关城乡统筹发展意义思考—汇报材料
国城乡二元济结构体制早五十年代开始形成时提出优先发展重工业方面通工农产品剪刀差工业化积累资金方面限制农民进城业形成套城乡分割二元结构体制包括城乡分割建设投入制度户籍制度业制度生活福利制度市场交易制度等造成城乡基础设施建设产业发展均资源占量收入消费口素质等方面巨差距中国社会科学院济研究数年踪做出份调查报告显示：年中国城乡收入差距断拉果医疗教育失业保障等非货币素考虑进估计城乡收入差距达四倍五倍甚六倍
城乡间存事实差距全世界公认差距控制合理范围理界执政者直努力探索研究早19世纪初空想社会义时期欧文傅立叶提出城乡体化概念马克思提出根空想社会义者提出城乡体化消灭合理分工消城乡立实现城乡体化然马克思说实现城乡体化消灭私制消灭资义前提城乡体化城乡二元结构历史产物城乡立分割利类发展社会进步二百年前提出提出解决设想方案
世界国济社会发展般规律均GDP达7001500美元间农业GDP中重降15农业业口重降30城市口超50断定国家已进入工业化中期阶段进入工业化中期发展阶段显著特征：农业工业处等发展机会权利国民济导产业农业需农业吸收资等素推动工业化济增长动力机制农业转工业非农产业农业成工业反哺象阶段工业农业城市农村协调发展条件已具备基规律果综合考虑统筹城乡发展着手根改变城乡分割二元济结构会导致城乡差距进步扩整国民济发展社会稳定带诸负面影响十六全面分析国国外形势国发展处阶段基础首次提出统筹城乡济社会发展重方针
统筹城乡发展意义
统筹城乡济社会发展建设现代化农业发展农村济增加农民收入全面建设康社会重务中央正确握国新阶段济社会发展新趋势新矛盾新挑
战新机遇遵循济社会发展规律基础提出具极强时代性创新性针性极重战略意义
（）统筹城乡发展全面建设康社会维护社会稳定需十届三中全会国农村面貌发生深刻变化目前情况农业增效难农民增收难农村社会进步慢问题未效解决城乡差距工农差距区差距扩趋势尚未扭转农村济社会发展水农民收入水全面建设康社会求相差较远种城乡分割体制性障碍发展失衡状态造成三农问题现实困难农村康成全面建设康社会维护社会稳定难点究深层次原城乡二元结构突出城市化滞城乡济社会发展缺乏机联系劳动力滞留农业口滞留农村三农强建设安定序社会失前提建设谐社会没基础全面建设康社会新阶段必须三农问题作全工作重中重摆更加突出位置必须突破三农三农思想束缚破城乡分割传统体制城带乡工促农工业化城市化带动农业农村现代化形成城乡互补促发展格局推动农村全面康建设社会长期稳定
（二）统筹城乡发展农村济实施需带动战略需农村济社会发展滞已成制约国民济持续快速健康发展障碍占国口绝数农村居民收入增长缓慢收入水消费水远远低城镇居民方面农村居民购买力低直接影响扩需刺激济增长政策实施效果方面买方市场水低城市市场饱工业生产相剩矛盾更加突出影响产业结构优化升级影响国民济持续快速增长求方面积极推进具二三产业劳动技农民进城务工商具济实力农村口城镇安居乐业促进农村型消费城市型消费转变方面千方百计增加农民收入断繁荣农村济提高农村购买力启动农村市场统筹城乡成国家重宏观济战略仅解决三农问题条思路统筹城乡济社会发展效利城市乡村天然联系充分发挥城市乡村优势加快农村济发展增加农民收入提高农村消费水效促进需带动战略实施国民济持续快速健康发展
（三）统筹城乡城市身发展提高国民济运行质量水需城镇化区域发展必然趋势城市发展离开农村支撑包括生产资料劳动者统筹城乡发展广农村城市济发展提供数量更质量更高工业消费资料城市发展提供更高素质劳动力资源助克服国家工业化程中较突出资源短缺等约束时国工业化现代化建设建立身产业较齐全协调发展基础部类间产业间城乡间应该相互联系相互存相互支持相互促进良性循环关系城乡统筹协调仅新农村建设需城市身发展需
仅践行科学发展观调整济结构转变济增长方式需提高国民济运行水需
二城乡统筹质容
