关城乡统筹发展思考—汇报材料
计划济体制国存土市场土商品没价格着市场济体制改革断深化种二元土制基础城乡建设制度已越越适应济社会发展求建立完善城乡统建设市场推动土资源合理配置维护农民利益提高农民收入实现城乡协调发展现阶段社会义市场济体制改革必然求构建城乡统建设交易台实现国集体建设价权目标提高济绩效时维护社会公应该现阶段国构建城乡统建设市场中值思考问题
集体建设隐形入市国家立法缺位
20世纪80年代开始集体建设隐形市场已客观存着工业化城镇化步伐加快农村集体建设资产价值已充分显现出尤国济发达区出转出租抵押等形式发流转集体建设权现象数量规模断扩趋势集体建设权流转实践已展开国现行土理制度集体建设流转立法处空白中公开规范方式转集体建设权形成统开放竞争序城乡统筹建设市场体系利提高土资源配置效率农村济更快发展
着广东省集体建设权流转理办法开始施行省份针区特点集体建设流转办法纷纷出台方法规实践探索集体建设流转机制实现规范序理取初步验修订土理法等相关法规建设制度改革奠定政策基础集体建设流转处方实践阶段真正建立城乡统筹建设市场国家立法支持必少环节破土制度农村济发展制约瓶颈进步释放束缚生产力时维护社会公已成社会界普遍关注焦点
二二元分割建设市场引发市场失灵问题
首先国土政策基特征城乡二元土制国家土级市场垄断城市农村土享权利农村集体建设作城镇建设前必须先通强制征收转政府手里成国建设方合法转次集体土者缺位导致寻租现象国法律规定农村土集体实际农村集体土权处缺位状
态村委会定程度充集体组织代理角色样造成村干部掌握绝部分土处置权参征补偿谈判中掌握权力寻租条件年农村突出腐败问题集体土关村官寻租活动直接侵害农民切身利益阻碍农村济社会进步成农村社会稳定素维护社会公提高济效率造成利影响次缺乏统建设市场导致信息称城乡土市场分割集体建设流转始终处非正式流转层面集体建设流转市场始终处发分散序状态存着信息称集体建设流转信息称会影响土资源优配置见构建城乡统筹建设市场集体建设国建设价权仅土理法进行修订修改金融税收财政司法等配套政策城乡统建设市场提供信息服务台确保集体建设形市场指导实现流转渠道畅通规范理现阶段土制度改革必路
三构建城乡统筹建设市场策建议
目前社会界普遍构建城乡统建设市场热情较高形成等高效城乡统建设市场体系诸耕保护土交易理土税收征等市场监体系必少建立健全相关法律法规加强土理保障国土市场高效运行前提维护社会公基础
切实保护耕防范公悲剧耕具备公物品特征具备私物品特征称准公物品耕保护问题完全通市场调节国现行土制度安排市场作耕保护时候起着消极负面影响必须助政府见手纠正市场失灵目前情况首先应该建立耕保护目标责制采取措施耕保护责目标层层落实建设占耕应实行先补占制度根国土资源部发布数显示2007年11月1日2008年12月31日时段全国31省(区市)耕面积2007年10月31日182603亿亩减少182574亿亩净减少290万亩年度净减少数量降50表明国耕保护呈现势头耕减少势头初步遏制外考虑耕保护行采取补贴制度设立耕保护基金根耕保护数量质量耕作状况予补贴补贴费方政府土出收入耕占税相关税费中提取
破现行法律集体建设权利限制土确权工作土交易时土收益分配基础笔者认关国建设市场确权工作应该方面着手：
明确土权利种类国家土权集体土权土应该样
法享占收益处分权利土权利种类应包括国家土权集体土权建设权土承包营权农权宅基权役权土抵押权等
二赋予集体建设权权国土相权利取消现行法律法规中关集体建设直接出城镇单位非农建设关规定国建设集体建设权出租赁采取招标拍卖等竞争方式者双方协议方式通城乡统建设市场公开方式进行维护集体土产权完整性
三明确产权工作时土登记确权工作实行土统登记发证制度国集体土已确认权建设权登记造册核发土权利证书确认权建设权法登记土权权受法律保护单位侵犯避免土流转程中权属纠纷维护合法权益四国家应该建立统土登记系统类土登记结果应法进行汇交土登记资料法公开查询时国家建立土调查制度土调查成果作编制国民济社会发展规划事国土资源规划理保护利重
完善土税收调节土增值收益分配实现社会公构建城乡统建设市场程中集体建设偿增值收益分配理实现社会公关键环节应该明确集体建设权出租赁收益应拥集体土权农民集体收益中集体部分方途收益分配应该集体成员约定情况应集体成员公开集体建设增值收益政府应该通税收方式进行调节实现社会公着统城乡建设市场形成规范土市场交易秩序合理调节土增值收益应该通土税收杠杆作调节国家集体农民三者间利益分配实现帕累托改进鉴国土税收征基础建立城乡统筹土税收体系集体建设交易纳入中实现财富公分配外城乡统筹建设市场实施统土税制成方政府获稳定财政收入源改变方政府土财政利方济持续发展
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关城乡统筹发展思考—汇报材料
