城市行政体制改革系列调查报告
容提
文调查研究基础分描述国中城市区级政府机构功政权组织机构员配备状况提出撤销中城市区级建制建议具体列举关理加证国中城市行政体制改革具定参考价值
城市行政体制改革作政治体制改革先行层次方面充分序展开城市区域政治济文化中心重结构组合成受种素影响复杂系统城市特性决定济体制改革政治体制改革中关键作十三城市改革作出总体设计众具体步骤需进步理加说明实践中断深化配合城市行政体制改革进程两年江苏省常州锡苏州扬州南通盐城淮阴等七中城市区级建制设置作作调查程中幸苏浙沪闽赣鲁鄂蒙等省十城市组织城区工作探讨会力支持通事实调查资料分析认中城市区级建制没存价值建议撤销作城市行政体制改革突破口
中城市区级政府机构功描述
调查区级政府机构功手功实现衡量行政组织位作佳尺度某种行政组织设置必须具备发挥定功行政组织代功．调查七城市城区工作探讨会十城市提供资料区级政府机构功基相致结五种：
1．城市市政理功
城市市政理占区政府工作量三分容：（1）公基础设施建设维修包括街巷里弄道路翻修居民公宅维修拆迁公厕修建水道铺设城市垃圾粪便处理等（2）环境保护三废处理三害防治等（3）交通市场理包括交通秩序维护交通道违章建筑堆放物拆清理市场物价品种销售场规定理等（4）城市美化导工程绿化包括开辟绿植树栽花城市雕塑盆景花坛园林景建造等
2．城市服务功
发展城市社会公益事业社会提供优良服务城市功方面区政府做工作体现：（1）社会公福利事业包括敬老院托幼园开办烈军属顾社会救济残疾福利业员安置等（2）教育科技卫生计化生育工作包括学教育区级医院卫生站（）理科技交流协作科普宣传计划生育政策宣传落实等（3）第三产业包括饮食业旅馆业种维修业务商业网点开设体户理咨询业等
3．城市保卫功
方面区政府工作包括：（1）普法宣传教育（2）社会秩序维护治安保卫值勤（3）街道里弄失足青少年帮教改社会综合治理（4）民事纠纷调解（5）配合公安部门击刑事犯罪济犯罪活动等
4．精神文明建设
说功确实目前区政府着力抓项重工作包括（1）形
势政策宣传（2）四五四三教育（3）学英模学先进创三优活动（4）军（警）民建精神文明活动：（5）群众文体兴建群众文化馆文体活动中心图书馆（室）开展层次类型群众文化体育活动等
5．济理功
工作重心转移济建设济工作成城市工作中心容调查情况城市区政府分重视济活动通常政府中名负责理济区皆属区街工业年总产值般达千万元高亿元区政府属城区理服务程度赖区属工业发展
二中城市区级政权组织机构工作员配备状况
区级建制机构设置员配备相互关系状况调查目标调查表明区级政权组织机构构成员配备特点
1．麻雀五脏惧全
国现行宪法规定县级市外市设区作级国家政权国家机构基层组织区相县级机构（县级市直辖市外）委员会民政府民代表会常务委员会民政协委员会四套班子齐全加种群众性政治组织机构总计四五十
2．应机构庞杂
长期形成机构组织应惯例区政府政权组织类机构繁委系
统办公室组织部宣传部纪检委科协武部退委会退休科协等机构群众团体工会青团妇联等区政府庞区政府办公室财务科民政局工业局城建局文教科卫生局劳资科事科商业局工商分局司法科公安分局老干部科环保局房局房屋建筑办公室爱国卫生运动委员会办公室职工教育办公室体委等区设计委协作办体改办众时性机构（配正式编制）五讲四美三热爱办公室老龄工作委员会绿化领导组拆迁办公室等十
3．工作员超编
区正式编制般150－200间（少数厦高达200）种时性机构林立浮事互相扯皮现象严重区街道委员会区瞩企业中抽调干工代干性质时工作员类数量约占全部工作员三分区级机关十分庞
三撤销中城市区级建制理
首先界定中城市概念理标准50万口称中城市城市总情况 100万口城市100万口城市运行理方面存较差异100万明显差100万界划分中城市较符合现实里说中城市揩100万口城市
问题提出始区级建制存合理性价值怀疑初理简单第中城市具口密集工业集中济政治文化相发达等城市特征交通住房等社会