理想化城乡统筹理讲应该通统筹城乡资源条件基致生存发展市场环境条件存巨差异城乡居民等享受国民遇现实生活中口资源配置非处种均质化状态事实城市乡村资源禀赋生存发展环境外部支撑条件存巨差异正存差异全面实施城乡统筹需工业农业城市农村城镇居民农民作机整体通规划统筹产业统筹投入统筹体制统筹政策统筹等逐步实现城乡居民质化生活条件均等化公服务等化济权利基均等消费支出力坚持工业反哺农业城市带动农村走出条工农互促城乡互动城乡荣新路子努力改变城乡二元结构促进公财政农村倾斜公设施农村延伸公服务农村覆盖现代文明农村传播实现城乡济社会全面协调持续发展城乡统筹质市场配置资源基础政府根缩城乡差距实际需二次分配制度安排中统筹配置资源促进城乡协调发展
国统筹城乡发展研究实践时间长路走理界统筹城乡发展容措施思路类方法包括规划统筹资源统筹产业统筹投入统筹福利统筹市场统筹环境统筹政策统筹制度统筹等方方面面效利理指导城乡统筹应统筹容措施进行类分析研究文认城乡统筹系统划分：分配统筹发展统筹市场统筹制度统筹四方面分配统筹调节城乡居民收入差距重手段保证民享生存权福利权享公服务权获法律援助司法救助权关键发展统筹城乡作整体统规划合理配置发展素推动产业互动工农互补城乡荣市场统筹尊重国社会义市场济客观实际量市场手段解决城乡统筹问题制度统筹城市乡村放等位考虑农业公益性法律制度层面建立长效稳定建设发展帮扶机制突破城乡二元济社会结构纠正体制政策城市偏保障城乡统筹利实现
四统筹侧面重点解决城乡统筹矛盾问题相互存相互补充互条件构成全面推进城乡统筹工作系统总体分配统筹关键发展统筹动力市场统筹手段制度统筹保障分配统筹发展基础发展失衡市场失效分配公重补充稳定协调竞争效率间重调节手段
发展统筹整统筹系统实现统筹基础市场统筹提高城乡统筹整国民济运行效率重机制制度统筹整城乡统筹系统持续高效运行基保障
三科学统筹建谐
通城乡统筹质容相互间关系研究出加快城乡统筹步伐提高统筹效率实现科学统筹应该准确握统筹规律积极探索统筹模式提高统筹质量水
（）科学进行分配统筹确保城乡居民享改革发展成果
长期国城乡二元结构投资分配表现重工轻农数农村济薄弱许方财政入敷出基层政府力农村提供基公服务社会保障公众福利农民收入水偏低甚连基生存条件难保障前国济社会发展已达定水城乡发展仅需统筹具备定统筹条件时农业身具公益性属弱质产业国民济二次分配仅成宏观济调控核心容样城乡统筹关键基石某种意义说分配统筹济补偿意义实施统筹力直接效补救保障措施
统筹生存保障进步完善农村五保户城镇三员供养体制落实城乡低生活保障制度开展扶贫困难群体救济救助切实解决农村居民生存问题
二统筹福利权益统筹解决城乡居民劳动社保业保险住房敬老养老等问题
三统筹社会事业包括科技文化教育卫生体育等
四统筹基础设施包括水电路广播电视通讯等(见发展统筹）
外江河治理生存环境建设粮食安全乡村文化传承社区稳定边防安全等述容均属分配统筹范畴分配统筹统筹中够直接效达统筹目种统筹措施许基分配统筹事项国家政府存基理应该提供起码必须公服务分配统筹国民济分配中缩巨差距效措施统筹工作关键统筹基求具时现实高效具顾前兼顾长远积极作分配统筹城乡统筹关键广民群众享改革发展成果现实保障分配统筹力度水应根国民济总体发展水确定根国尤西部区
实际情况前分配统筹应该低水广覆盖差距统筹加基统筹（生存保障福利统筹等）然强调分配统筹时注意避免度福利化均化忽视效率做法
（二）发展统筹动力推动城乡繁荣
统筹含义明确指出统筹种政府行政府济社会发展程中理性选择强调政府科学发展中通盘筹划导作前应该握济运行规律城市农村生产力水普遍提高目标通统筹建立动力机制城乡环境水断提高生产力断增强济结构断优化区域联系更加紧密
统筹城乡发展规划前统筹城乡面规划缺位缺失滞规划虚化缺乏刚性约束等问题统筹城乡发展规划解决城乡发展盲目序问题立足实际突出特色统编制区域城乡发展总体规划包括产业发展规划规划基础设施建设规划社会事业发展规划等规划指导思想坚持时俱进破厚城薄乡二元结构旧观念树立城乡重城乡体新理念立足前着眼长远注重发挥城镇农村带动辐射作充分发挥农村城镇发展支持帮助作注重刚性约束体现灵活运注重济发展促进社会进步促进城乡联动实现繁荣然市场制宜注重农业部规划
