XX市法院员额法官队伍建设工作情况
调研报告
果说法院司法公正义道防线员额法官疑道防线核心支撑全社会司法体制改革现状缺乏解认司改变相提高法官济遇认员额法官权力太担心司法腐败甚整法官队伍存偏见员额法官身位遇缺乏认带着民群众回应关切带着员额法官现状关注10月10日16日市监察司法委市法制委部分志道深入市中级民法院XXXXXXXX等基层法院通面面座谈查阅资料机抽查部分员额法官案卷质量发改率等方式全市法院员额法官队伍建设情况进行较全面调研现关情况报告：
全市法院员额法官队伍改革情况现状
根省高院统部署市县两级民法院全面完成司法员分类理改革工作
目前全市两级法院职干警X中员额法官X法官助理X司法警察X员X员额法官占X
全市员额法官中：男性X占X院庭长员额法官X占X高级法官X占X（中二级高级法官X三级高级法官X四级高级法官X）级法官X二级法官X三级法官X四级法官X35岁员额法官X3639岁X4044岁X4549岁X50岁X具研究生学历员额法官X科学历X专学历X
观全市员额法官队伍结构呈现出三特征：精英化法官学历绝数科研究生科学历占X专学历仅占X二职业化全市员额法官均年龄47岁均法律工作历超20年年富力强验丰富成员额法官流三专业化审判委员会委员外绝部分员额法官相稳定民事审判刑事审判者行政审判岗位
调研中机抽查部分法院20员额法官办案结案率发改率总体处较水抽查XX区法院X名员额法官结案率高X低X均结案率X发改率高XX名法官发改率0均发改率XXX县抽查员额法官结案率高X低X发改率高XX名法官发改率0XX县抽查员额结案率高X低X发改率高XX名法官发改率0XX县结案率高X低X抽查X名员额法官X件案件X件改判全院办案质量高
二全市员额法官队伍建设举措成效
（）明确办案权责司法责制效落实推进审法官负责制两级法院严格落实审理者裁判裁判者负责院庭长加强四类案件17种情形事中监律签发未参审案件文书二推行司法责清单XX年起全市法院积极建立司法员责清单厘清院长庭长合议庭法官法官助理书记员执行员等职权责严格落实法官办案质量终身负责制实施法官办案痕迹化理突出法官审判中体位履行审判职责行承担责实现法官权责统三推进院庭长办案常态化通办案情况通报督促院庭长常态化办案截止XX年X月底全市基层法院入额院领导办理案件X件均办案数占全市基层法院均办案数X远远超级规定入额院领导办案数量求
（二）规范业务程序案件质量理机制断完善全面深化司法公开重案件庭审案必录日必播截XX年9月底市县两级法院开展庭审视频直播X次中国裁判文书网公布文书X份累计公开案件信息X条全程接受事查询监督二建立专业法官会议制度建立健全专业法官会议工作规发挥专业法官会议重疑难复杂新类型案件法律适统问题咨询功市中院XX区XX县等基层法院通专业法官会议物业诉讼开发商交房逾期违约等典型类案形成会议纪统司法尺度避免案判三发挥审判委员会新作细化审委会讨案件范围明确专业法官会议作提交审委会讨案件前置滤机制进步强化审委会总结审判验加强审判理统裁判标准研究审判工作重事项职切实发挥审委会重敏感疑难复杂案件关作
（三）强化部监督审判质效效提升加强院庭长监督坚持院庭长序放权效监督相统明确院庭长审判理监督权责清单细化院庭长诉讼程序性事项决定审批权限准确界定四类案件范围明确涉群体性案件疑难复杂案件类案突案件违法审判等案件标准确保院庭长行职权精准监督理细化院庭长四类案件行监督权启动事中监督理程序方式监督程全程留痕避免监督理缺位XX县法院规定发回重审案件律院领导承办通亲办案直接发现问题纠正错误二加强审判流程监督XX年全市法院全面开启信息化建设建立审判监督流程视化理机制传统盯微观理宏观监督指导理转变实现案件审判流程信息全程公开裁判文书签发修改全程记录卷法公开裁判文书全部网公开案件审理程办公办案系统台全程留痕公开形成法官审判权力形约束三加强案卷评查XX年市中院组织全市员额法官审（执）X余件案件进行评查常规评查重点评查专项评查三种方式实现员额法官案件评查全覆盖时通报评查结果列明问题清单督促落实整改瑕疵案件纳入法官年业绩考评四加强业绩考评全市法院实行量化公开动态业绩理机制办案工作务完成质量效率进行业绩考评强化法官责XX县制定法官绩效考核奖金分配实施细绩效奖60考评结果挂钩XX县全部绩效奖考评结果挂钩年底考评统发放定程度解决干干差样问题