问题城市突出规模相中城市机构设置行政理特点极少注意谈城市部样理讲太科学中城市仅相城市区甚域口城市区否象城市样划分干城区？第二已城市进行改革原三区四区合成两区甚区仅影响城市理利城市整体协调功发挥城市口仅二三十万辖郊县设立谓城区增加层次实必第三区领导工作员抱怨手中权工作扭认市领导肯放权区工作重视走访许市领导意识中似存区召开政协会议代会外市政领导区联系少部委办局间关系十分密切矛盾症结？带着述问题区结构功进行深刻分析发现弟四点理根关键理：区级政权组织作国家政权系统组成部分具备属身独立功目前区政权组织做工作城市功正常畸形表现
现代城市政府功底什？说理说服务实矛盾种意义理种意义服务究实质城市政府作＊效理达居民创造优美舒适工作学生活环境样服务目果粗略划分两者区种区分城市机构设置具指导意义前文描述区政府功作意义调整类理服务两部分
表左边目前区政府履行职．五部分右边行政理原理中城市总体功分类综合调整较清楚出右边第类理功基属国家行政事务理活动范围需国家行政推行干预直接性国家行政事务类功然区政府体现科学意义应市政府具备城市相
集中整体城市发展规划模式设计政治济文化卫生科技教育等行政事务理具严密系统性需总体考虑尤城市总体规划城市适应现代化发展需日益重视必须具备重功划分成区造成必条块分割严重影响城市总体功实现区述种功种名义者部分畸形实现区政府履行城市市政理功维修公基础设施时仅负责区范围街巷里弄道翻修拓建交通干道支线城建市政工程部门：文教系统中中学中专职校干校等全市政府理学区政府负责完全素破坏教育理系统性典型济理区名义执行功实际拥数量极少区属企业（街道工厂实行间接理）规模稍济效益稍企业全市里收数量极少部分区属企业应区政府现方法理调查中区领导介绍抓济作工作中心转移标志种误解然现行理体制弊端正确做法应该区政府创造条件济活动提供优质服务众领导围着厂团团转象述区政府功畸形化项理中存解释长期尤机构改革争休区级政权否放权问题区级政权组织直抱怨作级国家政权权力保障仅级财政方面相独立权力纷纷求市里予放权城市确实做认里存否放权问题破成事实造成传统观念发现表右侧第类理功部分权仅放区区里全部收回市理功交
表右侧第二类服务功部分容属社会性具体事务少行政事务社会事务加区结果切国家行政系统包办代仅违反社会事务理活
动规律造成国家行政机构庞重原现代科学行政理原求国家行政活动应减少低限度属社会事务性活动交社会实现社会理
文篇幅限问题作理详细分析调查情况服务功类活动然名义属区政府街道居委会具体实施例服务类第种功社会公福利绝数街道居委会承担象敬老院托幼园城市直交街道理（市立机关单位托列然正需改革机关单位应类事务全部交社会办理集中精力抓职工作）计划生育工作民事纠纷调解形势政策法制宣传军（警）民建精神文明活动等完全街道居委会说第二类功区政府履行应该全部放街道居委会行政理规律讲科学张：服务功放
科学分解区政府功部分交市部分放街道居委会身失存价值
四撤销中城市区级建制优点
分析撤销中城市区级建制优势显易见
首先利城市总体设计功发挥撤消区消块块分割城市成整体仅减少区区间矛盾市政府城市理发展制定总体规划统盘考虑提供利城市功高效发挥
次利行政机构精干合理区级政权组织原存众弊端表现机构重叠职责分引起互相扯皮浮事效率低环保局爱卫会五四三办
公室等部门职责权限法划清房局城建局房屋建筑办公室拆迁办公室间关系难处理老干部局老龄工作委员会科协退休科协科技等扯皮机构根谈科学性合理性撤销区级建制根铲弊端
次利行政效率提高行政系统层次划分合理情况越少越仅减少机构员更重加快信息传递降低层次转换产生信息误差提高行政理效率撤销区级建制正符合原
次减少行政员巨节约行政费根1984年资料国100万口城市281果50万100万口城市均设4区 20万50万口城市设2区 20万均设1区仅1984年全国450500区区正式编员时工作员相加250计算行政员11～12万假设中三分充实市街道居委会减员7～8万保守已非常观数字