二统筹城乡发展条件基础设施落制约农村发展瓶颈统筹城乡基础设施统筹城乡发展首条件具体工作中统规划统布局加快建设覆盖城乡基础设施网络体系促进城镇基础设施公服务农村延伸调整国家基础设施投资结构建设重点城市转农村加快农村道路交通农田水利畜饮水电力通讯广播电视商业网点建设步伐提升农村身发展基础条件改善群众生存环境
三统筹城乡发展投入投入发展统筹关键做投入统筹整合市场政府两种资源基础设施社会事业产业发展落实福利权益投入等方面体现城乡等首先应积极鼓励社会力量市场力量参新农村建设积极培养保护市场体推动农业创新规模营农业现代化建设放宽行政许减少注册限制降低项目信贷资金例加政策性融资扶持加产业投资补贴动员市场体参农业投资创业次应构建落实城带乡工补农财政投入体制保证财政基础设施公福利社会事业生产发展三农服务投入断提高投入总体水
4．统筹城乡发展素保障素市场缺失异化农村发展重制约素进行城乡素市场统筹：
充分利市场配置资源基础作引导土资劳动力技术信息等资源城乡间合理流动创造城乡类济体等生产素环境
二充分发挥政府资源配置中引导作创造城乡类济体等农村优先生产素市场环境外更重必须着手解决农业发展中市场缺位市场供足必须关键稀缺素包括：科技金融保险担保投资信息村社干部务工治组织建设中介事业等
5．统筹农村济综合竞争力农业属公益性弱质产业需保证市场机制发挥作基础加扶持力度采取低农产品保护价生产补贴国际通行农产品价格补贴等方式进步提高农业行业较效益增加农民事农业生产实际收入提升农业国民济中整体竞争力承担部分公益职农业相均衡公补贴扶助基础够工业服务业站基等资源环境条件基础健康发展
（三）市场统筹手段提高农村济运行效率
国城乡统筹建立社会义市场济体制综合配置资源市场基础性效率政府首先市场发挥效力然补充市场失灵部分增加公投入
广泛参市场分工济全球化背景突出特色造品牌统筹城乡较优势准确进行区域济功定位动参区际分工融入国际市场
二转变政府职充分尊重市场配置资源基础作破市场壁垒精简行政许行政审批政府更精力放培育城乡统市场
三培育素市场前农业产品市场较发达缺乏素高级市场金融担保风险投资信贷科技知识产权信息等素市场发育迟缓统筹发展应培育素市场方面进行支持帮助包括培养市场体补充稀缺素充分考虑涉农公益性建立明确财政支持政策体系建立运作规范竞争序公益性素市
场全力构建城乡统筹创业机会均等投资收益均衡工农互助相互带动健全市场体系
（四）制度统筹作保障建立城乡统筹长效机制
制度障碍城乡二元结构成城乡分割户籍制度公产品农民排斥社会保障农村缺失垄断市场结构残缺产权制度构成农村制度贫困容农村制度贫困尤甚济贫困农民走济发展边缘根国城乡统筹发展中问题必须进行制度统筹
提高农村部制度体系效率根国实际抓农业农村部身制度统筹完善包括土承包营权流转制度林权流转制度口生产农民教育培训制度等
二建立城乡等制度体系突破城乡二元济社会结构纠正体制政策城市偏建立城乡体劳动力业制度社会保障制度户籍理制度教育制度医疗卫生制度财政金融制度土征制度社会保障制度等
三建立城乡等投入制度加农村农业农民扶持扶助力度加快农村基础设施建设完善城乡公服务体系城乡居民享受基相社会公品改变公投入城市偏三农倾
四推进城乡统筹制度化法制化建立长效体制机制缩城乡投入差距提高制度法律法规层面城乡居民等享受改革发展成果农产业健康发展农村持续繁荣提供力制度保障
总制度统筹体制机制实现城乡协调发展繁荣保障建立城乡统筹长效机制重保障
四需注意问题
（）城乡统筹然加快城市化工业化进程
发展实现城乡统筹济基础现阶段城乡统筹总体讲统筹力存
统筹难度发展足等问题尤西部区粮食直补农村低保等已列入统筹标准非常低基流形式统筹位质统筹力位城乡统筹然加快工业城市发展
加快工业化城市化进程身符合客观济规律国已进入工业化时期整国民济快速工业增长快速城市化进程快发展扬长补短抑长补短
二工业城市发展农业提供更发展空间城乡统筹更农村剩余劳动力提供业岗位更留农村口提供更均资源够农产品销售提供更市场份额转移农村口减少农产品生产者增加农产品消费者统筹城乡够更效实现城乡协调发展提高国民济整体运行质量积极方面国前出现民工荒民工工资涨副食品价格涨政府实施低民工工资保障农产品低保护价等规定希达目异曲工城市化工业化三农作贡献分开时新农村建设带历史性发展机遇