三前员额法官监督理中存问题困难
1．员额法官工作务十分繁重法官数量减少案件数量剧增突出矛盾成摆法院尤基层法院面前急迫现实问题员额法官例偏低法官员额制改革员额法官例受限司改时X名审判员助理审判员未入额规定求办案数锐减目前全市员额法官法院干警队伍占仅X总体低全省均水时省高院全省法院员额法官实行动态理案件数进行增减调整年全市员额法官数调减X目前8名员额法官抽调XX市中院XX铁路运输法院支援办案二案件数量急剧升社会矛盾问题交织民众法维权意识增强基层治理调解作弱化法院推行立案登记制改革等诸素叠加全市法院受理案件数量呈现急剧升趋势截止9月底全市法院受理类案件X件升X审结X件升XXX区法院受理类案件数突破1万件升X均结案数X件结案率X全省类法院排名第七XX县均结案X件XX县均结案X件XX县均结案X件左右员额法官五加二白加黑加班阅卷撰写文书已成常态三员额法官承担量非审判事务调研情况员额法官正常工作时间参加委政府类会议参脱贫攻坚息诉接访交通劝导等非审判活动四审判辅助力量配备严重足规定全市员额法官应配备X名助理法官目前政法编制足等原仅配备X名员额法官承担额外审判辅助事务定程度分散审判精力影响办案质效
2．审判监督理机制需完善院庭长监督责虚化员额法官法独立办案院庭长然监督职责权限范围清否属四类案件易甄时院庭长身办案职责工作务监督存空白缺位XXXXXXXX等基层法院座谈时院庭长表示员额法官动报告未收投诉反映般会动履行监督职责否干预办案嫌案件出现问题院庭长难辞咎两难困境亟需制度机制加破解二审委会沦避责机构瑕疵差错案件评价标准够细化追责机制健全员额法官敢担合议庭意见专业法官会议意见致者重分歧情况然案件提交审委会讨极增加审委会成员工作负担某副院长座谈时毫讳言说目前该县法院审委会讨案件数量增加审委会成员身员额法官办案务根没时间精力研究案情审委会已沦案避责工具三纪检监察监督缺位越位问题时存方面日常监察流形式市中院派驻纪检组基层法院均撤销监察机构县政法委派驻纪检组法院仅保留名监察专干形虚设日常监督弱化方面执纪没细化标准意性较特没审结生效案件收举报反映求法官反复说明情况时生效裁判身直接定性法官进行追责法官立案两年未作结职级正常晋升
3．员额法官职业保障存差距工资遇差距改革未入额法官辞职事律师行业市执业年收入般达20—30万员额法官两三倍员额法官承担更重务更高求更严责工资然提高退休时法官等级标准计算退休遇期尚差距市中院原副院长舒冬菊（二高法官）退休行政职级计算退休费退休工资遇锐减二理机制健全退出机制缺失员额法官脑溢血中风者身体原办案考虑收入问题愿退出员额绩效导欠优化目前法官业绩考核注重解决干干差样问题未解决干干少样矛盾员额法官愿办案怕干错影响办案质效晋升通道畅全省员额法官实行动态理空缺员额优先安排XX市等案件数更法院市素质较高法官助理难时递补极挫伤基层法院员额法官法官助理工作积极性三职业尊荣感强方面社会法官律师亲睐信律师愁案源收入丰厚方面事现员额法官出立场利益立等原动辄指责谩骂甚殴理信访反复举报现象时发生便构成诬告陷害般居民者普通农民身份没追究责法官履职积极性构成双重击
四意见建议