利发扬社会义民体现民治原社会义民实质性容民家做点已宪法规定具体实现方式未完全解决目前进行政治体制改革总体说政治民化问题中重容范围采理治方式更直接体现民原．取消区级建制相部分功转交民治组织街道居委会（街道区政府派出机构实质已转化民治组织领导协调机构）样做结果仅直接体现民治原通民群众理程锻炼民群众治力培养民精神增强民意识提高行民权利觉性公责感
五具体办法措施
综合方情况特许市区实际部门工作志意见撤销区级建制城市机构设置员安排提出点构想
1．市府设立城区工作委员会区撤销部分功交市市府通设立城区工作委员会承担城区工作委员会目前机构改革相适应成市府直接领导部委办机构城建局环保局城市规划办公室市政工程公司房产局等履行城市建设理功部门统口领导述机构市原先已设置必增加编制设立新机构需说明设立城区工作委员会实行市县新体制城市必未实行市县体制郊县市市政府工作仅面城市身必设立样机构
2．强化街道居委会组织服务类功放现街道居委会太适应需强化街道办事处目前少数区政府编国家工作员事业企业费开支非国家工作员组成居委会纯粹群众治组织说强化指街道办事处般区统属4～5街道办事处全市均数十作城区工作委员会派出机构直接领导理幅度宽街道办事处现规模扩三分倍保证区放功履行居委会体现国社会义制度特色国家理实施中起着司代重作区级建制取消居委会更重需加强居委会位作研究探索改革充实完善群众治组织充分体现国社会义制度特色
3．处理区级政权组织工作员着区级建制撤销员安置难题
根测算分析作安排：（1）三分左右充实市府关部门街道办事处加强力量（2）三分企业济实体尤第三产业中担理工作直接生产第线：（3）剩三分部分龄老志国家规定政策办理离退休手续部分级校干校学培训部分时抽调律回原工作单位然员安置程中做艰苦细致思想工作减少阻力保证改革利进行
说明两点（1）结合城市试点改革国家公务员制度颁布实施选择条件较中等城市先行试验取成功逐步推广（2）调查仅100万口城市100万口城市否法炮制进步深入调查研究
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容提
文调查研究基础分描述国中城市区级政府机构功政权组织机构员配备状况提出撤销中城市区级建制建议具体列举关理加证国中城市行政体制改革具定参考价值
城市行政体制改革作政治体制改革先行层次方面充分序展开城市区域政治济文化中心重结构组合成受种素影响复杂系统城市特性决定济体制改革政治体制改革中关键作十三城市改革作出总体设计众具体步骤需进步理加说明实践中断深化配合城市行政体制改革进程两年江苏省常州锡苏州扬州南通盐城淮阴等七中城市区级建制设置作作调查程中幸苏浙沪闽赣鲁鄂蒙等省十城市组织城区工作探讨会力支持通事实调查资料分析认中城市区级建制没存价值建议撤销作城市行政体制改革突破口
中城市区级政府机构功描述
调查区级政府机构功手功实现衡量行政组织位作佳尺度某种行政组织设置必须具备发挥定功行政组织代功．调查七城市城区工作探讨会十城市提供资料区级政府机构功基相致结五种：
1．城市市政理功
城市市政理占区政府工作量三分容：（1）公基础设施建设维修包括街巷里弄道路翻修居民公宅维修拆迁公厕修建水道铺设城市垃圾粪便处理等（2）环境保护三废处理三害防治等（3）交通市场理包括交通秩序维护交通道违章建筑堆放物拆清理市场物价品种销售场规定理等（4）城市美化导工程绿化包括开辟绿植树栽花城市雕塑盆景花坛园林景建造等
2．城市服务功
发展城市社会公益事业社会提供优良服务城市功方面区政府做工作体现：（1）社会公福利事业包括敬老院托幼园开办烈军属顾社会救济残疾福利业员安置等（2）教育科技卫生计化生育工作包括学教育区级医院卫生站（）理科技交流协作科普宣传计划生育政策宣传落实等（3）第三产业包括饮食业旅馆业种维修业务商业网点开设体户理咨询业等
3．城市保卫功
方面区政府工作包括：（1）普法宣传教育（2）社会秩序维护治安保卫值勤（3）街道里弄失足青少年帮教改社会综合治理（4）民事纠纷调解（5）配合公安部门击刑事犯罪济犯罪活动等
4．精神文明建设
