行政理知识法律知识目前卫生监督员专业构成情况数监督员原卫生防疫站直接
转员卫生监督原事公卫生监督理专业结构单法律素质高法行政意识强适应前卫生监督综合执法求方面部分监督员卫生执法专业性技术性认识足行政法律法规学较重视时忽视专业法律法规专业知识学监督工作中常常遇困难
2卫生监督员编制严重足前市场济快速发展民群众健康安全求存差距法适应面广量监督执法工作需
目前全市14区县卫生监督仅编制362实际工作员已达423超编6114区县卫生监督承担量现场监督执法工作监督理单位数量众33000户卫生监督员数辖区员数悬殊太现场监督员严重足工作务十分繁重常超负荷工作前政府社会广民群众健康需求卫生监督工作求高做监督工作满足群众需求显然力心例秦淮区全区3103户理监督象现场监督员仅11名工作务十分繁重监督员疲应付日常工作更创建卫生城市创建文明城市等许时性突击性工作必须完成卫生监督执法力度难体现
3卫生监督员工资执法费投入足严重制约卫生监督机构发展
2005年全市14区县卫生监督计财政拨款1150余万（中卫生监督执法专项费823万元）均272万高456万（六合二）低151万（高淳县）部分区县卫生监督监督员基工资政府法全部解决办公费执法装备交通工具执法专项费更少资金投入14区县卫生监督费家足全年缺少费7755万元
卫生监督执法代表政府行政行必须体现公正性监督执法行必须利益脱钩没稳定收入源卫生监督机构果长时间解决费问题执法趋利性避免首先必然考虑生存问题保证监督执法公正规范十分利卫生监督机构健康发展时费缺乏执法装备交通工具现场取证工具等严重落足限制卫生监督工作效开展职工项福利遇效落实难调动卫生监督员工作积极性
4卫生监督员进出口畅限制卫生监督队伍整体素质提高
卫生监督机构目前存种种困难足全民事业性质应全额财政拨款
单位时具行政监督执法权许求职者工作单位事业单位事制度改革尚未全面开展监督机构身没事权存着适应卫生监督工作员效分流想专业口素质高时引进通种关系进入员定适应卫生监督工作求种现象存严重限制卫生监督队伍整体素质提高
5卫生监督卫生技术服务范围界定清导致卫生监督机构疾病预防控制机构工作职责难明确
卫生监督卫生技术服务相互联系相互存两者分工协作理卫生监督体制具重意义实际工作中区县普遍存卫生监督工作中疾控机构协调配合够问题中健康证办理检测报告监督监测种报表报等矛盾突出影响卫生监督工作正常开展
6卫生监督网络健全
卫生监督体制改革原城乡卫生监督工作发挥重作乡镇级防保机构业务关系费源员编制没重新理落实防保机构逐渐萎缩郊区县卫生监督员身足加辖辽阔点散量乡镇卫生监督难位许乡镇存卫生监督空白点
三加强全市区县卫生监督队伍建设策建议
建设支作风正业务精纪律严行政执法队伍搞卫生监督执法工作基础必须致力解决执法员素质高执法者懂法等问题努力推进卫生监督员提高法律意识提高法律素质转变努力推进卫生监督理工作注重监督频次注重监督质量转变断提高法行政水
1区县卫生监督机构严格部理建立健全项工作规章制度工作程序法行政制度（包括行政处罚复议制度重处罚案件备案制度罚缴分离制度投诉举报查处制度行政执法责制错案追究制度等）进步明确职科室责分工制定具体目标项责落实严格执行定期检查科室效益挂钩保证机构部协调高效运转
2严监督员入门关切实加强卫生监督员队伍建设首先监督员入门
关应积极探索补充卫生监督员新鲜血液方法逐步实行必须通严格考试综合素质测评方式录新卫生监督员样充分保证卫生监督员专业素质法律素质进全面提高区县卫生监督队伍整体素质
3已岗卫生监督员进行种形式职培训继续教育努力提高专业技术知识水综合法律知识水职业道德水定期监督员进行种形式考核适应新市场济形势执法工作需提高卫生监督员执法水强化培训基础培养支熟悉卫生专业知识掌握法律知识复合型卫生执法队伍应紧抓提高卫生行政执法员业务素质法行政意识放松适应日益完善卫生执法体系执法工作求建立健全卫生监督员培训制度采取时学授课培训辅方法组织行政法学程序法学专业法规等专题培训培训结束严格集中统考试考试格员必须规定时间补考未取年度规定学分必须离岗学