三工业城市发展落实工补农城带乡保障统筹城乡发展简单衡城乡差异具体落实工业反哺农业城市带动农村城市工业身强济实力实现扶农助农建设新农村目
2．城乡统筹城郊统筹
城乡统筹城郊统筹城郊区部分旅游风景区突出投入重项目带动周边区视普遍意义乡村区统筹验作城乡统筹典型代表
具普遍意义城郊区真正意义农村市场环境基础设施生产力水口素质产业选择范围等等差城郊进行城镇化条件属未城市市化范畴规划建设中纳入城市建设体化考虑行必城郊统筹模式方法广泛运国广袤农村城郊适统筹验定广农村适
二利探索城乡统筹质规律城乡统筹停留示范点建设应该面
进行广泛研究实践否会蒙蔽视野利全面统筹城乡发展规律总结
三符合城乡统筹综合配套改革目标求城市乡村身质东西特点优势城市乡村作种非均质域济空间发展程中受特定然济社会历史等条件制约产业发展功形态生活俗特色城市乡村然两异质性系统城郊建成城市说明更范围没乡村事实中国广农村建设成城镇根现实做更重没必
3．城乡统筹定注意效率
城乡统筹出发点宿总体均衡协调高效具体实践中许方陷入城乡均衡发展资源分散配置误区著名济学家陈淮说村村通广覆盖留死角模式济受户籍制度土制度制约国农村口空间布局极分散属典型传统农业济资源配置模式国民济规模效益递增选择集聚特征工业化城市化农村济选择相集中规模营特征作空间资源配置方式时空间强制性分散配置资源会违反客观济规律影响国民济总体效率
加快农村口非农化进程促进农村劳动力二三产业转移作重务鼓励进城务工员原愿意进城员城市落户城市政府应放松政策制愿意进城条件进城入户农业口提供政策支持
加快中心镇中心村建设时进行行政村区划调整适度规模利发展尊重民意法操作原解决农村口居住分散问题开展撤村建居工作城郊城中村改社区开展特定意义贫困边远民族移民生态移民特困户移民质灾害移民工程移民等统筹口空间布局提高资源综合配置效益
二坚持制宜选择产业宜农牧区列入生态环境保护区发展济效益生态效益兼旅游等生态济产业
三提高公投入绩效应模拟市场机制直接引进市场竞争机制加强公投入理提高公投入绩效
然统筹效率包括统筹协调整宏观济健康快速发展
4．全面统筹注重分配统筹分阶段统筹问题
分配统筹城乡统筹需宏观济调控核心容时国家实施需带动战略重容整统筹中分配统筹显尤重众周知适宜开展统筹统筹低效率农村尤边远农村区统筹标准加投入济现实没政府愚蠢户山顶掉野农户花百万元修条公路架干桥梁考虑搬迁移民
果忽视国民济长期发展口资源配置必发生巨变化科学统筹手段终导致口空间布局着城市化进程城市集中次性发展统筹投入贬值终失价值避免浪费重复投资济实效办法通分配统筹解决现实生存福利问题口统筹布局条件成熟移民进城务工嫁娶投亲等种方式渐进实现口布局相集中实现全面统筹
说应科学利分配工具分配统筹灵活解决全面统筹中尤发展统筹建设统筹中成高效率低特殊群体区域问题灵活解决推进远期统筹目标实施程中前失衡城乡差距中具体问题分配统筹仅实现统筹目标重手段阶段实现国家效率关键措施
5．制度体制突破城乡统筹研究重点
统筹城乡发展农村推进家庭联产承包营责制次广泛深刻历史性变革目前国农业产业化发展新农村建设城乡综合发展实际情况较区应该东部发达区国家综合配套改革试验区选择西部成渝两目建设发展高水济示范区首价值取应该实现统筹协调均衡互动体制机制突破探讨构建国家社会理发展建设公服务宏观调控新体制站落实科学发展观构建谐社会高度解决稳定发展中深层次矛盾样说农村家庭联产承包责制样果制度体制寻求突破难说城乡综合配套改革达目者说定程度取成效肯定步子点会出现年阳村岗村困境相反倒方法需科学发展观指导求实精神例户籍制度问题石家庄等城市开城门未出现城市口暴涨稳良性结果已作出肯定回答目前出现民工荒侧面说明部分农民工缺乏生存技回家乡世界国放户籍理已成功例
证国鲜限制农村口进城然制度创新非夕功突出重点更注重系统组织完善兼顾公效率发展稳定
总统筹城乡发展场广泛深刻变革涉整社会理构架重组社会利益格局调整必然面系列复杂矛盾问题文作粗浅探讨旨抛砖引玉解决问题具体实践中取实效需更研究实践