说功确实目前区政府着力抓项重工作包括（1）形
势政策宣传（2）四五四三教育（3）学英模学先进创三优活动（4）军（警）民建精神文明活动：（5）群众文体兴建群众文化馆文体活动中心图书馆（室）开展层次类型群众文化体育活动等
5．济理功
工作重心转移济建设济工作成城市工作中心容调查情况城市区政府分重视济活动通常政府中名负责理济区皆属区街工业年总产值般达千万元高亿元区政府属城区理服务程度赖区属工业发展
二中城市区级政权组织机构工作员配备状况
区级建制机构设置员配备相互关系状况调查目标调查表明区级政权组织机构构成员配备特点
1．麻雀五脏惧全
国现行宪法规定县级市外市设区作级国家政权国家机构基层组织区相县级机构（县级市直辖市外）委员会民政府民代表会常务委员会民政协委员会四套班子齐全加种群众性政治组织机构总计四五十
2．应机构庞杂
长期形成机构组织应惯例区政府政权组织类机构繁委系
统办公室组织部宣传部纪检委科协武部退委会退休科协等机构群众团体工会青团妇联等区政府庞区政府办公室财务科民政局工业局城建局文教科卫生局劳资科事科商业局工商分局司法科公安分局老干部科环保局房局房屋建筑办公室爱国卫生运动委员会办公室职工教育办公室体委等区设计委协作办体改办众时性机构（配正式编制）五讲四美三热爱办公室老龄工作委员会绿化领导组拆迁办公室等十
3．工作员超编
区正式编制般150－200间（少数厦高达200）种时性机构林立浮事互相扯皮现象严重区街道委员会区瞩企业中抽调干工代干性质时工作员类数量约占全部工作员三分区级机关十分庞
三撤销中城市区级建制理
首先界定中城市概念理标准50万口称中城市城市总情况 100万口城市100万口城市运行理方面存较差异100万明显差100万界划分中城市较符合现实里说中城市揩100万口城市
问题提出始区级建制存合理性价值怀疑初理简单第中城市具口密集工业集中济政治文化相发达等城市特征交通住房等社会
问题城市突出规模相中城市机构设置行政理特点极少注意谈城市部样理讲太科学中城市仅相城市区甚域口城市区否象城市样划分干城区？第二已城市进行改革原三区四区合成两区甚区仅影响城市理利城市整体协调功发挥城市口仅二三十万辖郊县设立谓城区增加层次实必第三区领导工作员抱怨手中权工作扭认市领导肯放权区工作重视走访许市领导意识中似存区召开政协会议代会外市政领导区联系少部委办局间关系十分密切矛盾症结？带着述问题区结构功进行深刻分析发现弟四点理根关键理：区级政权组织作国家政权系统组成部分具备属身独立功目前区政权组织做工作城市功正常畸形表现
现代城市政府功底什？说理说服务实矛盾种意义理种意义服务究实质城市政府作＊效理达居民创造优美舒适工作学生活环境样服务目果粗略划分两者区种区分城市机构设置具指导意义前文描述区政府功作意义调整类理服务两部分
表左边目前区政府履行职．五部分右边行政理原理中城市总体功分类综合调整较清楚出右边第类理功基属国家行政事务理活动范围需国家行政推行干预直接性国家行政事务类功然区政府体现科学意义应市政府具备城市相
集中整体城市发展规划模式设计政治济文化卫生科技教育等行政事务理具严密系统性需总体考虑尤城市总体规划城市适应现代化发展需日益重视必须具备重功划分成区造成必条块分割严重影响城市总体功实现区述种功种名义者部分畸形实现区政府履行城市市政理功维修公基础设施时仅负责区范围街巷里弄道翻修拓建交通干道支线城建市政工程部门：文教系统中中学中专职校干校等全市政府理学区政府负责完全素破坏教育理系统性典型济理区名义执行功实际拥数量极少区属企业（街道工厂实行间接理）规模稍济效益稍企业全市里收数量极少部分区属企业应区政府现方法理调查中区领导介绍抓济作工作中心转移标志种误解然现行理体制弊端正确做法应该区政府创造条件济活动提供优质服务众领导围着厂团团转象述区政府功畸形化项理中存解释长期尤机构改革争休区级政权否放权问题区级政权组织直抱怨作级国家政权权力保障仅级财政方面相独立权力纷纷求市里予放权城市确实做认里存否放权问题破成事实造成传统观念发现表右侧第类理功部分权仅放区区里全部收回市理功交