4建立完善卫生监督员工作考核奖惩机制开展卫生监督执法质量效率考核工作加强卫生监督工作数量考核时逐步加强卫生监督执法质量考核工作时积极进行事分配方面改革做奖勤罚懒奖优罚劣拉开奖金等分配档次探索建立卫生监督员进出机制工作中引入竞争机制推行中层干部竞争岗监督员双选择吸引优秀培养骨干梯队时确实适应卫生监督新形势监督员转岗分流
5卫生监督机构性质明确体制监督员工资执法费投入严重足差额问题严重影响卫生监督队伍健康发展卫生监督队伍完全履行政府行政执法职应纳入公务员系列公务员理办法执行类费应级政府全额保障样根解决政事分开保证卫生监督队伍建设保证卫生执法公公正建议国家卫生部省级民政府应区县费数额指导意见
6卫生监督员编制严重足前市场济快速发展民群众健康安全求存差距法适应面广量监督执法工作需问题建议国家卫生部级卫生监督机构员编制应制定国家编委达指导意见偏远乡镇卫生监督工作考虑增加编制设立分继续发挥乡镇级防保机构作建立乡镇级卫生监督机构等办法予加强
7全市区县卫生监督机构应加强执法监督提高执法水确保项卫生法律法规实施利种利条件造势进步加宣传力度抓理外塑形象提高
卫生监督机构社会位社会影响力通努力工作取实际成效争取级政府卫生监督机构关注支持争取财政加投入卫生监督机构断建设发展根解决卫生监督机构面突出问题
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卫生监督政府理卫生事务重形式卫生监督机构承担着量卫生监督工作保障民健康维护社会稳定促进国民济发展方面发挥着重作着市社会义市场济快速发展民群众健康安全求断提高食品安全等方面然存较问题卫生监督机构队伍建设卫生监督工作难适应前形势求存急解决问题市区县卫生监督队伍建设情况进行调研
基情况
目前全市区县卫生监督机构14市机构编制委员会[2001]第45号文确认全市卫生监督机构均全民事业单位核编362现工作员423超编61中卫生监督员365
区县卫生监督机构组建破专业部法律支队伍监督模式集中力物力实行综合执法执法规模监督力度超执法效果明显提高应突发事件力显著增强时强化卫生监督队伍身建设努力提高卫生监督员整体业务素质初步树立起卫生监督执法良形象仅2005年33000家监督单位卫生监督检查达120000户次开展项食品安全专项整治活动类卫生违法行严肃查处行政处罚2292户次罚没款达190余万元取缔非法生产营800户保障民群众身体健康促进方济快速发展作出贡献
二区县卫生监督队伍目前存问题：
1卫生监督员队伍整体素质偏低专业结构合理业务水高前工作求差距
目前全市区县卫生监督工作员中专学历仅占655％（277423）中级职称占418(177423)中专员10(42423)职称达15(66423)卫生部卫生监督员全部专学历求存差距卫生监督工作政策性专业性技术性集合体承担着民健康服务促进济建设服务务工作繁重责重卫生监督员高素质实施强力卫生监督执法关键环节仅求卫生监督员定专业知识时求必须掌握行政理知识法律知识目前卫生监督员专业构成情况数监督员原卫生防疫站直接
转员卫生监督原事公卫生监督理专业结构单法律素质高法行政意识强适应前卫生监督综合执法求方面部分监督员卫生执法专业性技术性认识足行政法律法规学较重视时忽视专业法律法规专业知识学监督工作中常常遇困难
2卫生监督员编制严重足前市场济快速发展民群众健康安全求存差距法适应面广量监督执法工作需
目前全市14区县卫生监督仅编制362实际工作员已达423超编6114区县卫生监督承担量现场监督执法工作监督理单位数量众33000户卫生监督员数辖区员数悬殊太现场监督员严重足工作务十分繁重常超负荷工作前政府社会广民群众健康需求卫生监督工作求高做监督工作满足群众需求显然力心例秦淮区全区3103户理监督象现场监督员仅11名工作务十分繁重监督员疲应付日常工作更创建卫生城市创建文明城市等许时性突击性工作必须完成卫生监督执法力度难体现
3卫生监督员工资执法费投入足严重制约卫生监督机构发展
2005年全市14区县卫生监督计财政拨款1150余万（中卫生监督执法专项费823万元）均272万高456万（六合二）低151万（高淳县）部分区县卫生监督监督员基工资政府法全部解决办公费执法装备交通工具执法专项费更少资金投入14区县卫生监督费家足全年缺少费7755万元
