2010年加快城乡统筹发展思考—汇报材料
统筹城乡发展理成果
统筹城乡济社会发展科学握发展规律中国特色社会义事业总体布局全面建设康社会战略全局出发针工农城乡发展协调二元结构严重制约济社会发展突出矛盾作出重决策十六首次提出统筹城乡济社会发展开启破城乡二元体制历史进程十六届三中全会统筹城乡发展作科学发展观重组成部分摆五统筹首提出建立利逐步改变城乡二元济结构体制十七提出建立工促农城带乡长效机制形成城乡济社会发展体化新格局十七届三中全会进步统筹城乡发展制度建设工作举措作出全面部署提出解决三农问题作全工作重中重战略思想作出两趋重断国总体已进入工促农城带乡发展阶段重判断制定工业反哺农业城市支持农村予少取放活基方针明确走中国特色农业现代化道路基方建设社会义新农村战略务加快形成城乡济社会发展体化新格局根求做新形势统筹城乡发展工作必须深入领会准确握统筹城乡发展科学涵认真总结丰富完善统筹城乡发展理成果实践验确保新历史起点着正确方继续前迈进
二城乡统筹发展实践验
成重庆国家统筹城乡综合配套改革试验区合肥苏州杭州宁波海5市统筹城乡方面积累丰富验总结外统筹城乡发展验出成等市统筹城乡作解决三农问题根出路推动科学发展谐发展战略举措思想观念工作思路体制机制方面胆创新积极探索形成城乡发展繁荣良局面
工作氛围浓7市统筹城乡发展断取实质性突破关键级委政府领导高度重视形成思统筹谋统筹抓统筹良氛围强合力统筹城乡发展项措施落实位市普遍建立强力领导工作推进机制
二规划起点高市坚持规划先行政策设计先行市域城乡建设济社会发展作机整体统筹考虑形成城乡体发展科学规划体系
三运作方式活切实加三农投入时通财政资金捆绑土收益返建立市场化投融资台等方式渠道筹措资金利市场机制解决钱里问题验集中涉农资金捆绑活土政策搭建政府导市场化运作投融资台三方面
四改革力度市抓住重点领域关键环节积极探索锐意改革城乡二元结构开始破冰农村产权制度改革方面成权赋核心积极开展农村承包营权集体建设权房屋产权确权工作目前94村已开展确权颁证年10月成市农村产权交易正式挂牌成立建立全国首家农村产权综合交易台全市实现农村产权流转48万宗涉金额229亿元海农村产权交易9月18日正式揭牌首日推出140宗挂牌项目交易金额达35亿元农村产权制度改革方面探索加快农村素资源价值显化破城乡二元市场体制解放发展农村生产力具重基础性作集体济股份合作制改革方面杭州苏州宁波海等市集体资产集体建设量化推进股份合作制改革苏州2008年底已累计建立农村社区股份土股份农业专业等三合作组织2512持股农户达80全市村级集体收入均达339万元农民均纯收入中财产性收入占30农民收入实现元化业医疗社会保障制度改革方面高度重视改善民生致力破城乡二元福利鸿沟推动城乡公服务均等化推进郊农民市民化方面市解放思想积极探索断创出新改革举措杭州市城中村改造中济适房政策农民建设两证齐全住房农民土换户籍换住房换社保享受城遇实现郊农民真正市民化
三省统筹城乡发展点建议
统筹城乡发展解决三农问题根途径事关省现代化建设全局重战略十七届三中全会农村改革发展指明方完全基础条件统筹城乡发展迈出更步伐加快形成城乡济社会体化发展新格局
（）坚持规划先行科学制定统筹城乡发展规划
规划统筹城乡发展龙头目前省国民济社会发展十二五规划启动抓住利时机省委常委学实践科学发展观活动整改方案求抓紧研究出台统筹城乡发展规划纲明确统筹城乡总体思路目标务方法步骤基础启动城乡体化规划编制工作着力创新省发展空间开发形式完善科学发展体制机制促进城乡互动发展繁荣城乡体化规划城市总体规划土利规划济
社会发展规划实现四规叠合确保张蓝图绘底需快解决问题土利规划必须城乡建设规划实现缝接
（二）土综合整治抓手积极推进新型社区建设
新型社区建设统筹城乡工作重切入点利增减挂钩政策搞土综合整治推进新型社区建设金钥匙应突出抓四环节：科学规划国土规划建设部门应进步完善镇村体系规划基础抓紧编制全省土综合整治新型社区建设专项规划二分类指导减少农民富裕农民缩农村繁荣农村思路创新三化带三农体制机制结合城市综合体发展城市社区模式建设新型社区推动农民市民转变加快融入中心城区成城乡体化发展先导区避免城市化进程中出现新城中村棚户区创新农业农村现代化路径选择条件乡镇开展新型社区建设试点三集中目标引导农民城镇中心村集中土适度规模营集中工业集中发展区集中农业生产规模化产业元化转变实现农民生活居住生产方式根转变三典型引路土综合整治新型社区建设项目升省市级重点项目加快实施进度面推广积累验四搞结合新型社区建设新农村建设相结合农村住房建设危房改造工程相结合发展现代市农业相结合真正成统筹城乡发展新台农村新型社区城市综合体成省济社会更更快发展两增长极