表右侧第二类服务功部分容属社会性具体事务少行政事务社会事务加区结果切国家行政系统包办代仅违反社会事务理活
动规律造成国家行政机构庞重原现代科学行政理原求国家行政活动应减少低限度属社会事务性活动交社会实现社会理
文篇幅限问题作理详细分析调查情况服务功类活动然名义属区政府街道居委会具体实施例服务类第种功社会公福利绝数街道居委会承担象敬老院托幼园城市直交街道理（市立机关单位托列然正需改革机关单位应类事务全部交社会办理集中精力抓职工作）计划生育工作民事纠纷调解形势政策法制宣传军（警）民建精神文明活动等完全街道居委会说第二类功区政府履行应该全部放街道居委会行政理规律讲科学张：服务功放
科学分解区政府功部分交市部分放街道居委会身失存价值
四撤销中城市区级建制优点
分析撤销中城市区级建制优势显易见
首先利城市总体设计功发挥撤消区消块块分割城市成整体仅减少区区间矛盾市政府城市理发展制定总体规划统盘考虑提供利城市功高效发挥
次利行政机构精干合理区级政权组织原存众弊端表现机构重叠职责分引起互相扯皮浮事效率低环保局爱卫会五四三办
公室等部门职责权限法划清房局城建局房屋建筑办公室拆迁办公室间关系难处理老干部局老龄工作委员会科协退休科协科技等扯皮机构根谈科学性合理性撤销区级建制根铲弊端
次利行政效率提高行政系统层次划分合理情况越少越仅减少机构员更重加快信息传递降低层次转换产生信息误差提高行政理效率撤销区级建制正符合原
次减少行政员巨节约行政费根1984年资料国100万口城市281果50万100万口城市均设4区 20万50万口城市设2区 20万均设1区仅1984年全国450500区区正式编员时工作员相加250计算行政员11～12万假设中三分充实市街道居委会减员7～8万保守已非常观数字
利发扬社会义民体现民治原社会义民实质性容民家做点已宪法规定具体实现方式未完全解决目前进行政治体制改革总体说政治民化问题中重容范围采理治方式更直接体现民原．取消区级建制相部分功转交民治组织街道居委会（街道区政府派出机构实质已转化民治组织领导协调机构）样做结果仅直接体现民治原通民群众理程锻炼民群众治力培养民精神增强民意识提高行民权利觉性公责感
五具体办法措施
综合方情况特许市区实际部门工作志意见撤销区级建制城市机构设置员安排提出点构想
1．市府设立城区工作委员会区撤销部分功交市市府通设立城区工作委员会承担城区工作委员会目前机构改革相适应成市府直接领导部委办机构城建局环保局城市规划办公室市政工程公司房产局等履行城市建设理功部门统口领导述机构市原先已设置必增加编制设立新机构需说明设立城区工作委员会实行市县新体制城市必未实行市县体制郊县市市政府工作仅面城市身必设立样机构
2．强化街道居委会组织服务类功放现街道居委会太适应需强化街道办事处目前少数区政府编国家工作员事业企业费开支非国家工作员组成居委会纯粹群众治组织说强化指街道办事处般区统属4～5街道办事处全市均数十作城区工作委员会派出机构直接领导理幅度宽街道办事处现规模扩三分倍保证区放功履行居委会体现国社会义制度特色国家理实施中起着司代重作区级建制取消居委会更重需加强居委会位作研究探索改革充实完善群众治组织充分体现国社会义制度特色
3．处理区级政权组织工作员着区级建制撤销员安置难题
根测算分析作安排：（1）三分左右充实市府关部门街道办事处加强力量（2）三分企业济实体尤第三产业中担理工作直接生产第线：（3）剩三分部分龄老志国家规定政策办理离退休手续部分级校干校学培训部分时抽调律回原工作单位然员安置程中做艰苦细致思想工作减少阻力保证改革利进行
说明两点（1）结合城市试点改革国家公务员制度颁布实施选择条件较中等城市先行试验取成功逐步推广（2）调查仅100万口城市100万口城市否法炮制进步深入调查研究
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