卫生监督执法代表政府行政行必须体现公正性监督执法行必须利益脱钩没稳定收入源卫生监督机构果长时间解决费问题执法趋利性避免首先必然考虑生存问题保证监督执法公正规范十分利卫生监督机构健康发展时费缺乏执法装备交通工具现场取证工具等严重落足限制卫生监督工作效开展职工项福利遇效落实难调动卫生监督员工作积极性
4卫生监督员进出口畅限制卫生监督队伍整体素质提高
卫生监督机构目前存种种困难足全民事业性质应全额财政拨款
单位时具行政监督执法权许求职者工作单位事业单位事制度改革尚未全面开展监督机构身没事权存着适应卫生监督工作员效分流想专业口素质高时引进通种关系进入员定适应卫生监督工作求种现象存严重限制卫生监督队伍整体素质提高
5卫生监督卫生技术服务范围界定清导致卫生监督机构疾病预防控制机构工作职责难明确
卫生监督卫生技术服务相互联系相互存两者分工协作理卫生监督体制具重意义实际工作中区县普遍存卫生监督工作中疾控机构协调配合够问题中健康证办理检测报告监督监测种报表报等矛盾突出影响卫生监督工作正常开展
6卫生监督网络健全
卫生监督体制改革原城乡卫生监督工作发挥重作乡镇级防保机构业务关系费源员编制没重新理落实防保机构逐渐萎缩郊区县卫生监督员身足加辖辽阔点散量乡镇卫生监督难位许乡镇存卫生监督空白点
三加强全市区县卫生监督队伍建设策建议
建设支作风正业务精纪律严行政执法队伍搞卫生监督执法工作基础必须致力解决执法员素质高执法者懂法等问题努力推进卫生监督员提高法律意识提高法律素质转变努力推进卫生监督理工作注重监督频次注重监督质量转变断提高法行政水
1区县卫生监督机构严格部理建立健全项工作规章制度工作程序法行政制度（包括行政处罚复议制度重处罚案件备案制度罚缴分离制度投诉举报查处制度行政执法责制错案追究制度等）进步明确职科室责分工制定具体目标项责落实严格执行定期检查科室效益挂钩保证机构部协调高效运转
2严监督员入门关切实加强卫生监督员队伍建设首先监督员入门
关应积极探索补充卫生监督员新鲜血液方法逐步实行必须通严格考试综合素质测评方式录新卫生监督员样充分保证卫生监督员专业素质法律素质进全面提高区县卫生监督队伍整体素质
3已岗卫生监督员进行种形式职培训继续教育努力提高专业技术知识水综合法律知识水职业道德水定期监督员进行种形式考核适应新市场济形势执法工作需提高卫生监督员执法水强化培训基础培养支熟悉卫生专业知识掌握法律知识复合型卫生执法队伍应紧抓提高卫生行政执法员业务素质法行政意识放松适应日益完善卫生执法体系执法工作求建立健全卫生监督员培训制度采取时学授课培训辅方法组织行政法学程序法学专业法规等专题培训培训结束严格集中统考试考试格员必须规定时间补考未取年度规定学分必须离岗学
4建立完善卫生监督员工作考核奖惩机制开展卫生监督执法质量效率考核工作加强卫生监督工作数量考核时逐步加强卫生监督执法质量考核工作时积极进行事分配方面改革做奖勤罚懒奖优罚劣拉开奖金等分配档次探索建立卫生监督员进出机制工作中引入竞争机制推行中层干部竞争岗监督员双选择吸引优秀培养骨干梯队时确实适应卫生监督新形势监督员转岗分流
5卫生监督机构性质明确体制监督员工资执法费投入严重足差额问题严重影响卫生监督队伍健康发展卫生监督队伍完全履行政府行政执法职应纳入公务员系列公务员理办法执行类费应级政府全额保障样根解决政事分开保证卫生监督队伍建设保证卫生执法公公正建议国家卫生部省级民政府应区县费数额指导意见
6卫生监督员编制严重足前市场济快速发展民群众健康安全求存差距法适应面广量监督执法工作需问题建议国家卫生部级卫生监督机构员编制应制定国家编委达指导意见偏远乡镇卫生监督工作考虑增加编制设立分继续发挥乡镇级防保机构作建立乡镇级卫生监督机构等办法予加强
7全市区县卫生监督机构应加强执法监督提高执法水确保项卫生法律法规实施利种利条件造势进步加宣传力度抓理外塑形象提高
卫生监督机构社会位社会影响力通努力工作取实际成效争取级政府卫生监督机构关注支持争取财政加投入卫生监督机构断建设发展根解决卫生监督机构面突出问题
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