1．突出问题导切实员额法官减负争取员额法官例政策倾斜勤汇报呼吁请求省高院充分考虑辖区口济发展程度民族边远等综合素XX县法院案件数然辖区面积X方公里交通便调处易办案周期长争取确定员额例时市进行适倾斜二员额法官聚焦责业级委政府支持法院工作非审判事务中解脱出法独立开展审判工作时两级法院1+1+1标准线员额法官配齐配审判辅助力量确保员额法官足够时间精力处理审判核心业务三研究探索社会矛盾分类综合化解新举措市县两级法院针类案件数量逐年升趋势进行深入研究找准矛盾背深层次社会原提出分类化解意见措施工作汇报司法建议等形式委汇报政府沟通形成定纷止争合力努力矛盾消萌芽纠纷化解基层
2．坚持严厚爱加强员额法官队伍建设严进口疏通出口员额法官退出办法适宜担法官时办理退出手续空缺员额时进行遴选保证法官质量实现良性循环加强员额法官教育培训通加强思想政治教育职业道德教育促进法官坚定理想信念坚定法治信仰增强员额法官职业认感豪感形成监督效合力作免机关级常委会监督缺位应通履职评议案卷评查等方式加强员额法官监督理两级法院应进步明确院庭长监督体职权建立健全四类案件立案环节甄报告提示等机制确保院庭长监督落实处纪检监察部门加强员额法官日常监督廉政提醒遵循司法规律建立健全员额法官容错纠错机制瑕疵错案认定应充分尊重法官惩戒委员会意见非法定事非法定程序启动员额法官错案问责进步消员额法官畏惧顾虑支持员额法官法独立办案严惩索贿受贿权谋私枉法裁判等违法违纪行
3．强化职业保障效激发员额法官职业尊荣工作热情建立健全薪酬遇机制探索建立套办案数量质量直接挂钩绩效考核奖金分配办法解决干干差样干干少样问题真正奖勤罚懒赏优惩劣养老金轨渡时期足活政策完善员额法官退休遇保障解决顾忧二完善审判保障机制严厉击侵害法官格尊严损害法官名誉侵害法官亲属身财产安全等违法犯罪行充分保障法官法行审判职权三提升员额法官职业尊荣通宪法宣誓正面宣传表彰奖励设立员额法官办公室等形式强化员额法官正面评价加强社会舆正引导效提升员额法官职业尊荣
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XX市法院员额法官队伍建设工作情况
调研报告
果说法院司法公正义道防线员额法官疑道防线核心支撑全社会司法体制改革现状缺乏解认司改变相提高法官济遇认员额法官权力太担心司法腐败甚整法官队伍存偏见员额法官身位遇缺乏认带着民群众回应关切带着员额法官现状关注10月10日16日市监察司法委市法制委部分志道深入市中级民法院XXXXXXXX等基层法院通面面座谈查阅资料机抽查部分员额法官案卷质量发改率等方式全市法院员额法官队伍建设情况进行较全面调研现关情况报告：
全市法院员额法官队伍改革情况现状
根省高院统部署市县两级民法院全面完成司法员分类理改革工作
目前全市两级法院职干警X中员额法官X法官助理X司法警察X员X员额法官占X
全市员额法官中：男性X占X院庭长员额法官X占X高级法官X占X（中二级高级法官X三级高级法官X四级高级法官X）级法官X二级法官X三级法官X四级法官X35岁员额法官X3639岁X4044岁X4549岁X50岁X具研究生学历员额法官X科学历X专学历X
观全市员额法官队伍结构呈现出三特征：精英化法官学历绝数科研究生科学历占X专学历仅占X二职业化全市员额法官均年龄47岁均法律工作历超20年年富力强验丰富成员额法官流三专业化审判委员会委员外绝部分员额法官相稳定民事审判刑事审判者行政审判岗位
调研中机抽查部分法院20员额法官办案结案率发改率总体处较水抽查XX区法院X名员额法官结案率高X低X均结案率X发改率高XX名法官发改率0均发改率XXX县抽查员额法官结案率高X低X发改率高XX名法官发改率0XX县抽查员额结案率高X低X发改率高XX名法官发改率0XX县结案率高X低X抽查X名员额法官X件案件X件改判全院办案质量高
二全市员额法官队伍建设举措成效