计划济体制国存土市场土商品没价格着市场济体制改革断深化种二元土制基础城乡建设制度已越越适应济社会发展求建立完善城乡统建设市场推动土资源合理配置维护农民利益提高农民收入实现城乡协调发展现阶段社会义市场济体制改革必然求构建城乡统建设交易台实现国集体建设价权目标提高济绩效时维护社会公应该现阶段国构建城乡统建设市场中值思考问题
集体建设隐形入市国家立法缺位
20世纪80年代开始集体建设隐形市场已客观存着工业化城镇化步伐加快农村集体建设资产价值已充分显现出尤国济发达区出转出租抵押等形式发流转集体建设权现象数量规模断扩趋势集体建设权流转实践已展开国现行土理制度集体建设流转立法处空白中公开规范方式转集体建设权形成统开放竞争序城乡统筹建设市场体系利提高土资源配置效率农村济更快发展
着广东省集体建设权流转理办法开始施行省份针区特点集体建设流转办法纷纷出台方法规实践探索集体建设流转机制实现规范序理取初步验修订土理法等相关法规建设制度改革奠定政策基础集体建设流转处方实践阶段真正建立城乡统筹建设市场国家立法支持必少环节破土制度农村济发展制约瓶颈进步释放束缚生产力时维护社会公已成社会界普遍关注焦点
二二元分割建设市场引发市场失灵问题
首先国土政策基特征城乡二元土制国家土级市场垄断城市农村土享权利农村集体建设作城镇建设前必须先通强制征收转政府手里成国建设方合法转次集体土者缺位导致寻租现象国法律规定农村土集体实际农村集体土权处缺位状
态村委会定程度充集体组织代理角色样造成村干部掌握绝部分土处置权参征补偿谈判中掌握权力寻租条件年农村突出腐败问题集体土关村官寻租活动直接侵害农民切身利益阻碍农村济社会进步成农村社会稳定素维护社会公提高济效率造成利影响次缺乏统建设市场导致信息称城乡土市场分割集体建设流转始终处非正式流转层面集体建设流转市场始终处发分散序状态存着信息称集体建设流转信息称会影响土资源优配置见构建城乡统筹建设市场集体建设国建设价权仅土理法进行修订修改金融税收财政司法等配套政策城乡统建设市场提供信息服务台确保集体建设形市场指导实现流转渠道畅通规范理现阶段土制度改革必路
三构建城乡统筹建设市场策建议
目前社会界普遍构建城乡统建设市场热情较高形成等高效城乡统建设市场体系诸耕保护土交易理土税收征等市场监体系必少建立健全相关法律法规加强土理保障国土市场高效运行前提维护社会公基础
切实保护耕防范公悲剧耕具备公物品特征具备私物品特征称准公物品耕保护问题完全通市场调节国现行土制度安排市场作耕保护时候起着消极负面影响必须助政府见手纠正市场失灵目前情况首先应该建立耕保护目标责制采取措施耕保护责目标层层落实建设占耕应实行先补占制度根国土资源部发布数显示2007年11月1日2008年12月31日时段全国31省(区市)耕面积2007年10月31日182603亿亩减少182574亿亩净减少290万亩年度净减少数量降50表明国耕保护呈现势头耕减少势头初步遏制外考虑耕保护行采取补贴制度设立耕保护基金根耕保护数量质量耕作状况予补贴补贴费方政府土出收入耕占税相关税费中提取
破现行法律集体建设权利限制土确权工作土交易时土收益分配基础笔者认关国建设市场确权工作应该方面着手：
明确土权利种类国家土权集体土权土应该样
法享占收益处分权利土权利种类应包括国家土权集体土权建设权土承包营权农权宅基权役权土抵押权等
二赋予集体建设权权国土相权利取消现行法律法规中关集体建设直接出城镇单位非农建设关规定国建设集体建设权出租赁采取招标拍卖等竞争方式者双方协议方式通城乡统建设市场公开方式进行维护集体土产权完整性
三明确产权工作时土登记确权工作实行土统登记发证制度国集体土已确认权建设权登记造册核发土权利证书确认权建设权法登记土权权受法律保护单位侵犯避免土流转程中权属纠纷维护合法权益四国家应该建立统土登记系统类土登记结果应法进行汇交土登记资料法公开查询时国家建立土调查制度土调查成果作编制国民济社会发展规划事国土资源规划理保护利重
完善土税收调节土增值收益分配实现社会公构建城乡统建设市场程中集体建设偿增值收益分配理实现社会公关键环节应该明确集体建设权出租赁收益应拥集体土权农民集体收益中集体部分方途收益分配应该集体成员约定情况应集体成员公开集体建设增值收益政府应该通税收方式进行调节实现社会公着统城乡建设市场形成规范土市场交易秩序合理调节土增值收益应该通土税收杠杆作调节国家集体农民三者间利益分配实现帕累托改进鉴国土税收征基础建立城乡统筹土税收体系集体建设交易纳入中实现财富公分配外城乡统筹建设市场实施统土税制成方政府获稳定财政收入源改变方政府土财政利方济持续发展
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