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国城乡二元济结构体制早五十年代开始形成时提出优先发展重工业方面通工农产品剪刀差工业化积累资金方面限制农民进城业形成套城乡分割二元结构体制包括城乡分割建设投入制度户籍制度业制度生活福利制度市场交易制度等造成城乡基础设施建设产业发展均资源占量收入消费口素质等方面巨差距中国社会科学院济研究数年踪做出份调查报告显示：年中国城乡收入差距断拉果医疗教育失业保障等非货币素考虑进估计城乡收入差距达四倍五倍甚六倍
城乡间存事实差距全世界公认差距控制合理范围理界执政者直努力探索研究早19世纪初空想社会义时期欧文傅立叶提出城乡体化概念马克思提出根空想社会义者提出城乡体化消灭合理分工消城乡立实现城乡体化然马克思说实现城乡体化消灭私制消灭资义前提城乡体化城乡二元结构历史产物城乡立分割利类发展社会进步二百年前提出提出解决设想方案
世界国济社会发展般规律均GDP达7001500美元间农业GDP中重降15农业业口重降30城市口超50断定国家已进入工业化中期阶段进入工业化中期发展阶段显著特征：农业工业处等发展机会权利国民济导产业农业需农业吸收资等素推动工业化济增长动力机制农业转工业非农产业农业成工业反哺象阶段工业农业城市农村协调发展条件已具备基规律果综合考虑统筹城乡发展着手根改变城乡分割二元济结构会导致城乡差距进步扩整国民济发展社会稳定带诸负面影响十六全面分析国国外形势国发展处阶段基础首次提出统筹城乡济社会发展重方针
统筹城乡发展意义
统筹城乡济社会发展建设现代化农业发展农村济增加农民收入全面建设康社会重务中央正确握国新阶段济社会发展新趋势新矛盾新挑
战新机遇遵循济社会发展规律基础提出具极强时代性创新性针性极重战略意义
（）统筹城乡发展全面建设康社会维护社会稳定需十届三中全会国农村面貌发生深刻变化目前情况农业增效难农民增收难农村社会进步慢问题未效解决城乡差距工农差距区差距扩趋势尚未扭转农村济社会发展水农民收入水全面建设康社会求相差较远种城乡分割体制性障碍发展失衡状态造成三农问题现实困难农村康成全面建设康社会维护社会稳定难点究深层次原城乡二元结构突出城市化滞城乡济社会发展缺乏机联系劳动力滞留农业口滞留农村三农强建设安定序社会失前提建设谐社会没基础全面建设康社会新阶段必须三农问题作全工作重中重摆更加突出位置必须突破三农三农思想束缚破城乡分割传统体制城带乡工促农工业化城市化带动农业农村现代化形成城乡互补促发展格局推动农村全面康建设社会长期稳定
（二）统筹城乡发展农村济实施需带动战略需农村济社会发展滞已成制约国民济持续快速健康发展障碍占国口绝数农村居民收入增长缓慢收入水消费水远远低城镇居民方面农村居民购买力低直接影响扩需刺激济增长政策实施效果方面买方市场水低城市市场饱工业生产相剩矛盾更加突出影响产业结构优化升级影响国民济持续快速增长求方面积极推进具二三产业劳动技农民进城务工商具济实力农村口城镇安居乐业促进农村型消费城市型消费转变方面千方百计增加农民收入断繁荣农村济提高农村购买力启动农村市场统筹城乡成国家重宏观济战略仅解决三农问题条思路统筹城乡济社会发展效利城市乡村天然联系充分发挥城市乡村优势加快农村济发展增加农民收入提高农村消费水效促进需带动战略实施国民济持续快速健康发展
（三）统筹城乡城市身发展提高国民济运行质量水需城镇化区域发展必然趋势城市发展离开农村支撑包括生产资料劳动者统筹城乡发展广农村城市济发展提供数量更质量更高工业消费资料城市发展提供更高素质劳动力资源助克服国家工业化程中较突出资源短缺等约束时国工业化现代化建设建立身产业较齐全协调发展基础部类间产业间城乡间应该相互联系相互存相互支持相互促进良性循环关系城乡统筹协调仅新农村建设需城市身发展需
仅践行科学发展观调整济结构转变济增长方式需提高国民济运行水需
二城乡统筹质容