（）明确办案权责司法责制效落实推进审法官负责制两级法院严格落实审理者裁判裁判者负责院庭长加强四类案件17种情形事中监律签发未参审案件文书二推行司法责清单XX年起全市法院积极建立司法员责清单厘清院长庭长合议庭法官法官助理书记员执行员等职权责严格落实法官办案质量终身负责制实施法官办案痕迹化理突出法官审判中体位履行审判职责行承担责实现法官权责统三推进院庭长办案常态化通办案情况通报督促院庭长常态化办案截止XX年X月底全市基层法院入额院领导办理案件X件均办案数占全市基层法院均办案数X远远超级规定入额院领导办案数量求
（二）规范业务程序案件质量理机制断完善全面深化司法公开重案件庭审案必录日必播截XX年9月底市县两级法院开展庭审视频直播X次中国裁判文书网公布文书X份累计公开案件信息X条全程接受事查询监督二建立专业法官会议制度建立健全专业法官会议工作规发挥专业法官会议重疑难复杂新类型案件法律适统问题咨询功市中院XX区XX县等基层法院通专业法官会议物业诉讼开发商交房逾期违约等典型类案形成会议纪统司法尺度避免案判三发挥审判委员会新作细化审委会讨案件范围明确专业法官会议作提交审委会讨案件前置滤机制进步强化审委会总结审判验加强审判理统裁判标准研究审判工作重事项职切实发挥审委会重敏感疑难复杂案件关作
（三）强化部监督审判质效效提升加强院庭长监督坚持院庭长序放权效监督相统明确院庭长审判理监督权责清单细化院庭长诉讼程序性事项决定审批权限准确界定四类案件范围明确涉群体性案件疑难复杂案件类案突案件违法审判等案件标准确保院庭长行职权精准监督理细化院庭长四类案件行监督权启动事中监督理程序方式监督程全程留痕避免监督理缺位XX县法院规定发回重审案件律院领导承办通亲办案直接发现问题纠正错误二加强审判流程监督XX年全市法院全面开启信息化建设建立审判监督流程视化理机制传统盯微观理宏观监督指导理转变实现案件审判流程信息全程公开裁判文书签发修改全程记录卷法公开裁判文书全部网公开案件审理程办公办案系统台全程留痕公开形成法官审判权力形约束三加强案卷评查XX年市中院组织全市员额法官审（执）X余件案件进行评查常规评查重点评查专项评查三种方式实现员额法官案件评查全覆盖时通报评查结果列明问题清单督促落实整改瑕疵案件纳入法官年业绩考评四加强业绩考评全市法院实行量化公开动态业绩理机制办案工作务完成质量效率进行业绩考评强化法官责XX县制定法官绩效考核奖金分配实施细绩效奖60考评结果挂钩XX县全部绩效奖考评结果挂钩年底考评统发放定程度解决干干差样问题
三前员额法官监督理中存问题困难
1．员额法官工作务十分繁重法官数量减少案件数量剧增突出矛盾成摆法院尤基层法院面前急迫现实问题员额法官例偏低法官员额制改革员额法官例受限司改时X名审判员助理审判员未入额规定求办案数锐减目前全市员额法官法院干警队伍占仅X总体低全省均水时省高院全省法院员额法官实行动态理案件数进行增减调整年全市员额法官数调减X目前8名员额法官抽调XX市中院XX铁路运输法院支援办案二案件数量急剧升社会矛盾问题交织民众法维权意识增强基层治理调解作弱化法院推行立案登记制改革等诸素叠加全市法院受理案件数量呈现急剧升趋势截止9月底全市法院受理类案件X件升X审结X件升XXX区法院受理类案件数突破1万件升X均结案数X件结案率X全省类法院排名第七XX县均结案X件XX县均结案X件XX县均结案X件左右员额法官五加二白加黑加班阅卷撰写文书已成常态三员额法官承担量非审判事务调研情况员额法官正常工作时间参加委政府类会议参脱贫攻坚息诉接访交通劝导等非审判活动四审判辅助力量配备严重足规定全市员额法官应配备X名助理法官目前政法编制足等原仅配备X名员额法官承担额外审判辅助事务定程度分散审判精力影响办案质效