（三）加快重点领域关键环节改革增强城乡济社会发展活力
改革统筹城乡发展动力必须条件领域环节先行突破快形成制度化成果破城乡二元体制障碍积极推进土理制度改革统筹城乡发展需基础性制度变革尤改革土理制度激活农村发展动力足活城乡建设增减挂钩政策研究挂钩指标区域调剂具体办法明确区域挂钩指标补偿标准新农村建设筹措足够资建立城乡统建设市场国土集体土市场两种产权统理优化城乡土资源配置二加快农村产权制度改革积极开展农村土房屋等确权登记工作广农民拥三产权(宅基权土承包营权集体资产权)进行流转交易创造基础条件搭建农村产权交易台探索农村资源资产化资产资化资股份化路子加快农村土流转富余劳动力转移条件农民离土离乡持股进城破城乡市场壁垒发展解放农村生产力三加快农村投融资体制改革整合涉农政策资源调整优化财政资金投种政策性资金统筹捆绑积极探索财政资金信贷资金配套新模式成立现代农业发展投资公司等台研究奖励补助办法调动金融机构社会投入积极性够进行市场化运营产业化发展社会化投资应鼓励社会资金进入农村济发展政府投入转社会投入四促进城乡公服务均等化发
展破城乡二元结构重点消附加户籍制度教育医疗业社会保障等城乡福利鸿沟年国家农村社会保障体系建设方面新政策新措施陆续出台应制度设计先行步抓住城乡业服务城乡居民基医疗保险基养老保险等重点领域城乡统筹思路探索建立城乡衔接逐步轨政策制度框架实现城乡公服务均衡化发展特解决失农民具省户籍农民工问题防止出现新城乡二元
（四）加强组织领导营造统筹城乡发展浓厚氛围
成立统筹城乡发展领导组工作机构形成强力工作推进机制结合进行新轮机构改革突破二元分割调整部门职建立统筹城乡体化发展部门理体制切实解决部门间推诿扯皮战问题充分调动保护县区基层推进改革发展积极性创造性予方性指导形成实践基础纠偏机制引导级领导干部牢固树立城乡体统筹推进发展理念努力开创省现代化建设新局面
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统筹城乡发展理成果
统筹城乡济社会发展科学握发展规律中国特色社会义事业总体布局全面建设康社会战略全局出发针工农城乡发展协调二元结构严重制约济社会发展突出矛盾作出重决策十六首次提出统筹城乡济社会发展开启破城乡二元体制历史进程十六届三中全会统筹城乡发展作科学发展观重组成部分摆五统筹首提出建立利逐步改变城乡二元济结构体制十七提出建立工促农城带乡长效机制形成城乡济社会发展体化新格局十七届三中全会进步统筹城乡发展制度建设工作举措作出全面部署提出解决三农问题作全工作重中重战略思想作出两趋重断国总体已进入工促农城带乡发展阶段重判断制定工业反哺农业城市支持农村予少取放活基方针明确走中国特色农业现代化道路基方建设社会义新农村战略务加快形成城乡济社会发展体化新格局根求做新形势统筹城乡发展工作必须深入领会准确握统筹城乡发展科学涵认真总结丰富完善统筹城乡发展理成果实践验确保新历史起点着正确方继续前迈进
二城乡统筹发展实践验
成重庆国家统筹城乡综合配套改革试验区合肥苏州杭州宁波海5市统筹城乡方面积累丰富验总结外统筹城乡发展验出成等市统筹城乡作解决三农问题根出路推动科学发展谐发展战略举措思想观念工作思路体制机制方面胆创新积极探索形成城乡发展繁荣良局面
工作氛围浓7市统筹城乡发展断取实质性突破关键级委政府领导高度重视形成思统筹谋统筹抓统筹良氛围强合力统筹城乡发展项措施落实位市普遍建立强力领导工作推进机制
二规划起点高市坚持规划先行政策设计先行市域城乡建设济社会发展作机整体统筹考虑形成城乡体发展科学规划体系
三运作方式活切实加三农投入时通财政资金捆绑土收益返建立市场化投融资台等方式渠道筹措资金利市场机制解决钱里问题验集中涉农资金捆绑活土政策搭建政府导市场化运作投融资台三方面