理想化城乡统筹理讲应该通统筹城乡资源条件基致生存发展市场环境条件存巨差异城乡居民等享受国民遇现实生活中口资源配置非处种均质化状态事实城市乡村资源禀赋生存发展环境外部支撑条件存巨差异正存差异全面实施城乡统筹需工业农业城市农村城镇居民农民作机整体通规划统筹产业统筹投入统筹体制统筹政策统筹等逐步实现城乡居民质化生活条件均等化公服务等化济权利基均等消费支出力坚持工业反哺农业城市带动农村走出条工农互促城乡互动城乡荣新路子努力改变城乡二元结构促进公财政农村倾斜公设施农村延伸公服务农村覆盖现代文明农村传播实现城乡济社会全面协调持续发展城乡统筹质市场配置资源基础政府根缩城乡差距实际需二次分配制度安排中统筹配置资源促进城乡协调发展
国统筹城乡发展研究实践时间长路走理界统筹城乡发展容措施思路类方法包括规划统筹资源统筹产业统筹投入统筹福利统筹市场统筹环境统筹政策统筹制度统筹等方方面面效利理指导城乡统筹应统筹容措施进行类分析研究文认城乡统筹系统划分：分配统筹发展统筹市场统筹制度统筹四方面分配统筹调节城乡居民收入差距重手段保证民享生存权福利权享公服务权获法律援助司法救助权关键发展统筹城乡作整体统规划合理配置发展素推动产业互动工农互补城乡荣市场统筹尊重国社会义市场济客观实际量市场手段解决城乡统筹问题制度统筹城市乡村放等位考虑农业公益性法律制度层面建立长效稳定建设发展帮扶机制突破城乡二元济社会结构纠正体制政策城市偏保障城乡统筹利实现
四统筹侧面重点解决城乡统筹矛盾问题相互存相互补充互条件构成全面推进城乡统筹工作系统总体分配统筹关键发展统筹动力市场统筹手段制度统筹保障分配统筹发展基础发展失衡市场失效分配公重补充稳定协调竞争效率间重调节手段
发展统筹整统筹系统实现统筹基础市场统筹提高城乡统筹整国民济运行效率重机制制度统筹整城乡统筹系统持续高效运行基保障
三科学统筹建谐
通城乡统筹质容相互间关系研究出加快城乡统筹步伐提高统筹效率实现科学统筹应该准确握统筹规律积极探索统筹模式提高统筹质量水
（）科学进行分配统筹确保城乡居民享改革发展成果
长期国城乡二元结构投资分配表现重工轻农数农村济薄弱许方财政入敷出基层政府力农村提供基公服务社会保障公众福利农民收入水偏低甚连基生存条件难保障前国济社会发展已达定水城乡发展仅需统筹具备定统筹条件时农业身具公益性属弱质产业国民济二次分配仅成宏观济调控核心容样城乡统筹关键基石某种意义说分配统筹济补偿意义实施统筹力直接效补救保障措施
统筹生存保障进步完善农村五保户城镇三员供养体制落实城乡低生活保障制度开展扶贫困难群体救济救助切实解决农村居民生存问题
二统筹福利权益统筹解决城乡居民劳动社保业保险住房敬老养老等问题
三统筹社会事业包括科技文化教育卫生体育等
四统筹基础设施包括水电路广播电视通讯等(见发展统筹）
外江河治理生存环境建设粮食安全乡村文化传承社区稳定边防安全等述容均属分配统筹范畴分配统筹统筹中够直接效达统筹目种统筹措施许基分配统筹事项国家政府存基理应该提供起码必须公服务分配统筹国民济分配中缩巨差距效措施统筹工作关键统筹基求具时现实高效具顾前兼顾长远积极作分配统筹城乡统筹关键广民群众享改革发展成果现实保障分配统筹力度水应根国民济总体发展水确定根国尤西部区
实际情况前分配统筹应该低水广覆盖差距统筹加基统筹（生存保障福利统筹等）然强调分配统筹时注意避免度福利化均化忽视效率做法
（二）发展统筹动力推动城乡繁荣
统筹含义明确指出统筹种政府行政府济社会发展程中理性选择强调政府科学发展中通盘筹划导作前应该握济运行规律城市农村生产力水普遍提高目标通统筹建立动力机制城乡环境水断提高生产力断增强济结构断优化区域联系更加紧密
统筹城乡发展规划前统筹城乡面规划缺位缺失滞规划虚化缺乏刚性约束等问题统筹城乡发展规划解决城乡发展盲目序问题立足实际突出特色统编制区域城乡发展总体规划包括产业发展规划规划基础设施建设规划社会事业发展规划等规划指导思想坚持时俱进破厚城薄乡二元结构旧观念树立城乡重城乡体新理念立足前着眼长远注重发挥城镇农村带动辐射作充分发挥农村城镇发展支持帮助作注重刚性约束体现灵活运注重济发展促进社会进步促进城乡联动实现繁荣然市场制宜注重农业部规划
二统筹城乡发展条件基础设施落制约农村发展瓶颈统筹城乡基础设施统筹城乡发展首条件具体工作中统规划统布局加快建设覆盖城乡基础设施网络体系促进城镇基础设施公服务农村延伸调整国家基础设施投资结构建设重点城市转农村加快农村道路交通农田水利畜饮水电力通讯广播电视商业网点建设步伐提升农村身发展基础条件改善群众生存环境