2．审判监督理机制需完善院庭长监督责虚化员额法官法独立办案院庭长然监督职责权限范围清否属四类案件易甄时院庭长身办案职责工作务监督存空白缺位XXXXXXXX等基层法院座谈时院庭长表示员额法官动报告未收投诉反映般会动履行监督职责否干预办案嫌案件出现问题院庭长难辞咎两难困境亟需制度机制加破解二审委会沦避责机构瑕疵差错案件评价标准够细化追责机制健全员额法官敢担合议庭意见专业法官会议意见致者重分歧情况然案件提交审委会讨极增加审委会成员工作负担某副院长座谈时毫讳言说目前该县法院审委会讨案件数量增加审委会成员身员额法官办案务根没时间精力研究案情审委会已沦案避责工具三纪检监察监督缺位越位问题时存方面日常监察流形式市中院派驻纪检组基层法院均撤销监察机构县政法委派驻纪检组法院仅保留名监察专干形虚设日常监督弱化方面执纪没细化标准意性较特没审结生效案件收举报反映求法官反复说明情况时生效裁判身直接定性法官进行追责法官立案两年未作结职级正常晋升
3．员额法官职业保障存差距工资遇差距改革未入额法官辞职事律师行业市执业年收入般达20—30万员额法官两三倍员额法官承担更重务更高求更严责工资然提高退休时法官等级标准计算退休遇期尚差距市中院原副院长舒冬菊（二高法官）退休行政职级计算退休费退休工资遇锐减二理机制健全退出机制缺失员额法官脑溢血中风者身体原办案考虑收入问题愿退出员额绩效导欠优化目前法官业绩考核注重解决干干差样问题未解决干干少样矛盾员额法官愿办案怕干错影响办案质效晋升通道畅全省员额法官实行动态理空缺员额优先安排XX市等案件数更法院市素质较高法官助理难时递补极挫伤基层法院员额法官法官助理工作积极性三职业尊荣感强方面社会法官律师亲睐信律师愁案源收入丰厚方面事现员额法官出立场利益立等原动辄指责谩骂甚殴理信访反复举报现象时发生便构成诬告陷害般居民者普通农民身份没追究责法官履职积极性构成双重击
四意见建议
1．突出问题导切实员额法官减负争取员额法官例政策倾斜勤汇报呼吁请求省高院充分考虑辖区口济发展程度民族边远等综合素XX县法院案件数然辖区面积X方公里交通便调处易办案周期长争取确定员额例时市进行适倾斜二员额法官聚焦责业级委政府支持法院工作非审判事务中解脱出法独立开展审判工作时两级法院1+1+1标准线员额法官配齐配审判辅助力量确保员额法官足够时间精力处理审判核心业务三研究探索社会矛盾分类综合化解新举措市县两级法院针类案件数量逐年升趋势进行深入研究找准矛盾背深层次社会原提出分类化解意见措施工作汇报司法建议等形式委汇报政府沟通形成定纷止争合力努力矛盾消萌芽纠纷化解基层
2．坚持严厚爱加强员额法官队伍建设严进口疏通出口员额法官退出办法适宜担法官时办理退出手续空缺员额时进行遴选保证法官质量实现良性循环加强员额法官教育培训通加强思想政治教育职业道德教育促进法官坚定理想信念坚定法治信仰增强员额法官职业认感豪感形成监督效合力作免机关级常委会监督缺位应通履职评议案卷评查等方式加强员额法官监督理两级法院应进步明确院庭长监督体职权建立健全四类案件立案环节甄报告提示等机制确保院庭长监督落实处纪检监察部门加强员额法官日常监督廉政提醒遵循司法规律建立健全员额法官容错纠错机制瑕疵错案认定应充分尊重法官惩戒委员会意见非法定事非法定程序启动员额法官错案问责进步消员额法官畏惧顾虑支持员额法官法独立办案严惩索贿受贿权谋私枉法裁判等违法违纪行
3．强化职业保障效激发员额法官职业尊荣工作热情建立健全薪酬遇机制探索建立套办案数量质量直接挂钩绩效考核奖金分配办法解决干干差样干干少样问题真正奖勤罚懒赏优惩劣养老金轨渡时期足活政策完善员额法官退休遇保障解决顾忧二完善审判保障机制严厉击侵害法官格尊严损害法官名誉侵害法官亲属身财产安全等违法犯罪行充分保障法官法行审判职权三提升员额法官职业尊荣通宪法宣誓正面宣传表彰奖励设立员额法官办公室等形式强化员额法官正面评价加强社会舆正引导效提升员额法官职业尊荣
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