四改革力度市抓住重点领域关键环节积极探索锐意改革城乡二元结构开始破冰农村产权制度改革方面成权赋核心积极开展农村承包营权集体建设权房屋产权确权工作目前94村已开展确权颁证年10月成市农村产权交易正式挂牌成立建立全国首家农村产权综合交易台全市实现农村产权流转48万宗涉金额229亿元海农村产权交易9月18日正式揭牌首日推出140宗挂牌项目交易金额达35亿元农村产权制度改革方面探索加快农村素资源价值显化破城乡二元市场体制解放发展农村生产力具重基础性作集体济股份合作制改革方面杭州苏州宁波海等市集体资产集体建设量化推进股份合作制改革苏州2008年底已累计建立农村社区股份土股份农业专业等三合作组织2512持股农户达80全市村级集体收入均达339万元农民均纯收入中财产性收入占30农民收入实现元化业医疗社会保障制度改革方面高度重视改善民生致力破城乡二元福利鸿沟推动城乡公服务均等化推进郊农民市民化方面市解放思想积极探索断创出新改革举措杭州市城中村改造中济适房政策农民建设两证齐全住房农民土换户籍换住房换社保享受城遇实现郊农民真正市民化
三省统筹城乡发展点建议
统筹城乡发展解决三农问题根途径事关省现代化建设全局重战略十七届三中全会农村改革发展指明方完全基础条件统筹城乡发展迈出更步伐加快形成城乡济社会体化发展新格局
（）坚持规划先行科学制定统筹城乡发展规划
规划统筹城乡发展龙头目前省国民济社会发展十二五规划启动抓住利时机省委常委学实践科学发展观活动整改方案求抓紧研究出台统筹城乡发展规划纲明确统筹城乡总体思路目标务方法步骤基础启动城乡体化规划编制工作着力创新省发展空间开发形式完善科学发展体制机制促进城乡互动发展繁荣城乡体化规划城市总体规划土利规划济
社会发展规划实现四规叠合确保张蓝图绘底需快解决问题土利规划必须城乡建设规划实现缝接
（二）土综合整治抓手积极推进新型社区建设
新型社区建设统筹城乡工作重切入点利增减挂钩政策搞土综合整治推进新型社区建设金钥匙应突出抓四环节：科学规划国土规划建设部门应进步完善镇村体系规划基础抓紧编制全省土综合整治新型社区建设专项规划二分类指导减少农民富裕农民缩农村繁荣农村思路创新三化带三农体制机制结合城市综合体发展城市社区模式建设新型社区推动农民市民转变加快融入中心城区成城乡体化发展先导区避免城市化进程中出现新城中村棚户区创新农业农村现代化路径选择条件乡镇开展新型社区建设试点三集中目标引导农民城镇中心村集中土适度规模营集中工业集中发展区集中农业生产规模化产业元化转变实现农民生活居住生产方式根转变三典型引路土综合整治新型社区建设项目升省市级重点项目加快实施进度面推广积累验四搞结合新型社区建设新农村建设相结合农村住房建设危房改造工程相结合发展现代市农业相结合真正成统筹城乡发展新台农村新型社区城市综合体成省济社会更更快发展两增长极
（三）加快重点领域关键环节改革增强城乡济社会发展活力
改革统筹城乡发展动力必须条件领域环节先行突破快形成制度化成果破城乡二元体制障碍积极推进土理制度改革统筹城乡发展需基础性制度变革尤改革土理制度激活农村发展动力足活城乡建设增减挂钩政策研究挂钩指标区域调剂具体办法明确区域挂钩指标补偿标准新农村建设筹措足够资建立城乡统建设市场国土集体土市场两种产权统理优化城乡土资源配置二加快农村产权制度改革积极开展农村土房屋等确权登记工作广农民拥三产权(宅基权土承包营权集体资产权)进行流转交易创造基础条件搭建农村产权交易台探索农村资源资产化资产资化资股份化路子加快农村土流转富余劳动力转移条件农民离土离乡持股进城破城乡市场壁垒发展解放农村生产力三加快农村投融资体制改革整合涉农政策资源调整优化财政资金投种政策性资金统筹捆绑积极探索财政资金信贷资金配套新模式成立现代农业发展投资公司等台研究奖励补助办法调动金融机构社会投入积极性够进行市场化运营产业化发展社会化投资应鼓励社会资金进入农村济发展政府投入转社会投入四促进城乡公服务均等化发
展破城乡二元结构重点消附加户籍制度教育医疗业社会保障等城乡福利鸿沟年国家农村社会保障体系建设方面新政策新措施陆续出台应制度设计先行步抓住城乡业服务城乡居民基医疗保险基养老保险等重点领域城乡统筹思路探索建立城乡衔接逐步轨政策制度框架实现城乡公服务均衡化发展特解决失农民具省户籍农民工问题防止出现新城乡二元
（四）加强组织领导营造统筹城乡发展浓厚氛围
成立统筹城乡发展领导组工作机构形成强力工作推进机制结合进行新轮机构改革突破二元分割调整部门职建立统筹城乡体化发展部门理体制切实解决部门间推诿扯皮战问题充分调动保护县区基层推进改革发展积极性创造性予方性指导形成实践基础纠偏机制引导级领导干部牢固树立城乡体统筹推进发展理念努力开创省现代化建设新局面
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