三统筹城乡发展投入投入发展统筹关键做投入统筹整合市场政府两种资源基础设施社会事业产业发展落实福利权益投入等方面体现城乡等首先应积极鼓励社会力量市场力量参新农村建设积极培养保护市场体推动农业创新规模营农业现代化建设放宽行政许减少注册限制降低项目信贷资金例加政策性融资扶持加产业投资补贴动员市场体参农业投资创业次应构建落实城带乡工补农财政投入体制保证财政基础设施公福利社会事业生产发展三农服务投入断提高投入总体水
4．统筹城乡发展素保障素市场缺失异化农村发展重制约素进行城乡素市场统筹：
充分利市场配置资源基础作引导土资劳动力技术信息等资源城乡间合理流动创造城乡类济体等生产素环境
二充分发挥政府资源配置中引导作创造城乡类济体等农村优先生产素市场环境外更重必须着手解决农业发展中市场缺位市场供足必须关键稀缺素包括：科技金融保险担保投资信息村社干部务工治组织建设中介事业等
5．统筹农村济综合竞争力农业属公益性弱质产业需保证市场机制发挥作基础加扶持力度采取低农产品保护价生产补贴国际通行农产品价格补贴等方式进步提高农业行业较效益增加农民事农业生产实际收入提升农业国民济中整体竞争力承担部分公益职农业相均衡公补贴扶助基础够工业服务业站基等资源环境条件基础健康发展
（三）市场统筹手段提高农村济运行效率
国城乡统筹建立社会义市场济体制综合配置资源市场基础性效率政府首先市场发挥效力然补充市场失灵部分增加公投入
广泛参市场分工济全球化背景突出特色造品牌统筹城乡较优势准确进行区域济功定位动参区际分工融入国际市场
二转变政府职充分尊重市场配置资源基础作破市场壁垒精简行政许行政审批政府更精力放培育城乡统市场
三培育素市场前农业产品市场较发达缺乏素高级市场金融担保风险投资信贷科技知识产权信息等素市场发育迟缓统筹发展应培育素市场方面进行支持帮助包括培养市场体补充稀缺素充分考虑涉农公益性建立明确财政支持政策体系建立运作规范竞争序公益性素市
场全力构建城乡统筹创业机会均等投资收益均衡工农互助相互带动健全市场体系
（四）制度统筹作保障建立城乡统筹长效机制
制度障碍城乡二元结构成城乡分割户籍制度公产品农民排斥社会保障农村缺失垄断市场结构残缺产权制度构成农村制度贫困容农村制度贫困尤甚济贫困农民走济发展边缘根国城乡统筹发展中问题必须进行制度统筹
提高农村部制度体系效率根国实际抓农业农村部身制度统筹完善包括土承包营权流转制度林权流转制度口生产农民教育培训制度等
二建立城乡等制度体系突破城乡二元济社会结构纠正体制政策城市偏建立城乡体劳动力业制度社会保障制度户籍理制度教育制度医疗卫生制度财政金融制度土征制度社会保障制度等
三建立城乡等投入制度加农村农业农民扶持扶助力度加快农村基础设施建设完善城乡公服务体系城乡居民享受基相社会公品改变公投入城市偏三农倾
四推进城乡统筹制度化法制化建立长效体制机制缩城乡投入差距提高制度法律法规层面城乡居民等享受改革发展成果农产业健康发展农村持续繁荣提供力制度保障
总制度统筹体制机制实现城乡协调发展繁荣保障建立城乡统筹长效机制重保障
四需注意问题
（）城乡统筹然加快城市化工业化进程
发展实现城乡统筹济基础现阶段城乡统筹总体讲统筹力存
统筹难度发展足等问题尤西部区粮食直补农村低保等已列入统筹标准非常低基流形式统筹位质统筹力位城乡统筹然加快工业城市发展
加快工业化城市化进程身符合客观济规律国已进入工业化时期整国民济快速工业增长快速城市化进程快发展扬长补短抑长补短
二工业城市发展农业提供更发展空间城乡统筹更农村剩余劳动力提供业岗位更留农村口提供更均资源够农产品销售提供更市场份额转移农村口减少农产品生产者增加农产品消费者统筹城乡够更效实现城乡协调发展提高国民济整体运行质量积极方面国前出现民工荒民工工资涨副食品价格涨政府实施低民工工资保障农产品低保护价等规定希达目异曲工城市化工业化三农作贡献分开时新农村建设带历史性发展机遇
三工业城市发展落实工补农城带乡保障统筹城乡发展简单衡城乡差异具体落实工业反哺农业城市带动农村城市工业身强济实力实现扶农助农建设新农村目
2．城乡统筹城郊统筹
城乡统筹城郊统筹城郊区部分旅游风景区突出投入重项目带动周边区视普遍意义乡村区统筹验作城乡统筹典型代表
具普遍意义城郊区真正意义农村市场环境基础设施生产力水口素质产业选择范围等等差城郊进行城镇化条件属未城市市化范畴规划建设中纳入城市建设体化考虑行必城郊统筹模式方法广泛运国广袤农村城郊适统筹验定广农村适
二利探索城乡统筹质规律城乡统筹停留示范点建设应该面
进行广泛研究实践否会蒙蔽视野利全面统筹城乡发展规律总结
三符合城乡统筹综合配套改革目标求城市乡村身质东西特点优势城市乡村作种非均质域济空间发展程中受特定然济社会历史等条件制约产业发展功形态生活俗特色城市乡村然两异质性系统城郊建成城市说明更范围没乡村事实中国广农村建设成城镇根现实做更重没必
3．城乡统筹定注意效率
城乡统筹出发点宿总体均衡协调高效具体实践中许方陷入城乡均衡发展资源分散配置误区著名济学家陈淮说村村通广覆盖留死角模式济受户籍制度土制度制约国农村口空间布局极分散属典型传统农业济资源配置模式国民济规模效益递增选择集聚特征工业化城市化农村济选择相集中规模营特征作空间资源配置方式时空间强制性分散配置资源会违反客观济规律影响国民济总体效率
加快农村口非农化进程促进农村劳动力二三产业转移作重务鼓励进城务工员原愿意进城员城市落户城市政府应放松政策制愿意进城条件进城入户农业口提供政策支持
加快中心镇中心村建设时进行行政村区划调整适度规模利发展尊重民意法操作原解决农村口居住分散问题开展撤村建居工作城郊城中村改社区开展特定意义贫困边远民族移民生态移民特困户移民质灾害移民工程移民等统筹口空间布局提高资源综合配置效益
二坚持制宜选择产业宜农牧区列入生态环境保护区发展济效益生态效益兼旅游等生态济产业
三提高公投入绩效应模拟市场机制直接引进市场竞争机制加强公投入理提高公投入绩效
然统筹效率包括统筹协调整宏观济健康快速发展
4．全面统筹注重分配统筹分阶段统筹问题
分配统筹城乡统筹需宏观济调控核心容时国家实施需带动战略重容整统筹中分配统筹显尤重众周知适宜开展统筹统筹低效率农村尤边远农村区统筹标准加投入济现实没政府愚蠢户山顶掉野农户花百万元修条公路架干桥梁考虑搬迁移民
果忽视国民济长期发展口资源配置必发生巨变化科学统筹手段终导致口空间布局着城市化进程城市集中次性发展统筹投入贬值终失价值避免浪费重复投资济实效办法通分配统筹解决现实生存福利问题口统筹布局条件成熟移民进城务工嫁娶投亲等种方式渐进实现口布局相集中实现全面统筹
说应科学利分配工具分配统筹灵活解决全面统筹中尤发展统筹建设统筹中成高效率低特殊群体区域问题灵活解决推进远期统筹目标实施程中前失衡城乡差距中具体问题分配统筹仅实现统筹目标重手段阶段实现国家效率关键措施
5．制度体制突破城乡统筹研究重点
统筹城乡发展农村推进家庭联产承包营责制次广泛深刻历史性变革目前国农业产业化发展新农村建设城乡综合发展实际情况较区应该东部发达区国家综合配套改革试验区选择西部成渝两目建设发展高水济示范区首价值取应该实现统筹协调均衡互动体制机制突破探讨构建国家社会理发展建设公服务宏观调控新体制站落实科学发展观构建谐社会高度解决稳定发展中深层次矛盾样说农村家庭联产承包责制样果制度体制寻求突破难说城乡综合配套改革达目者说定程度取成效肯定步子点会出现年阳村岗村困境相反倒方法需科学发展观指导求实精神例户籍制度问题石家庄等城市开城门未出现城市口暴涨稳良性结果已作出肯定回答目前出现民工荒侧面说明部分农民工缺乏生存技回家乡世界国放户籍理已成功例
证国鲜限制农村口进城然制度创新非夕功突出重点更注重系统组织完善兼顾公效率发展稳定
总统筹城乡发展场广泛深刻变革涉整社会理构架重组社会利益格局调整必然面系列复杂矛盾问题文作粗浅探讨旨抛砖引玉解决问题具体实践中取实效需更研究实践
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